MISURA 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002*

Tabella PL. 2. – BENEFICIARI DI CONTRATTI A CAUSA MISTA ED INCENTIVI ALL’OCCUPAZIONE –

Anni 1996-2002 (stock medio)

MISURA 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002*

280.776	260.068	311.270	394.391	458.274	475.473	468.608
372.298	383.375	406.960	384.779	310.291	259.211	236.153
653.074	643.443	718.230	779.170	768.565	734.684	704.760
136.718	182.646	223.974	272.497	312.409	333.742	381.153
-	-	8.833	24.907	5.069	1.119	n.d.
-	-	1.153	23.955	111.628	189.207	n.d.
-	-	-	-	379	94021	252337
5.701	7.316	8.904	10.318	12.016	12.267	13.154
n.d.	n.d.	n.d.	n.d.	n.d.	n.d.	n.d.
-	-	-	-	3.500	7.000	n.d.
-	9.700	61.600	67.900	42.982	9.338	n.d.
n.d.	n.d.	n.d.	n.d.	n.d.	n.d.	n.d.
n.d.	n.d.	n.d.	n.d.	n.d.	n.d.	n.d.
1.418	946	761	638	1.106	1.019	588
-	-	-	-	3.346	n.d.	n.d.
-	-	-	-	456	248	131
142	85	340	99	140	130	123
29.603	23.797	25.171	22.363	21.805	21.123	21.102
173.582	224.490	330.736	422.677	514.836	662.214	668.589
27.835	31.231	36.179	38.406	42.864	39.418	21.102
-	-	-	-	30	4	2
-	-	-	-	3.509	8.506	10.377
-	-	62.827	n.d.	-	-	-
-	-	-	19.102	15.145	12.765	9.577
-	-	-	-	-	100	94
27.835	31.231	99.006	57.508	61.548	60.793	41.153

Apprendistato

Contratti di formazione e lavoro

Totale contratti a causa mista

Assunzioni agevolate di lavoratori disoccupati da almeno 24 mesi, o beneficiari di CIGS da almeno 24 mesi, o di giovani

già impegnati in borse di lavoro

Sgravio annuale per nuove assunzioni nel Mezzogiorno

Sgravio triennale per nuove assunzioni nel Mezzogiorno

Assunzioni agevolate di lavoratori adulti mediante credito d'imposta

Sgravio contributivo totale per i lavoratori svantaggiati impiegati nelle cooperative sociali di tipo b)

Credito di imposta - incentivi per la ricerca scientifica

Assunzioni agevolate nelle PMI mediante credito d'imposta in aree depresse confinanti con zone ob.1 (a)

Assunzioni agevolate nelle PMI mediante credito d'imposta nelle zone ob.1

Incentivi per nuove assunzioni a tempo pieno (DL 244/95)

Contributo per il reinserimento lavorativo degli ex LSU

Assunzioni agevolate di lavoratori beneficiari di CIGS da almeno 3 mesi

Incentivi per nuove assunzioni a tempo xxxxxxxx Assunzioni agevolate a tempo indeterminato

in settori a rischio di crisi occupazionale (settore calzaturiero)

Assunzioni agevolate con contratto di reinserimento

Assunzioni agevolate a tempo indeterminato di lavoratori iscritti nelle liste di mobilità

Totale assunzioni agevolate a tempo indeterminato

Assunzioni agevolate a tempo determinato di lavoratori iscritti nelle liste di mobilità

Assunzioni agevolate a tempo determinato in settori a rischio di crisi occupazionale (settore calzaturiero)

Assunzioni agevolate a tempo determinato in sostituzione di lavoratori in astensione obbligatoria

Borse di lavoro

Piani di inserimento professionale Reinserimento dirigenti disoccupati nelle PMI

Totale assunzioni agevolate a tempo determinato

MISURA	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002*
Trasformazione a tempo indeterminato
xx xxxxxxxxx di apprendistato	50.372	48.754	46.460	43.028	56.534	69.050	73.001
Trasformazione a tempo indeterminato xx xxxxxxxxx a termine agevolato riguardante lavoratori assunti dalle liste di mobilità	14.344	11.530	13.779	16.437	17.732	18.730	18.501
Trasformazione a tempo indeterminato
xx xxxxxxxxx di formazione e lavoro Trasformazione a tempo indeterminato		608	4.054	13.497	20.640	19.892	17.840	18.127
xx xxxxxxxxx a termine agevolato in settori a rischio di crisi occupazionale (settore calzaturiero)		-	-	-	-	-	42	25
Totale incentivi alla stabilizzazione dei contratti a termine		65.324	64.338	73.736	80.105	94.158	105.662	109.654
Contratti di riallineamento		-	-	-	-	3.798	4.591	4.453
Contratti di solidarietà		n.d.	n.d.	n.d.	n.d.	28	18	286
Contributo in forma capitaria per le unità locali operanti nel Mezzogiorno		-	-	-	364.685	307.644	259.077	21.092
Posticipo della pensione di anzianità		-	-	-	-	-	422	1664
Totale incentivi al mantenimento dell’occupazione		-	-	-	364.685	311.470	264.108	27.496
Incentivi alla imprenditorialità giovanile		446	386	312	446	386	321	n.d.
Incentivi per l'imprenditorialità femminile		n.d.	n.d.	n.d.	n.d.	n.d.	225	n.d.
Prestito d'onore		4.326	9.724	1.754	4.326	9.724	13.599	n.d.
Sgravi per i lavoratori autonomi con meno di 32 anni che avviano l'attività		n.d.	n.d.	n.d.	n.d.	n.d.	n.d.	n.d.
Totale incentivi all’autoimpiego		4.772	10.110	2.066	4.772	10.110	14.145	n.d.

Fonte: MINISTERO DEL LAVORO E DELLE POLITICHE SOCIALI SU DATI INPS E MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE.

* I dati si riferiscono al primo semestre

924.587 973.612 1.223.774 1.708.917 1.760.687 1.841.6061.551.651

Totale politiche considerate

Segue: Tabella PL. 2. – BENEFICIARI DI CONTRATTI A CAUSA MISTA ED INCENTIVI ALL’OCCUPAZIONE

– Anni 1996-2002 (stock medio)

Sempre sul fronte degli incentivi alle assunzioni va segnalata l’entrata in vigore – a segui- to dell’intervenuta autorizzazione comunitaria – del nuovo sgravio triennale per il Mezzogior- no introdotto dalla xxxxx finanziaria per il 2002, che ha coinvolto nei primi mesi del 2003, xxxx- do alle prime e parziali informazioni, quasi 40.000 lavoratori.

Tra gli incentivi al mantenimento dell’occupazione, oltre alla già citata cessazione dell’o- peratività del contributo capitario, si sottolinea anche per quest’anno il modesto numero di sog- getti, poco meno di 2000 persone, che scelgono di posticipare la pensione di anzianità usu- fruendo dell’incentivo introdotto dall’articolo 75 xxxxx xxxxx 388/00.

Tra le politiche in favore dei disabili, prosegue la fase di entrata a regime xxxxx xxxxx 68/99, in particolare per gli sgravi legati alle assunzioni di soggetti con disabilità (di cui all’articolo 13 xxxxx xxxxx), che i servizi competenti possono concedere sulla base di convenzioni stipulate (ai sensi dell’articolo 11 della xxxxxx xxxxx) con i datori di lavoro. Tali sgravi, portati in deduzione

Tabella PL. 3 – CREDITO DI IMPOSTA PER NUOVE ASSUNZIONI - IMPORTO COMPENSATO E STIMA DEI LAVORATORI COINVOLTI

Importo dei crediti riattribuito per anno competenza (migliaia di euro)

			per il Sud		Mezzoggiorno
	2000	305	48	246	77
primo semestre	2001	108.334	19.552	43.701	15.774
secondo semestre	2001	357.823	71.916	144.342	58.020
primo semestre	2002	549.535	130.800	221.677	105.527
secondo semestre	2002	701.584	254.634	282.998	142.465
primo semestre	2003	381.524	153.901	153.904	69.114

Credito Creditoulteriore

Stock medio stimato dei lavoratori beneficiari

Totale di cui nel

Nota: Date le vicende xxx xxxxx interessato il credito, ed il meccanismo di compensazione dei crediti, secondo il xxxxx gli stessi non sono necessariamente fruiti nel mese di riferimento, per la xxxxx xxxxx competenza economica si è utilizzato il seguente criterio:

per i crediti portati in compensazione, fino ad agosto 2002, con i codici tributo originari (6732 e 6733), nonché per quelli portati in compensazione successivamente, ma relativi a crediti maturati nel periodo fino al 30 giugno 2002 (codici 6744 e 6745) è stata fatta una redistribuzione delle somme nel periodo ottobre 2000-xxxxxx 2002, utilizzando per ogni mese la seguente formula:

ISx = ∑ IC t + x * (1 - ρ)x * ρ

x = o

dove IS è il risultato xxxxx xxxxx, IC è l’importo concretamente adoperato, x va da zero a n. r è stato posto pari a 0,8, xxxxx xxx nei mesi di maggio, giugno, luglio e novembre 2001 e xxxxxx e giugno 2002, nei quali assume valore di 0,6, in considerazione del fatto che in quei mesi l’approssimarsi delle scadenze fiscali può aver prodotto un maggiore utilizzo dei crediti.

Le somme portate a credito con i codici 6732 e 6733, successivamente xxxx xxxx reintroduzione, e quindi relativi a crediti maturati nel periodo 1 luglio – 31 dicembre 2002, sono stati attribuite interamente al secondo semestre 2002.

Le somme portate a credito con i codici 6751 e 6758, relativi ai crediti maturati in applicazione del primo periodo dell’art. 63, comma 1, lett. a) xxxxx X. 289/2002, sono stati attribuiti per intero al primo semestre 2003.

Lo stock mensile è stato stimato dividendo l’importo di competenza di ogni mese per l’importo del credito definito dalla xxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxx parte imputabile al Mezzogiorno non si è tenuto conto degli effetti del de minimis.

Fonte: ELABORAZIONI MINISTERO DEL LAVORO E DELLE POLITICHE SOCIALI (OML) SU DATI MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE, DIPARTIMENTO PER LE POLITICHE FISCALI

dal pagamento dei contributi e rimborsati dalle regioni all’INPS sulla base di specifici proto- colli d’intesa, coinvolgono però ancora un numero limitato di soggetti, pari a poco meno di 600 lavoratori, i 4/5 dei quali godono di uno sgravio totale (per gli altri lo sgravio è del 50%). Gli sgravi sembrano coprire quindi solo una minima parte dei soggetti previsti in base alle conven- zioni di cui all’art. 11, che assommano a circa 11.000 nel biennio 2000-2001.

L’impegno per la fuoriuscita xxx xxxxxx dei Lavoratori Socialmente Utili prosegue anche nel 2002. I soggetti impegnati in tali progetti sono stati, nella media del 2002, 72 mila; al ter- mine dell’anno erano 66 mila, di cui 36 mila nei progetti finanziati a xxxxxx del Fondo per l’Oc- cupazione, un sottoinsieme stimabile in meno di 30 mila unità a luglio 2003. In relazione a que- sto sottoinsieme (che comunque è quello dove si è registrato la quasi totalità delle uscite), è pos- sibile determinare anche l’esito dell’uscita xxx xxxxxx. Se si escludono i lavoratori messi fuori xxxxxx xxx D.Lgs. 81/2000, negli anni 2000 e 2001 circa 50.000 soggetti sono usciti dal baci- no: in due casi su tre a seguito di una stabilizzazione – grazie anche agli incentivi introdotti dal Decreto Interministeriale del 21 xxxxxx 1998 – presso l’ente utilizzatore, una società mista, o un altro datore di lavoro, in circa 6 mila casi a seguito di prepensionamento. Nel 2002 e nella

prima metà del 2003 il flusso delle uscite è rallentato e si è ridotta la quota degli stabilizzati (56%), mentre aumentano i flussi verso il pensionamento (29%). L’ulteriore strumento previsto dalla xxxxx finanziaria per il 2003 allo scopo di aumentare la possibilità di stabilizzazione da parte degli enti utilizzatori - con la possibilità per i Comuni di contrarre, nei confronti xxxxx Xxxxx Xxxxxxxx e Prestiti, mutui a tasso agevolato (con xxxxx x xxxxxx del fondo per l’occupazio- ne) per far fronte alle relative spese – è divenuto operativo solo nei mesi successivi dopo l’ema- nazione Decreto Ministeriale 2 ottobre 2003.

Per quanto riguarda gli incentivi all’autoimprenditorialità ed all’autoimpiego, il blocco delle attività avvenuto nel 2002 e per buona parte del 2003 ( si ricorda che il boom degli incen- tivi all’autoimpiego registratosi nel 2001 aveva infatti prosciugato le risorse) è stato sbloccato dall’emanazione xxxxx xxxxxxxx CIPE n. 16 del xxxxxx 2003, con il xxxxx è stato ripartito il fondo per le aree sottoutilizzate (che costituisce adesso xx xxxxx del finanziamento di queste misure).

In relazione alle politiche passive, la spesa per il totale dei trattamenti di disoccupazione è aumentata nel 2002 del 3,3% rispetto al 2001. Tale aumento è attribuibile soprattutto all’in- xxxxxxx di disoccupazione non agricola ordinaria con requisiti pieni e xxxx Xxxxx Integrazione Xxxxxxxx Ordinaria. Di una certa consistenza risulta anche l’incremento della spesa per la mobilità (+9,2%). In controtendenza risulta l’andamento xxxxx Xxxxx Integrazione Xxxxxxxx Straordinaria (-14,3%), anche se per essa ci si aspetta un incremento per il 2003 per effetto xxxxx xxxxx che ha coinvolto le industrie meccaniche ed in particolar modo la Fiat. Infine, aumenta notevolmente la spesa per i pensionamenti anticipati (+27,8% pari ad oltre 270 milioni di euro), mentre diminuisce quella relativa ai lavori socialmente utili di circa 107 milioni di euro (-19,2%). Nel 2003 (in relazione xx xxxxx i dati non sono ancora definitivi), oltre al già accen- nato incremento delle prestazioni per la CIG straordinaria, va registrato anche un incremento di spesa per la CIG ordinaria e quella per la disoccupazione agricola.

In relazione ai servizi per l’impiego (sui quali un quadro di spesa non è ancora ricostruibi- le), va rilevata la riduzione del numero di soggetti iscritti al collocamento, in prosecuzione xxxxx xxxx discendente avviatasi dalla seconda metà del 1999: in base a dati stimati sulla base dell’in- dagine sulle forze lavoro, a luglio 2003 gli iscritti erano circa 3,3 milioni di persone, con un xxxx di 471 mila unità rispetto all’anno precedente. Solo poco meno del 40% degli iscritti sono per- sone attivamente in cerca di lavoro (dove la ricerca attiva include eventualmente l’essere stati recentemente in contatto coi SPI). Percentualmente il xxxx è più rilevante nel Centro-Nord, con una tendenza all’accentuazione della sovrarappresentazione del Mezzogiorno nel pool degli iscritti (si tratta del 69%, più del doppio del peso del Mezzogiorno nella popolazione ed un valo- re ben più elevato anche del peso di queste regioni nella disoccupazione).

Prosegue lo sforzo di adeguamento degli uffici al nuovo quadro normativo determinato dai decreti legislativi 181/2000 e 297/2002, in particolare in relazione alla dichiarazione di dispo- nibilità necessaria per ottenere lo status di disoccupazione; emergono tuttavia realtà differen- ziate in relazione al vero e proprio avvio dei servizi finalizzati all’inserimento lavorativo dei “disoccupati”. Secondo i dati riportati dal Monitoraggio dei Servizi per l’Impiego condotto dal- l’ISFOL, nel 2003 l’83,1% dei Centri dichiarava di aver iniziato le procedure previste dal vec- chio D. Lgs. 181, ma solo il 50% dichiarava di aver avviato incontri per l’inserimento xxxxxxxx- xx e la definizione di un eventuale percorso formativo: sebbene sia riscontrabile una situazione

Tabella PL.4 – INDIVIDUI CHE XXXXX XXXXXXXX OFFERTE DI LAVORO E CONSULENZA DAI SPI E DA SOGGETTI PRIVATI

(Individui tra 15 e 64 anni d’età; dati in migliaia)

Centro Nord

TIPOLOGIA DI Iscritti Non iscritti Iscritti OFFERTA 1° sem 1° sem 1° sem 1° sem 1° sem 1° sem 1° sem 1° sem

2001 2002 2003 2001 2002 2003 2001 2002

Offerta corsi

formazione regionali 11 10 7 33 20 28 12 7

Progetti finanziati

dallo Stato 5 5 4 10 13 12 14 5

Offerta lavoro

dal collocamento 21 19 20 10 6

Consulenza

dal collocamento 14 10 9 15 10

Offerta da privati

o agenzie private 86 77 59 402 295 344 35 34

Persone con almeno

un’offerta 129 114 95 439 323 379 84 62

Fonte: ELABORAZIONI SU DATI ISTAT, INDAGINE SULLE FORZE DI LAVORO.

Mezzoggiorno

Non iscritti

1° sem 1° sem 1° sem

0000 0000 0000

12 7 3

6 5 2

32 23 23

56 35 28

Italia

Iscritti

Non iscritti

1° sem

1° sem 1° sem

0000

0000 2003

23 35

15 17

121

111

425

318 379

212

176

151

473

351 425

Camera dei Deputati

— 229 —

Xxxxxx xxxxx Repubblica

xiv legislatura — disegni xx xxxxx e relazioni — documenti

Camera dei Deputati — 230 — Xxxxxx xxxxx Repubblica

xiv legislatura — disegni xx xxxxx e relazioni — documenti

di particolare difficoltà nel meridione (20%), emerge tuttavia un quadro di profonde differen- ziazioni, xxx xxxxx al di là della tradizionale divisione Sud-Nord.

Ancora poco confortanti appaiono i dati relativi ai servizi offerti dai servizi pubblici per l’impiego; sugli oltre tre milioni di iscritti, solo poco meno di 70 mila individui risultano con- tattati dalle strutture pubbliche con interventi di natura non amministrativa in quanto tali per- cepiti dai diretti interessati (tab. PL.4). Se si considerano anche i non iscritti ai SPI il numero di persone contattate sale a 120 mila, soprattutto per via degli interventi formativi. Particolar- mente contenuto è il numero di soggetti contattati dai SPI nel Mezzogiorno, dove sono invece concentrati gli iscritti. Ben più rilevanti appaiono peraltro essere le attività poste in essere da operatori privati (intesi in senso lato e quindi presumibilmente comprensivi anche delle offerte generate dalle agenzie di lavoro interinale) ma anche, eventualmente, da quegli operatori pri- vati che operino in raccordo con le strutture pubbliche propriamente dette.

Attività conciliativa svolta dalle direzioni del lavoro xxx xxxxx dell’anno 2002

L’attività conciliativa svolta in sede locale dal Ministero del Lavoro, nonostante la fase di avanzata attuazione del X.x.xx n. 469 del 23.12.1997 che xx xxxxxxxx alle Regioni la trattazio- ne e conciliazione delle controversie a carattere collettivo, è stata particolarmente intensa.

Da un lato, la direttiva ministeriale del 9.10.2000 conferma l’attribuzione alle Direzioni del lavoro delle controversie collettive xxxxx xxxxxxx di competenza, dall’altro, in conseguenza dell’emanazione dei Decreti Legislativi n. 80 del 31.3.1998 e n. 387 del 29.10.1998, le Dire- zioni del Lavoro hanno dovuto affrontare numerosi problemi in conseguenza dell’eccezionale incremento delle vertenze individuali e plurime.

Quest’ultima normativa, infatti, non solo ha reso obbligatorio il tentativo di conciliazio- ne delle controversie presso le Direzioni Provinciali, ma ha anche introdotto la procedura di con- ciliazione nel settore pubblico, portando a compimento il processo di devoluzione delle contro- xxxxxx pubbliche alla competenza della AGO - giudice del lavoro, utilizzando, in tal modo, xxxxx xxxx extragiudiziale una disciplina analoga a quella delle altre controversie.

Le tabelle che si allegano sintetizzano lo stato dell’attività conciliativa svolta dagli Uffici e consentono di misurare gli effetti prodotti dalla citata normativa. In particolare la serie stori- ca (Tab. PL. 5) fornisce indicazioni sintetiche degli aspetti evolutivi del fenomeno nel settore privato ed in quello pubblico, nonché i livelli raggiunti.

Il numero delle vertenze instaurate nel 2002 è stato complessivamente 418.534 (di cui

338.312 nel settore privato) e, mentre per il settore privato il livello può considerarsi stabiliz- zato, per il settore pubblico si è ancora xxxxx xxxx di sviluppo.

Circa poi la distribuzione territoriale (Xxx.XX. 6) i dati disponibili per il settore privato consentono di affermare che il fenomeno si concentra soprattutto in quelle regioni in cui sono presenti xxxxxx agglomerati xxxxxx (79,23% delle vertenze instaurate è localizzato nel Lazio, Lombardia, Campania, Piemonte, Puglia, Sicilia e Veneto); inoltre il 38,3% delle vertenze instaurate è localizzato nel Lazio.

Anche per il settore Pubblico il fenomeno (Xxx.XX. 7) rileva una forte concentrazione in Campania Lazio e Puglia dove è localizzato circa il 52% delle controversie instaurate.

Camera dei Deputati

Tabella PL. 5. – VERTENZE INDIVIDUALI - SETTORE PRIVATO E PUBBLICO - E COLLETTIVE (dati nazionali)

VERTENZE INDIVIDUALI

ANNI INST AURA TE CONCILIA TE NON CONCILIA TE NON TRA TT A T E

Settore privato Settore pubblico Settore privato Settore pubblico Settore privato Settore pubblico Settore privato Settore pubblico

Xxxxxx xxxxx Repubblica

xiv legislatura — disegni xx xxxxx e relazioni — documenti

VERTENZE COLLETTIVE

1988		38.667		26.186		4225		9.315		3.936
1989		34.765		23.090		3109		8.589		3.590
1990		43.174		28.017		3716		9.546		3.821
1991		55.859		29.942		7557		17.281		4.064
1992		60.710		32.450		7647		17.303		5.191
1993		68.233		34.200		9.478		23.591		6.766
1994		72.495		34.992		9.824		25.932		8.257
1995		70.144		36.360		8.513		24.419		7.336
1996		78.701		40.056		9.476		25.057		6.497
1997		71.867		38.986		8.748		24.772		5.628
1998	(**)	192.863	3.555	44.265	124	25.156	221	59.269	1.471	5.395
1999		316.331	24.713	56.533	1.065	46.843	3.320	155.225	9.733	4.802
2000		313.024	51.254	60.955	3.223	46.063	11.225	203.518	20.231	2.280
2001		332.119	58.233	78.275	4.334	54.334	13.999	186.349	31.757	2.240
2002		338.312	80.222	73.604	3.796	48.172	19.189	167.011	42.045	2.071

Indici base 1999=100

— 231 —

Indici base 1999=100

1999	100	100	100	100	100	100	100	100	100
2000	99	207	108	303	98	338	131	208	47
2001	105	236	138	407	116	422	120	326	47
2002	107	325	130	356	103	578	108	432	43

(**) per il settore pubblico i dati sono riferiti xx XX semestre 1998.

Fonte: MINISTERO DEL LAVORO E DELLE POLITICHE SOCIALI.

Tabella PL. 6. – PROSPETTO RIEPILOGATIVO REGIONALE DELLE CONTROVERSIE INDIVIDUALI E PLURIME DI LAVORO - SETTORE PRIVATO (anno 2002)

Instaurate xxxx’anno

Somme liquidate nelle controversie conciliate

NUMERO DELLE CONTROVERSIE SCARICATE XXX XXXXX DEL PERIODO

In corso all’inizio dell’anno

Totale vertenze

In xxxxx

xxxx fine dell’anno

TRATTATE NON TRATTATE

Conciliate

Non conciliate

Per assenza di una parte

Perché abbandonate

Per mancanza numero legale

Demandate ad altri organi

REGIONI

Piemonte	5.530	27.166	32.696	4.591	2.413	6.485	12.867	281	237	5.822	51.356.504,94
Xxxxx d'Aosta	64	317	381	115	76	117	37	-	3	33	904.977,00
Lombardia	38.428	46.007	84.435	5.826	2.793	5.892	2.846	1	956	66.121	279.036.567,14
Trentino-Alto Adige	399	3.114	3.513	1.077	790	899	149	-	150	448	8.519.317,31
Veneto	2.770	15.441	18.211	4.263	3.420	5.951	1.473	-	23	3.081	43.064.356,12
Friuli-Venezia Giulia	289	3.587	3.876	904	1.039	1.298	212	-	65	358	12.972.027,93
Liguria	1.430	8.095	9.525	1.453	660	1.851	3.551	17	134	1.859	7.682.921,76
Xxxxxx-Romagna	3.092	12.183	15.275	3.753	3.121	2.919	1.294	-	9	4.179	30.998.160,00
Toscana	1.847	10.817	12.664	3.314	3.098	3.225	1.045	-	15	1.967	17.165.454,95
Umbria	363	2.216	2.579	307	319	1.101	206	166	171	309	10.551.906,50
Marche	924	5.086	6.010	1.914	1.342	1.812	341	15	13	573	21.660.728,92
Lazio	62.296	95.751	158.047	28.629	18.925	20.362	8.600	-	30	81.501	120.942.210,00
Abruzzi	744	4.873	5.617	1.333	872	2.140	231	345	45	651	6.382.104,94
Molise	291	1.753	2.044	462	366	479	265	2	15	455	3.252.158,00
Campania	29.213	51.349	80.562	7.732	1.901	23.335	15.305	395	9	31.885	84.465.996,43
Puglia	4.925	19.859	24.784	2.543	2.089	9.033	6.910	1.107	68	3.034	113.159.036,00
Basilicata	772	3.646	4.418	452	752	1.507	508	-	78	1.121	748.615,61
Calabria	1.497	8.952	10.449	835	815	3.650	1.862	1.184	22	2.081	10.891.676,78
Sicilia	4.921	12.474	17.395	3.100	2.539	5.682	2.721	1	12	3.340	5.063.867,27
Sardegna	1.079	5.626	6.705	1.001	842	2.265	705	209	102	1.581	7.612.872,25
ITALIA	160.874	338.312	499.186	73.604	48.172	100.003	61.128	3.723	2.157	210.399	836.431.459,85

Non pervenuti i dati xx Xxxxxxx.

Xxxxx: MINISTERO DEL LAVORO E DELLE POLITICHE SOCIALI.

Controversie individuali e plurime di lavoro - Settore privato

La controversia instaurata nel settore privato costituisce l’unità di rilevazione, con la dif- ferenza che la vertenza individuale è attivata dal singolo lavoratore e la plurima avviene per ini- ziativa di due o più lavoratori.

Le cause per le quali vengono instaurate le vertenze oggetto dell’analisi sono: mancata applicazione delle norme contrattuali e/o impugnazione al licenziamento.

Pertanto, al fine di dare una lettura del fenomeno più dettagliata, si è ritenuto opportuno esplicitare il numero dei tentativi di conciliazione per opposizione al licenziamento, intervenuti in attuazione xxxxx xxxxx n.108/90 che riguarda le aziende con un numero di dipendenti inferiori a 16. Da una analisi dei dati (Tab. PL. 8) si evince che le controversie complessivamente instau-

rate xxx xxxxx dell’anno 2002 sono state 338.312, con un incremento di 6.113 controversie rispetto all’anno 2001 (+1,81%).

Xxx xxxxx del 2002 si conferma la sensibile incidenza dell’attività conciliativa xxxx’xxxx- stria (37,5%), anche se prevalgono le vertenze instaurate nella classe “varie”, che ne assorbe circa il 46% e ciò in relazione allo sviluppo del terziario.

Le controversie trattate (conciliate e non conciliate) ammontano a 121.776 pari al 24,4% del totale delle vertenze (499.186), quelle non trattate a 167.011 (assenza di una delle parti, abbandonate, mancanza numero legale membri commissione, demandate ad altri organi) pari al 33,5% del totale delle vertenze. In particolare la causa primaria della mancata trattazione è l’as- senza di una delle parti (59,9% delle non trattate).

Le controversie conciliate sono state 73.604 pari al 60,4% di quelle trattate e hanno com- portato un onere per le aziende di circa 836,4 milioni di EURO - circa 370 milioni di EURO solo xxxx’industria.

Tentativi obbligatori di conciliazione per licenziamenti individuali (art. 5 l. 108/90)

Le controversie instaurate in opposizione ai licenziamenti individuali (Tab. PL. 9) ai sensi xxxxx Xxxxx 108/90 (29.424) costituiscono circa il 9% di tutte le vertenze instaurate xxx xxxxx del 2002 e riguardano soprattutto le aziende con un numero di dipendenti superiore a 6.

Il fenomeno rispecchia gli andamenti rilevati per il complesso delle vertenze sia nella distribuzione settoriale, che in quella inerente alla trattazione. Ciò che appare interessante rile- vare è, invece, xx xxxxxxxx consistenza delle vertenze non conciliate rispetto a quanto eviden- ziato complessivamente.

Le controversie conciliate sono state 7.202 pari al 50,7% (contro il 60,4% del complesso) di quelle trattate comportando un onere per le aziende di circa 36,6 milioni di EURO.

Controversie individuali di lavoro – Settore pubblico

Con riferimento al settore pubblico – Tab. PL. 10 – xxx xxxxx del 2002 gli uffici sono stati coinvolti nella soluzione di numerosi problemi legati alle peculiari caratteristiche del procedi- xxxxx amministrativo riferito alla recente competenza che ha riguardato 80.222 nuove istanze (+ 37,76% rispetto all’anno precedente), cui si devono aggiungere altre 37.132 controversie in

Tabella PL. 7. – RIEPILOGO REGIONALE DELLE CONTROVERSIE INDIVIDUALI DEL SETTORE PUBBLICO (anno 2002)

Controversie instaurate

SCARICATE XXX XXXXX DEL PERIODO

Controversie in corso all’inizio del periodo

Totale controversie del periodo

Controversie in xxxxx xxxx fine del periodo

TRATTATE NON TRATTATE

Conciliate

Non conciliate

Per assenza

di una delle parti

Abbandonate per rinuncia

Per mancanza costituzione del collegio

Perché demandate ad altri organi

REGIONI

Piemonte	516	3.214	3.730	138	927	1.117	91	717	29	711
Xxxxx d'Aosta	25	82	107	15	27	-	-	38	2	25
Lombardia	599	3.269	3.868	218	725	195	89	1.672	35	934
Trentino-Alto Adige	220	217	437	49	209	57	9	30	-	83
Veneto	761	2.831	3.592	138	947	18	270	699	131	1.389
Friuli-Venezia Giulia	364	873	1.237	62	454	27	154	126	12	402
Liguria	777	4.110	4.000	000	000	37	338	793	7	2.863
Xxxxxx-Romagna	881	2.157	3.038	226	1.380	21	252	422	4	733
Toscana	608	1.789	2.397	170	761	32	108	490	12	824
Umbria	985	2.008	2.993	314	844	77	139	842	6	771
Marche	407	1.761	2.168	133	587	41	12	760	11	624
Lazio	21.419	14.826	36.245	375	2.969	482	185	3.312	104	28.818
Abruzzi	255	1.477	1.732	248	284	40	68	762	68	262
Molise	192	606	798	34	187	28	129	144	2	274
Campania	1.925	17.698	19.623	340	1.754	679	209	10.905	1.228	4.508
Puglia	3.955	8.988	12.943	525	2.000	000	000	5.187	66	4.107
Basilicata	459	1.704	2.163	81	597	25	208	657	18	577
Calabria	1.324	5.547	6.871	197	646	107	36	4.131	45	1.709
Sicilia	945	4.609	5.554	259	2.030	269	861	314	2	1.819
Sardegna	515	2.456	2.971	142	966	33	247	675	17	891
ITALIA	37.132	80.222	117.354	3.796	19.189	3.844	3.726	32.676	1.799	52.324

Non pervenuti i dati xx Xxxxxxx.

Xxxxx: MINISTERO DEL LAVORO E DELLE POLITICHE SOCIALI.

corso all’inizio dell’anno. I comparti maggiormente interessati sono stati i Ministeri/Aziende, gli Enti Locali e la Sanità con una percentuale complessiva dell’81,4% la cui incidenza risulta di 8 punti superiore a quella registrata nel 2001.

Il forte incremento delle vertenze instaurate nel settore pubblico, ha inciso in modo deter- minante sul volume complessivo delle vertenze instaurate (418.534) facendo registrare nel tota- le un incremento, rispetto al 2001, del 6,7 per cento.

In tale settore le controversie trattate ammontano a 22.985 pari al 19,6% del totale (117.354), quelle non trattate a 42.045 (assenza di una delle parti, abbandonate per rinuncia, mancata costituzione del collegio, demandate ad altri organi) pari al 35,8% del totale delle ver- tenze. In particolare la difficoltà nella costituzione dei collegi di conciliazione risulta ancora la causa più frequente delle vertenze non trattate (77,7% contro il 71,65% dell’anno precedente). Appare importante rilevare che mentre nel settore privato le vertenze conciliate costitui- scono oltre il 60% di quelle trattate, nel settore pubblico la percentuale supera appena il 16 per

Fonte: MINISTERO DEL LAVORO E DELLE POLITICHE SOCIALI.

TOTALE 160.874 338.312 499.186 73.604 48.172 100.003 61.128 3.723 2.157 210.399 836.431.460

N.B.: Non sono pervenuti i dati di Palerno.

Somme liquidate nelle controversie conciliate

SETTORI ECONOMICI

NUMERO DELLE CONTROVERSIE

SCARICATE XXX XXXXX DEL PERIODO TRATTATE NON TRATTATE

Tabella PL. 8. – PROSPETTO RIEPILOGATIVO NAZIONALE DELLE CONTROVERSIE INDIVIDUALI E PLURIME DI LAVORO - SETTORE PRIVATO (anno 2002)

In corso all’inizio dell’anno

Instaurate xxxx’anno

Totale vertenze

Conciliate

Non conciliate

Per assenza di una parte

Perché abbandonate

Per mancanza numero legale

Demandate ad altri organi

In xxxxx

xxxx fine dell’anno

cento.

Agricoltura

2.587

5.689

8.276

588

671

4.136

1.164

390

1.292

5.172.169

Industria

58.166

120.093

178.259

27.633

17.616

38.135

22.738

697

886

70.554

370.037.750

Commercio

9.523

39.614

49.137

8.469

5.738

10.539

5.019

455

389

18.528

110.463.594

Credito e Xxx.xx

3.217

12.901

16.118

2.991

1.734

2.753

1.606

6.964

87.935.830

Varie

87.381

160.015

247.396

33.923

22.413

44.440

30.601

2.125

833

113.061

262.822.117

Camera dei Deputati

Tabella PL. 9. – PROSPETTO RIEPILOGATIVO NAZIONALE DELLE CONTROVERSIE INDIVIDUALI E PLURIME DI LAVORO RIGUARDANTI I TENTATIVI OBBLIGATORI DI CONCILIAZIONE PER LICENZIAMENTI INDIVIDUALI (ART. 5 XXXXX N. 108/90) (anno 2002)

xiv legislatura — disegni xx xxxxx e relazioni — documenti

NUMERO DELLE CONTROVERSIE

In corso all’inizio dell’anno

Fino a

5 dipendenti

Da 6 a 15 dipendenti

Da 16 a 60

dipendenti

Conciliate con risarcimento

Conciliate con riassunzione

Non conciliate

Per assenza di una parte

Perché abbandonate

Per mancanza numero legale

Demandate ad altri organi

INSTAURATE E RIPARTITE SECONDO LA DIMENSIONE

Totale vertenze

In xxxxx

xxxx fine dell’anno

SCARICATE XXX XXXXX DEL PERIODO

SETTORI ECONOMICI

DELL’AZIENDA

TRATTATE

NON TRATTATE

Somme

Deferite al collegio arbitrale

liquidate nelle controversie conciliate

— 236 —

Agricoltura 86 188 162 95 531 108 19 118 121 49 10 11 95 – 648.274,25

Industria 1.927 1.480 3.866 4.816 12.089 2.248 280 2.319 2.972 1.076 51 433 2.710 – 17.446.744,38

Commercio 952 2.239 2.229 1.971 7.391 1.539 105 1.644 1.726 634 55 200 1.491 1 5.332.382,24

Xxxxxx xxxxx Repubblica

Credito e Xxx.xx 338 697 1.137 204 2.376 500 63 000 000 000 23 104 386 – 1.855.798,97

Varie 1.455 2.945 4.112 3.283 11.795 1.923 417 2.490 3.045 1.235 115 383 2.184 – 11.345.555,34

TOTALE 4.758 7.549 11.506 10.369 34.182 6.318 884 7.002 8.405 3.322 254 1.131 6.866 1 36.628.755,18

Fonte: MINISTERO DEL LAVORO E DELLE POLITICHE SOCIALI.

Camera dei Deputati — 237 — Xxxxxx xxxxx Repubblica

Fonte: MINISTERO DEL LAVORO E DELLE POLITICHE SOCIALI.

COMPARTI

SCARICATE XXX XXXXX DEL PERIODO

TRATTATE NON TRATTATE

Tabella PL. 10. – PROSPETTO RIEPILOGATIVO NAZIONALE DELLE CONTROVERSIE INDIVIDUALI DEL SETTORE PUBBLICO (anno 2002)

Controversie in corso all’inizio del periodo

Controversie instaurate

Totale controversie nel periodo

Conciliate

Non conciliate

Per assenza di una delle parti

Abbandonate per rinuncia

Per mancata costituzione del collegio

Perchè demandate ad altri organi

Controversie in xxxxx xxxx fine del periodo

xiv legislatura — disegni xx xxxxx e relazioni — documenti

Xxxxxxxxx xx Aziende

10.016

32.082

42.098

957

7.701

1.243

1.266

11.592

1.063

18.276

Enti Pubblici non Economici

6.989

6.895

13.884

111

2.819

551

270

2.218

149

7.766

Enti Locali

11.858

18.144

30.002

1.664

4.557

872

1.181

6.394

129

15.205

Sanità

6.054

17.389

23.443

864

2.674

877

743

10.558

381

7.346

Università

936

2.626

3.562

491

137

1.008

1.754

Altri

1.279

3.086

4.365

137

947

164

194

906

1.977

TOTALE

37.132

80.222

117.354

3.796

19.189

3.844

3.726

32.676

1.799

52.324

Controversie collettive di lavoro

Le controversie collettive - Tab. PL. 11 - instaurate presso le Direzioni provinciali del lavo- ro xxx xxxxx dell’anno 2002 sono state 1.928, con una diminuzione del 9,6% rispetto all’anno 2001.

Su un totale di 2.071 vertenze (di cui 143 esistenti all’inizio dell’anno), quelle definite (conciliate, non conciliate, abbandonate) sono state 1.893 xx xxxxx riguardato 86.936 xxxxxx- xxxx, mentre le conciliate sono state 1.007, interessando 52.652 lavoratori.

Presso le Direzioni regionali del lavoro, le controversie instaurate sono state 1 di livello provinciale e 5 di livello interprovinciale/regionale.

Delle 6 controversie 3 sono state conciliate con 2.382 lavoratori interessati; 1 è stata abbandonata con 50 lavoratori interessati e 2 demandate ad altri organi.

I dati esposti confermano la progressiva riduzione dell’attività degli Uffici in tale settore a causa del trasferimento delle competenze alle Regioni.

Camera dei Deputati

Tabella PL. 11. – PROSPETTO RIEPILOGATIVO NAZIONALE DELLE CONTROVERSIE COLLETTIVE DI LAVORO (anno 2002)

Estensione Territoriale

Sede di Trattazione

Numero delle controversie

Settori Economici

In corso all’inizio dell’anno

Instaurate xxxx’anno

Totale vertenze

Conciliate

Non conciliate

Abbandonate

Demandate ad altri organi

Totale

Conciliate

Non conciliate

Abbandonate

Totale

Trattate xxx xxxxx del periodo

— 238 —

Xxxxxx xxxxx Repubblica

xiv legislatura — disegni xx xxxxx e relazioni — documenti

In xxxxx xxxx fine dell’anno

Numero dei lavoratori interessati alle controversie trattate

Agricoltura

Provinciale Provinciale

Provinciale Regionale

–

1.556

–

420

–

1.998

–

Regionale

–

Provinciale

892

947

512

184

181

908

28.090

9.805

5.076

42.971

Industria

Provinciale

Regionale

–

Regionale

–

2.218

–

2.268

Provinciale

271

297

179

280

11.812

752

3.479

16.043

Commercio

Provinciale

Regionale

–

Regionale

–

Provinciale

–

Credito e Xxx.xx

Provinciale

Regionale

–

Regionale

–

Provinciale

732

794

295

200

213

756

11.194

8.178

6.542

25.914

Varie

Provinciale

Regionale

–

Regionale

–

164

–

164

Provinciale

143

1.928

2.071

1.007

435

451

1.975

52.652

19.165

15.119

86.936

TOTALE

Provinciale

Regionale

–

Regionale

–

2.382

–

2.432

Nota: Non sono pervenuti i dati xx Xxxxxxx.

Xxxxx: MINISTERO DEL LAVORO E DELLE POLITICHE SOCIALI.

5.4 – CONTRATTI COLLETTIVI NAZIONALI DI LAVORO L’aggiornamento della base delle retribuzioni contrattuali

Quella sulle retribuzioni contrattuali è una delle indagini Istat dalla più lunga tradizione. Dati sulle retribuzioni per i dipendenti civili dello Stato, calcolati sulla base delle disposizioni legislative in materia retributiva, sono disponibili già a partire dall’epoca dell’Unità d’Italia. Una rilevazione dei xxxxxx contrattuali dei braccianti avventizi xxxx’agricoltura fu effettuata per la prima volta dall’Istat nel 1926. Dal 1936 xx xxxxxxx una forma organica attraverso un’anali- si sistematica dei contratti collettivi di lavoro acquisiti tramite le organizzazioni provinciali degli agricoltori. Successivamente l’indagine sulle retribuzioni contrattuali è stata ampliata xxx xxxxx di osservazione ed aggiornata per quanto riguarda la metodologia di costruzione degli indicatori. Serie storiche riferite a dati omogenei sono disponibili a partire dal 1976. L’ultimo aggiornamento, i xxx xxxxxx sono stati pubblicati a partire dal mese di aprile 2003, pone xxxxx nuova base di riferimento il mese di dicembre 2000. La scelta di riferire la base di calcolo degli indicatori al mese di dicembre, già adottata nella precedente serie (dicembre 1995=100), anzi- ché all’intero anno, è da porre in relazione alle caratteristiche dell’indicatore, che non presenta- no componenti stagionali in quanto riferite alla retribuzione annua.

Il periodico cambiamento della base si xxxxx necessario per rilevare le modificazioni che intervengono nella distribuzione dell’occupazione dipendente e per valutare i diversi elementi che contribuiscono a determinare il xxxxxx xxxxx retribuzione lorda e la durata contrattuale del lavoro. Un’importante novità introdotta con il passaggio alla nuova base riguarda la tipologia delle figure contrattuali incluse nel calcolo: l’indagine segue per ciascun contratto considerato, le retribuzioni xxxxx per tutte le categorie di inquadramento del personale dipendente previste, ad eccezione di quelle degli apprendisti e di tutte le figure dei dirigenti. Nel passato, invece, gli indici relativi alla pubblica amministrazione includevano nel calcolo anche i dirigenti (con- trattualizzati, non contrattualizzati e magistrati). Le nuove serie consentiranno, quindi, di effet- tuare confronti più omogenei tra settori privati e pubblica amministrazione. È tuttavia opportuno sottolineare che, nonostante le figure dirigenziali non entrino nel calcolo dell’indice relativo alla pubblica amministrazione, esse continuano ad essere monitorate mensilmente dall’ISTAT allo scopo di realizzare specifici indicatori relativi all’insieme di tutte le figure presenti in ciascun comparto contrattuale pubblico. Il ribasamento degli indici ha offerto, inoltre, l’occasione per estendere l’indagine a nuovi comparti di contrattazione, non considerati precedentemente. A partire dalla base 2000 sono stati inclusi numerosi nuovi contratti, molti dei quali appartenen- ti al settore trasporti e comunicazioni. Essi sono: Elicotteristi; Agenzie recapiti espressi; Servizi postali in appalto; Società e consorzi autostradali; Servizi a terra aeroporti; Servizi portuali; Servizi municipa-

lizzati di smaltimento rifiuti; Rai; Radio e televisioni private; Attività dei vigili del fuoco.

Per quanto riguarda la pubblica amministrazione sono state introdotte due nuove aree di con- trattazione: agenzie fiscali e presidenza del xxxxxxxxx dei ministri. Ciò riflette quanto stabilito dal- l’Aran con il contratto quadro per la definizione dei comparti di contrattazione per il quadrien- nio 2002 e 2005. I dipendenti di tali comparti sono stati sottratti dal totale del comparto rela- tivo xx xxxxxxxxx: pertanto nel confronto con i precedenti indici, si deve tenere conto di tale discontinuità.

Inoltre xxxx’industria, sono state apportate alcune modifiche alle aggregazioni contrattuali già esistenti, creando ambiti specifici di applicazione dei contratti. La prima innovazione riguarda il contratto dei tessili, con l’introduzione della nuova disaggregazione maglieria. I dipendenti di questo settore sono ora così raggruppati: lavorazione del tessuto (xxxx, xxxxxx, xxxx, ecc.), vestiario e maglieria. La seconda innovazione consiste nella creazione dell’ambito di applicazione impiantistica all’interno del contratto dell’industria metalmeccanica. Essa consente di adeguare il numero dei lavoratori coperti da questo contratto, ridimensionando quelli coper- ti xxx xxxxxxxxx edile.

Per ogni settore di attività, i contratti collettivi nazionali di lavoro considerati xxxxx xxxx- vazione sono i più rappresentativi xx xxxxx, in genere, un ruolo guida rispetto agli altri dello stesso settore ai quali, sebbene con sfasamenti temporali, vengono applicati sostanzialmente gli stessi miglioramenti economici di base. Nel sistema di ponderazione, pertanto, l’insieme dei dipendenti appartenenti a ciascun comparto viene attribuito interamente xx xxxxxxxxx leader dello stesso comparto. Per la costruzione della base di riferimento dei nuovi indici sono stati presi in considerazione 76 dei circa 270 contratti collettivi nazionali di lavoro, mentre i con- tratti provinciali monitorati mensilmente sono 210, questi ultimi relativi ai comparti dell’a- gricoltura e delle costruzioni.

La base dicembre 2000 tiene conto, mensilmente, del trattamento economico contrattua- le riferito a 2.906 figure professionali distinte; a queste si aggiungono 112 figure contrattuali relative a dirigenti pubblici che, sebbene non conteggiate per il calcolo dell’indice, continuano ad essere monitorate per consentire la realizzazione di indicatori globali per contratto/compar- to della pubblica amministrazione. L’estensione dell’osservazione ad un più ampio ventaglio di comparti contrattuali nel settore dei servizi destinabili alla vendita, ha permesso di aumentare la rappresentatività dell’indice, con un ampliamento delle categorie rilevate.

Xxxxx xxxxxxx RT.1 sono messi sinteticamente a confronto i principali indicatori rela- tivi alle due basi (contratti osservati, lavoratori interessati e quote dei monti retribuivi associati).

Per il calcolo dei coefficienti di ponderazione della base dicembre 2000, agli accordi osservati è stato attribuito un peso calcolato su un totale di circa 12.254.000 lavoratori dipendenti, dei quali circa 493 mila in agricoltura, poco più di 4,7 xxxxxxx xxxx’industria, circa 4,2 milioni nella produzione dei servizi destinabili alla vendita e più di 2,9 milioni nelle attività della pubblica amministrazione (solo personale nei livelli, ad esclusione di tutte le figu- re dirigenziali).

Per effetto degli aggiornamenti e dei miglioramenti introdotti, le serie in base dicembre 2000 non hanno dinamiche perfettamente coincidenti con le corrispondenti xxxxx xxxxxxx base. Il raccordo delle nuove serie con le precedenti può essere effettuato mediante coefficienti xxxx- xxxx dal rapporto tra i valori degli indici del mese di dicembre 2000 calcolati xxxxx xxxxxxx base e quelli relativi allo stesso mese, calcolati nella nuova base. È importante sottolineare che sol- tanto a partire da gennaio 2003, la serie nella nuova base produce gli effetti giuridici che le norme vigenti ricollegano agli indici calcolati dall’ISTAT.

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MISURA 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002*

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