DISPOSIZIONE DEL RESPONSABILE DELLA DIREZIONE PROCUREMENT, LEGISLAZIONE D’IMPRESA E SERVIZI GENERALI
DISPOSIZIONE DEL RESPONSABILE DELLA DIREZIONE PROCUREMENT, LEGISLAZIONE D’IMPRESA E SERVIZI GENERALI
n. 26 del 27/07/2022
Oggetto: Autorizzazione ad indire gara, con la forma della procedura aperta, ai sensi degli artt. 3 comma 1 lett. sss), 60, 122, 114 e 118 del D. Lgs. 50/2016, per l’affidamento di un Accordo Quadro ex art. 54 del D.Lgs. 50/2016, con un unico operatore, per il servizio di presidio antincendio presso lo Stabilimento Atac di Superficie Tor Sapienza, allo scopo di ottemperare a specifiche prescrizioni dei VV.FF. e dell’Ispettorato Territoriale del Lavoro e di garantire la protezione delle persone e dei beni presenti all’interno e negli spazi esterni di pertinenza del sito aziendale, nonché della struttura stessa, da esperire con il sistema dell’e-Procurement.
Premesso
che in data 5 ottobre 2021, presso il deposito di ATAC di Tor Sapienza, nel quale sono manutenuti e depositati sia automezzi alimentati a gasolio che automezzi alimentati a metano oltre ad essere presente una stazione di rifornimento per entrambe le tipologie di combustibile, si è sviluppato un incendio che ha coinvolto n. 26 autobus a metano;
che a seguito del sopralluogo congiunto tra Procura di Roma, Ispettorato Nazionale del Lavoro e Vigili del Fuoco, sono state prescritte, da parte dei VVF e ITL, misure gestionali aggiuntive rispetto a quelle già in uso presso lo stabilimento, al fine di ridurre la probabilità che potesse ripetersi quanto verificatosi nel corso della notte del 05.10.2021;
che nello specifico, in data 08.10.2021 è stato notificato al Datore di Lavoro un verbale prot. N. 85491/21 nel quale sono state elencate una serie di disposizioni da attuare;
che, al fine di garantire una corretta pianificazione, esecuzione, monitoraggio e controllo delle attività di miglioramento dei presidi antincendio presso le rimesse e dare seguito alle prescrizioni impartite dagli Organi di Vigilanza a seguito dell’incendio di Tor Sapienza oltre che per monitorare l’esecuzione delle misure temporanee tramite la progettazione e realizzazione di misure definitive atte a produrre un incremento di sicurezza nella gestione delle vetture ricoverate, con Ordine di Servizio n. 61 del 21.11.2021 intitolato “Integrazione sistema antincendio deposito Tor Sapienza, è stato istituito un gruppo di lavoro a cui sono state assegnate le seguenti macro - attività:
• Progettazione nuovo layout per il parcheggio dei mezzi della rimessa TRS
• Progettazione dei nuovi impianti antincendio
• Progettazione ed installazione dei nuovi sistemi TVCC
• Predisposizione dei rispettivi capitolati di gara
Redatto ex art 29 d. Lgs. 50/2016 s.m.i.
• Esecuzione dei lavori
che le attività del progetto sono state suddivise in due fasi:
• Fase 1, relativa alle attività di breve termine finalizzate all’ottemperanza delle prescrizioni di cui al verbale dei VVF e ITL, di cui in premessa;
• Fase 2, relativa ad attività da realizzare a medio termine, finalizzate alla realizzazione di un nuovo sistema antincendio presso il sito di Tor Sapienza;
che, relativamente alle attività previste nella Fase 1, sono state tempestivamente messe in atto le seguenti attività:
1. Attivazione, in via transitoria, di un servizio h24 con pattuglia automontata con 1 GPG per la verifica di eventuali principi di incendio all’interno della rimessa in questione;
2. Definizione dell’organizzazione del servizio di presidio richiesto, condivisa anche con il Comando Provinciale dei VVF di Roma, al fine di determinare la configurazione più adatta al deposito di Tor Sapienza;
3. Analisi relativa allo skills del personale aziendale da dedicare al servizio stesso; tale ricerca, considerato l’impianto normo-contrattuale della popolazione interessata, non ha avuto in prima analisi esito positivo, comportando la necessità di effettuare ulteriori approfondimenti;
che, in relazione a quanto previsto al precedente punto 3 (analisi relativa allo skills del personale aziendale da dedicare al servizio di presidio antincendio), verificata la difficoltà di reperire all’interno dell’Azienda personale per il presidio richiesto dalle Autorità, la Divisione Superficie, di concerto con il Servizio Sicurezza Qualità e PMO ha redatto il capitolato speciale per l’affidamento - tramite procedura aperta - ai sensi dell’art. 3, comma 1, lett sss) dell’art. 60 e dell’art. 122 del D.Lgs. n° 50/2016 e s.m.i. di un Accordo Quadro ex art. 54 del D.Lgs. 50/2016, con un unico operatore, della durata di 2 anni avente ad oggetto il presidio antincendio presso la rimessa di Tor Sapienza per un importo complessivo a base di gara di € 796.273,78 compresi oneri della sicurezza pari ad € 3.935,38;
che nell’ambito dell’importo stimato della gara sono stati individuati dal settore tecnico i costi della relativa manodopera, ai sensi dell’art. 23 comma 16 del D.Lgs. 50/2016, come modificato dall’art. 13 del D.Lgs. 56/2017;
che tali costi sono stati quantificati in € 756.338,40 come da dettaglio in atti (all. n. 1);
che la durata dell’accordo quadro è di 2 anni decorrenti dalla data di stipula dell’accordo quadro e del primo contratto applicativo;
che l’aggiudicatario resterà obbligato alla stipulazione dei successivi contratti applicativi, entro e non oltre la validità dell’Accordo Quadro, agli stessi termini economici ed alle stesse condizioni, la cui durata sarà di 1 anno decorrente dalla sottoscrizione dopo il termine del primo contratto applicativo nel caso permangano le esigenze aziendali;
che contestualmente all’accordo quadro verrà stipulato un primo contratto applicativo per una durata di 1 anno dalla stipula e per un importo di € 400.104,58, oltre iva di legge e compresi gli oneri per la sicurezza pari ad euro 3.935,38;
che nell’ambito dell’importo del primo contratto applicativo sono stati stimati € 378.169,20 quali costi della relativa manodopera, ai sensi dell’art. 23 comma 16 del D.Lgs. 50/2016, come modificato dall’art. 13 del D.Lgs. 56/2017;
che l’aggiudicatario resterà obbligato alla stipulazione dei contratti applicativi, entro e non oltre la validità dell’Accordo Quadro, agli stessi termini economici ed alle stesse condizioni, la cui durata sarà di 1 anno decorrente dalla sottoscrizione;
che qualora alla scadenza del periodo contrattuale, Atac non abbia portato a compimento l’intero programma rimane escluso per l’Aggiudicatario il riconoscimento di qualsiasi somma a titolo di spese sostenute e/o mancato guadagno e/o indennizzo, salvo il diritto al pagamento delle sole prestazioni effettivamente eseguite;
che il rapporto contrattuale potrà avere una durata inferiore nel caso in cui dovesse intervenire la decadenza, la revoca o la modifica dell’affidamento in house ad ATAC, così come previsto dalla Delibera Comunale n. 273 del 6/08/2015, senza il riconoscimento di alcun importo, anche a titolo di indennizzo, a favore dell’operatore contrattualizzato;
che nella procedura di gara non viene prevista la clausola sociale trattandosi di un appalto occasionale, privo del carattere di ciclicità;
che la Divisione Superficie ha trasmesso alla Struttura Acquisti il capitolato redatto, per la necessaria concertazione, con nota prot. n. 0081322 del 31.05.2022, (all. n. 2);
che la versione definitiva del suddetto capitolato è stata trasmessa in data 17.06.2022 con nota prot. n. 0095751 (all. n. 3);
che nello specifico occorre garantire un servizio di presidio antincendio h24, 365 giorni l’anno, attraverso una squadra costituita da 3 (tre) addetti, in grado di intervenire tempestivamente per prevenire e reagire ad eventuali incendi o situazioni che ne potrebbero generare l’innesco avvalendosi anche di un automezzo, adeguatamente attrezzato per lo spegnimento di incendi;
che in relazione alla pluralità di prestazioni continuative di tipo omogeneo e ripetitivo comprese nell’affidamento, si ritiene necessario pervenire ad un coordinamento unitario delle stesse tramite apposito accordo quadro da cui far risultare le condizioni alle quali l’esecutore si obbliga ad eseguire le prestazioni che di volta in volta gli verranno richieste sulla base di appositi eventuali contratti applicativi; le tipologie di prestazioni e le caratteristiche tecniche afferenti l’affidamento del servizio oggetto dell’accordo quadro sono tecnicamente identificate e descritte analiticamente nel Capitolato speciale e consistono in interventi che verranno eseguiti secondo la tempistica e le necessità individuate da ATAC SpA con i singoli eventuali contratti applicativi;
che la scelta di attivare un accordo quadro deriva peraltro dalla necessità di avere una maggiore elasticità e prontezza di risposta alle prescrizioni dei VV.FF. e dell’Ispettorato Territoriale del Lavoro e alle esigenze di protezione delle persone e dei beni presenti all’interno e negli spazi esterni di pertinenza del sito aziendale;
che ai sensi e per gli effetti dell’art. 51, comma 1, del D.lgs. n. 50/2016 e s.m.i., la presente procedura di gara non viene suddivisa in lotti funzionali in quanto le varie prestazioni oggetto del contratto sono funzionalmente connesse da un punto di vista tecnico, con la conseguenza che una eventuale suddivisione in lotti potrebbe compromettere l’economicità e l’efficienza dei servizi stessi,
che il Bando di gara e tutti i documenti di gara sono stati definiti a cura della Struttura Acquisti;
Considerato
che, dato l’importo di rilevanza europea, si rende necessaria l’indizione di una gara con la forma della procedura aperta, ai sensi degli artt. 3 comma 1 lett. sss), 60, 122, 114 e 118 del D.Lgs. 50/2016 per l’affidamento in oggetto;
che al fine di garantire una più ampia semplificazione della procedura relativa alla manifestazione di interesse, oltre alla possibilità di ottenere un maggiore efficientamento del procedimento di gara, si ritiene opportuno procedere mediante il sistema dell’e-Procurement, secondo le modalità e le prescrizioni di cui alla “Istruzioni operative per l’iscrizione al portale ATAC, la presentazione dell’offerta e la firma digitale”;
che essendo l’oggetto di che trattasi strettamente collegato al servizio di trasporto pubblico gestito da Atac SpA, nella procedura proposta si applicherà la normativa prevista dal D.Lgs. 50/2016 per i settori speciali;
che la gara sarà disciplinata dai sotto elencati documenti, tutti in atti (all. n. 4) facenti parte integrante della presente disposizione:
• Bando di gara;
• Modello C;
• Modello D;
• Modello G;
• Documento di Gara Unico Europeo (DGUE);
• Modello A;
• Modelli Q1-RTI e Q2-RTI;
• Disciplinare di gara e Norme Contrattuali;
• Patto di integrità di cui al Piano Triennale per la Prevenzione della Corruzione e per la Trasparenza (PTPCT) per il triennio 2021-2022 e 2023 approvato con Deliberazione di Giunta Capitolina n. 34 del 19 febbraio 2021;
• Protocollo di Intesa sottoscritto tra la Prefettura - U.T.G. di Roma e Roma Capitale il 21.07.2011;
che l’esecuzione dell’appalto sarà disciplinata dalla documentazione tecnica di seguito indicata:
• Capitolato Speciale e relativi allegati;
che dopo l’approvazione dei documenti citati, il settore preposto provvederà alla pubblicazione del Bando di gara secondo la normativa vigente;
che alla gara potranno partecipare i concorrenti in possesso dei requisiti previsti dal Bando di gara, i quali potranno presentare offerta nel rispetto delle modalità e dei termini fissati dal Bando medesimo e dai documenti di gara ad esso complementari;
che l’aggiudicazione è prevista con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa, ai sensi del comma 3 lettera a) (contratti ad alta intensità di manodopera) dell’art 95 del D.Lgs. n. 50/2016, a favore del concorrente con il maggior punteggio su un totale massimo complessivo di 100 punti suddiviso in 70/100 punti offerta tecnica e 30/100 punti offerta economica, come meglio precisato nel Capitolato;
che, come requisiti di partecipazione saranno richiesti:
⮚ quale requisito di ordine generale:
- l’insussistenza di qualsiasi condizione di esclusione dalle procedure di appalto, in ordine al disposto dell’art. 80 del D.Lgs 50/2016;
⮚ quali requisiti di capacità economica e finanziaria:
- dichiarazione attestante un fatturato globale complessivo relativo agli ultimi tre esercizi disponibili, non inferiore ad € 1.140.0000, compreso un fatturato relativo agli ultimi tre esercizi nel settore di attività oggetto d'appalto non inferiore ad € 760.000;
⮚ quali requisiti di capacità tecnico-professionale: Dichiarazione di impegno al rispetto di tutto quanto richiesto all’art. 3.1 del capitolato, ovvero:
- impiego per l’espletamento del servizio di risorse in possesso di una specifica esperienza nella sorveglianza e lotta agli incendi non inferiore ai 2 (due) anni costituita al minimo dalla:
a) idoneità tecnica per l’espletamento del servizio antincendio per i luoghi ad elevato rischio incendio ai sensi del DM 03.09.21 e X.Xxx. 81/08;
b) frequenza ad un corso di 8 ore sulla sicurezza ed igiene sul lavoro e prevenzione dei rischi aziendali ai sensi dell’art. 37 D.Lgs. 81/08;
c) addestramento teorico/pratico per l’utilizzo dei DPI di III categoria;
d) per l’espletamento del servizio tutte le risorse dovranno disporre di DPI e della relativa formazione all’uso, idonei ad operare in presenza di incendio sviluppato così come previsto dal DM 03.09.21, come meglio precisato nel Capitolato;
e) Ciascuna squadra di presidio dovrà essere dotata di dispositivi ricetrasmittenti tali da consentire l’immediata reperibilità di ciascun operatore e la comunicazione tra essi per la segnalazione di potenziali situazioni di pericolo;
f) messa a disposizione del proprio personale di un automezzo allestito con attrezzatura idonea allo spegnimento di incendi di classe A, B e C, in regola con le omologazioni di legge previste allo scopo;
che, ai sensi del secondo periodo dell’art. 83 D.Lgs. 50/2016, si precisa che l'importo di fatturato richiesto, oltre ad essere coerente con i criteri normativi, appare necessario al fine di dimostrare la capacità del concorrente di far fronte agli impegni economici derivanti dall'aggiudicazione;
che in presenza di una sola offerta valida ATAC S.p.A. si riserva, a suo insindacabile giudizio, l’aggiudicazione purché ritenuta conveniente, congrua o idonea;
che le offerte potranno essere sottoposte a giudizio di anomalia/congruità del prezzo;
che l'aggiudicazione è sottoposta alla condizione di efficacia del buon esito della verifica dei requisiti dichiarati in sede di gara ai sensi del comma 7 dell'art. 32 D.Lgs. 50/2016;
che si procederà all’aggiudicazione, avendo particolare attenzione agli aspetti qualitativi e di rispetto delle normative comunitarie e nazionali, sugli accordi ed intese internazionali in materia di lavoro minorile, lavoro forzato, salute e sicurezza nei luoghi di lavoro, libertà di associazione e diritto alla contrattazione collettiva, non discriminazione, non adozione di procedure disciplinari contrarie a quelle stabilite dalla legge, rispetto degli orari di lavoro e dei salari nonché di rispetto della normativa in materia di ambiente;
che, ai sensi del comma 10 dell’art. 31 del D.Lgs. 50/2016, per la procedura di che trattasi vengono identificati i seguenti responsabili di procedimento:
- Responsabile del procedimento di definizione del fabbisogno: Xxxxxxx Xxxxxx, in qualità di Dirigente Responsabile della Struttura che ha manifestato l’esigenza;
- Responsabile del procedimento di affidamento: Xxxxx Xxxxxx, giusta procura rep. 9083 del 22.03.2019;
- Responsabile del procedimento di esecuzione: Xxxxxxx Xxxxxx, in qualità di Dirigente Responsabile della Struttura che gestirà il contratto, ai sensi dell’art. 2.1 delle “Linee guida per l’assegnazione degli incarichi professionali per i contratti pubblici di lavori, servizi e forniture” del 22.02.2018;
Tenuto conto
che in data 18/09/2017 ATAC ha presentato presso il Tribunale di Roma una domanda di concordato preventivo con riserva ai sensi dell'art. 161, VI comma della Legge Fallimentare;
che con decreto del 27 settembre 2017, il Tribunale ha ammesso la Società alla procedura;
che la Società, nei termini prescritti, ha depositato la Proposta, il Piano e la documentazione di cui all'art. 161 commi 2 e 3 Legge fall.;
che con decreto del Tribunale del 27.07.2018 è stata dichiarata aperta la procedura; che in data 19/12/2018 si è tenuta l’adunanza dei creditori;
che, con decreto del 16.01.2019, il Tribunale ha rilevato che la proposta di concordato presentata da ATAC è stata approvata ai sensi degli artt. 177 e 178 Legge fall;
che con decreto del 25.06.2019 il concordato preventivo proposto da ATAC è stato omologato;
che dopo l’omologazione l’Azienda riacquista “la pienezza dei poteri gestori e di disposizione patrimoniale” fermo restando che il Tribunale Fallimentare ha previsto nel decreto di omologazione che gli atti di straordinaria amministrazione e le transazioni al di sopra di Euro 500.000 “dovranno essere sottoposti, in via preventiva, al parere non vincolante del Comitato dei Creditori e dei Commissari Giudiziali, con contestuale informativa, anche sui predetti pareri, al Giudice Delegato”; che l'attività oggetto del presente atto, in quanto funzionale alla prosecuzione delle attività d’impresa ed alla continuità aziendale è riconducibile all’ordinaria gestione di ATAC, anche alla luce delle indicazioni contenute nella Disposizione Operativa ATAC n. 212/2017;
Quadro economico
Per l’importo di € 400.104,58 del 1° contratto applicativo è stata emessa la rda n° 10646399 - conto Xx.Xx. C522021 - CdC DC5406 - elemento wbs CP-GMMSP, così suddivisa:
€ 330.141,00 Attività di presidio anno 2023
€ 3.935,38 Oneri sicurezza anno 2023
€ 66.028,20 Attività di Presidio anno 2024
l’importo complessivo presunto di euro 20.000,00 relativo alle spese di gara sarà imputato:
• € 19.625,00 per le spese di pubblicazione alla voce PB7F100 (comunicazione interna, esterna e promozionale – cdc DC4301);
• € 375,00 per la spesa di contribuzione all’Anac - voce PB14400 (imposte e tributi vari – cdc DC4301);
che ai sensi del D.L. 179/12 convertito in Legge 221/12, le spese per la pubblicazione di cui al comma 11 dell’art. 216 del D.Lgs. 50/2016 verranno rimborsate dall’aggiudicatario entro il termine di sessanta giorni dall’aggiudicazione;
Vista la richiesta avanzata dal Responsabile della Divisione Superficie, Xxxxxxx Xxxxxx;
Viste le premesse e le considerazioni così come sopra esposte dal Responsabile Istruttore della Struttura Acquisti, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, dal Responsabile della Struttura Acquisti, Xxxxx Xxxxxx; Verificata la legittimità della proposta da parte del Responsabile Legale Atti e Provvedimenti, Xxxx Xxxxxxxxx Xxxxxx;
Vista la procura conferita con atto notarile del 22.03.2019 Rep. N. 9081.
Il Responsabile della Direzione Procurement, Legislazione d’Impresa e Servizi Generali Dispone
• Di autorizzare l’indizione e il successivo esperimento di una gara pubblica ad evidenza europea con la forma della procedura aperta, ai sensi degli artt. 3 comma 1 lett. sss), 60, 122, 114 e 118 del D. Lgs. 50/2016, per l’affidamento di un Accordo Quadro ex art. 54 del D.Lgs. 50/2016 per il servizio di presidio antincendio presso lo Stabilimento Atac di Superficie Tor Sapienza, allo scopo di ottemperare a specifiche prescrizioni dei VV.FF. e dell’Ispettorato Territoriale del Lavoro e di garantire la protezione delle persone e dei beni presenti all’interno e negli spazi esterni di pertinenza del sito aziendale, nonché della struttura stessa, da esperire con il sistema dell’e-Procurement, per un importo complessivo di euro 760.273,38 compresi gli oneri per la sicurezza pari ad euro 3.935,38, come da quadro economico in narrativa;
• Di prendere atto che l’Accordo Quadro, che verrà stipulato ad aggiudicazione efficace, avrà una durata contrattuale di 2 anni decorrenti dalla stipula dell’accordo medesimo;
• Di prendere atto che, contestualmente all’Accordo Quadro, verrà stipulato il primo contratto applicativo per un importo stimato di euro 400.104,58 e una durata di 1 anno;
• Di prendere atto che Atac, durante il periodo di validità dell’Accordo Quadro, avrà facoltà di stipulare i successivi singoli contratti applicativi la cui durata sarà di 1 anno con decorrenza dalla stipula, agli stessi termini economici ed alle stesse condizioni dell’Accordo Quadro;
• Di approvare il Bando di Gara, l’estratto, il Disciplinare di gara ed i relativi allegati per l’indizione e l’espletamento della gara per l’affidamento del servizio;
• Di approvare il Capitolato Speciale d’Appalto redatto dal competente Settore, con i relativi allegati, accessibile e scaricabile dal portale Acquisti di Atac, nella sezione dedicata alla gara;
• Di prendere atto che gli atti di gara sopra citati saranno pubblicati secondo le modalità esposte in narrativa;
• Di autorizzare lo stanziamento di euro 20.000,00, oltre oneri di legge, per le spese di gara;
• Di dare mandato alla Struttura Acquisti per tutti gli atti necessari e conseguenti per il successivo esperimento della gara, compresa l’eventuale modifica degli atti di gara, laddove necessaria e di carattere strettamente formale rispetto a quanto autorizzato e definito dal presente atto.
Il Responsabile della Direzione Procurement, Legislazione d’Impresa e Servizi Generali
SPAZIO PER LA FIRMA DIGITALE