COMUNE DI LUINO
COMUNE DI LUINO
(Provincia di Varese)
Servizi economico-finanziari
CAPITOLATO SPECIALE D’APPALTO
PER IL SERVIZIO DI REALIZZAZIONE DI UN MODELLO ORGANIZZATIVO DATI PER LA FISCALITA’ PARTECIPATA E L’OTTIMIZZAZIONE DELL’UFFICIO TRIBUTI
Parte I
CLAUSOLE TECNICHE GESTIONALI
Art. 1 – FINALITA’, OGGETTO E DURATA DELL’APPALTO
1. Il presente capitolato ha la finalità di dotare l’ufficio tributi del Comune di Luino di un modello organizzativo dati in grado di aggregare, integrare e organizzare in modo completo e certo le informazioni del territorio comunale atto ad essere successivamente aggiornato in progress. Le informazioni contenute nel database cosi costruito saranno rese disponibili agli uffici comunali, agli Enti Pubblici esterni convenzionati e condivise in maniera partecipata con i cittadini e con i professionisti/consulenti/CAF con l’obiettivo di:
• favorire sempre di più l’evoluzione digitale dell’Ente, migliorare l’efficienza riducendo i co- sti e aumentando ulteriormente la semplificazione e la partecipazione dei i cittadini,
• snellire, attraverso le funzionalità contenute nel sistema fornito, i processi in carico ai di- pendenti comunali aumentando nel contempo l’efficienza e riducendo i tempi di lavorazio- ne e costi;
• efficientare la gestione dei tributi comunali attraverso la messa a disposizione delle infor- mazioni provenienti da tutte le Banche Dati disponibili sia internamente sia di proprietà di altri enti pubblici e fruibili mediante il loro prelievo dai rispetti portali, organizzate sia in termini temporali per periodi di imposta, sia in termini di relazioni soggetti/oggetti con i re- lativi titoli di utilizzo.
2. L’oggetto dell’affidamento è la realizzazione di un sistema di gestione centralizzata delle in- formazioni comunali finalizzate alla fiscalità partecipata e di lavorazioni specialistiche di realiz- zazione di banche dati a supporto dell’attività dell’ufficio tributi. Il sistema da implementare deve essere in grado di realizzare un modello di organizzazione dati basato sulle informazioni provenienti sia da gestionali dell’ente appaltante sia su quelle in possesso di altri enti e resi di- sponibili mediante i portali Siatel e Puntofisco, in grado di raccogliere, integrare e organizzare ai fini di una fruibilità immediata per la loro certificazione e distribuzione verso gli uffici comu- nali. Il sistema è pertanto finalizzato ad ottimizzare le attività di gestione dei tributi svolte dall’ente appaltante, nonché a realizzare la semplificazione e la partecipazione tributaria me- diante servizi interattivi per i cittadini. L’appalto ha per oggetto, inoltre, la fornitura dei servizi collaterali a supporto delle attività di recupero evasione tributaria in relazione all’Imposta uni- ca comunale (IUC) costituita dall’imposta sugli immobili (IMU) dalla tassa sui rifiuti (TARI) e dal tributo per i servizi indivisibili (TASI) per gli anni fiscali 2014, 2015 e 2016.
3. L’appalto ha decorrenza dal primo gennaio 2019, e comunque a partire dalla data di stipula del contratto, fino al 31/12/2021.
4. Il Comune si riserva di procedere, a suo insindacabile giudizio, ad una revisione dell'affidamen- to, nell’ipotesi di entrata in vigore di norme legislative e/o regolamentari che determinino la modifica delle disposizioni normative tributarie vigenti che si ripercuotano sul presente affi- damento.
Art. 2 – PRESTAZIONI OGGETTO DEI SERVIZI
1. I servizi richiesti tendono alla realizzazione di un sistema di gestione dei tributi con l’ausilio di una Banca dati Unica degli Immobili e devono rispettare lo schema e le caratteristiche di segui- to indicate:
1.1. Realizzazione di un processo idoneo all’organizzazione dei dati da parte degli uffici co- munali ed in grado di evidenziare le eventuali criticità e aggiornamento delle informa- zioni
L’Aggiudicatario dovrà provvedere ad attivare le procedure di implementazione e aggior- namento delle informazioni in possesso dell’Ente, anche mediante l’accesso a portali di al- tri enti pubblici (Siatel e Puntofisco), in conformità al modello di banca dati Unica degli immobili proposto. L’Aggiudicatario dovrà provvedere all’aggiornamento costante degli archivi forniti, per tutta la durata del contratto attraverso l’importazione da banche dati ufficiali esistenti, l’acquisizione codificata delle informazioni degli uffici comunali, dei cit- tadini e dei soggetti esterni che generano o movimentano i dati sulla base del modello or- ganizzativo proposto.
L’Aggiudicatario dovrà farsi carico di:
• istruire gli operatori comunali per l’utilizzo delle procedure, al fine anche di una raccolta dinamica delle informazioni tra le aree funzionali;
• garantire l’esattezza delle informazioni nel sistema proposto, della raccolta dinamica delle informazioni tra le aree funzionali, nonché di acquisire direttamente le informazioni pres- so queste ultime.
1.2. Implementazione e mantenimento del sistema di gestione delle banche dati integrate Entro 90 giorni dall’inizio del servizio di cui all’art. 1 comma 3, l’aggiudicatario deve prov- vedere, a suo totale carico, alla fornitura, al popolamento e al mantenimento di una piat- taforma applicativa GIA’ ESISTENTE E COLLAUDATA in grado di rappresentare, sia in forma grafica che tabellare, la banca dati unica degli Immobili, ovvero gli oggetti (terreni e unità immobiliari) presenti nel territorio e tutte le informazioni necessarie per una completa ge- stione della IUC ad essi connessa (soggetti, proprietari, detentori di diritti reali, locatari, comodatari e comunque utilizzatori) in modo organizzato anche temporalmente, integra- to, bonificato e certo. La piattaforma proposta dovrà essere in grado di importare e gestire tutti i dati attualmente in possesso dell’Ente, sia quelli di proprietà dell’Ente sia quelli for- niti da altri enti pubblici tramite i propri portali o altri canali previsti per la messa a dispo- sizione dei propri archivi. La piattaforma web deve consentire la consultazione, la condivi- sione, l’aggiornamento di tutte le informazioni disponibili e contenute nelle banche dati, per il conseguimento delle finalità in precedenza descritte. La soluzione dovrà essere for- nita su infrastruttura web service e dovrà permetterne la fruizione sia attraverso una in- terfaccia web per gli utenti, sia mediante Web Service per la cooperazione applicativa, fruibili con software di terze parti. Il browser di riferimento per l’utilizzo della soluzione via web è identificato in:
• Mozilla, Firefox versione 48 o superiore;
• browser Internet Explorer versione 11 o superiore;
• su browser Google Chrome versione 52 o superiore;
• e/o Edge (browser Microsoft per Windows 10.
A seguito della sua dismissione su larga scala non saranno accettate soluzioni che utilizzino la tecnologia Adobe Flash. I dati cartografici devono poter essere esportabili in formato ESRI shapefile.
Nell’ambito del servizio affidato l’aggiudicatario ha, inoltre, l’onere di:
• mettere a disposizione, per il servizio affidato, personale in grado sia di utilizzare le banche dati a disposizione dell’Ente, sia le banche dati esterne di proprietà del Mini-
stero ovvero dell’Agenzia delle Entrate, quali Sister e Puntofisco, nonché di eseguire le elaborazioni utili per le finalità descritte nel presente capitolato.
• provvedere alla formazione ed al mantenimento dinamico della banca dati analitica delle superfici calpestabili delle unità immobiliari urbane catastali.
• fornire in formato Open il manuale tecnico dello sviluppatore dettagliato con le API esposte dai web service con particolare attenzione alle procedure di import export dei dati oltre allo schema tecnico dettagliato del formato dati prescelto per la intero- perabilità dei dati e, per i di dati relazionati, agli schemi delle loro relazioni.
• garantire la gestione differenziata degli accessi degli operatori comunali, dei cittadini e dei loro consulenti, nonché degli altri operatori esterni. Tutti gli eventuali applicativi informatici utilizzati dall’aggiudicatario per le attività di supporto e forniti all’Ente in uso gratuito, devono comunque fornire dati territoriali e tributari interscambiabili in modalità web service in formato XML, con gli applicativi in uso presso il Comune. L’accesso al sistema dovrà essere regolato da procedure di login e profili differenzia- bili nelle funzioni e informazioni cui ogni tipologia di utente potrà accedere (operatori comunali delle varie aree quali tributi, edilizia, urbanistica, commercio, protezione ci- vile, vigili/Enti esterni/ cittadini, professionisti e/o centri di consulenza fiscale ecc.). Il sistema dovrà garantire la sicurezza dell’accesso ai dati nel rispetto della normativa vigente in materia di trattamento dei dati personali e, inoltre, generare la reportistica dei log di accesso e di utilizzo del sistema stesso.
• si deve fare carico degli eventuali aggiornamenti tecnici e legislativi dei supporti in- formatici e dei servizi erogati.
• procedere alla formazione del personale comunale al fine di rendere agevole l’utilizzo degli strumenti informatici concessi in uso, nonché l’accesso diretto alla banca dati con tutta la documentazione che la descrive. La formazione deve consentire agli ad- detti comunali di ottenere, in maniera autonoma, specifiche estrazioni dalla banca dati completa, in modo da ottenere le informazioni necessarie per lo svolgimento delle proprie funzioni. Nei casi in cui gli operatori comunali non siano messi in grado di estrapolare le informazioni necessarie in autonomia, l’estrazione deve essere ela- borata dall’Aggiudicatario attraverso interventi gratuiti ed essere rese disponibili en- tro e non oltre 7 giorni dalla richiesta di supporto inviata.
Mediante il presente affidamento al Comune appaltante deve essere garantita, entro il termine previsto al comma 1 punto 1.2 del presente articolo, la fruibilità del sistema ri- chiesto. Le soluzioni offerte dovranno quindi essere, già attive, collaudate e funzionanti in altri Comuni e non potranno essere frutto di idee progettuali da sviluppare.
1.3. Supporto specialistico all’ufficio tributi comunale: attività di incremento e stabilizzazione delle entrate tributarie
Sotto la direzione e secondo le indicazioni del Funzionario Responsabile del servizio tributi l’aggiudicatario dovrà supportare l’ufficio tributi nelle seguenti attività:
• Gestione della banca dati per la verifica del dovuto/versato dai contribuenti ai fini dell’emissione degli accertamenti per gli anni fiscali 2014-2015-2016 entro i termini di decadenza previsti dalla normativa vigente in materia;
• Elaborazione dei flussi per la predisposizione degli avvisi di accertamento con applica- zione delle sanzioni, degli interessi e di ogni altro onere accessorio come determinato dall’Ente;
• Predisposizione, stampa e imbustamento, completa di A.R., per la notifica ai sensi della
L. 890/1982 degli Avvisi di Accertamento generati;
• Predisposizione e stampa in formato elettronico (pdf) di una copia degli atti da notifica- re;
• Supporto al ricevimento del pubblico ai fini delle eventuali attività di rettifica e/o di an- nullamento degli atti notificati da organizzare secondo le esigenze dei contribuenti e comunque almeno per 8 ore settimanali;
• Supporto al completamento delle istruttorie relative alle istanze di rettifica in autotute- la presentate per iscritto o via mail dai contribuenti;
• Rendicontazione dei pagamenti per violazioni effettuati;
• Supporto all'acquisizione degli estremi delle notifiche effettuate, con allegazione alla copia dell’atto degli A.R. e dei CAD, o degli atti eventualmente notificati per compiuta giacenza o notificati ai sensi dell’art. 143 c.p.c.;
• Predisposizione della minuta di ruolo coattivo da trasmettere all’Agente per la riscos- sione o predisposizione della lista di carico per la riscossione a mezzo di ingiunzione fi- scale di cui al X.X. 000/0000.
Ai fini dell’attività di cui al presente punto, entro 60 giorni dall’affidamento, è redatto un cronoprogramma sottoscritto sia dall’affidatario sia dal Funzionario responsabile del servi- zio tributi comunale, che preveda tempi e fasi in relazione ai rispettivi oneri. Tale documen- to sarà vincolante a tutti gli effetti del presente appalto sia per l’aggiudicatario sia per l’ente appaltante. Il cronoprogramma redatto e sottoscritto sarà assoggettato a periodica verifica, e comunque almeno una volta ogni tre mesi, con eventuali revisioni e/o correzioni che si potranno rendere necessarie in relazione all’attività svolta.
1.4 Supporto specialistico all’ufficio tributi comunale: attività di assistenza nelle rendiconta- zione delle riscossioni
L’Aggiudicatario dovrà, inoltre, attraverso la soluzione proposta consentire all’Ente di vi- sualizzare in qualsiasi momento i dati relativi alla:
• Situazione generale e dettagliata dei pagamenti ordinari;
• Situazione dei pagamenti di ogni singolo contribuente;
• Acquisire con periodicità mensile, i flussi informativi e contabili, provenienti dall’Agenzia delle Entrate, dei versamenti eseguiti con modello unificato di pagamento F24;
• Gestire i versamenti con periodicità mensile divisibili per tipologia di codice tributo;
• Provvedere alla riconciliazione dei pagamenti eseguiti con le posizioni accertate presen- ti negli archivi, compresi i versamenti eseguiti mediante altri canali oltre al modello uni- ficato di pagamento F24, anche mediante interventi manuali sul database;
• Provvedere alla rendicontazione e quadratura degli incassi;
• Consentire all’Ente di procedere in qualsiasi momento alla regolarizzazione contabile delle somme incassate;
• Provvedere alla quadratura tra i versamenti rendicontati e gli importi incassati sia per il tributo ordinario, sia per le somme dovute a seguito di violazioni;
• Rendere disponibile al Comune la rendicontazione dei versamenti sulla base dei flussi informatici acquisiti dalle varie fonti;
• Gestire la dinamicità dei carichi determinata da eventuali sgravi, rateazioni e/o revoca delle stesse, rimborsi etc.;
• Rendicontare tramite funzionalità presenti nel sistema informatica la situazione aggior- nata e puntuale sull’andamento delle riscossioni di propria competenza, distinta per periodi temporali determinabili;
Resta inteso che tutti i versamenti in relazione ad atti emessi nell’ambito del presente appalto so- no introitati su conti intestati all’ente, non rendendosi pertanto necessario nominare l’appaltatore agente contabile.
Art. 3 – REMUNERAZIONE DEI SERVIZI E RIMBORSO SPESE
1. Per il servizio di cui all’articolo 2 comma 1.3 del presente capitolato speciale d’appalto è re- munerato ad aggio nella misura del % (misura da definire in sede di gara) sulle somme ef- fettivamente riscosse.
2. Per il servizio di cui all’articolo 2 comma 1.1, 1.2 e 1.4 del presente capitolato speciale d’appalto è remunerato con un importo fisso annuale pari a quello risultante a seguito della percentuale di sconto offerta sull’importo posto a base d’asta.
3. Il Comune di Luino rimborserà all’appaltatore dei servizi, a fronte di regolare e dettagliata do- cumentazione il costo degli invii postali, a spedizione avvenuta, in relazione alle attività previ- ste all’art. 2 del presente capitolato d’appalto. Il rimborso delle spese di cui al presente articolo non costituisce remunerazione del servizio che resta determinato con le modalità indicate ai commi 1 e 2 del presente articolo.
Art. 4 – OBBLIGHI A CARICO DELL’APPALTATORE
1. L’affidatario nell’ambito dello svolgimento delle attività previste dal presente Capitolato deve:
a. svolgere tutte le attività affidategli con propri capitali, mezzi, personale e con organizza- zione a proprio rischio nel rispetto delle norme vigenti in materia;
b. nell’ambito dell’autonomia organizzativa, predisporre e svolgere ogni attività ritenuta necessaria per conseguire i migliori risultati possibili, previa intesa con il responsabile del servizio tributi comunale;
c. osservare e rispettare le norme legislative e regolamentari vigenti ed emanande in ma- teria, nonché deliberazioni e determinazioni assunte dagli organi istituzionali del Comu- ne;
d. osservare e rispettare le modifiche, integrazioni e innovazioni legislative che nel periodo contrattuale interverranno in materia di accertamento e gestione dei tributi comunali e adeguare alla data di vigenza della nuova normativa le procedure e la documentazione in uso;
e. osservare e applicare le disposizioni previste dalla L. 212/2000 pubblicata nella G.U. n. 177 del 31/07/2000 e successive modifiche ed integrazioni (cosiddetto Statuto del con- tribuente)
f. improntare la propria attività a principi di efficacia, efficienza, economicità, semplifica- zione, trasparenza e buon andamento;
g. designare il responsabile del trattamento dei dati personali ai sensi del D.Lgs. n. 196/2003 e del GDPR 2016/679 e il responsabile della sicurezza ai sensi del D.Lgs. n. 81/2008. L’affidatario, sarà, inoltre, tenuto ad adottare, in conformità alla normativa vi- gente in materia di trattamento dei dati personali, le procedure e gli strumenti più ido- nei per proteggere e mantenere riservati i dati acquisiti, comunicati e/o trattati nell’ambito dello svolgimento del servizio;
h. sostenere le spese necessarie per la fornitura delle attrezzature, degli impianti e degli strumenti tecnologici;
i. sostenere le spese necessarie relative all’implementazione del software ed ai relativi aggiornamenti nonché ai collegamenti telematici occorrenti per la gestione delle attività affidate;
j. sostenere il costo del proprio personale specializzato necessario per l’espletamento dell’attività e la relativa formazione;
k. predisporre a proprie spese tutte le statistiche relative al servizio, richieste dal Comune;
l. consegnare al Comune entro trenta giorni dalla data di scadenza del contratto gli archivi e le informazioni contenute nella banca dati in formato digitale aperto (esempio XML) o
di pubblico dominio (ad esempio ESRI shapefile), per consentire la migrazione dei dati nel software che l’Ente avrà individuato per il proseguimento delle attività di cui al pre- sente capitolato speciale d’appalto. Dovrà essere fornita, inoltre, la documentazione necessaria alla comprensione degli archivi e del formato dei dati ivi presenti: in partico- lare dovrà essere fornito lo schema tecnico del formato dati prescelto per l’esportazione dei dati e, in caso di dati relazionati gli schemi delle loro relazioni. Entro la medesima data dovrà essere consegnato tutta la documentazione cartacea even- tualmente in possesso dell’aggiudicatario, necessaria al proseguimento del servizio di cui al presente capitolato.
2. Rimanendo l’Ente unico titolare del potere impositivo, l’appaltatore ha l’obbligo di effettu- are tutte le operazioni ed i servizi previsti dal presente capitolato secondo le indicazioni del Responsabile del servizio tributi dell’ente appaltante.
Art. 5 – OBBLIGHI A CARICO DEL COMUNE
1. Il Comune di Luino si farà carico di:
a) richiedere all’Agenzia delle Entrate l’autorizzazione all’accesso e utilizzo dei servizi telema- tici Siatel e Puntofisco e renderla disponibile all’appaltatore per tutta la durata dell’appalto;
b) consegnare all’affidatario del servizio le banche dati occorrenti per lo svolgimento delle at- tività oggetto del presente capitolato e qualsiasi elemento, notizia e dato in suo possesso o sua disponibilità, necessario o anche solo utile all’espletamento del servizio;
c) fornire in formato standard e comunque leggibile le banche dati relative all’anagrafe della popolazione residente, allo stradario, alla numerazione civica, ai piani regolatori e tutte le altre informazioni utili alla costituzione della Banca dati unica immobiliare oggetto del pre- sente appalto;
d) concordare con l’affidatario tutte le attività da espletare, mediante la redazione del crono- programma di cui all’art. 2 comma 1, punto 1.3., ultimo capoverso.
e) Individuare un referente al quale l’affidatario potrà fare riferimento per qualsiasi richiesta o necessità inerente l’appalto in oggetto.
Art. 6 – LUOGO DI ESECUZIONE E TERMINI DI REALIZZAZIONE DEI SERVIZI
1. Il luogo di esecuzione delle attività è il Comune di Luino.
2. Stante la natura dei servizi forniti, nella presentazione dell’offerta l’Aggiudicatario deve neces- sariamente garantire il rispetto dei termini di realizzazione dei servizi affidati (come descritti nel capitolato) anche su indicazione delle priorità comunicate dal Funzionario responsabile del servizio tributi del Comune per consentire all’ufficio Tributi il rispetto delle scadenze di legge.
3. Il Comune potrà effettuare, nei modi e tempi ritenuti opportuni, controlli specifici e verifiche ispettive al fine di verificare l’esatto adempimento degli obblighi contrattuali, la qualità delle prestazioni dovute e l’adempimento di ogni attività prevista dal presente capitolato.
4. Ai sensi e per gli effetti dell'art. 106, comma 12, del D.Lgs n. 50/2016, la Stazione Appaltante potrà apportare una variazione delle prestazioni oggetto del presente contratto, fino alla con- correnza di un quinto del corrispettivo contrattuale complessivo e comunque fino al limite massimo della soglia di rilevanza comunitaria. In questo caso le prestazioni integrative verran- no eseguite alle condizioni tutte stabilite nel presente contratto e remunerate ai prezzi di cui al presente contratto.
5. In caso di diminuzione delle prestazioni fino alla concorrenza di un quinto in meno del corri- spettivo complessivo del presente contratto, l'Appaltatore non avrà diritto ad alcun compenso o indennità oltre al corrispettivo maturato per le prestazioni effettivamente eseguite, calcolato sulla base dei prezzi offerti.
6. Le consegne della documentazione indicata nel presente capitolato speciale d’appalto devono essere eseguite presso il Palazzo Municipale - Servizio Protocollo - Piazza Serbelloni, 1- 21016 Luino.
7. Le trasmissioni telematiche devono essere effettuate all’indirizzo di posta elettronica certifica- ta: xxxxxx.xxxxx@xxxxxxxxx.xx ovvero all’indirizzo email xxxxxxxxxx@xxxxxx.xxxxx.xx.xx
Art. 7 – ASSISTENZA
1. L’appaltatore deve assicurare l’assistenza telefonica e/o telematica a favore degli operatori comunali, in orario di lavoro, dal lunedì al sabato secondo i seguenti orari vigenti:
• lunedì – martedì - giovedì 9.00-12.30 14.00-18.00
• mercoledì - venerdì 9.00-12.30
• sabato 9.00-12.00
2. In caso di modifiche dell’orario di lavoro del personale le parti potranno, di comune accordo, variare giorni e orari dell’assistenza telefonica e telematica.
Art. 8 – GETTITO, RISCOSSIONI E ALTRI DATI DI CONTESTO
1. A mero titolo informativo, al fine di fornire ai concorrenti un parametro oggettivo al fine di formulare la propria offerta, si forniscono i seguenti dettagli finanziari, tecnici e di contesto:
• IMU annua riscossa volontariamente (dato riferito al 2017): € 3.515.933,00 (dato al netto della trattenuta operata dall’erario per l’alimentazione del FSC pari a € 719.965,38)
• TARI annua riscossa volontariamente (dato riferito al 2017): € 2.048.800,00
• Percentuale di riscossione in relazione ad accertamenti IMU (media ultimo quinquennio): 40% (su un importo totale accertato e notificato pari a euro 1.361.786,00)
• Percentuale di riscossione in relazione ad accertamenti TARI (media ultimo quinquennio): 39% (su un importo totale accertato e notificato pari a euro 297.682,00)
• Il software gestionale unico dell’ente appaltante è dotato di un database open MariaDB
• La popolazione residente è pari a n. 14.454 abitanti al 31/12/2017
• Numero di versamenti IMU (dato riferito al 2017 acconto e saldo): n. 9531
• Numero di avvisi di pagamento TARI (dato riferito al 2017): n. 8.556
• La TASI è stata applicata unicamente negli anni 2014 e 2015 ai soggetti residenti senza sud- divisione del dovuto tra locatore e locatario.
Parte II
CAPACITA’ DELL’APPALTATORE E CRITERI DI AGGIUDICAZIONE
Art. 9 – CAPACITA’ DEI CONCORRENTI
1. I concorrenti, oltre i requisiti di capacità morale, devono possedere i requisiti di idoneità pro- fessionale, capacità economica finanziaria e tecnico professionale prescritti nel presente arti- colo.
A) Requisiti generali: possono partecipare alla gara i soggetti in possesso dei requisiti soggetti- vi e di ordine generale di cui agli artt. 45 e 48 del D.Lgs. n. 50/2016, in assenza di cause di e- sclusione di cui all'art. 80, commi 1, 2, 3, 4 e 5 del D.Lgs. n. 50/2016;
B) Requisiti di idoneità professionale. I concorrenti:
a) se cittadini italiani o di altro Stato membro residenti in Italia, devono essere iscritti nel regi- stro della camera di commercio, industria, artigianato e agricoltura o nel registro delle com- missioni provinciali per l'artigianato;
b) se cittadini di altro Stato membro non residenti in Italia devono essere iscritti in registri pro- fessionali o commerciali di cui all'allegato XVI del D.Lgs. 50/2016.
C) Requisiti di capacità tecnico organizzativa.
I concorrenti devono:
a) essere in possesso delle seguenti certificazioni di qualità del sistema di gestione dei dati, oggetto del capitolato (o certificati equivalenti rilasciati da organismi indipendenti per attesta- re i medesimi contenuti)
• ISO 9001:2015
• ISO/IEC 27001:2013
b) aver svolto, con regolarità e senza contestazioni di sorta, nel corso dei tre anni antecedenti alla data di scadenza della presentazione dell’offerta, in almeno tre Comuni in forma diretta, servizi di acquisizione dati da più fonti ed integrazione degli stessi in un’unica banca dati terri- toriale, tributaria e urbanistiche condivisibile tra gli uffici comunali, CAF, professionisti, cittadi- ni ed Enti esterni. A dimostrazione della dichiarazione sostitutiva presentata in sede di gara è richiesta, a pena di esclusione, la certificazione ufficiale che attesti la predetta circostanza da parte dei suddetti Enti.
c) aver erogato negli ultimi tre anni servizi di supporto specialistico per l’Ufficio Tributi, di cui all’art. 2, comma 1, punto 1.3 del presente capitolato d’appalto, di almeno tre Comuni, con proprio personale specializzato e con le procedure proposte. A dimostrazione della dichiara- zione sostitutiva presentata in sede di gara è richiesta, a pena di esclusione, la certificazione ufficiale che attesti la predetta circostanza da parte dei suddetti Enti.
D) Requisiti di capacità economico finanziaria:
a) i concorrenti dovranno allegare all’istanza di partecipazione alla gara almeno 2 (due) di- chiarazioni rilasciate da altrettanti istituti di credito, di data non anteriore a 90 giorni dalla pubblicazione del bando, nelle quali si attesti che la società ha la capacità economica ad assol- vere alle obbligazioni assunte.
Sono ammessi raggruppamenti temporanei di imprese ai sensi dell’art. 48 del D.Lgs 50/2016.
In mancanza dei requisiti di natura economica, finanziaria, tecnica organizzativa richiesti dal bando, è ammesso avvalimento ai sensi dell’art. 89 del d.lgs. n. 50/2016, alle condizioni previ- ste dal disciplinare di gara.
I requisiti di cui ai precedenti punti, in caso di raggruppamenti temporanei e consorzi ordinari di concorrenti, di cui alla lettera e) del comma 2 dell’art. 45 del D.lgs. n.50/2016, devono esse- re posseduti, a pena esclusione, come segue:
• Il requisito di idoneità professionale di cui alla lettera B) deve essere posseduto da tutte le imprese facenti parte del raggruppamento/consorzio ordinario;
• I requisiti di capacità tecnica e professionale di cui alla lettera C.A) deve essere posseduto da tutte le imprese facenti parte del raggruppamento/consorzio ordinario; Gli altri requisiti di capacità tecnica e professionale devono essere posseduti, nella misura del 100% dal rag- gruppamento;
• I requisiti di capacità economica e finanziaria devono essere posseduti da ciascuna impresa partecipante al raggruppamento o, in caso di consorzio da tutte le imprese consorziate che partecipano alla gara
Art. 10 – CRITERIO DI SCELTA DELL’OFFERTA
1. L'appalto sarà aggiudicato con procedura negoziata con il criterio dell'offerta economicamen- te più vantaggiosa ai sensi degli artt. 36, comma 2, lettera b) e 95 del D.Lgs. n. 50/2016, con la valutazione delle offerte eventualmente anomale, ai sensi dell'art. 97 del D.Lgs. n. 50/2016, attraverso i criteri di cui all’allegato al presente capitolato.
Parte III CLAUSOLE CONTRATTUALI
Art. 11 – CONDIZIONI E MODALITA’ DI ESECUZIONE DEL SERVIZIO
1. Le condizioni e modalità di esecuzione del servizio sono quelle indicate nel presente Capitolato speciale d’appalto e nell’offerta tecnica progettuale presentata in sede di gara.
2. Il rapporto contrattuale che si instaurerà a seguito dell’aggiudicazione del servizio oggetto dell’affidamento è da intendersi quale contratto aperto.
3. Il prestatore del servizio sarà vincolato alla propria offerta ai sensi degli artt. 1329 e 1331 del Codice civile, mentre la stazione appaltante potrà commissionare, nel periodo di durata del contratto, le attività/servizi descritti nella prima parte fino all’importo massimo contrattuale, senza che il contraente possa sollevare eccezioni e/o pretendere indennità.
4. Le prestazioni da fornire potranno essere aumentate o ridotte da parte dell’Amministrazione comunale, per eventuali ulteriori esigenze, fino alla concorrenza di un quinto dell’importo complessivo netto contrattuale, ferme restando le condizioni di aggiudicazione, senza che l’appaltatore possa sollevare eccezioni e/o pretendere indennità.
5. Nel caso in cui l’Amministrazione richieda un aumento delle prestazioni, la garanzia di cui all’articolo 14 dovrà essere adeguatamente integrata.
FIRMA del contraente ex 1341, 2 comma, C.C.
Art. 12 – CORRISPETTIVO DEL SERVIZIO , FATTURAZIONE E PAGAMENTI
1. L’importo complessivo presunto del servizio oggetto di appalto è di € 210.000,00.= (Euro due- centodiecimila), riferito al periodo di esecuzione, al netto di I.V.A., delle spese postali, ammini- strative e di procedura esecutiva, che rimangono a totale carico dell’Ente ovvero del contribu- ente nella misura prevista dalla normativa vigente.
2. I compensi remunerati ad aggio per l’esecuzione delle prestazioni di cui all’art. 2 punto 1.3 del presente Capitolato speciale, al netto del ribasso offerto in sede di gara, sono fatturati all’Ente sulla base delle prestazioni effettivamente svolte ed opportunamente rendicontate.
3. Il compenso fisso che remunera le attività di cui all’art. 2 punti 1.1, 1.2 e 1.4 del presente Capi- tolato speciale, al netto del ribasso offerto in sede di gara, è fatturato all’Ente alle seguenti scadenze:
50% al 30/11 del primo anno di affidamento 25% al 30/11 del secondo anno di affidamento 25% al 30/11 del terzo anno di affidamento
4. I rimborsi spese di cui all’art. 4 comma 3 del presente Capitolato speciale, esposti in fattura, devono essere dettagliatamente documentati e rendicontati.
5. La rendicontazione dei compensi e dei rimborsi spese richiesti è presentata dall’affidatario, u- nitamente alla relazione riassuntiva dell’attività svolta, nel report riepilogativo, con riferimento al periodo preso in considerazione e con indicazione dettagliata delle attività svolte nello stes- so. La stazione appaltante, tramite il portale informatico deve essere posta in grado di poter verificare e controllare tutta l’attività rendicontata.
6. Il pagamento del corrispettivo e dei rimborsi spese è subordinato alla stipulazione del contrat- to d’appalto e sarà effettuato sul conto corrente tracciabile, comunicato dall’affidatario ai fini dell’art. 3 della L. 136 del 13 agosto 2010, dopo l’emissione di regolare fattura elettronica uni- tamente alla relazione riassuntiva dell’attività svolta di cui al precedente comma.
7. Le fatture dovranno essere intestate a: COMUNE di LUINO – Servizio Tributi – Piazza Xxxxxxxx SERBELLONI, 1 – 00000 XXXXX (XX), codice univoco UF0MIA, e devono essere inviate tramite il sistema di interscambio (Sdi);
8. In caso di Riunione Temporanea d’Imprese (R.T.I.) il fatturato verrà liquidato alla capogruppo.
9. In caso di subappalto, effettuato secondo i limiti e le previsioni di cui all’art. 18, è fatto obbligo all’aggiudicataria di trasmettere, entro venti giorni dalla data di ciascun pagamento effettuato nei loro confronti, copia delle fatture quietanzate relative ai pagamenti corrisposti al subappal- tatore, con l'indicazione delle ritenute di garanzia effettuate.
10. Qualora l’aggiudicataria non trasmetta le fatture quietanziate del subappaltatore entro il pre- detto termine, la stazione appaltante sospende il successivo pagamento a favore della stessa.
11. Il pagamento di ogni singola fattura, avrà luogo entro 30 (trenta) giorni solari dalla data di rice- zione tramite il portale di interscambio (Sdi) della fattura elettronica, mediante ordine di boni- fico, sul conto corrente tracciabile comunicato dall’affidatario ai fini dell’art. 3 della Legge n. 136/2010.
12. In caso di fattura irregolare il termine di pagamento verrà sospeso dalla data di notifica della relativa contestazione da parte dell’Amministrazione.
13. Nel caso in cui venisse riscontrata la mancata regolarità contributiva e/o assicurativa, così co- me previsto per legge, non si procederà al pagamento della fattura fino a regolarizzazione, fat- te salve le ulteriori sospensioni del pagamento previste per legge ovvero si procederà al relati- vo pagamento mediante intervento sostitutivo direttamente agli enti previdenziali e assicurati- vi, che hanno segnalato l’inadempienza da parte dell’operatore economico in materia previ- denziale e assicurativa.
FIRMA del contraente ex 1341, 2 comma, C.C.
Art. 13 DEPOSITO CAUZIONALE PROVVISORIO
1. L’appaltatore è tenuto a costituire la cauzione provvisoria con le modalità e nella misura previ- ste dall’articolo 93 del D.Lgs. 50/2016.
2. Tale cauzione può essere costituita in contanti mediante versamento alla Tesoreria comunale oppure mediante assegno circolare non trasferibile intestato al Comune di Luino ovvero me- diante fideiussione bancaria o assicurativa.
3. La cauzione provvisoria copre la mancata sottoscrizione del contratto per fatto dell’aggiudicatario. Al medesimo verrà quindi svincolata o restituita all’atto della stipulazione del contratto di concessione previa presentazione della cauzione definitiva di cui al successivo art. 14.
4. La fideiussione bancaria o la polizza assicurativa dovranno avere durata non inferiore a 180 giorni dalla data di presentazione dell’offerta e dovranno prevedere espressamente la sua ope- ratività entro 15 giorni nonché la rinuncia al beneficio della preventiva escussione del debitore principale a semplice richiesta del Comune appaltante.
5. La cauzione provvisoria verrà restituita ai concorrenti non aggiudicatarie entro trenta giorni dalla aggiudicazione definitiva del servizio.
Art. 14 – DEPOSITO CAUZIONALE DEFINITIVO
1. L’appaltatore è tenuto a costituire la cauzione definitiva con le modalità e nella misura previste dall’articolo 103 del D.Lgs. 50/2016.
2. Fatta salva la risarcibilità del danno maggiore, la cauzione definitiva garantisce:
a) l’adempimento di tutte le obbligazioni contrattuali da parte dell’appaltatore e, per suo tramite, da parte dei subappaltatori;
b) il risarcimento del danno causato alla stazione appaltante dall’inadempimento contrattua- le;
3. L’appaltatore è obbligato a reintegrare l’importo della cauzione sino a concorrenza dell’importo originariamente prestato in tutti i casi in cui la stessa sia escussa parzialmente o totalmente, entro i termini previsti dal presente capitolato speciale d’appalto.
4. La stazione appaltante escute la cauzione definitiva al ricorrere di una o più delle circostanze indicate al comma 2, entro il limite d’importo dell’onere derivatole dalla circostanza stessa.
5. La cauzione è escussa totalmente quando il contratto è risolto. In tutti i casi di escussione della cauzione dovuti a risoluzione del contratto, la stazione appaltante è esentata dalla dimostra- zione del danno subito. E’ in ogni caso fatta salva la risarcibilità del danno maggiore.
6. Perché la cauzione sia svincolata progressivamente è onere dell’appaltatore consegnare pre- ventivamente al soggetto garante, in originale o copia autentica, lo stato di avanzamento del servizio o analoga documentazione attestante l’avvenuta esecuzione. In tal caso, lo svincolo progressivo avviene nella misura prevista dall’articolo 103, comma 5 del D.Lgs. n. 50/2016 a seguito della presentazione alla stazione appaltante, da parte dell’appaltatore, della prova dell’avvenuto soddisfacimento dell’onere indicato al periodo precedente.
Art. 15 – AGGIUDICAZIONE, STIPULAZIONE DEL CONTRATTO, SPESE, IMPOSTE E TASSE
1. L’aggiudicazione definitiva del servizio ha luogo con le modalità ed alle condizioni indicate agli articoli nn. 30, 32, 95 del D.Lgs. n. 50/2016.
2. L’appaltatore decade dall’aggiudicazione se, nel xxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx- dere anche uno solo dei requisiti generali di cui all’art. 9 del presente capitolato speciale d’appalto. Esso decade altresì nel caso in cui all’ente appaltante siano segnalate sul suo conto informazioni in materia di “antimafia” che comportino la risoluzione del contratto.
3. In tutti i casi in cui l’aggiudicatario decade dall’aggiudicazione, è incamerata la cauzione provvi- xxxxx. Nel caso in cui sia stata già prestata la cauzione definitiva, la stazione appaltante incame- ra quest’ultima. In ogni caso grava sull’aggiudicatario l’onere di risarcire il maggior danno pro- vocato alla stazione appaltante a causa della decadenza dall’aggiudicazione.
4. Il contratto sarà stipulato in forma pubblica amministrativa.
5. Il contratto è immediatamente efficace, fatte salve eventuali clausole risolutive espresse, ivi comprese.
6. Tutte le spese, tasse ed imposte, inerenti e conseguenti all’aggiudicazione ed alla stipulazione del contratto e successive ad essa (bolli, registrazioni, diritti, assicurazioni sociali, infortuni, etc.), nessuna esclusa ed eccettuata, anche se non richiamate espressamente nel presente ca- pitolato, sono a totale ed esclusivo carico dell’aggiudicatario senza diritto di rivalsa.
Art. 16 – CONDIZIONI GENERALI DI CONTRATTO
1. La sottoscrizione del contratto e dei suoi allegati da parte dell’aggiudicatario equivale a dichia- razione di perfetta conoscenza delle leggi, dei regolamenti e di tutta la normativa vigente in materia di appalti di servizi di supporto alle attività di gestione, accertamento e riscossione dei tributi comunali.
2. L’aggiudicatario con la firma del contratto accetta espressamente e per iscritto, a norma degli articoli 1341, comma 2, e 1342 del Codice Civile, tutte le clausole previste nel presente Capito- lato, nonché le clausole contenute in disposizioni di legge e regolamenti nel presente atto ri- chiamate. In particolare, il prestatore di servizio accetta espressamente e per iscritto, a norma dell’art. 1341, 2 comma, del Codice Civile, le clausole del capitolato speciale contenute nei se- guenti articoli: “11 – Condizioni e modalità di esecuzione del servizio”; “12 – corrispettivo del servizio, fatturazione e pagamenti”, “26 – Eccezione di inadempimento” “27 - Recesso”.
3. L’interpretazione delle clausole contrattuali e delle disposizioni del presente Capitolato deve essere fatta, tenendo conto delle finalità perseguite con il contratto; in ogni caso trovano ap- plicazione gli articoli dal 1362 al 1369 del Codice Civile.
Art. 17 - DOCUMENTI DEL CONTRATTO
1. Fanno parte del contratto, anche se ad esso non materialmente allegati:
a) il presente capitolato speciale d’appalto del servizio;
b) l’offerta tecnica ed economica del concorrente aggiudicatario.
Art. 18 – CESSIONE DEL CONTRATTO E SUBAPPALTO
1. Il contratto che sarà stipulato in esito alla procedura negoziata di cui al presente capitolato d’appalto non può essere ceduto a pena di nullità, fatto salvo quanto previsto dall'articolo 106, comma 1, lettera d) X.Xxx. 50/2016.
2. Possono essere subappaltati soltanto i servizi di stampa imbustamento e spedizione degli atti accertamento, di cui all’articolo 2, punto 1.3 del presente capitolato d’appalto.
3. Nel caso in cui il concorrente intenda subappaltare a terzi i servizi di cui al precedente punto dovrà dichiararne l’intenzione in sede di offerta.
1. Il subappalto è disciplinato dall’art. 105 del D.Lgs. n. 50/2016 cui espressamente si rinvia.
4. In caso di subappalto il prestatore di servizi resta responsabile, nei confronti dell’Amministrazione, dell’adempimento delle prestazioni e degli obblighi previsti nel presente capitolato.
5. Il subappalto non autorizzato comporta l’applicazione delle sanzioni penali previste dalla vi- gente normativa.
6. Il subappalto dovrà essere autorizzato dall’Amministrazione con specifico provvedimento pre- via verifica del possesso in capo alla/e subappaltatrice/i dei medesimi requisiti di carattere mo- rale indicati nel bando di gara (cause ostative di cui all’art. 80 del “Codice”), nonché dei mede- simi requisiti di carattere tecnico ed economico indicati nella parte II del presente Capitolato da verificare in relazione al valore percentuale delle prestazioni che intende/ono eseguire ri- spetto all’importo complessivo del servizio da affidare.
7. Ai sensi dell'articolo 105 del d.lgs. n. 50/2016, la stazione appaltante, in ogni caso, non provve- de al pagamento diretto dei subappaltatori e, pertanto, l'appaltatore è tenuto all'obbligo ivi previsto.
Art. 19 – RESPONSABILITA’
1. Il prestatore di servizio è responsabile nei confronti dell’Amministrazione dell’esatto adempi- mento delle prestazioni oggetto del contratto.
2. E’, altresì, responsabile nei confronti dell’Amministrazione e dei terzi dei danni di qualsiasi na- tura, materiali o immateriali, diretti ed indiretti, causati a cose o persone e connessi all’esecuzione del contratto, anche se derivanti dall’operato dei suoi dipendenti e consulenti, nonché dall’operato di eventuali subappaltatori.
3. E’ fatto obbligo al prestatore di servizio di mantenere l’Amministrazione Comunale sollevata ed indenne da richieste di risarcimento dei danni e da eventuali azioni legali promosse da terzi.
Art. 20 – OBBLIGHI DELL’APPALTORE IN MATERIA DI PERSONALE
1. Inquadramento contrattuale - L'Aggiudicatario è tenuto ad applicare, a favore del personale dipendente, le norme di legge e gli accordi sindacali che sono o saranno in vigore in materia di trattamento economico, previdenziale, tributario, assistenziale ed infortunistico ed a rispettare tutti gli obblighi, di qualsiasi specie, ovvero nessuno escluso, assunti verso il personale, previ- sto nelle modalità di organizzazione e gestione del servizio così come proposte in sede di par-
tecipazione alla gara ed inoltre ad applicare tutte le norme che disciplinano il diritto al lavoro dei disabili, ai sensi dell'art. 17 della L. 68/1999 e ss.mm.ii.
2. Doveri del personale - Il servizio dovrà essere espletato con personale qualificato e ritenuto idoneo a svolgere le relative funzioni. Il personale adibito al servizio è tenuto ad un comporta- mento improntato alla massima correttezza e ad agire in ogni occasione con la diligenza pro- fessionale del caso.
3. Sicurezza sui luoghi di lavoro - , l'aggiudicatario si obbliga ad attenersi strettamente a quanto previsto dalle normative vigenti in materia di tutela della salute e della sicurezza sui luoghi di lavoro (D.Lgs. 81/2008 e ss.mm.ii.) ed, in particolare, il disposto degli artt.26 e 28, comma 2, lettere a), b) e c) del predetto decreto. L’appaltatore dovrà comunicare in sede di gara il nomi- nativo del proprio Responsabile della Sicurezza.
4. L'Aggiudicatario ha l'obbligo di organizzare il servizio con tutto il personale ed i mezzi che si rendessero necessari in modo da svolgerlo con prontezza e senza inconvenienti.
5. L'Aggiudicatario è sempre responsabile civilmente e penalmente delle operazioni eseguite dai suoi dipendenti. E', altresì, responsabile civilmente e penalmente degli infortuni e danni even- tualmente occorsi al personale durante lo svolgimento del servizio o subiti da terzi per causa dello stesso e, solleva fin d'ora l'Ente, da ogni e qualsiasi responsabilità relativa ad infortuni e danni predetti.
6. L'Ente rimane estraneo ai rapporti giuridici ed economici che intercorrono tra l'aggiudicatario e i suoi dipendenti o incaricati, e nessun diritto potrà essere fatto valere verso l'Amministrazione Comunale.
7. L’inosservanza delle leggi in materia di lavoro di cui al presente articolo, determinano la risolu- zione espressa del contratto.
Art. 21 – ONERI PER LA SICUREZZA DA INTERFERENZE (DUVRI)
1. Dall’analisi delle modalità di esecuzione del servizio disciplinate nella prima parte del presente capitolato non si ravvisano sussistere rischi di interferenza che determinino la necessità dell’elaborazione di un documento unico di valutazione dei rischi da interferenze DUVRI ai sensi dell’art. 26, comma 3 del D.Lgs. n. 81/2008.
2. Gli oneri per la sicurezza derivanti da interferenze prodotte nell'esecuzione del servizio oggetto del presente appalto e non soggetti a ribasso, di cui all'art.26, comma 3, del D.Lgs. n. 81/2008, sono stati conseguentemente valutati pari a zero.
3. In caso di modifiche di carattere tecnico, logistico e organizzativo che possano incidere sulle modalità di esecuzione del contratto, il Comune si riserva, congiuntamente all'aggiudicatario ovvero su proposta di quest'ultimo, di redigere in corso d'opera un nuovo verbale di coordi- namento ed alla eventuale stesura del D.U.V.R.I.
Art. 22 – VIGILANZA E CONTROLLI
1. L’Amministrazione Comunale ha la facoltà di verificare in qualsiasi momento, durante l’esecuzione del servizio, il regolare ed esatto adempimento delle prestazioni, e a tal fine potrà utilizzare le modalità di verifica e controllo ritenute più adeguate rispetto alla specificità del servizio.
2. Prima dell’eventuale applicazione di qualsiasi sanzione, le inadempienze e le irregolarità ri- scontrate dovranno essere contestate all’aggiudicatario, che avrà la facoltà di formulare le sue osservazioni/deduzioni.
Art. 23 – PENALITA’
1. Ferme restando le ipotesi di risoluzione del contratto, qualsiasi inadempimento contrattuale da parte dell’appaltatore comporta l’applicazione di una penale nella misura indicata nei commi seguenti.
2. La stazione appaltante applica le penali comminando sanzioni secondo gli importi di seguito indicati per ciascuna fattispecie:
a) mancato rispetto dei tempi di esecuzione: € 200,00 per ogni giorno di ritardo, sino ad un massimo del 10% dell’importo contrattuale per ciascuna scadenza infruttuosa dei termini stabiliti all’art. 2 del presente capitolato;
b) disservizi diversi causati agli utenti nello svolgimento delle prestazioni, dovuti ad incuria, mancata diligenza o distrazione: fino a € 500,00.= per ogni evento;
3. Gli inadempimenti contrattuali sono contestati per iscritto da parte della stazione appaltante all’appaltatore che, ricevuta l’intimazione, ha l’obbligo di rimuovere immediatamente la causa dell’inadempimento ponendo in essere tutte le azioni eventualmente richieste in tal senso da parte della stazione appaltante, ed ha la facoltà di comunicare le proprie controdeduzioni in merito entro il termine di sette giorni dal ricevimento della contestazione.
4. L’importo della penale è versato dall’appaltatore alla stazione appaltante entro il termine di 30 giorni decorrenti dalla data di conclusione del procedimento di cui ai precedenti commi. De- corso inutilmente il predetto termine, la stazione appaltante, a propria scelta, escute la cau- zione definitiva o attiva il procedimento di riscossione coattiva per il recupero dell’importo del- la penale, maggiorato degli interessi di mora. Sin tanto che perdura l’inadempimento relativo al pagamento della penale, ai sensi dell’articolo 1460 del codice civile, la stazione appaltante non procede al pagamento degli importi maturati. Non è in ogni caso possibile dar corso al pa- gamento delle penali mediante compensazioni con i pagamenti relativi a prestazioni non anco- ra liquidate. Il mancato pagamento delle rate non produce gli effetti di cui agli articoli 1218, 1219, 1221, 1223 e 1224 del codice civile.
5. In tutti i casi in cui l’appaltatore non rimuova tempestivamente la causa dell’inadempimento, fatto salvo quanto disposto dagli articoli 24 e 25 del presente capitolato, la stazione appaltante dispone che l’esecuzione delle prestazioni cui l’inadempimento è riferito siano svolte da terzi, addebitando all’appaltatore i relativi costi sostenuti. Gli stessi sono addebitati con le modalità indicate al comma 4.
6. L’applicazione di penali per un importo superiore al 10% del corrispettivo contrattuale dell’appalto, in un periodo massimo pari a dodici mesi continuativi, equivalgono alla manifesta incapacità dell'appaltatore a svolgere il servizio appaltato, e pertanto comportano la risoluzio- ne del contratto, con relativo incameramento della cauzione e richiesta di risarcimento dell’eventuale maggior danno provocato alla stazione appaltante.
7. Le disposizioni del presente articolo si applicano anche nel caso in cui il comportamento ina- dempiente sia attribuito al subappaltatore, anche se l’appaltatore dimostri di non esserne sta- to a conoscenza.
Art. 24 – CLAUSOLA RISOLUTIVA ESPRESSA
1. La stazione appaltante può procedere alla risoluzione del contratto ex articolo 1456 del Codice Civile (clausola risolutiva espressa) nei seguenti casi, fermo restando il risarcimento dell’eventuale maggior danno:
a) nei casi previsti dall’articolo 15, secondo xxxxx, del presente capitolato (decadenza) e nei casi di inosservanza delle leggi in materia di lavoro di cui all’art. 20 del presente capitolato;
b) interruzione del servizio per almeno 7 giorni consecutivi, salvo che ciò avvenga per cause di forza maggiore che devono essere provate da parte dell’appaltatore;
c) frode dell’appaltatore;
d) qualora l’appaltatore accumuli l’applicazione di penali per un importo complessivo maggio- re del 10% dell’importo contrattuale, in un periodo pari a dodici mesi continuativi;
e) mancato reintegro sino all’importo originariamente prestato della cauzione entro il termi- ne di 30 giorni decorrenti dalla sua escussione parziale o totale;
f) in caso di subappalto non autorizzato dalla stazione appaltante e/o in violazione delle di- sposizioni contenute nell’articolo 105 del d.lgs. n. 50/16;
g) cessione anche parziale del contratto;
h) in caso la ditta aggiudicataria incorra in fallimento o procedura concorsuale.
2. Quando si verifichino uno o più inadempimenti di cui al precedente comma, ai sensi e per gli effetti dell’Articolo 1456 del Codice Civile, la stazione appaltante può avvalersi della clausola ri- solutiva, intimata a mezzo raccomandata A.R., dichiarando il contratto risolto di diritto con ef- fetto immediato.
3. In caso di risoluzione del contratto, l’appaltatore incorre nella perdita della cauzione che resta incamerata da parte della stazione appaltante, salvo il diritto da parte della stessa al risarci- mento del maggior danno subito. Tra i danni ulteriori si considerano anche quelli relativi all’espletamento di una nuova procedura di gara per l’affidamento del servizio ad un nuovo soggetto aggiudicatario.
Art. 25 – RISOLUZIONE DEL CONTRATTO
1. Salvo il caso di risoluzione di diritto del contratto di cui al precedente articolo 24, la stazione appaltante può ricorrere alla risoluzione del contratto per grave inadempimento degli obblighi contrattuali indicati nel presente capitolato.
2. L’inadempimento viene contestato mediante intimazione scritta ad adempiere. L’appaltatore deve adempiere entro 15 giorni dal ricevimento della raccomandata a.r., salvo che siano date da parte dell’appaltatore giustificazioni ritenute valide dalla stazione appaltante, in assenza di giustificazioni ritenute valide ovvero in mancanza dell’adempimento il contratto si intende ri- solto ai sensi degli artt. 1453 e 1454 c.c.,.
3. Rimane salvo il diritto della stazione appaltante di richiedere il risarcimento del danno in con- seguenza degli inadempimenti accertati e della risoluzione del contratto e di esperire qualsiasi azione giudiziaria che si ritenesse opportuna.
4. In caso di risoluzione contrattuale in danno, la stazione appaltante ha la facoltà di prelevare tutta la documentazione tecnica ed ogni altra pertinenza detenuta dall’appaltatore, per l’uso proprio, illimitato nel tempo, senza null’altro dovere.
Art. 26 – ECCEZIONE DI INADEMPIMENTO
1. In tutti i casi in cui l’appaltatore sia inadempiente totalmente o parzialmente riguardo alle ob- bligazioni su di esso gravanti ai sensi della parte I del presente capitolato, sin tanto che perma- ne l’inadempimento, ai sensi dell’articolo 1460 del codice civile, la stazione appaltante non procede al pagamento all’appaltatore dei servizi resi. Il mancato pagamento delle rate non produce gli effetti di cui agli articoli 1218, 1219, 1221, 1223 e 1224 del codice civile.
FIRMA del contraente ex 1341, 2 comma, C.C.
Art. 27 – RECESSO
1. La stazione appaltante si riserva la facoltà di recedere dal contratto, ai sensi dell’art. 1671 del c.c., in qualunque tempo e fino al termine del servizio. In particolare, ai sensi dell’articolo 21 sexies della legge 241/90, la stazione appaltante può recedere dal contratto per sopravvenute esigenze di interesse pubblico.
2. Tale facoltà è esercitata per iscritto mediante invio di apposita comunicazione a mezzo di rac- comandata A.R.. Il recesso non può avere effetto prima che siano decorsi 15 giorni dal ricevi- mento di detta comunicazione.
3. In tal caso l’Amministrazione si obbliga a pagare all’appaltatore un’indennità corrispondente a quanto segue:
• prestazioni già eseguite dall’appaltatore al momento in cui viene comunicato l’atto di re- cesso, così come attestate dal verbale di verifica redatto dall’Amministrazione Comunale;
• spese sostenute dall’appaltatore;
• un decimo dell’importo del servizio non eseguito calcolato sulla differenza tra d’importo dei 4/5 del prezzo contrattuale e l’ammontare netto delle prestazioni eseguite.
FIRMA del contraente ex 1341, 2 comma, C.C.
Art. 28 – FALLIMENTO DELL’AFFIDATARIO O MORTE DEL TITOLARE
1. Il fallimento del prestatore di servizio comporta, ai sensi dell’art. 81, comma 2, del X.X. 00 marzo 1942 n. 267, lo scioglimento ope legis del contratto o del vincolo giuridico sorto a segui- to dell’aggiudicazione.
2. Qualora il prestatore di servizio sia una ditta individuale, nel caso di morte, interdizione o ina- bilitazione del titolare, è facoltà dell’Amministrazione proseguire il contratto con i suoi eredi o aventi causa ovvero recedere dal contratto.
3. Qualora il prestatore di servizio sia un Raggruppamento di Imprese, in caso di fallimento dell’impresa mandataria o, se trattasi di impresa individuale, in caso di morte, interdizione o inabilitazione del titolare, l’Amministrazione ha la facoltà di proseguire il contratto con altra impresa del gruppo, in possesso dei prescritti requisiti di idoneità, entrata nel gruppo in dipen- denza di una delle cause predette, che sia designata mandataria, ovvero di recedere dal con- tratto. In caso di fallimento di un’impresa mandante o, se trattasi di impresa individuale, in ca- so di morte, interdizione o inabilitazione del titolare, l’impresa mandataria, qualora non indichi altra impresa subentrante in possesso dei prescritti di idoneità, è tenuta all’esecuzione del ser- vizio direttamente.
Art. 29 – ADEMPIMENTI CONSEGUENTI ALLA SCADENZA DEL CONTRATTO
1. Al termine del servizio l’aggiudicatario deve restituire all’ente appaltante i data base – ovvero l’insieme complessivo di tutti i dati relativi al servizio del presente capitolato, elaborati nel pe- riodo di durata del contratto, secondo le modalità e i formati specificate all’articolo 2 del pre- sente capitolato entro il termine massimo di trenta giorni dalla scadenza naturale del contratto oppure entro trenta giorni dalla comunicazione di risoluzione o di recesso del contratto di cui ai precedenti articoli 27, 28 e 30.
Art.30 – TRATTAMENTO DI DATI PERSONALI
1. Ai sensi del D.Lgs. n. 196 del 30/06/2003 e del GDPR 2016/679, e successive modifiche ed inte- grazioni, il rappresentante legale dell’aggiudicatario è designato quale Responsabile del trat- tamento dei dati personali, che saranno raccolti in relazione all’espletamento del servizio, il quale è obbligato a trattare i dati esclusivamente al fine dell’espletamento del servizio.
2. A tal fine dichiara di conoscere gli obblighi previsti dalla Legge a carico del responsabile del trattamento e si obbliga a rispettarli, nonché a vigilare sull’operato degli incaricati del tratta- mento.
3. Le parti prestano il proprio reciproco consenso al trattamento dei propri dati personali all’esclusivo fine della gestione amministrativa e contabile del presente contratto con facoltà, solo ove necessario per tali adempimenti, di fornirli anche a terzi.
Art. 31 – RINVIO A NORME DI DIRITTO VIGENTI
1. Per quanto non è contemplato nel presente capitolato, si fa rinvio alle Leggi, al Codice Civile e ai Regolamenti in vigore.
Art. 32 – FORO COMPETENTE
1. Tutte le controversie derivanti dall'esecuzione del contratto, sono devolute all’autorità giudi- ziaria competente del foro di Varese con esclusione della competenza arbitrale.
Luino, lì
LA RESPONSABILE DEI SERVIZI ECONOMICO-FINANZIARI
(xxxx. Xxxxxx XXXXXXX)
COMUNE DI LUINO
Provincia di Varese
ALLEGATO AL CAPITOLATO SPECIALE DI APPALTO PER IL SERVIZIO DI REALIZZAZIONE DI UN MODELLO ORGANIZZATIVO DATI PER LA FISCALITA’ PARTECIPATA E L’OTTIMIZZAZIONE DELL’UFFICIO TRIBUTI
CRITERI DI AGGIUDICAZIONE
CRITERIO DI AGGIUDICAZIONE
L'appalto sarà aggiudicato con il criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa ai sensi dell'art. 95 del D.Lgs. n. 50/2016, con la valutazione delle offerte eventualmente anomale, ai sensi dell'art. 97 del D.Lgs. n. 50/2016.
ELEMENTO DI VALUTAZIONE | PUNTEGGIO |
a) Offerta Tecnica | Punti 70 |
b) Offerta Economica | Punti 30 |
TOTALE | Punti 100 |
Per consentire la valutazione del sistema proposto e le rispondenze con le caratteristiche tecniche del capitolato, è fatto obbligo agli operatori economici partecipanti di impegnarsi ad effettuare una dimostrazione pratica, in seduta pubblica, atta a dimostrare l’effettiva funzionalità del sistema. La durata della DEMO non dovrà, comunque, superare indicativamente i 30 minuti.
OFFERTA TECNICA (massimo 70 punti) Deve consistere in due relazioni secondo lo schema che segue:
A. Realizzazione del sistema di Banca Dati Unica degli Immobili
A.1 Realizzazione di un processo idoneo all’organizzazione dei dati da parte degli uffici comunali ed in grado di evidenziare le eventuali criticità e aggiornamento delle informazioni
Il concorrente dovrà illustrare i procedimenti e le metodologie del software proposto, già attivo secondo le medesime funzionalità in altre realtà, che intende implementare per supportare il Comune nella gestione diretta della banca dati unica degli immobili. In particolare dovrà proporre e descrivere nell’offerta le seguenti attività:
- descrizione delle procedure e delle metodologie che verranno adottate per la rilevazione e lo studio dei processi negli Uffici comunali, nella movimentazione dei dati, al fine di mantenere l’attuale organizzazione delle banche dati comunali;
- descrivere il sistema web proposto che deve essere in grado di garantirne l’esattezza delle informazioni, di renderle disponibili a tutti gli uffici comunali ed all’ufficio tributi in particolare per il supporto alle attività di gestione e di accertamento della IUC, attraverso l’interscambio di dati con gli applicativi gestionali in dotazione all’Ente e con i dati forniti da portali esterni (Siatel e Puntofisco) ;
- descrivere le soluzioni che verranno adottate per la migliore condivisione del patrimonio informativo tra i vari uffici comunali, con i cittadini, i CAF e i consulenti degli stessi contribuenti, per favorire l’evoluzione dell’Ente verso l’era digitale
A.2 Implementazione e mantenimento del sistema di gestione delle banche dati integrate
Il concorrente dovrà:
- Descrivere come e con quali tempistiche intende popolare la piattaforma proposta utilizzando tutti i dati attualmente in possesso dell’Ente, anche mediante accesso ai portali esterni, nel loro specifico formato;
- Dettagliare le attività necessarie e la relativa tempistica ai fini della formazione ed dell’aggiornamento della Banca Dati analitica delle superfici calpestabili e catastali delle unità immobiliari urbane.
- Illustrare le modalità tecniche con cui il sistema proposto, realizzato e configurato su piattaforma web, sia in grado di assemblare in modo organizzato ed integrato, tutti i dati bonificati ed allineati, relativi agli immobili presenti sul territorio , nonché le informazioni ad essi connesse (come ad esempio e principalmente soggetti proprietari, titolari di diritti reali, locatari, comodatari, occupanti e/o detentori, e simili);
- Descrivere le attività, le modalità e le procedure con cui verranno organizzate le attività di aggiornamento e manutenzione, dettagliando la frequenza della revisione delle banche dati e gli standard di sicurezza e performance, nonché la tempistica con cui i dati così aggiornati verranno resi disponibili agli operatori comunali;
- descrivere le soluzioni che verranno adottate in materia di condivisione dei dati con i vari uffici comunali, con i cittadini, i CAF e i consulenti degli stessi contribuenti, con particolare riferimento a quanto previsto all’articolo 2, comma 1, punto 1.2 del capitolato speciale d’appalto;
Il Concorrente dovrà fornire in formato Open il manuale tecnico dello sviluppatore dettagliato con le API esposte dai web service con particolare attenzione alle procedure di import export dei dati oltre allo schema tecnico dettagliato del formato dati prescelto per la interoperabilità dei dati e, in caso di dati relazionati agli schemi delle loro relazioni.
B. Supporto all’Ufficio Tributi
B.1 Supporto specialistico per l’organizzazione delle banche dati
Il concorrente dovrà illustrare le attività che intende intraprendere per la gestione delle banche dati organizzate, indicando le modalità tecniche ed operative che consentono la bonifica e l’allineamento dei dati di proprietà dell’ente anche ai fini dell’incrocio con quelli presenti in banche dati esterne e relative alla fiscalità locale.
B.2 Attività di incremento e stabilizzazione delle entrate tributarie
Il concorrente dovrà illustrare e proporre le modalità di realizzazione delle attività di supporto specialistico che intende porre in atto, finalizzate all’ampliamento della base imponibile e al recupero dell’evasione. Per rendere agevole la lettura del progetto è opportuno che i concorrenti dettaglino le attività proposte con le relative tempistiche in relazione a ciascun punto elenco del punto 1.3, articolo 2, comma 1, del capitolato speciale d’appalto.
B.3 Attività di supporto alla gestione straordinaria IUC
Il concorrente dovrà illustrare le procedure e la tempistica per la realizzazione di una soluzione basata sul nuovo modello organizzativo di banche dati, da dettagliare per le finalità elencate all’art. 2, comma 1,
punti 1.4 del capitolato speciale d’appalto, e le procedure informatiche proposte per garantire la condivisione dei dati trattati con il software di gestione dei tributi in uso presso l’ente appaltante.
Al progetto sarà attribuito un punteggio massimo di punti 70 secondo i seguenti criteri di valutazione e i punteggi massimi:
A. REALIZZAZIONE DI UN SISTEMA DI BANCA DATI UNICA DEGLI IMMOBILI Punti 35
A.1 Realizzazione di un processo idoneo all’organizzazione dei dati da parte degli uffici comunali ed in grado di evidenziare le eventuali criticità e aggiornamento delle informazioni: punti 15
A.2 Implementazione e mantenimento del sistema di gestione delle banche dati integrate: punti 20
B. SUPPORTO SPECIALISTICO ALL’UFFICIO TRIBUTI Punti 35
B.1 Supporto specialistico per l’organizzazione delle banche dati: punti 15
B.2 Attività di incremento e stabilizzazione delle entrate tributarie: punti 13
B.3 Attività di supporto alla gestione straordinaria IUC: punti 07
Il progetto tecnico che contiene le specifiche di cui ai precedenti punti A e B deve essere siglato in ogni sua pagina e firmato sull'ultima pagina dal legale rappresentante del concorrente: in caso di raggruppamenti temporanei di imprese non ancora costituiti, le sigle e le firme di cui sopra devono essere apposte dai legali rappresentanti di ciascuna impresa. Nel caso di raggruppamenti di concorrenti devono essere indicate espressamente le eventuali parti di attività o le quote di servizio che saranno svolte da ciascuna impresa, senza naturalmente, alcuna indicazione di carattere economico.
Qualora il contenuto dell'offerta o parte di essa possa comportare l'esigenza di tutela di segreti/brevetti tecnici e/o commerciali, tale esigenza dovrà essere motivatamente evidenziata direttamente nel corpo della medesima e, prima di esplicitarne il contenuto, mediante espressa dichiarazione del/dei soggetto/i firmatario/i, nonché nelle comunicazioni di accompagnamento di eventuali documenti dimostrativi o direttamente sui medesimi. La dichiarazione dovrà essere debitamente firmata e accompagnata da fotocopia di documento di riconoscimento in corso di validità. Ciò non esime il concorrente dalla presentazione del progetto gestionale bensì costituirà vincolo per la stazione appaltante in caso di richieste di accesso agli atti di gara da parte di altri concorrenti o interessati.
Il progetto tecnico dovrà presentare le seguenti caratteristiche:
• redazione in lingua italiana e in formato A4;
• non dovrà superare complessivamente n. 36 pagine, pari a 72 facciate, scritte fronte e retro, con carattere Times New Roman, corpo 12, interlinea singola, spaziatura normale e margini destro e sinistro di cm.2;
Al progetto dovrà essere allegato, in formato Open, il manuale tecnico dello sviluppatore dettagliato con le API esposte dai web service con particolare attenzione alle procedure di import export dei dati oltre allo schema tecnico dettagliato del formato dati prescelto per la interoperabilità dei dati e, in caso di dati relazionati agli schemi delle loro relazioni.
FASE N.1
La Commissione, per ciascuno dei sub-criteri stabiliti e sotto riportati, procederà a valutare i progetti presentati da ogni concorrente ed attribuirà discrezionalmente un coefficiente compreso tra 0 e 1 per indicare la valutazione effettuata, in base alla seguente scala di giudizio:
COEFFICIENTE | GIUDIZIO | DESCRIZIONE |
1,00 | OTTIMO | Il requisito è trattato in misura pienamente più che esauriente dal punto di vista tecnico e funzionale. La soluzione risponde pienamente a quanto richiesto. |
0,80 | BUONO | Il requisito è trattato in misura pienamente esauriente dal punto di vista tecnico e funzionale. La soluzione risponde in maniera soddisfacente a quanto richiesto. |
0,70 | DISCRETO | Il requisito è trattato in misura esauriente dal punto di vista tecnico e funzionale. La soluzione risponde in maniera accettabile a quanto richiesto. |
0,60 | SUFFICIENTE | Il requisito è trattato in misura appena esauriente dal punto di vista tecnico e funzionale. La soluzione risponde in maniera appena soddisfacente a quanto richiesto. |
0,5 | MEDIOCRE | Il requisito è trattato in misura non del tutto esauriente dal punto di vista tecnico e funzionale. La soluzione risponde in maniera non del tutto soddisfacente a quanto richiesto. |
0,2 | INSUFFICIENTE | Il requisito è trattato in misura non esauriente dal punto di vista tecnico e funzionale. La soluzione risponde in maniera insoddisfacente a quanto richiesto. |
0,0 | NON GIUDICABILE | Il requisito non è offerto o non è stato trattato ovvero la soluzione proposta non risponde alle richieste del bando oppure risponde in maniera non appropriata a quanto richiesto. |
Il punteggio provvisorio sarà dato dalla sommatoria dei punteggi ottenuti dall'impresa per ogni singolo criterio di valutazione applicando i sub-criteri suesposti.
La Commissione attribuirà a ciascun progetto tecnico il punteggio ricavato dalla seguente formula:
Ai = ∑n [Wi*V(a)i]
Dove:
Ai = punteggio offerta tecnica;
n = numero totale dei criteri di valutazione dell’offerta tecnica; Wi = punteggio attribuito al criterio di valutazione dell’offerta (i);
V(a)i = coefficiente di prestazione dell’offerta(a) rispetto al criterio di valutazione dell’offerta(i) variabile tra zero e uno, riparametrato;
∑n = sommatoria.
Al fine di non alterare i pesi stabiliti tra i vari criteri, se nel singolo criterio nessun concorrente ottiene il punteggio massimo, tale punteggio viene riparametrato. La c.d. “riparametrazione” si applica ai criteri di natura qualitativa nonché a quei criteri di natura quantitativa, la cui formula non consenta la distribuzione del punteggio massimo. La stazione appaltante procederà ad assegnare al concorrente che ha ottenuto il punteggio più alto su un singolo criterio il massimo punteggio previsto per lo stesso e alle altre offerte un punteggio proporzionale decrescente.
Qualora la valutazione degli elementi tecnico-qualitativi non totalizzi almeno 42 (quarantadue) punti, sul massimo di 70 (settanta) punti la stessa sarà ritenuta insufficiente e pertanto verrà esclusa e non si procederà all’apertura della relativa offerta economica.
OFFERTA ECONOMICA (massimo 30 punti)
In relazione all'elemento di valutazione “2) Offerta Economica”, verrà attribuito un punteggio massimo di punti 30 in relazione ai seguenti elementi:
1. Percentuale di aggio offerto in relazione al supporto all’ufficio tributi ai fini del recupero evasione IUC (artt. 2 punto 1.3 ) Punti 20
La percentuale di aggio offerto, a pena di esclusione, non deve essere superiore al 28 percento, che costituisce la percentuale massima che viene posta a base di gara. La misura percentuale dell’aggio offerto va espressa con un massimo di due decimali, il terzo decimale verrà troncato senza arrotondamenti. Per l’attribuzione del punteggio relativo alla valutazione delle offerte economiche relativamente al sotto elemento aggio, la Commissione attribuirà alla migliore offerta, ossia quella che presenta la percentuale d’aggio più bassa, il massimo del punteggio pari a 20 (venti) punti, mentre per le restanti offerte il punteggio verrà attribuito con l’applicazione della seguente formula:
Pai = 20 x A min / Ai.
Dove: Pai = il punteggio attribuito al sotto elemento della percentuale di aggio offerto iesimo; 20 = il punteggio massimo previsto (fattore ponderale); A min = la percentuale di aggio più bassa offerta tra tutti i concorrenti; Ai
= la percentuale di aggio proposta dal concorrente iesimo presa in considerazione.
2. Importo fisso per implementazione, manutenzione e aggiornamento banca dati unica degli immobili e per supporto alla gestione completa IUC, riferito all’intera durata dell’appalto (artt. 2 punti 1.1, 1.2 e 1.4)
Punti 10
L’importo unico fisso (riferito all’intera durata dell’appalto) per implementazione, manutenzione e aggiornamento banca dati unica degli immobili e per supporto alla gestione completa IUC, a pena di esclusione, non può essere superiore ad Euro 45.000,00.= posto a base di gara. Per l’attribuzione del punteggio relativo alla valutazione delle offerte economiche relativamente all’importo unico fisso, la Commissione attribuirà alla migliore offerta, ovvero quella che presenta l’importo unico fisso minore, il massimo del punteggio pari a 10 (dieci) punti, mentre per le restanti offerte il punteggio verrà attribuito con l’applicazione della seguente formula: Pi = 10 x Mmin / Mi. Dove: Pi = il punteggio attribuito al sotto elemento dell’importo unico fisso offerto iesimo; 10 = il punteggio massimo previsto (fattore ponderale); Mi = l’importo unico fisso offerto dal concorrente iesimo preso in considerazione; Mmin = l’importo unico fisso più basso offerto tra tutti i concorrenti.
Il punteggio complessivo dell’offerta economica è dato dalla somma dei due punteggi economici sopra esplicitati.
Il punteggio complessivo dell’offerta economicamente più vantaggiosa è dato dalla somma del punteggio complessivo dell’offerta tecnica (se superiore a 42) e del punteggio complessivo dell’offerta economica.
La Stazione Appaltante ha la facoltà di procedere all'aggiudicazione anche in presenza di un'unica offerta, purché sia stata positivamente giudicata dalla Commissione. La Stazione appaltante, qualora ritenga che le offerte presentate non consentano il raggiungimento degli obiettivi prefissati o non soddisfino completamente le prescrizioni del Capitolato speciale d’appalto, può anche non procedere all'aggiudicazione ed indire una nuova gara.
Tutta la documentazione inviata dalle imprese concorrenti resta acquisita agli atti dell'Ente e non sarà restituita.