CAPITOLATO DI GARA

AREA WELFARE

Servizio Programmazione Sociale

CAPITOLATO DI GARA

Affidamento del Servizio di Pronto Intervento Sociale denominato “Centrale Operativa Sociale (C.O.S)

CUP:B69J18003150006 CIG: 8568780CF0

Sommario

Articolo 1. Amministrazione appaltante 4

Articolo 2 . Oggetto dell’appalto 4

Articolo 3. Destinatari 4

Articolo 4.  Prestazioni richieste ed attività da realizzare 4

4.1. Telefonia Sociale .......................................................... Error! Bookmark not defined.4

4.2. Servizio di Pronto Intervento Sociale 5

4.3. Servizio di Teleassistenza (telesoccorso e telecontrollo) 7

4.3.1 Il Servizio di Telesoccorso (TSO) 8

4.3.2 Il Servizio di Telecontrollo (TCO) 8

4.3.3 Il Servizio di Telemonitoraggio (TMG)) 8

4.4. Attività di supporto alla funzione di Tutore e/o Amministratore di Sostegno 9

4.4.1 Tutela e funzione del Tutore 10

4.4.2 Amministrazione di sostegno e funzione dell’Amministratore 10

4.4.3 Modalità di svolgimento 11

Articolo 5. Qualifiche e standard degli operatori impegnati 12

Articolo 6 . Procedura di gara, partecipazione e criteri di aggiudicazione 13

Articolo 7. Durata 14

Articolo 8 . Importo dell’appalto 14

Articolo 9 . Obblighi dell’aggiudicatario 15

Articolo 10.  Fonte di Finanziamento 16

Articolo 11.  Incompatibilità di partecipazione 16

Articolo 12. Rendicontazione, pagamenti, fatturazione 17

12.1. Rendicontazione 17

12.2. Pagamenti 17

12.3. Fatturazione 17

Articolo 13.  Anticipazione 18

Articolo 14. Rapporti con il Comune 18

Articolo 15. Trattamento dei dati personali 19

Articolo 16.  Deposito cauzionale 19

Articolo 17. Stipula del contratto 20

Articolo 18. Cessione del contratto 20

Articolo 19. Varianti, subappalto e avvalimento 20

Articolo 20. Contestazione disservizi e procedure di addebito 20

Articolo 21.  Risoluzione del contratto, affidamento a terzi 20

Articolo 22. Controversie 21

Articolo 23 . Disposizioni particolari riguardanti l’appalto 21

Articolo 24. Obblighi dell’appaltatore relativi alla tracciabilità dei flussi finanziari 25

Articolo 25. Normative contrattuali 25

Articolo 1. Amministrazione appaltante

L’Amministrazione appaltante è il Comune di Napoli – Area Welfare – Servizio Programmazione Sociale, con sede in Napoli, Via Santa Margherita a Xxxxxxx, n.19. Contatti: dott.ssa Immacolata Xxxxxx (responsabile del procedimento) tel. 0000000000 – e.mail xxxxxxxxxx.xxxxxx@xxxxxx.xxxxxx.xx ; xxxxxxxxxxxxxx.xxxxxxx@xxxxxx.xxxxxx.xx

Articolo 2. Oggetto dell’appalto

La presente procedura di gara ha per oggetto la realizzazione di un servizio di Pronto Intervento Sociale denominato “Centrale Operativa Sociale” (C.O.S), basata su quattro Linee di Attività (LdA) come di seguito descritte:

A Telefonia Sociale (front-office telefonico per informazione e primo orientamento per l’accesso ai servizi);

B Pronto Intervento Sociale finalizzato a fornire forme di assistenza primaria urgenti alle persone in situazione di bisogno attraverso il raccordo tra le misure di pronto intervento immediato sul posto in seguito a segnalazione e i percorsi di inclusione sociale;

C Attività di supporto alla funzione di Amministratore di sostegno e/o Tutore per soggetti sottoposti a misure di protezione;

D Telesoccorso per anziani, disabili e cittadini in condizioni di rischio o affetti da patologie, così come definiti nel Regolamento Regionale 4/2014.

Articolo 3. Destinatari

Il Front-office telefonico della Centrale Operativa Sociale è rivolto a tutta la cittadinanza. Non sono previsti requisiti di accesso, né di carattere amministrativo, né legati a categorie di appartenenza. Le istanze e le segnalazioni possono essere rappresentate dall’utente stesso, da qualunque cittadino, da organizzazioni o istituzioni.

Il servizio di Pronto Intervento Sociale è rivolto ai cittadini che si trovano a fronteggiare situazioni critiche e che pertanto necessitano di un supporto e di un'immediata risposta di intervento.

Il servizio di Telesoccorso intende raggiungere quella fascia di cittadini che può essere considerata tra i soggetti più fragili della popolazione quali anziani, disabili, cittadini in condizioni di rischio o affetti da patologie che comportino uno stato di limitata autonomia.

Il Servizio di supporto alla funzione di Amministratore di sostegno e/o Tutore è rivolto ai minori che siano privi di esercenti della potestà genitoriale (articoli 330, 333 e 336 del Codice Civile); minori dichiarati in stato di adottabilità, (legge 184/83 e successive modifiche), minori stranieri non accompagnati o adulti (interdetti legali e gli interdetti giudiziali), gli inabilitati (fattispecie disciplinate dall’articolo 404 all’art. 432 del Codice Civile); i beneficiari dell’Amministrazione di Xxxxxxxx (Legge 9 gennaio 2014 n. 6) per i quali sia stato disposto un provvedimento di tutela con decreto emesso dalle Autorità Giudiziarie minorili e/o Ordinarie

Articolo 4.  Prestazioni richieste ed attività da realizzare

Tutte le attività che seguono potrebbero essere svolte anche attraverso l’ausilio uno specifico software reso disponibile dall’Area Welfare.

4.1. Telefonia Sociale

Il Front Office Telefonico, quale Servizio cardine della COS, consiste in un Call Center articolato in postazioni d’ascolto con una linea telefonica dedicata e relative postazioni informatiche rivolto ai

cittadini per orientare, informare e favorire la comunicazione con il sistema dei servizi territoriali, rispondendo all'esigenza primaria di avere informazioni complete in merito ai diritti, alle prestazioni, alle modalità di accesso ai servizi al fine di assicurare la tutela dei diritti sociali e civili dei cittadini.

Il servizio sarà attivo al di fuori del normale orario di funzionamento degli uffici comunali dalle ore 16.00 alle ore 8.00 dal lunedì al venerdì e 24h su 24 nei giorni di sabato, domenica e festivi.

Si prevede la presenza minima di due operatori dalle ore 16.00 alle 24.00 nei giorni feriali ed almeno un operatore dalle ore 24.00 alle 8 del mattino. Nei giorni di sabato domenica e/o festivi ci sarà almeno un operatore.

Tale previsione rappresenta il gruppo minimo di lavoro da destinare all’attività di telefonia sociale che potrà prevedere l’impiego di più risorse umane sulla base di turnazioni previste al fine di rafforzare il servizio nel suo complesso.

È un livello informativo e di orientamento indispensabile per evitare che le persone esauriscano le loro energie nella ricerca di risposte adeguate ai loro bisogni.

A tal fine si rende necessario rimuovere le barriere organizzative, burocratiche e fisiche per ridurre le disuguaglianze nell'accesso.

Il Front office della Centrale Operativa si delinea come un apparato sempre aggiornato sulla disponibilità di risorse sociali, di opportunità e servizi di welfare presenti nella comunità e sulle procedure che l’utente deve seguire per accedere a questi, e in grado di gestire tali informazioni in maniera tale da garantire, in modo universale, il diritto del cittadino all’informazione.

Il Front office della COS svolge funzioni di primo contatto, accoglienza e informazione al cittadino, svolge funzioni di ascolto, orientamento e accesso agli uffici (prenotazione).

L'attività si articola, di norma, come di seguito indicato:

− ricezione richieste

− compilazione scheda di primo contatto con la profilatura dei relativi soggetti (età, sesso, municipalità di appartenenza)

− decodifica e valutazione della richiesta

− informazione e orientamento: fornisce le risposte in tempo reale, nel caso in cui siano ricavabili immediatamente dalla consultazione dell’apposito database. Qualora non sia possibile fornire una risposta immediata l’operatore provvederà ad una ricerca più approfondita indicando la data in cui l’utente verrà richiamato (entro max. 5 giorni)

− filtro e supporto per l'accesso ai servizi: verifica della competenza rispetto alla domanda, la segnalazione di un'eventuale presa in carico ad altro operatore, servizio o ente;

− gestione dell’accesso degli utenti agli Uffici dell’Area Welfare (sulla base delle indicazioni fornite dai singoli uffici gli operatori provvederanno a fissare appuntamenti per l’accesso agli stessi);

− promuovere e sostenere la rete dei servizi sul territorio

Il servizio dovrà prevedere oltre la fase del front-office telefonico, anche la fase del back-office che si sostanzia nella raccolta dati, compilazione schede e attività di monitoraggio dei bisogni dell'utenza per sostenere le attività di programmazione e valutazione dei servizi.

4.2. Servizio di Pronto Intervento Sociale

Il Pronto Intervento Sociale è un servizio rivolto a tutti coloro per i quali sia necessaria una risposta urgente e professionalmente qualificata a bisogni primari di assistenza, protezione e tutela offrendo una risposta concreta a situazioni d’urgenza ed imprevedibili, nelle quali possono incorrere i soggetti più fragili.

Il Pronto Intervento Sociale della Centrale Operativa Sociale si articola in una serie di prestazioni differenti e flessibili, finalizzate a fornire risposte adeguate ad emergenze di carattere sociale che si possono verificare sul territorio cittadino.

Il servizio svolge funzioni di segretariato sociale, di riattivazione di legami di solidarietà sociale e di collegamento con i servizi territoriali, di intervento immediato sul posto in seguito a segnalazioni, attraverso il supporto di idonee figure professionali. L’obiettivo è quello di ridurre lo stato di isolamento del soggetto rispetto alla rete dei servizi territoriali e fornire assistenza immediata. Il servizio si avvale di una centrale di ascolto che svolge funzioni di filtro, cura e presa in carico nel caso di interventi urgenti.

Il Pronto Intervento Sociale della Centrale Operativa Sociale è attivo quale funzione integrante della COS nelle ore di chiusura degli uffici comunali per garantire un supporto nel trattamento delle emergenze/urgenze sociali.

Pertanto, nell'ambito delle attività di Pronto Intervento Sociale, la Centrale Operativa Sociale utilizzerà degli specifici Protocolli di Intervento definiti dall’Amministrazione Comunale di concerto con i soggetti istituzionali coinvolti.

Nel pronto intervento sociale verranno garantiti tutti i servizi logistici collegati (trasporto da e per il luogo di intervento, accompagnamento presso strutture, ecc….);

In sostanza, le attività di Pronto Intervento Sociale della Centrale Operativa Sociale, consistono in:

- ricezione richieste di emergenza;

- compilazione scheda di primo contatto;

- decodifica e valutazione della richiesta telefonica per verificare la presenza di una situazione di emergenza ovvero di una condizione critica o potenzialmente pericolosa e che pertanto richiede l'attivazione di interventi urgenti;

- fornire la risposta adeguata entro i tempi stabiliti, sulla base di un Protocollo di interrogazione che consente all'operatore di Centrale di gestire la fase della chiamata in modo da ottenere dall'utente tutte le informazioni necessarie per inquadrare il problema e per definire l'intervento da attuare;

- coordinamento delle risorse e delle attività legate alle emergenze sociali;

- supporto alla protezione civile nell’attivazione dei servizi territoriali e della rete formale e informale relativi all'emergenza sociale (Unità di strada, Centri di Accoglienza di I e di II livello, Accoglienza residenziale e semiresidenziale, Sportelli informativi e di orientamento);

- gestione del data base relativo alla disponibilità in tempo reale dei posti nelle strutture deputate all'accoglienza di persone in difficoltà (minori in stato di abbandono, persone senza fissa dimora, donne vittime di violenza...), sulla base di modalità definite dal Servizio Programmazione Sociale;

- definizione e attivazione (in raccordo con la Protezione Civile, la Polizia Municipale e il Servizio Programmazione sociale) di Protocolli operativi per la gestione delle Emergenze.

In seguito alla riorganizzazione del Servizio di Pronta Reperibilità del Comune di Napoli avvenuta con Ordine di Servizio del Direttore Generale n. 14 del 09/09/2014 e relativo “Protocollo Operativo Servizio di Reperibilità nell'Area Sociale” si è previsto di attribuire alla Centrale Operativa Sociale una funzione di supporto per il personale in reperibilità del Comune di Napoli, in particolare nelle ore

notturne, con il compito preciso di provvedere all'individuazione delle strutture disponibili all'accoglienza di persone in situazione di bisogno al fine di fronteggiare il momento di emergenza.

Le attività di Pronto Intervento Sociale della Centrale Operativa Sociale, si concretizzano quindi in interventi di pronta reperibilità, per tutte le situazioni di bisogno di natura sociale della popolazione per le quali risulta necessario compiere nell'immediato gli interventi più idonei volti alla eventuale soluzione della situazione di disagio espresso.

Il servizio si articola in una serie di prestazioni differenti e flessibili, finalizzate a fornire le forme di assistenza primaria urgenti alle persone in situazione di bisogno, attraverso:

- acquisizione di tutte le informazioni utili per un progetto di intervento urgente e a breve termine;

- accompagnamento dell’utente verso la rete formale e informale di aiuto;

- affidamento dell’utente a un referente istituzionale o caregiver;

- accoglienza, ascolto telefonico e informazione di base;

- immediato intervento sul posto della segnalazione o presso il domicilio dell’utente

- trasporto da e per il luogo di intervento

- accompagnamento in strutture

Al fine di gestire le attività sopra descritte, l'ente selezionato dovrà garantire la reperibilità di Assistenti Sociali già presenti nel proprio organico stabile, al fine di garantire interventi di pronta reperibilità secondo le indicazioni fornite dal Servizio programmazione Sociale del Comune di Napoli.

Gli interventi di tipo sociale svolti in regime di reperibilità consistono in attività di aiuto, protezione e tutela (es. collocamento di minori in comunità ai sensi dell'ex art. 403 c.c o su disposizione dell'autorità giudiziaria, interventi in favore di anziani o disabili soli, attivazione di interventi di protezione per le donne vittime di violenza, ascolto di minori da parte delle forze dell'ordine ecc ).

Le attività sopra descritte richiedono necessariamente l'impiego di personale professionalmente idoneo, individuato nel profilo di Assistente Sociale, svolgente le funzioni tipiche del profilo richiesto.

Le modalità operative verranno definite attraverso specifici Protocolli operativi e Linee Guida predisposte dall'Amministrazione Comunale, la cui applicazione permetterà di ottenere degli standard uniformi e di qualità e a cui l’operatore economico dovrà attenersi scrupolosamente.

4.3. Il Servizio di Teleassistenza

Il Servizio è rivolto ad anziani e disabili residenti nel territorio del Comune di Napoli.

Il servizio favorisce il superamento delle difficoltà derivanti da situazioni di emergenza in cui possono trovarsi gli assistiti.

Gli obiettivi specifici sono:

- alleggerire il carico delle famiglie fornendo dei servizi integrati o sostitutivi (ad esempio un avviso immediato in caso di bisogno);

- consentire un soccorso rapido in situazioni di emergenza;

- contrastare l’isolamento delle persone anziane e disabili;

- favorire il senso di fiducia dell’utente nella comunità;

- sviluppare nel contesto locale la concezione del “prendersi cura” dell’anziano e/o disabile.

4.3.1 Il Servizio di Telesoccorso (TSO)

Il Telesoccorso (TSO) consiste nello svolgimento tempestivo delle attività di seguito elencate:

A. predisposizione di una scheda personale con i dati forniti dall'utente e/o dalla sua famiglia, con la rilevazione presso il domicilio degli utenti dei dati necessari e relativo aggiornamento periodico. La scheda deve essere tale da consentire la scelta e l'attuazione immediata dell'intervento più opportuno e personalizzato. La stessa deve contenere, in particolare, oltre ai dati anagrafici, sanitari e sociali dell'utente anche i dati riferiti alle persone (parenti, vicini, amici) da avvertire in caso di necessità;

B. costituzione di un tempestivo contatto telefonico "viva voce" e, se l'utente non è in grado di rispondere, attivazione dei soccorritori di prima istanza;

C. segnalazione al medico di base degli interventi effettuati sugli utenti;

D. Attivare i collegamenti telematici con l’utente; avendo riguardo anche alla presenza di minorazioni fisiche e/o sensoriali.

E. Ricevere, per via telematica, da parte dell'utente collegato, la segnalazione di situazioni di emergenza.

F. In caso di segnalazione di emergenza, stabilire un immediato contatto diretto con l'utente. In assenza di risposta, seguire le procedure individuate a tutela della sicurezza dell’utente, attivando il soggetto idoneo ad operare l’intervento appropriato e seguendo l’evento fino alla cessazione dello stato di emergenza.

Il servizio deve essere reso continuativamente 24 ore su 24 per tutti i giorni dell’anno, incluse le festività.

4.3.2 Il Servizio di Telecontrollo (TCO) – Il Telecontrollo consiste nell’attivazione periodica di contatti diretti con utenti del TSO.

Sono da prevedersi:

- almeno due telefonate settimanali personalizzate e tracciate, ferma restando l’effettuazione di un numero superiore di telefonate ove le condizioni fisiche, psicologiche o sociali dell'utente lo richiedessero;

- una procedura da seguire in caso di mancata risposta da parte dell’utente, da definirsi nel protocollo operativo. Per garantire continuità alla relazione tra utente ed operatore e, per effetto di questa, agevolare l’instaurarsi di un rapporto di fiducia, il servizio è organizzato assegnando all’utente, preferibilmente, un unico operatore. Quando richiesto, le telefonate di cui al presente punto potranno eventualmente essere veicolo di eventuali comunicazioni degli Enti in questione, ad esempio in occasione dell’attivazione della campagna di vaccinazione antinfluenzale o del protocollo “Emergenza caldo”.

4.3.3 Il Servizio di Telemonitoraggio (TMG) di base – Il servizio di Telemonitoraggio consiste:

A Nell’attivazione periodica di contatti diretti con utenti che vivono situazioni critiche, temporanee o stabili, di particolare rischio sociale e/o sanitario, anche sottoponendo ai medesimi utenti una check list di domande, eventualmente definite dagli operatori del distretto, sulla base delle condizioni di salute dell’assistito.

B Nella rilevazione telematica di situazioni di crisi (quali ad esempio le cadute), attraverso la fornitura e l’attivazione di idonei sistemi tecnologici.

C Nel monitoraggio telematico di alcuni parametri vitali, tramite la fornitura e l’attivazione di idonei sistemi tecnologici, nonché la predisposizione di un elenco di domande preparate dai servizi competenti da sottoporre all’utente per la completa valutazione dei suoi bisogni.

Apparati e collegamenti tecnici (hardware)

A. Installazione degli apparati e l'attivazione dei collegamenti; gli apparati dovranno essere conformi alle normative tecniche vigenti.

B. Disattivazione e ritiro degli apparati quando l'utente per qualsiasi ragione o causa dovesse cessare di utilizzare il servizio.

C. Assicurare la continuità dei servizi in caso di cambiamento del gestore di telefonia fissa da parte dell’utente.

D. Il dispositivo per attivare la chiamata di Telesoccorso deve essere reso disponibile nelle tre modalità:

1) A pulsante (panic botton)

2) A strappo

3) A polso

Il dispositivo deve rispondere ai requisiti delle norme CE previste per i dispositivi di Telesoccorso ed essere impermeabile all’acqua e riparabile dalla polvere.

Il numero degli utenti è presuntivo e non è vincolante per le parti contrattuali in quanto il reale numero degli utenti potrà variare, sia in diminuzione che in aumento. Il servizio dovrà essere svolto anche per un numero di utenti minore o maggiore ed impegnerà la Ditta aggiudicataria alle stesse condizioni e senza nessuna altra pretesa.

Per le attività descritte nel punto 4.3.1 – 4.3.2 – 4.3.3 verrà riconosciuto un importo giornaliero per utente per un massimo di 500 utenti. Verranno in tal caso retribuite solo le prestazioni erogate in termini di utenti attivati e giorni di erogazione servizio.

4.4. Attività di supporto alla funzione di Tutore e/o Amministratore di Sostegno

La linea di azione denominata “Attività di supporto alla funzione di Tutore e/o Amministratore di Sostegno” è di nuova sperimentazione, pur rientrando a pieno titolo nell’ambito dei servizi strutturati ed attivi dell’Amministrazione comunale (Unità Operativa Supporto al Tutore Pubblico, Elenco esterno dei Tutori e degli Amministratori di sostegno).

Con l’approvazione della Deliberazione di Giunta Comunale n. 148 del 14.05.2020, si è inteso avviare un processo di ripensamento e riorganizzazione dell’intero sistema di gestione delle Tutele ed Amministrazioni di sostegno, al fine di garantire adeguata assistenza ai tutelati/amministrati.

Il Comune di Napoli risulta destinatario di oltre 200 tra tutele e amministrazioni di sostegno e tale situazione emergenziale ha condotto all’implementazione di un Elenco esterno di persone e/o associazioni a cui delegare la funzione di Tutore e Amministratore di Sostegno affidata dal Tribunale al Sindaco ovvero all'Assessore alle Politiche Sociali del Comune di Napoli.

È evidente come il frequente ricorso all’istituto della tutela e dell’Amministrazione di sostegno comporti una crescita del numero dei tutelati/amministrati in carico al Comune di Napoli rendendo

necessario affiancare l’Elenco dei Tutori e/o Amministratori di Sostegno ad altre soluzioni strutturate nel tempo al fine di gestire adeguatamente le funzioni tutelari attribuite dal Tribunale.

Con la stessa D.G.C. n. 148 del 24.05.2020, si è inteso potenziare gli strumenti a disposizione del Comune del Napoli al fine di avvalersi dello strumento della delega con modalità che garantiscano adeguata e concreta assistenza alle persone per le quali sia stato disposto l'istituto della Tutela e dell'Amministratore di Sostegno.

Pertanto, ad integrazione dell’Elenco esterno dei tutori ed amministratori di sostegno, la D.G.C. n. 148 del 24.05.2020 ha altresì previsto il ricorso allo strumento dell’affidamento esterno per garantire il servizio di supporto all’istituto dell’Amministrazione di sostegno e Tutela a favore dei soggetti affidati al Comune dal giudice tutelare.

Il nuovo modello di gestione del sistema Tutele e Amministrazione di sostegno definito a Doppio Binario consentirebbe il miglioramento della qualità del servizio offerto a tutto vantaggio dei beneficiari delle misure di protezione e nel rispetto delle disposizioni contenute nei decreti emessi dai Giudici Tutelari.

Il servizio di supporto alla funzione di Tutore e/o Amministratore di Sostegno si porrà in linea di continuità con la naturale configurazione della Centrale Operativa Sociale (C.O.S.), quale nucleo di pronto intervento sociale volto a fronteggiare situazioni di emergenza, nonché a garantire adeguata tutela ai soggetti in condizione di fragilità.

4.4.1. Tutela e funzione del Tutore

La funzione tutelare è prevista dal titolo X del Codice Civile denominato “Della tutela e dell’emancipazione”, all’art. 343 e seguenti, e in particolare dall’art. 354 che disciplina la Tutela Pubblica.

I soggetti destinatari dell’esercizio della tutela pubblica possono essere minori o adulti che si trovino in una delle fattispecie previste dalla normativa di riferimento; nello specifico con riguardo ai minori, una pubblica tutela può essere aperta in favore degli stessi nei casi in cui siano privi di esercenti della potestà genitoriale (articolo 330, 333 e 336 del Codice Civile), minori dichiarati in stato di adottabilità, (legge 184/83 e successive modifiche), minori stranieri non accompagnati, (legge n. 40/98 e successive modifiche).

Con riferimento agli adulti la funzione è regolata dal titolo XII del Codice Civile dall’art. 404 all’art. 432, in cui sono menzionate le seguenti fattispecie: gli interdetti legali e gli interdetti giudiziali, gli inabilitati, i beneficiari dell’Amministrazione di Sostegno.

Sulla base della normativa di riferimento, il Tutore è un soggetto preposto alla tutela di persone che, in quanto minori o interdetti, non sono in grado di curare personalmente i propri interessi e rispetto alle quali assume il ruolo di legale rappresentante dell'incapace, con poteri di rappresentanza e di gestione del patrimonio (art. 357 del c.c.).

Infatti, l'esercizio della tutela, che si concretizza nella cura della persona, nell'amministrazione dei beni e nella rappresentanza della stessa in tutti gli atti civili, consiste in interventi mirati alla cura della persona sotto l’aspetto psico-fisico, socio-assistenziale, scolastico ed educativo nonché all’amministrazione dei suoi beni.

4.4.2. Amministrazione di sostegno e funzione dell’Amministratore

L’Amministrazione di sostegno è prevista dal titolo XII del Codice Civile Capo I denominato “Delle misure di protezione delle persone prive in tutto od in parte di autonomia”, dall’art. 404 all’art.413.

Ai sensi dell'art. 404 c.c."La persona che, per effetto di una infermità ovvero di una menomazione fisica o psichica, si trova nella impossibilità, anche parziale o temporanea, di provvedere ai propri interessi, può essere assistita da un amministratore di sostegno, nominato dal giudice tutelare del luogo in cui questa ha la residenza o il domicilio".

L’amministrato, ai sensi dell’art. 409 c.c., conserva la capacità di agire per tutti gli atti che non richiedono la rappresentanza esclusiva o l'assistenza necessaria dell'amministratore di sostegno.

L’amministratore di sostegno, nello svolgimento dei suoi compiti, deve tener conto dei bisogni e delle aspirazioni del soggetto sottoposto ad amministrazione; deve altresì informare tempestivamente il beneficiario circa gli atti da compiere nonché il giudice tutelare in caso di dissenso con l’interessato.

4.4.3. Modalità di svolgimento

Ai sensi dell’art. 344, co. 2 del Codice Civile, quando nell’ambito parentale non vi sono figure idonee a svolgere i compiti previsti, la tutela e/o Amministrazione di sostegno viene affidata con decreto emesso dalle Autorità Giudiziarie minorili e/o Ordinarie al Sindaco ovvero all'Assessore alle Politiche Sociali e da quest’ultimo delegato a persone ritenute idonee ad assumere tale funzione.

L’Attività di supporto alla funzione di Tutore e/o Amministratore di Sostegno della Centrale Operativa Sociale si dovrà concretizzare nell’assunzione della delega e nel conseguente svolgimento della funzione assegnata dal Tribunale di assumere la tutela legale di un minore di età, privo di genitori o i cui genitori siano decaduti dalla potestà genitoriale o di persone adulte soggette ad interdizione legale, giudiziale o amministrazione di sostegno, sulla base del decreto emesso dal Giudice Tutelare e su delega dell’Assessore alle Politiche Sociali del Comune di Napoli.

Nell’attribuzione delle deleghe, l’Amministrazione comunale provvederà ad attingere, in via prioritaria, dall’Elenco dei Tutori ed Amministratori di Sostegno istituito con D.G.C. n. 148 del 20.05.2020 e solo in seconda battuta, in caso di incrementi eccessivi o a fronte dell’indisponibilità degli stessi, si avvarrà della Centrale Operativa Sociale (C.O.S.) per l’espletamento dell’attività di supporto alla funzione di Tutore e Amministratore di Sostegno.

Per l’attività sopra descritta, è prevista l’attivazione di un numero massimo di 125 utenti.

Il numero degli utenti è presuntivo e non è vincolante per le parti contrattuali in quanto il reale numero degli stessi potrà variare. Il servizio dovrà essere svolto anche per un numero di utenti minore ed impegnerà la Ditta aggiudicataria alle stesse condizioni e senza nessuna altra pretesa. Verranno in tal caso retribuite solo le prestazioni erogate in termini di utenti attivati.

Al fine di gestire questa tipologia di attività, l'ente selezionato dovrà garantire un nucleo di professionisti (n. 5) che, a seguito della delega ad essi attribuita dal Sindaco o dall’Assessore con delega alle Politiche Sociali, si occuperà della gestione diretta dei casi assegnati attraverso la realizzazione degli interventi di sostegno temporaneo o permanente previsti nel decreto di nomina del tribunale, agendo direttamente sugli atti di vita quotidiana del beneficiario assegnato per ottimizzare il suo livello di benessere, tenendo conto dei suoi bisogni e delle sue aspirazioni.

La titolarità delle attività rimane in capo al Comune di Napoli e le stesse dovranno essere realizzate in raccordo con il Servizio Programmazione Sociale - U.O. Tutele Pubbliche che provvederà a

definire le azioni da porre in essere attraverso l’adozione di Linee guida e Protocolli operativi a cui l’ente selezionato dovrà rigorosamente attenersi.

A tal fine, l’Ente dovrà rendersi disponibile a partecipare ad incontri preventivi per la definizione organizzativa del servizio e la messa a punto di procedure di lavoro comuni e a partecipare ad incontri di verifica dell’andamento delle attività nella sua globalità o di casi specifici.

Articolo 5 - Qualifiche e standard degli operatori impegnati

Per lo svolgimento del Servizio richiesto, l’ente aggiudicatario che realizzerà le attività dovrà avvalersi di una Equipe minima di lavoro composta da operatori in possesso dei requisiti di seguito elencati:

• 1 Coordinatore, in possesso di laurea magistrale in Psicologia, Sociologia, Scienze del servizio Sociale, Scienze dell'Educazione, in Scienze della formazione o equipollenti con significativa esperienza di almeno 12 mesi nell'arco dell'ultimo triennio (in riferimento alla data di pubblicazione gara) nel coordinamento di attività e/o equipe multiprofessionali. In particolare, il coordinatore sarà unico e dovrà seguire tutte le linee di azione della C.O.S essendo prestazioni indivisibili e coordinate tra di loro, garantendo, in tal modo, l’unitarietà del processo. Quest’ultimo sarà l’unica interfaccia con l’Amministrazione per le attività di monitoraggio, verifica e rendicontazione delle attività.

Telefonia Sociale e Telesoccorso:

• Figure professionali di II livello (Ai sensi del R.R. 4/2014) Operatori in possesso di titoli formativi rilasciati da enti autorizzati/accreditati dalla Regione Campania o da altre Regioni, di titoli rilasciati in altri Stati della Comunità europea o anche al di fuori della stessa, dichiarati equipollenti ai sensi della vigente normativa, attinenti alle tematiche sociali, per l’accesso ai quali sia previsto come requisito il possesso del titolo della scuola secondaria superiore.

Pronto Intervento Sociale:

• Assistenti sociali iscritti all’albo – Figure di III livello (Ai sensi del R.R. 4/2014) Operatori in possesso di titoli formativi rilasciati dal sistema universitario nazionale, di titoli universitari rilasciati in altri Stati della Comunità europea o anche al di fuori della stessa, dichiarati equipollenti ai sensi della vigente normativa, con relativa iscrizione all’Albo degli Assistenti Sociali della Regione Campania con esperienza nel settore dei servizi sociali.

Attività di supporto alle Tutele e/o Amministrazioni di Sostegno:

• Operatori in possesso dei seguenti titoli di studio: Laurea magistrale (LM), Diploma di Laurea vecchio ordinamento (DL), Laurea Specialistica (LS) in scienze dell’educazione/formazione; scienze del servizio sociale, psicologia, sociologia, pedagogia, giurisprudenza, economia e commercio o titoli equipollenti con esperienza nel settore dei servizi sociali.

L’ente si impegna a mettere a disposizione l’equipe minima con le figure professionali richieste, a cui potrà aggiungere ulteriori risorse al fine di rafforzare specifiche linee di attività.

L’ente avrà l’obbligo di presentarne la composizione corredata dai dati anagrafici, il titolo posseduto, curriculum, entro il termine di 10 giorni dall'avvio del servizio.

Al Coordinatore spetta il compito di organizzare il lavoro dell'equipe e coordinare le attività operative, prevedendo riunioni di equipe anche al fine di svolgere un'azione di programmazione, monitoraggio, verifica e valutazione condivisa.

Il Coordinatore curerà la promozione di reti territoriali definendo ogni possibile sinergia con altri servizi, progettualità e agenzie territoriali, nonché il raccordo costante con il Servizio Programmazione Sociale.

In caso di bisogno sarà il riferimento per le Forze dell'Ordine e/o il pronto intervento sanitario. All'intera equipe operativa dovrà essere garantita l'applicazione dei contratti di lavoro previsti dalla normativa vigente e coerenti con la tipologia di servizio affidato.

Tali contratti dovranno essere trasmessi al Servizio Programmazione Sociale, unitamente agli UNILAV entro il termine massimo di dieci giorni dall'avvio del servizio.

L'Ente dovrà garantire per tutta la durata del Servizio il contenimento del turn-over, fornendo adeguate motivazioni e giustificazioni ad un eventuale avvicendamento e garantendo la sostituzione di operatori in possesso dei titoli e delle esperienze equivalenti a quelli posseduti dall'operatore sostituito.

Dovrà garantire l'immediata sostituzione dell'operatore assente per qualsiasi motivo.

Inoltre qualsiasi sostituzione di componenti dell’equipe dovrà essere comunicata ed autorizzata dal Servizio Programmazione Sociale.

Per gli operatori impegnati nel Pronto Intervento Sociale e nell’attività di supporto alle Tutele e/o Amministrazioni di Sostegno, si dovrà produrre idonea attestazione circa l’assenza di condanne per taluno dei reati di cui agli articoli 600-bis, 600-ter, 600-quater, 600-quinquies e 609-undecies del codice penale, ovvero l'irrogazione di sanzioni interdittive all'esercizio di attività che comportino contatti diretti e regolari con minori (D. Lgs. n. 30 del 2014, che attua una direttiva dell’Unione europea - n. 93 del 2011 in materia di lotta contro l'abuso e lo sfruttamento sessuale dei minori e la pornografia minorile).

L'ente si impegna a garantire che le figure professionali componenti l'equipe siano le stesse ad essere effettivamente impegnati nella realizzazione delle attività.

Gli operatori dell’Impresa aggiudicataria dovranno assicurare lo svolgimento delle attività in osservanza delle norme sulla privacy, con particolare riferimento alle informazioni di carattere personale ed all’uso di strumenti di lavoro elaborati in forma scritta. Alcun rapporto di lavoro potrà – a nessun titolo – costituirsi tra quanti impegnati nell’attività ed il Comune di Napoli.

Articolo 6.  Procedura di gara, partecipazione e criteri di aggiudicazione

La procedura di scelta del contraente è aperta ai sensi dell’art. 60 del D. Lgs. 50/2016. L’aggiudicazione avverrà con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa ai sensi dell’art. 95 comma 2 del D. Lgs. 50/2016.

Articolo 7. Durata

La durata del contratto è prevista in 48 (quarantotto) mesi, a decorrere dalla stipula del contratto o, se antecedente, dalla data di avvio delle attività.

Il Fondo Sociale Europeo che finanzia il Pon Metro può essere impiegato fino al 31.12.2023 (considerando a tale data quietanzati tutti i mandati di pagamento). Le attività si intendono avviate a decorrere dalla nota formale di avvio delle stesse. Eventuali ritardi nell’inizio delle attività, conseguenti a qualsivoglia procedura interna o esterna del Comune, non potranno - a nessun titolo - essere fatti valere dall’aggiudicatario.

Il Dirigente, nel caso che gli attuali presupposti generali, legislativi, normativi o di ordinamento interno, in base ai quali si è provveduto o si deve provvedere all’affidamento del servizio, dovessero subire variazioni, si riserva la facoltà, previa assunzione di motivato provvedimento, della modifica della durata del contratto fino a recedere dallo stesso, senza che l’aggiudicatario possa pretendere risarcimenti o compensazioni di sorta, ai quali fin d’ora dichiara di rinunciare.

L’Amministrazione si riserva di autorizzare l'esecuzione anticipata delle prestazioni qualora ricorrano le condizioni di cui all'art. 32 comma 8 del D.Lgs 50/2016.

Ai sensi dell'art. 106 comma 11 del Codice, il contratto può essere prorogato per il tempo strettamente necessario alla conclusione delle procedure necessarie per l’individuazione di un nuovo contraente. In tal caso il contraente è tenuto all’esecuzione delle prestazioni previste nel contratto agli stessi prezzi, patti e condizioni o più favorevoli per la stazione appaltante.

Articolo 8. Importo a base di gara‌

Il valore complessivo presunto per la realizzazione di tutte le attività previste dal presente Capitolato è stato quantificato in € 2.119.890,53 al lordo dell'Iva ed € 2.018.943,36 al netto dell’iva al 5%.

Ai sensi dell'art. 23 comma 16 del Codice l'importo complessivo a base d'asta comprende i costi della manodopera che la stazione appaltante ha stimato pari a € 877.532,00 al netto dell’IVA, calcolati sulla base di una stima prudenziale dell'entità di manodopera necessaria e dei costi orari desunti da tabelle ministeriali, contratti collettivi o precedenti servizi analoghi.

Il valore complessivo dell’appalto è presunto in quanto alla ditta affidataria saranno retribuite solo le prestazioni specificamente richieste ed effettivamente sostenute.

Non sono ammesse offerte economiche che comportano una spesa superiore a detto importo né offerte frazionate o parziali. Si procederà all’aggiudicazione anche in presenza di una sola offerta valida se ritenuta idonea e conveniente.

L'offerta è omnicomprensiva di tutti i costi necessari allo svolgimento dei servizi connessi all'appalto, pertanto, l’Aggiudicatario si intende compensato per tutti gli oneri, diretti e indiretti che da essi dovessero derivare. I corrispettivi di cui al presente Capitolato resteranno fissi ed invariabili per tutta la durata del contratto.

Verranno retribuite alla ditta affidataria solo le prestazioni specificamente richieste ed effettivamente sostenute.

Non sussistono rischi da interferenza in quanto le attività non si svolgono in sedi proprie dell'ente e pertanto non è stato redatto il DUVRI

Articolo 9. Obblighi dell’aggiudicatario

L’ente che risulterà affidatario sarà obbligato a rendere immediatamente noto alla Amministrazione Comunale le seguenti situazioni in cui dovesse incorrere:

- eventuale ispezione in corso, sia ordinaria sia straordinaria, da parte degli Enti all’uopo deputati e i risultati delle stesse ispezioni, attraverso la trasmissione dello specifico verbale, con precisa notifica al Servizio Programmazione Sociale, in caso di contestazioni, di ogni tipo di irregolarità riscontrate ed eventuali conseguenti diffide;

- modifica della ragione sociale del soggetto;

- cessione dello stesso;

- cessazione dell’attività;

- concordato preventivo;

- fallimento;

- stato di moratoria e di conseguenti atti di sequestro o pignoramento;

L’ ente affidatario dovrà provvedere successivamente all’affidamento:

- a depositare tutte le spese contrattuali, le quali cederanno per intero a suo carico;

- a depositare cauzione definitiva nella misura indicata al successivo art.15

L’ente affidatario si impegna a:

- erogare il servizio sulla base di quanto stabilito nel contratto;

- svolgere le attività oggetto del contratto in coordinamento con il Comune di Napoli Servizio Programmazione Sociale;

- rispettare la normativa comunitaria, nazionale e regionale vigente per le materie oggetto del presente appalto;

- garantire l’adempimento di tutti gli obblighi assicurativi e previdenziali previsti dalla normativa vigente a favore dei propri addetti alla realizzazione dell’attività;

- garantire che le strutture e le attrezzature messe a disposizione per lo svolgimento delle attività corrispondano ai requisiti delle vigenti normative in materia di idoneità e sicurezza;

- relazionare periodicamente e puntualmente sulle attività svolte;

- garantire che gli operatori siano idonei alle mansioni di cui al presente Capitolato;

- garantire per tutta la durata del progetto il contenimento del turn over, fornendo adeguate motivazioni e giustificazioni ad un eventuale avvicendamento e garantendo la sostituzione con operatori in possesso dei titoli e delle esperienze di cui al presente capitolato;

- garantire l’immediata sostituzione dell’operatore assente per qualsiasi motivo;

- farsi esclusivo carico degli oneri assicurativi e previdenziali e quant’altro necessario all’impiego dell’operatore nelle attività di specie senza che possa null’altro opporsi all’Amministrazione Comunale in ordine alla normativa regolante il presente rapporto;

- farsi carico degli obblighi relativi alle vigenti disposizioni in materia di protezione dell’impiego e di condizioni di lavoro applicabili nel corso dell’esecuzione del contratto (sicurezza e protezione dei lavoratori, nonché delle condizioni di lavoro).

L’ente affidatario dovrà stipulare un’apposita polizza di assicurazione per la responsabilità civile e furto per le tutele, con oneri a suo intero ed esclusivo carico, per la tutela degli utenti e di terzi, da eventuali danni provocati a persone e beni dal personale impiegato nell’espletamento del servizio, con ampia e totale liberazione dell’Amministrazione Comunale da ogni responsabilità.

Articolo 10.  Fonte di Finanziamento

L’appalto è co-finanziato dal PON Città Metropolitane 2014-2020 ASSE 3 – Servizi per l’Inclusione Sociale a valere sul Fondo Sociale Europeo per la somma di € 1.133.124,00 al netto dell’IVA e dal Fondo Nazionale Politiche Sociali per la somma di € € 885.819,36 al netto dell’IVA.

In ragione della necessità di assicurare servizi stabili e strutturati in grado di unificare ed ottimizzare le azioni di telefonia sociale, pronto intervento sociale, supporto alle attività di tutore e amministratore di sostegno e telesoccorso per anziani e disabili, il progetto di pronto intervento sociale denominato “Centrale Operativa Sociale” rientra tra le azioni progettuali che sono state ammesse a finanziamento a valere sul PON METRO 2014-2020.

Il Programma operativo nazionale plurifondo Città metropolitane 2014-2020 (in seguito “Programma” o “PON METRO”) si inserisce nel quadro dell’Agenda urbana nazionale e delle strategie di sviluppo urbano sostenibile delineate nell’Accordo di Partenariato per la programmazione 2014- 2020 (in seguito “AP”), in linea con gli obiettivi e le strategie della costituenda Agenda urbana europea che identifica le aree urbane come territori chiave per cogliere le sfide di crescita intelligente, inclusiva e sostenibile proprie della Strategia Europa 2020. Tra i progetti individuati dall’Amministrazione vi è quello della Centrale Operativa Sociale quale Servizio di Pronto Intervento Sociale con lo scopo di offrire prestazioni in grado di dare risposte tempestive ai cittadini in condizione di fragilità sociale, garantire un intervento immediato in favore di adulti in difficoltà, contrastare i processi di espulsione e di isolamento sociale, contenere le emergenze sociali, migliorare il livello di collaborazione e integrazione con e fra le diverse realtà territoriali; rilevare e analizzare le emergenze sociali per indirizzare gli interventi e i servizi.

Il Fondo Nazionale per le Politiche Sociali (FNPS) rappresenta la fonte nazionale di finanziamento specifico degli interventi di assistenza alle persone e alle famiglie, così come previsto dalla legge quadro di riforma del settore n. 328/2000.

In particolare, il Fondo va a finanziare un sistema articolato di Piani Sociali Regionali e Piani Sociali di Zona che descrivono, per ciascun territorio, una rete integrata di servizi alla persona rivolti all'inclusione dei soggetti in difficoltà o, comunque, all'innalzamento del livello di qualità della vita.

L’utilizzo del Fondo Nazionale per le politiche sociali è finalizzato alla promozione e allo sviluppo degli interventi e dei servizi necessari per la progressiva definizione dei livelli essenziali delle prestazioni sociali da garantire su tutto il territorio nazionale.

In tal senso, le attività programmate nel servizio denominato “Centrale Operativa Sociale” rientrano tra i livelli essenziali delle prestazioni sociali, così come definiti dalla Legge 328/2000 “Legge quadro per la realizzazione del sistema integrato di interventi e servizi sociali” e dalla Legge Regionale n.11/2007 “Legge per la dignità e la cittadinanza sociale. Attuazione delle Legge 8 novembre 2000, n. 328” e dunque in linea con le finalità legislativamente poste a carico del Fondo Nazionale per le politiche sociali.

Articolo 11.  Incompatibilità di partecipazione

Si considera incompatibile la partecipazione alla gara di soggetti aggiudicatari dei servizi di Assistenza Tecnica a qualsiasi titolo (attuazione, controlli I e II livello), ai Beneficiari, all’Organismo intermedio di Napoli, all’Autorità di Gestione ed all’Autorità di Certificazione del PON Metro 2014 – 2020.

L’aggiudicatario dovrà garantire, per tutta la durata del contratto, che non si determineranno condizioni di incompatibilità.

Articolo 12. Rendicontazione, pagamenti, fatturazione

12.1.  Rendicontazione

Relativamente alle attività della Centrale Operativa Sociale, il fornitore dovrà mensilmente, a partire dalla data di avvio dell’esecuzione, rendicontare le attività eseguite, utilizzando le modalità previste dalla SA (qualora il Servizio Programmazione Sociale lo ritenga opportuno anche attraverso specifici format), fornendo:

- una dettagliata “Relazione sulle attività” svolte e gli output prodotti, corrispondenti alle diverse linee di azione;

- il “Registro dei Destinatari Diretti presi in carico”, format per il censimento sul sistema informativo del PON Metro, che sarà fornito dalla SA.

La documentazione di cui sopra dovrà pervenire entro 15 giorni dalla fine del periodo di riferimento: ogni indugio sarà considerato inadempienza per il ritardo nell'esecuzione delle prestazioni contrattuali, pertanto, l'appaltatore può incorrerere in una penale pari allo 1,5% del valore di un SAL quadrimestrale.

12.2. Pagamenti

L’Amministrazione provvederà al pagamento del corrispettivo contrattuale per l’Affidamento del sevizio, dietro presentazione di fattura emessa a seguito del Certificato di Pagamento, suddividendolo in rate quadrimestrali, calcolate a partire dalla data di avvio attività. L’ultima rata (saldo) del contratto, sarà corrisposta non oltre i termini di scadenza dell’eleggibilità della spesa, 31.12.2023 subordinandola alla presentazione della fideiussione ai sensi dell’art. 103 comma 6 del D.lgs. 50/2016 da parte dell’Aggiudicatario, della relazione finale di attività e dell’approvazione del certificato di regolare esecuzione da parte del RUP.

Il pagamento sarà condizionato ai tempi del circuito finanziario del PON Metro, ossia nel rispetto del termine di 90 giorni dalla data fattura.

12.3. Fatturazione

La fattura dovrà contenere la dicitura "scissione dei pagamenti, così come disposto dall'art. 2 del decreto MEF del 23/01/2015 (pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale serie generale n. 27 del 3/2/2015)”. Tutte le spese non previste all’interno del presente progetto e non concordate preventivamente con l’Amministrazione Comunale saranno contestate per iscritto e decurtate dalla richiesta di pagamento.

In caso di raggruppamento temporaneo d'impresa, si richiede fatturazione separata sulla base delle quote di attività che ciascun ente componente dovrà svolgere, così come dichiarato nell'istanza di partecipazione, ed indicato nell'atto costituivo del raggruppamento.

A seguito dell'entrata in vigore del sistema di fatturazione elettronico, è necessario utilizzare sia il Codice Univoco Ufficio, sia l'ulteriore Codice assegnato al Servizio, che permetterà al soggetto informatico intermediario scelto dal Comune di Napoli, di velocizzare e semplificare il processo di ricezione del documento contabile. Si sottolinea l’obbligatorietà di utilizzo di entrambi i codici per evitare complicazioni e/o non ricezione della fattura da parte del servizio competente.

Si riportano di seguito i codici:

CODICE UNIVOCO UFFICIO: C7XXWH

CODICE ASSEGNATO AL SERVIZIO: 1122 – Tale codice va inserito nel campo “Riferimento amministrativo” presente nel tracciato xsd del Sistema di Interscambio (SDI).

Relativamente alle modalità di fatturazione, l’Ente dovrà rispettare le indicazioni che seguono e, segnatamente, a pena di impossibilità a procedere negli adempimenti di liquidazione, indicare nei documenti elettronici i seguenti elementi:

1) il progetto e il finanziamento e nello specifico “Centrale Operativa Sociale a valere sul PON METRO" 2014-2020 (Asse 3 "Servizi per l'Inclusione Sociale"- Azione 3.1.4);

2) CIG e CUP;

3) contratto (n. repertorio e data).

Nello specifico, le linee di dettaglio della fattura dovranno contemplare tutte le voci contenute nel prospetto economico.

Inoltre, la periodicità dell’emissione delle fatture indicata al punto 12.2. dovrà essere rispettata anche per la presentazione delle relazioni di andamento delle attività, dei report di monitoraggio delle specifiche funzioni della COS (Centrale Operativa Sociale), fermo restando l’obbligo della rendicontazione mensile delle attività secondo le indicazioni di cui al punto 12.1. del CSA.

Articolo 13.  Anticipazione

La SA, su richiesta dell'affidatario, può liquidare un'anticipazione, ex art. 35 c.18 d.lgs. 50/2016, pari al 20% dell'importo di aggiudicazione, successivamente alla stipulazione del contratto, previa costituzione, da parte dell’Aggiudicatario, di un’apposita garanzia fideiussoria bancaria o assicurativa. La fideiussione per l'anticipazione è di importo pari all'anticipazione stessa, maggiorato del tasso di interesse legale applicato al periodo necessario al recupero, dell'anticipazione stessa. L'importo della garanzia viene gradualmente ed automaticamente ridotto nel corso dell’esecuzione del contratto, in rapporto al progressivo recupero dell'anticipazione da parte della stazione appaltante. L'Aggiudicatario decade dall'anticipazione, con obbligo di restituzione, se l'esecuzione del servizio non procede, per ritardi o gravi inadempimenti contrattuali a lui imputabili, secondo i tempi contrattuali. Sulle somme restituite sono dovuti gli interessi legali con decorrenza dalla data di erogazione della anticipazione

Articolo 14.  Rapporti con il Comune

L'Amministrazione Comunale si riserva le funzioni di programmazione delle attività nonché‚ la facoltà di dettare istruzioni e direttive per il corretto svolgimento delle stesse.

L'Amministrazione si riserva la facoltà di disporre verifiche ed ispezioni ogni qualvolta lo riterrà opportuno, in ordine alla regolare esecuzione delle attività, nonché al livello qualitativo delle stesse. L’affidatario diverrà il diretto interlocutore del Comune per la gestione delle attività progettuali; a questo stesso il Comune conseguentemente indirizzerà ogni eventuale comunicazione, doglianza o pretesa.

Qualunque danno dovesse derivare a persone, comprese quelle che operano presso la sede operativa, od a cose, causato dall’operatore afferente all’affidatario nell'espletamento delle attività del Progetto, dovrà intendersi, senza riserve o eccezioni, interamente a carico dell’affidatario medesimo.

In caso di danni arrecati a terzi, l’affidatario sarà comunque obbligato a darne immediata notizia al competente Servizio comunale, fornendo per iscritto dettagliati particolari.

Per tutte le funzioni previste ovvero il Front Office telefonico, il Pronto Intervento Sociale, Teleassistenza e Servizi di supporto all’attività di tutori e/o amministratori di sostegno, in coordinamento con i referenti tecnici, si dovranno prevedere: - incontri d’equipe trasversali, coordinate dai referenti tecnici dell’Amministrazione al fine di favorire lo scambio di informazioni/aggiornamento, la condivisione, il confronto sulla pianificazione a livello micro e macro

degli interventi e delle priorità; - azioni di integrazione per lo sviluppo di un linguaggio condiviso e un miglioramento dei processi comunicativi.

L’ente selezionato si impegna a trasmettere al Comune di Napoli tutta la documentazione necessaria alla rendicontazione economica delle spese delle attività di progetto secondo i tempi, i criteri e le modalità previste dal Sistema di Gestione e Controllo dell’Organismo Intermedio Comune di Napoli, al fine di ottemperare a tutti gli obblighi presenti all’interno dello stesso SIGECO, con particolare riferimento all’ammissibilità della spesa ed al raggiungimento degli indicatori previsti dal PON METRO per l’azione di riferimento. L'Amministrazione Comunale, inoltre, si riserva la facoltà di disporre in qualsiasi momento, a mezzo di propri incaricati, verifiche dirette ad accertare, ogni qualvolta lo riterrà opportuno, l'esatto adempimento delle prestazioni.

Articolo 15. Trattamento dei dati personali

L’ente aggiudicatario assume la qualifica di responsabile esterno del trattamento dati per le operazioni di trattamento connesse all’attuazione degli interventi di propria competenza.

Il responsabile del trattamento (nel nuovo regolamento europeo data processor) è la persona fisica, giuridica, pubblica amministrazione o ente che elabora i dati personali per conto del titolare del trattamento (art. 4, par. 1, n. 8 GDPR) nel caso specifico Comune di Napoli.

Il responsabile del trattamento dovrà mettere a disposizione del titolare tutte le informazioni necessarie per dimostrare il rispetto degli obblighi che gli impone l’articolo 28 del Regolamento, e dovrà tenere il registro dei trattamenti svolti (ex art. 30, paragrafo 2, GDPR).

Ha l'obbligo di garantire la sicurezza dei dati. Egli deve adottare tutte le misure di sicurezza adeguate al rischio (art. 32 GDPR), tra le quali anche le misure di attuazione dei principi di privacy by design e by default, dovrà inoltre garantire la riservatezza dei dati, vincolando i dipendenti, dovrà informare il titolare delle violazioni avvenute, e dovrà occuparsi della cancellazione dei dati alla fine del trattamento.

Sia il titolare del trattamento che il responsabile, sono tenuti ad attuare le misure tecniche ed organizzative tenendo conto dello stato dell'arte e dei costi di attuazione, nonché della natura, del campo di applicazione, del contesto e delle finalità del trattamento, come anche del rischio di varia probabilità e gravità per i diritti e le libertà delle persone fisiche, mediante le misure di sicurezza utili per ridurre i rischi del trattamento, quali la pseudonimizzazione e la cifratura dei dati personali, la capacità di assicurare la continua riservatezza, integrità, disponibilità e resilienza dei sistemi e dei servizi che trattano i dati personali; la capacità di ripristinare tempestivamente la disponibilità e l’accesso dei dati in caso di incidente fisico o tecnico; una procedura per provare, verificare e valutare regolarmente l’efficacia delle misure tecniche e organizzative al fine di garantire la sicurezza del trattamento.

Inoltre, il responsabile ha l'obbligo di avvisare, assistere e consigliare il titolare. Dovrà, quindi, consentire e contribuire alle attività di revisione, comprese le ispezioni (o audit), realizzate dal titolare del trattamento, dovrà avvisare il titolare se ritiene che un'istruzione ricevuta viola qualche norma in materia, dovrà prestare assistenza al titolare per l'evasione delle richieste degli interessati, dovrà avvisare il titolare in caso di violazioni dei dati, e assisterlo nella conduzione di una valutazione di impatto (DPIA).

Articolo 16.  Deposito cauzionale

A garanzia della piena osservanza del contratto e dell'esecuzione del servizio l’ente affidatario effettuerà la costituzione del deposito cauzionale, anche in formula fideiussoria, ai sensi dall’articolo 103 del D.Lgs. 50/2016.

Lo svincolo della cauzione avverrà dopo la risoluzione di ogni eventuale pendenza e dopo l'avvenuta regolare esecuzione del servizio.

Articolo 17. Stipula del contratto

Divenuta efficace l’aggiudicazione, l’Amministrazione procederà alla stipula del contratto nel rispetto del termine previsto dall’art.32 comma 9) del D. Lgs 50/2016, previa presentazione da parte dell’Aggiudicatario delle garanzie previste dal disciplinare di gara.

Articolo 18. Cessione del contratto

È vietata la cessione totale o parziale a terzi del contratto.

Articolo 19.  Varianti, subappalto e avvalimento

L’Amministrazione Comunale si riserva la facoltà di avvalersi delle modifiche di cui all’106 comma 12 del D.Lgs 50/2016 (Codice degli appalti). In tal caso il soggetto aggiudicatario non può far valere il diritto alla risoluzione del contratto. E’ ammesso il subappalto.

L’avvalimento è consentito nel rispetto dell’art.89 del D.lgs. 50/2016.

Articolo 20.  Contestazione disservizi e procedure di addebito

Il Dirigente del Servizio Programmazione Sociale è deputato a contestare all'affidatario i disservizi che si verificassero durante il periodo contrattuale. Le contestazioni di detti disservizi dovranno essere sempre comunicate per iscritto al rappresentante dell'affidatario che avrà cinque giorni di tempo dalla ricezione della contestazione per controdedurre o comunque il termine di 10 giorni consecutivi per rimuovere i ritardi o gli inadempimenti rilevati.

Xxx le controdeduzioni non fossero ritenute valide e giustificative dal responsabile sopra nominato, il medesimo provvederà all'applicazione di una penalità su ogni contestazione, non inferiore a € 260,00 (duecentosessanta euro) e non superiore a € 1.550,00 (millecinquecentocinquanta euro), secondo la gravità dell'inadempienza. L’importo della penale sarà trattenuto dal pagamento immediatamente successivo.

In osservanza dell’art. 17 comma 5 del Codice di comportamento dei dipendenti del Comune di Napoli, approvato con delibera di G.C. n. 254 del 24 aprile 2014 e s.m.i., approvata con Deliberazione di G.C. n. 217 del 29/04/2017, l’appaltatore dovrà attestare di non aver concluso contratti di lavoro subordinato o autonomo e comunque di non aver attribuito incarichi a dipendenti del Comune di Napoli, anche non più in servizio, che negli ultimi tre anni abbiano esercitato poteri istruttori, autoritativi o negoziali per conto della Amministrazione comunale in procedimenti in cui la controparte sia stata interessata, impegnandosi altresì a non conferire tali incarichi per l’intera durata del contratto, consapevole delle conseguenze previste dall’art. 53 comma 16-ter del decreto legislativo 165 del 2001.

Le sanzioni applicabili all'impresa affidataria in caso di violazione di quanto disposto dal Codice di Comportamento sono stabilite all'art. 20 c.7 di detto Xxxxxx. In caso di eventuale reiterazione delle violazioni delle norme del Codice, si procederà alla risoluzione del contratto.

Articolo 21.  Risoluzione del contratto, affidamento a terzi

L’Amministrazione Comunale, in caso di gravi ed accertate inadempienze, può procedere alla risoluzione del contratto di progetto in qualunque tempo, con preavviso di 10 giorni, provvedendo al servizio direttamente o ricorrendo ad altro ente, a spese del soggetto affidatario, trattenendo la cauzione definitiva. Resta salvo il diritto al risarcimento dell’eventuale maggior danno.

• grave violazione e inadempimento degli obblighi contrattuali previsti nel presente Capitolato;

• sospensione, abbandono o mancata effettuazione da parte dell’ente affidatario del servizio affidato di tutti o parte dei servizi oggetto del contratto;

• qualora fosse accertato il venir meno dei requisiti morali richiesti dall’art. 80 del D.lgs. 50/2016;

• impiego di personale inadeguato o insufficiente a garantire il livello di efficienza del servizio;

• gravi azioni a danno della dignità personale degli utenti da parte degli operatori;

• il venire meno dei requisiti prescritti dal bando di gara;

• gravi ed accertate inosservanze del Codice di Comportamento dei dipendenti del Comune di Napoli approvato con Deliberazione di GC n. 254 del 24 aprile 2014

In tal caso l’Amministrazione Comunale potrà rivalersi su tutto il deposito cauzionale definitivo, fermo restando ogni altra azione a risarcimento del maggiore danno.

L’Amministrazione Comunale potrà altresì ottenere la risoluzione del contratto in caso di cessione dell’ente affidatario, di cessazione di attività, oppure in caso di concordato preventivo, fallimento, stato di moratoria e di conseguenti atti di sequestro o di pignoramento, nonché, qualora venga modificata la ragione sociale dell’ente in modo tale da non contemplare più le prestazioni oggetto di codesto appalto.

L’affidamento a terzi viene notificato all’inadempiente nelle forme prescritte, con indicazione dei nuovi termini di esecuzione del servizio affidato e degli importi relativi.

Di conseguenza saranno addebitate le eventuali spese sostenute in più dall’Amministrazione Comunale, senza pregiudizio per ulteriori azioni risarcitorie.

Articolo 22. Controversie

Tutte le controversie relative all’interpretazione ed all’esecuzione del contratto di appalto, non definibili in via amministrativa, saranno demandate al giudice ordinario, con esclusione della competenza arbitrale. Il Foro competente è quello di Napoli.

Articolo 23.  Disposizioni particolari riguardanti l’appalto

Protocollo di legalità

L’appaltatore nel partecipare alla gara conferma e dichiara di essere a conoscenza che il Comune di Napoli, con delibera di G.C. n. 3202 del 5 ottobre 2007, ha preso atto del “Protocollo di legalità” sottoscritto con la Prefettura di Napoli in data 1° agosto 2007 - pubblicato e prelevabile sul sito internet della Prefettura di Napoli all’indirizzo xxx.xxxxxxxxx.xx, nonché sul sito internet del Comune di Napoli all’indirizzo xxx.xxxxxx.xxxxxx.xx, unitamente alla delibera di GC 3202/07, - e di accettarne le condizioni. Nel presente CSA sono riportati integralmente gli articoli 2 e 3 del predetto Protocollo contenenti gli impegni e gli obblighi ai quali la stazione appaltante e l’aggiudicatario sono tenuti a conformarsi, nonché l’articolo 8 contenente le otto clausole cui deve attenersi l’appaltatore, ed inoltre la clausola relativa all’applicazione dell’art. 3 comma 2, che dovranno essere inserite nel contratto o sub-contratto per essere espressamente accettate dall’aggiudicatario, ove ricorrano gli ambiti applicativi.

PROTOCOLLO DI LEGALITA' IN MATERIA DI APPALTI

sottoscritto in data 1° agosto 2007 (estratto contenente gli articoli 2, 3 ed 8)

ART. 2

La stazione appaltante, oltre all'osservanza del decreto legislativo n. 163/06, del D.P.R. n. 252/98 nonché delle disposizioni di cui alla legge regionale n. 3 del 27/02/2007 sugli appalti pubblici, si conforma alle procedure e agli obblighi di seguito indicati.

Relativamente agli appalti di opere o lavori pubblici del valore pari o superiore a 250.000,00 curo, ovvero ai subappalti c/o subcontratti concernenti la realizzazione di opere o lavori pubblici del valore pari o superiore a 100.000,00 euro, alle prestazioni di servizi e forniture pubbliche del valore pari o superiore a 50.000,00 curo; tutte somme al netto di ì.v.a., la stazione appaltante:

a) assume l'obbligo, prima di procedere alla stipula del contratto d'appalto, ovvero all'autorizzazione ai subappalti c/o subcontratti, di acquisire dalla Prefettura di Napoli le informazioni antimafia di cui all'art. 10 del D.P.R. n. 252/98, sul conto delle imprese interessate aventi sede legale anche al di fuori della provincia, fornendo. tassativamente, i dati di cui all'allegato 4 al decreto legislativo n. 490/1994;

b) allo scopo di acquisire ogni utile elemento informativo, atto ad individuare gli effettivi titolari delle imprese e verificare la sussistenza o meno di cointeressenze di soggetti legati ad associazioni criminali mafiose, si impegna ad inserire nei bandi di gara l'obbligo per le imprese interessate di comunicare i dati relativi alle società e alle imprese chiamate a realizzare, a qualunque titolo, 1’intervento, anche con riferimento ai loro assetti societari ed a eventuali successive variazioni;

c) si impegna a richiamare nei bandi di gara l'obbligo, per le imprese esecutrici a vario titolo di lavori, servizi e forniture, della osservanza rigorosa delle disposizioni in materia di collocamento, igiene e sicurezza sul lavoro anche con riguardo alla nomina del responsabile della sicurezza, di tutela dei lavoratori in materia contrattuale e sindacale, specificando che le spese per la sicurezza non sono soggette a ribasso d'asta, ponendo a carico della impresa aggiudicataria gli oneri finanziari per la vigilanza dei cantieri e procedendo, in caso di grave e reiterato inadempimento, alla risoluzione contrattuale c/o revoca dell'autorizzazione al subappalto; si considera, in ogni caso, inadempimento grave:

I. la violazione di norme che ha comportato il sequestro del luogo di lavoro, convalidato dall'autorità giudiziaria;

II. l'inottemperanza alle prescrizioni imposte dagli organi ispettivi;

III. l'impiego di personale della singola impresa non risultante dalle scritture o da altra documentazione obbligatoria in misura pari o superiore al 20% del totale dei lavoratori regolarmente occupati nel cantiere o nell'opificio;

decorso il termine di quarantacinque giorni dalla richiesta di rilascio delle informazioni antimafia, ovvero, nei casi d'urgenza, anche immediatamente dopo la richiesta, procede alla stipula del contratto o alla autorizzazione al subappalto o al subcontratto, nelle more del rilascio del provvedimento prefettizio, previa esibizione, da parte delle imprese interessate, del certificato camerale con la dicitura antimafia dì cui all'art. 5 del D.P.R. 252/98. Qualora, dalle verifiche eseguite dalla Prefettura, siano acquisite informazioni antimafia dal valore interdittivo, ovvero dovessero emergere ipotesi di collegamento formale c/o sostanziale con altre imprese partecipanti alle procedure concorsuali d'interesse, si impegna a rendere operativa una specifica clausola che preveda espressamente la risoluzione immediata e automatica del vincolo contrattuale ovvero a procedere alla revoca immediata dell'autorizzazione al subcontratto; in tal caso, a carico dell'impresa nei cui confronti siano acquisite informazioni antimafia dal valore interdittivo dovrà essere applicata anche una penale a titolo di liquidazione del danno - salvo comunque il maggior danno - nella misura del 10% del valore del contratto ovvero, quando lo stesso non sia determinato o determinabile, una penale pari al valore delle prestazioni al momento eseguite; la stazione appaltante potrà detrarre automaticamente l'importo delle predette penali dalle somme dovute in relazione alla prima erogazione utile;

d) fuori dalle ipotesi disciplinate dalla precedente lettera c), si obbliga a procedere alla risoluzione immediata e automatica del vincolo contrattuale ovvero alla revoca immediata dell'autorizzazione al subcontratto quando gli elementi relativi a tentativi di infiltrazione mafiosa, ovvero le ipotesi di collegamento formale e/o sostanziale con altre imprese partecipanti alle procedure concorsuali d'interesse, dovessero emergere successivamente alla stipula del contratto o all'autorizzazione al subcontratto;

e) si impegna ad inserire nei bandi di gara la facoltà di non stipulare il contratto e di non autorizzare il subappalto o il subcontratto ovvero, se il contratto sia già stipulato o l'autorizzazione già concessa, di procedere alla risoluzione del vincolo contrattuale o alla revoca dell'autorizzazione al subappalto (clausola di gradimento), qualora vengano acquisiti elementi o indicazioni rilevanti ai fini delle valutazioni discrezionali ammesse dalla legge, così come previsto dall'art. 10, comma 9, del D.P.R. 252/98 ;

f) si obbliga a non autorizzare subappalti a favore di imprese che abbiano partecipato alla procedura di aggiudicazione dell'appalto o della fornitura, salvo le ipotesi di lavorazioni altamente specialistiche;

g) si impegna, nel caso in cui vengano acquisite informazioni dal valore interdittivo nei confronti di imprese affidatarie di xxxxxxxxxx e/o subcontratti, a valutare la possibilità di concedere all'impresa aggiudicataria una proroga dei termini per il completamento dei lavori e/o per la fornitura. dei servizi;

ART. 3

La stazione appaltante assume l'obbligo di richiedere le informazioni antimafia di cui all'art. 10 del

D.P.R. n. 252/98 anche nei confronti dei soggetti ai quali vengono affidati le seguenti forniture e servizi "sensibili" indipendentemente dal valore: trasporto di materiali a discarica, smaltimento rifiuti, fornitura e/o trasporto terra; acquisizioni, dirette o indirette, di materiale da cava per inerti e di materiale da cave di prestito per movimento terra; fornitura e/o trasporto di calcestruzzo; fornitura e/o trasporto di bitume; noli a freddo di macchinari; fornitura con posa in opera e noli a caldo qualora non debbano essere assimilati a subappalto ai sensi dell'art. 118, comma 11, D.L.vo 163/2006; servizio di autotrasporto; guardiania di cantiere.

All'informazione interdittiva consegue il divieto per la impresa aggiudicataria di approvvigionarsi presso il soggetto controindicato, nonché, ove l'acquisizione di beni e servizi sia oggetto di contratto specifico, l'interruzione immediata del rapporto contrattuale, in conformità di apposita clausola risolutiva espressa da inserire nel bando e accettata dalla impresa aggiudicataria.

ART. 8

La stazione appaltante si impegna a riportare nei bandi di gara le seguenti clausole, che dovranno essere espressamente accettate e sottoscritte dalle imprese interessate in sede di stipula del contratto o subcontratto:

Clausola n. 1

La sottoscritta impresa dichiara di essere a conoscenza di tutte le norme pattizie di cui al protocollo di legalità, sottoscritto nell'anno 2007 dalla stazione appaltante con la Prefettura di Napoli, tra l'altro consultabili al sito xxxx://xxx.xxxxxxxxx.xx, e che qui si intendono integralmente riportate e di accettarne incondizionatamente il contenuto e gli effetti.

Clausola n. 2

La sottoscritta impresa si impegna a denunciare immediatamente alle Forze di Polizia o all'Autorità Giudiziaria ogni illecita richiesta di denaro, prestazione o altra utilità ovvero offerta di protezione nei confronti dell'imprenditore, degli eventuali componenti la compagine sociale o dei rispettivi familiari (richiesta di tangenti, pressioni per indirizzare l'assunzione di personale o l'affidamento di lavorazioni, forniture o servizi a determinate imprese, danneggiamenti, furti di beni personali o di cantiere).

Clausola n. 3

La sottoscritta impresa si impegna a segnalare alla Prefettura l'avvenuta formalizzazione della denuncia di cui alla precedente clausola 2 e ciò al fine di consentire, nell'immediato, da parte dell'Autorità di pubblica sicurezza, l'attivazione di ogni conseguente iniziativa.

Clausola n. 4

La sottoscritta impresa dichiara di conoscere e di accettare la clausola espressa che prevede la risoluzione immediata ed automatica del contratto, ovvero la revoca dell'autorizzazione al subappalto o subcontratto, qualora dovessero essere comunicate dalla Prefettura, successivamente alla stipula del contratto o subcontratto, informazioni interdittive di cui all'art. 10 del DPR 252/98, ovvero la sussistenza di ipotesi di collegamento formale e/o sostanziale o di accordi con altre imprese partecipanti alle procedure concorsuali d'interesse. Qualora il contratto sia stato stipulato nelle more dell'acquisizione delle informazioni del prefetto, sarà applicata a carico dell'impresa, oggetto dell'informativa interdittiva successiva, anche una penale nella misura del 10% del valore del contratto ovvero, qualora lo stesso non sia determinato o determinabile, una penale pari al valore delle prestazioni al momento eseguite; le predette penali saranno applicate mediante automatica detrazione, da parte della stazione appaltante, del relativo importo dalle somme dovute all'impresa in relazione alla prima erogazione utile.

Clausola n. 5

La sottoscritta impresa dichiara di conoscere e di accettare la clausola risolutiva espressa che prevede la risoluzione immediata ed automatica del contratto, ovvero la revoca dell'autorizzazione al subappalto o subcontratto, in caso di grave e reiterato inadempimento delle disposizioni in materia di collocamento, igiene e sicurezza sul lavoro anche con riguardo alla nomina del responsabile della sicurezza e di tutela dei lavoratori in materia contrattuale e sindacale.

Clausola n. 6

La sottoscritta impresa dichiara, altresì, di essere a conoscenza del divieto per la stazione appaltante di autorizzare subappalti a favore delle imprese partecipanti alla gara e non risultate aggiudicatarie, salvo le ipotesi di lavorazioni altamente specialistiche.

Clausola di cui al comma 2 dell’art. 3

“La sottoscritta impresa dichiara di essere a conoscenza ed accettare la clausola risolutiva espressa che prevede il divieto di aprire rapporti contrattuali di subfornitura, ovvero di interrompere gli stessi se già sottoscritti, nel caso di fornitura dei cosiddetti servizi “sensibili” di cui al comma 1 dell’art. 3, laddove emergano informazioni interdittive ai sensi dell’art. 10 del dpr 252/98 a carico del subfornitore.”

Programma 100

In attuazione del Programma 100 della Relazione Previsionale e Programmatica del Comune di Napoli, che prevede l’applicazione di nuove regole nei rapporti con l’Amministrazione Comunale, in particolare per i contratti di appalto di lavori, servizi e forniture, l’aggiudicazione è subordinata all’iscrizione dell’appaltatore, ove dovuta, nell’anagrafe dei contribuenti, ed alla verifica della correttezza dei pagamenti dei tributi locali.

Articolo 24. Obblighi dell’Appaltatore relativi alla Tracciabilità dei flussi finanziari

L’appaltatore assume tutti gli obblighi di tracciabilità dei flussi finanziari di cui all’articolo 3 della legge 13 agosto 2010, n. 136 e successive modifiche.

L’appaltatore si impegna a dare immediata comunicazione alla stazione appaltante ed alla Prefettura/Ufficio Territoriale di Governo della Provincia di Napoli della notizia dell’inadempimento della propria controparte (subappaltatore/subcontraente) agli obblighi di tracciabilità finanziaria.

Articolo 25. Normative contrattuali

Il Progetto sarà regolato dal presente Capitolato e sarà, inoltre, soggetto a tutte le vigenti disposizioni in materia. L’ente affidatario è tenuto all'osservanza di tutte le leggi, i decreti ed i regolamenti in vigore o che saranno emanati durante il periodo del progetto e, quindi, si impegna anche a rispettare tutte le leggi vigenti in materia di assunzione ed impiego del personale e degli obblighi derivanti dai contratti collettivi di lavoro, nonché la normativa tutta regolante le specifiche prestazioni oggetto del presente rapporto.