CONVENZIONE PER L’EROGAZIONE DEI SERVIZI IMMOBILIARI E LA GESTIONE DEL PATRIMONIO DELLO STATO – TRIENNIO 2013-2015

CONVENZIONE PER L’EROGAZIONE DEI SERVIZI IMMOBILIARI E LA GESTIONE DEL PATRIMONIO DELLO STATO – TRIENNIO 2013-2015

utile valorizzazione. Sempre riguardo ai beni immobili dello Stato, l’Agenzia coordina e provvede alla programmazione dei loro usi e impieghi e agli interventi edilizi sugli stessi monitorandone lo stato di attuazione;

e) ai sensi delle disposizioni dell’articolo 2, comma 222, 222-bis, 222-ter, della legge 23 dicembre 2009, n. 191 integrata dal decreto-legge n. 95/2012 convertito, con modificazioni, dalla legge n.135/2012, l’Agenzia gestisce i fabbisogni di spazi allocativi delle amministrazioni dello Stato: accertando l’esistenza di immobili da assegnare in uso fra quelli di proprietà dello Stato ovvero trasferiti ai fondi comuni di investimento immobiliare; verificando la congruità del canone degli immobili di proprietà di terzi, rilasciando alle predette amministrazioni il nulla osta alla stipula dei contratti di locazione ovvero al rinnovo di quelli in scadenza. L’Agenzia, sulla base delle comunicazioni effettuate dalle predette amministrazioni, relative all’elenco dei beni immobili di proprietà di terzi utilizzati a qualsiasi titolo, elabora un Piano di razionalizzazione degli spazi;

f) ai sensi delle disposizioni dell’articolo 12, commi da 2 a 10, del decreto legge 6 luglio 2011, n. 98, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 luglio 2011, n. 111, sono attribuite all’Agenzia del demanio: le decisioni di spesa, sentito il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, relative agli interventi manutentivi, a carattere ordinario e straordinario, effettuati sugli immobili di proprietà dello Stato, in uso per finalità istituzionali alle amministrazioni dello Stato di cui all'articolo 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e successive modificazioni; le decisioni di spesa, sentito il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, per gli interventi manutentivi posti a carico del conduttore sui beni immobili di proprietà di terzi utilizzati a qualsiasi titolo dalle predette amministrazioni. L'Agenzia del demanio assume le decisioni di spesa sulla base di un Piano generale di interventi per il triennio successivo, volto, ove possibile, al recupero degli spazi interni degli immobili di proprietà dello Stato al fine di ridurre le locazioni passive. Inoltre, per effetto delle modifiche introdotte dal decreto- legge n. 95/2012, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 135/2012 è assegnato all’Agenzia il ruolo di “centrale di committenza” per l’individuazione degli operatori a cui affidare la realizzazione degli interventi manutentivi sugli immobili dello Stato.

g) ai sensi delle disposizioni dell’articolo 33 del decreto legge 6 luglio 2011, n. 98, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 luglio 2011, n. 111, integrato dal decreto- legge n. 95/2012 convertito, con modificazioni, dalla legge n. 135/2012, possono essere trasferite all’Agenzia del demanio le azioni della società di gestione del risparmio, costituita con decreto del Ministro dell’economia e delle finanze, per l’istituzione di uno o più fondi d’investimento al fine di: partecipare in fondi d’investimento immobiliari chiusi promossi o partecipati da regioni, province, comuni anche in forma consorziata o associata ed altri enti pubblici ovvero da società interamente partecipate dai predetti enti, al fine di valorizzare o dismettere il proprio patrimonio immobiliare disponibile; promuovere la costituzione di uno o più fondi comuni d’investimento immobiliare, a cui trasferire o conferire immobili di proprietà dello Stato non utilizzati per finalità istituzionali, nonché diritti reali immobiliari; promuovere uno o più fondi comuni di investimento immobiliare a cui sono trasferiti o conferiti immobili di proprietà dello Stato non più utilizzati dal Ministero della difesa per finalità istituzionali e suscettibili di valorizzazione;

h) ai sensi delle disposizioni dell’articolo 33-bis del decreto legge 6 luglio 2011, n. 98, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 luglio 2011, n. 111, integrato dal decreto- legge n. 95/2012 convertito, con modificazioni, dalla legge n.135/2012 l’Agenzia del demanio promuove iniziative idonee per la costituzione di società, consorzi o fondi

immobiliari, per la valorizzazione, trasformazione, gestione, e alienazione del patrimonio immobiliare pubblico di proprietà dei Comuni, Province, Città metropolitane, Regioni, Stato e degli Enti vigilati dagli stessi, nonché dei diritti reali relativi ai beni immobili, anche demaniali;

i) ai sensi delle disposizioni dell’articolo 6 della legge 12 novembre 2011, n. 183, integrata dal decreto-legge n. 95/2012 convertito, con modificazioni, dalla legge n.135/2012 l’Agenzia del demanio utilizza risorse per la costituzione di uno o più fondi comuni di investimento immobiliare, ovvero una o più società, cui il Ministro dell’economia e delle finanze è autorizzato a conferire o trasferire beni immobili dello Stato, nonché per il collocamento delle quote del fondo o delle azioni delle società. I proventi delle cessioni, nel caso di operazioni che non abbiano ad oggetto esclusivamente immobili liberi, sono attribuiti all’Agenzia del demanio per l’acquisto sul mercato di titoli di Stato, i cui interessi saranno destinati al pagamento dei canoni di locazione e degli oneri di gestione connessi;

j) tutte le attività previste dalla presente Convenzione si configurano come attività svolte in diretta attuazione di scopi istituzionali e nell’esercizio di funzioni statali;

k) l’Agenzia svolge, compatibilmente con le prestazioni da rendere al Ministero, le proprie attività anche sul mercato nei riguardi di soggetti pubblici e privati, relativamente ai beni immobili di loro proprietà, in forma diretta o stipulando convenzioni o promuovendo o partecipando a organismi societari;

l) l’Agenzia svolge le prestazioni oggetto della presente Convenzione in piena autonomia operativa e gestionale, nell’osservanza della normativa di riferimento applicabile nel rispetto dei principi di efficienza, economicità, imparzialità e trasparenza e in ottemperanza alle direttive, di volta in volta ricevute dal Ministero, sulla base degli obiettivi di finanza pubblica che il medesimo intende perseguire;

m) l’Agenzia è tenuta a svolgere le attività di competenza, previste in disposizioni normative, anche se non espressamente richiamate nella presente Convenzione.

Tutto ciò premesso

tra le Parti si conviene e si stipula quanto segue

Articolo 1 - Premesse e Allegati

1. Le premesse e gli Allegati costituiscono parte integrante e sostanziale della presente Convenzione.

2. Sono Allegati alla presente Convenzione i seguenti documenti:

a) dettaglio dei servizi resi;

b) patrimonio immobiliare dello Stato amministrato dall’Agenzia del demanio;

c) servizi resi e corrispettivi;

d) Piano dell’Agenzia 2013 - 2015.

Articolo 2 - Oggetto della Convenzione

1. La presente Convenzione, relativamente al patrimonio immobiliare dello Stato amministrato dall’Agenzia e ad altri beni patrimoniali per i quali, a fronte delle disposizioni legislative vigenti alla data della presente Convenzione, l’Agenzia è tenuta a svolgere attività, ha per oggetto la prestazione da parte della stessa nei confronti del Ministero dei servizi e attività principali, descritte nell’Allegato A e funzionali alle seguenti aree di risultato:

• Generazione entrate da messa a reddito di beni statali

• Creazione valore Stato-Territorio

• Ottimizzazione portafoglio beni non strategici

• Razionalizzazione degli spazi e degli utilizzi della Pubblica Amministrazione Centrale

• Presidio e tutela dei beni affidati

• Gestione dei veicoli confiscati

2. La rappresentazione dei beni immobili dello Stato amministrati dall’Agenzia, coincidente con i dati disponibili nel Sistema integrato di gestione immobiliare, è fornita nel documento “Patrimonio immobiliare dello Stato amministrato dall’Agenzia”, riportato nell’Allegato B alla presente Convenzione. Tale documento sarà aggiornato ogni anno sulla base delle consistenze e delle informazioni residenti nel Sistema integrato citato.

3. L’attività di amministrazione si estende agli eventuali nuovi beni risultanti dalle attività di censimento e di ricognizione degli immobili appartenenti al demanio o al patrimonio dello Stato effettuate dall’Agenzia ai sensi dell’articolo 1 del decreto-legge 25 settembre 2001, n. 351, convertito, con modificazioni, dalla legge 25 novembre 2001, n. 410.

4. I contenuti degli Allegati A e B non limitano gli impegni istituzionali dell’Agenzia, la quale è, in ogni caso, tenuta a svolgere, nei settori di competenza, i servizi nella quantità e con le modalità necessarie ad assicurare il buon andamento delle funzioni amministrative istituzionali.

Articolo 3 – Durata ed efficacia

1. La presente Convenzione ha durata triennale e ha validità per il periodo compreso tra il 1° gennaio 2013 e il 31 dicembre 2015.

2. La presente Convenzione entra in vigore successivamente alla registrazione da parte dei competenti organi di controllo.

Articolo 4 - Disposizioni generali sulle modalità di prestazione dei servizi

1. L’Agenzia svolge le prestazioni oggetto della presente Convenzione in piena autonomia e responsabilità operativa e gestionale, in conformità al proprio Statuto, nel rispetto del codice civile e delle leggi sulle persone giuridiche private, nonché del decreto legislativo

n. 300/1999 e successive modificazioni per quanto diversamente ivi eventualmente disposto. L’Agenzia opera direttamente e anche avvalendosi del supporto e della collaborazione di società controllate.

2. L’Agenzia può altresì affidare a terzi, nel rispetto della normativa comunitaria e nazionale, l’esecuzione di attività strumentali allo svolgimento dei servizi oggetto della presente Convenzione, rimanendo sempre direttamente responsabile nei confronti del Ministero dell’esecuzione delle prestazioni.

3. Lo svolgimento da parte della Agenzia, in autonomia e indipendenza, di attività e servizi in favore di altri soggetti terzi, pubblici e privati, dovrà avvenire con forme e modalità compatibili con la migliore e piena esecuzione delle prestazioni oggetto della presente Convenzione e tenendo una contabilità separata per tali attività e servizi.

4. L’Agenzia è responsabile della tempestività e del corretto adempimento dei servizi affidati e provvederà, a sua cura e spese, a correggere ogni e qualsiasi carenza manifestatasi in dette prestazioni e servizi imputabili al comportamento della stessa. L’Agenzia adotterà tutte le iniziative e gli accorgimenti necessari a monitorare il rispetto degli obiettivi di qualità, dei tempi e dei costi concordati in sede di stipula della presente Convenzione nonché il rispetto dei principi di trasparenza, imparzialità e correttezza dell’azione amministrativa.

5. Ai fini dell’Alta Vigilanza del Ministro di cui all’art. 60, comma 1, del decreto legislativo

n. 300/1999, l’Agenzia si impegna a fornire, tempestivamente e comunque entro il termine di 60 giorni, le informazioni richieste dal Dipartimento, anche tramite la compilazione di appositi questionari somministrati dagli Uffici di Xxxxxxxxx attraverso i propri applicativi informatici, e a comunicare al Dipartimento medesimo l’esito delle azioni correttive e di prevenzione intraprese a seguito delle segnalazioni ricevute.

6. L’Agenzia aggiornerà le informazioni relative al demanio e al patrimonio dello Stato oggetto della presente Convenzione, residenti nelle proprie banche dati, utilizzando il Sistema di gestione immobiliare appositamente realizzato. L’Agenzia rende disponibile ai Dipartimenti del Ministero le informazioni riguardanti il patrimonio reperibili nel Sistema integrato di gestione immobiliare secondo modalità da definire congiuntamente.

Articolo 5 – Criteri di conduzione della gestione e obiettivi generali

1. L’Agenzia si impegna a perseguire, nella conduzione della gestione, il progressivo miglioramento della qualità e dell’efficienza dei servizi resi.

2. Sulla base degli indirizzi espressi dall’Autorità politica, ovvero dal Ministero, l’Agenzia del demanio concentrerà la propria attività, in relazione alle proprie specifiche competenze, nell’area strategica della valorizzazione e razionalizzazione del portafoglio immobiliare e delle utilizzazioni dei beni perseguendo i seguenti obiettivi:

• Contribuire alla riduzione del debito pubblico e alla valorizzazione del patrimonio immobiliare pubblico;

• Assicurare il contenimento della spesa pubblica attraverso la razionalizzazione degli spazi e l’efficientamento della spesa delle Amministrazioni Centrali dello Stato;

• Assicurare la conoscenza dei beni amministrati e assolvere gli obblighi normativi e di tutela dominicale posti in capo all’Agenzia.

Inoltre l’Agenzia è tenuta ad assicurare il supporto tecnico-gestionale per l’attuazione di operazioni immobiliari straordinarie, decise dal Ministero dell’economia e delle

finanze che richiedono l’erogazione di servizi immobiliari specifici e il supporto informativo necessario alla corretta tenuta degli inventari anche ai sensi dell’articolo 14 del decreto legislativo 7 agosto 1997, n. 279, nonché l’alimentazione della banca dati per la ricognizione delle componenti dell’attivo per la redazione del rendiconto patrimoniale delle Amministrazioni pubbliche a valori di mercato di cui all’articolo 2, comma 222, periodi undicesimo, dodicesimo e quattordicesimo della legge n. 191/2009.

3. Il Ministero, compatibilmente con il raggiungimento degli obiettivi di finanza pubblica, si impegna a garantire stanziamenti pluriennali nel capitolo di competenza che assicurino l’equilibrio strutturale dell’Agenzia in un’ottica di continuità aziendale.

Articolo 6 – Obblighi specifici dell’Agenzia

1. Nella esecuzione delle prestazioni, l’Agenzia si obbliga a osservare e a fare osservare al proprio personale e ai professionisti e consulenti dei quali si avvale e si avvarrà, tutte le norme giuridiche e tutte le prescrizioni tecniche, di sicurezza, di riservatezza, di igiene e sanitarie in vigore, manlevando e tenendo indenne il Ministero da tutte le conseguenze derivanti dalla loro eventuale inosservanza. L’Agenzia si obbliga a dare immediata comunicazione al Ministero di ogni circostanza che possa avere influenza sull’esecuzione delle attività di cui alla presente Convenzione e presterà ogni collaborazione necessaria per consentire al Ministero la verifica sullo stato e sulla correttezza della esecuzione dei servizi resi.

2. Nell’esecuzione della presente Convenzione, l’Agenzia provvederà a:

a) prestare i servizi previsti su tutto il territorio nazionale nel rispetto di quanto stabilito nella Convenzione;

b) predisporre e adottare strumenti e metodologie che consentano al Ministero, sulla base dei dati e delle informazioni di cui al successivo articolo 10, di monitorare la conformità dei servizi alle norme previste nella Convenzione;

c) assicurare che siano versati all’Erario, negli appositi capitoli dell’entrata del bilancio dello Stato, le somme derivanti dalla gestione, dalla valorizzazione e dalla vendita dei beni dello Stato.

3. L’Agenzia, nell’attività di sviluppo e di integrazione dei propri sistemi informativi, sia gestiti in proprio, sia affidati a Sogei nell’ambito del Contratto Quadro stipulato fra Ministero e Sogei, si obbliga ad adottare soluzioni gestionali compatibili con il più ampio sistema informativo della fiscalità e nella prospettiva del Sistema Pubblico di Connettività, garantendo l’adeguatezza agli standard di sicurezza logica, fisica, organizzativa e di riservatezza, anche in attuazione delle disposizioni contenute nel decreto legislativo 30 giugno 2003, n.196.

Articolo 7 – Corrispettivi

1. Le Parti convengono che i corrispettivi dovuti dal Ministero per i servizi e le attività oggetto della presente Convenzione sono determinati mediante l’applicazione di remunerazioni unitarie alle produzioni equivalenti di riferimento per ciascuna area di risultato, così come riportato nella tabella dei corrispettivi nell’Allegato C.

2. Per l’esercizio 2013 la disponibilità finanziaria del capitolo 3901 (somma da erogare

all’Ente Pubblico Economico “Agenzia del Demanio”), come definita dalla legge di Bilancio di previsione dello Stato per l’anno finanziario 2013 e bilancio pluriennale per il triennio 2013 - 2015, di cui alla Missione “Politiche economico-finanziarie e di bilancio”, Programma “Regolazione giurisdizione e coordinamento del sistema della fiscalità”, costituisce l’importo che sarà erogato dal Ministero a fronte dei livelli di servizio resi dall’Agenzia a norma dell’Allegato C, salvi gli effetti di eventuali variazioni negative di bilancio.

3. In coerenza con l’estensione al triennio dell’arco temporale oggetto di pianificazione, qualora, al termine di un esercizio, risultino sul capitolo 3901 risorse disponibili al netto dei corrispettivi erogati all’Agenzia, tali risorse sono impegnate dal Ministero quali residui, tenuto conto delle vigenti norme della contabilità di Stato in materia di conservazione dei residui, per essere erogate all’Agenzia medesima nei successivi esercizi a fronte del verificarsi del:

- raggiungimento di risultati correlati alla prosecuzione di operazioni e/o iniziative avviate in anni precedenti, che in tali anni non hanno determinato la maturazione, parziale o totale, di corrispettivi previsti, ovvero

- raggiungimento di risultati correlati a nuove operazioni e/o iniziative intraprese dall’Agenzia, non previste in fase di pianificazione, in relazione al manifestarsi, in corso di esercizio, di nuovi scenari, condizioni di contesto o specifiche circostanze.

4. Il totale dei corrispettivi riconosciuti all’Agenzia include gli oneri per la gestione corrente dei veicoli confiscati.

5. Il totale dei corrispettivi riconosciuti all’Agenzia, sulla base di quanto stabilito nell’Allegato C, non include i corrispettivi previsti per i servizi di conduzione degli immobili conferiti al Fondo Immobili Pubblici e per gli immobili conferiti al Fondo Patrimonio Uno che sono regolamentati, rispettivamente, dal contratto stipulato in data

27 ottobre 2005 e da quello stipulato in data 7 dicembre 2006 tra l’Agenzia del demanio ed il Dipartimento del tesoro. Non sono incluse, inoltre, le risorse necessarie per far fronte agli oneri di manutenzione straordinaria, di messa a norma nonché di custodia e manutenzione degli spazi non assegnati ad alcuna Amministrazione, dei beni immobili conferiti ai suddetti fondi, né le risorse necessarie per il pagamento dei canoni di locazione passiva che l’Agenzia è tenuta a corrispondere in qualità di conduttore unico ai sensi dell’articolo 4, comma 2-ter, del decreto-legge n. 351/2001 convertito, con modificazioni, dalla legge n. 410/2001. A tal fine il Ministero si impegna a mettere a disposizione dell’Agenzia, in aggiunta ai corrispettivi maturati sulla base di quanto stabilito nell’Allegato C, le risorse finanziarie necessarie per far fronte ai suddetti oneri.

Articolo 8 – Programmi di investimento immobiliare

1. L’Agenzia si impegna a trasmettere al Ministero, entro il 30 novembre di ogni anno il “Piano triennale degli investimenti immobiliari” finanziati dal capitolo 7754 dello stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze contenente la programmazione, per ciascuno degli anni del triennio, degli investimenti da realizzare per conto dello Stato, in via diretta o avvalendosi di altri soggetti, che costituisce parte integrante della presente Convenzione. Entro la stessa data, l’Agenzia si impegna a trasmettere inoltre il Piano generale degli interventi manutentivi di cui all’articolo 12, comma 4, del decreto-legge n. 98/2011.

2. Il Ministero trasferisce gli importi relativi agli investimenti immobiliari per conto dello Stato, iscritti nello stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze, sulla base delle richieste motivate dell’Agenzia.

3. Il Ministero trasferisce le risorse relative al Piano generale degli interventi manutentivi secondo le modalità indicate nell’articolo 6 del decreto ministeriale 8 ottobre 2012, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 296 del 20 dicembre 2012.

Articolo 9 - Sistemi informativi

1. L’Agenzia, nel governo dello sviluppo e della gestione dell’area di competenza del Sistema Informativo della Fiscalità, adotta le misure organizzative e tecnologiche per assicurare l’interoperabilità e la sicurezza del Sistema Informativo della Fiscalità.

2. In coerenza con quanto previsto dal Contratto Quadro tra Ministero e Sogei, l’Agenzia garantisce, con quota parte delle risorse ad essa assegnate, relativamente all’area di competenza, gli interventi necessari per assicurare l’unitarietà del Sistema Informativo della Fiscalità, l’integrazione fra le sue diverse componenti, il continuo miglioramento dei servizi erogati ed il costante monitoraggio del Sistema medesimo.

3. In attuazione del punto 2, l’Agenzia partecipa ai tavoli tecnici di coordinamento promossi dal Ministero per lo sviluppo di strategie comuni, declinando i correlati obiettivi e le conseguenti azioni nei piani previsti nei contratti con Sogei.

4. L’Agenzia sviluppa e gestisce l’area di competenza del Sistema Informativo della Fiscalità nel rispetto della normativa e degli standard vigenti e secondo gli indirizzi degli organi competenti.

Articolo 10 – Vigilanza e controllo da parte del Ministero

1. Fermo ogni altro potere di controllo e verifica previsto dalle norme vigenti, il Ministero vigila sull’osservanza degli obblighi derivanti dalla presente Convenzione a carico dell’Agenzia.

2. L’Agenzia, al fine di consentire al Ministero di verificare la coerenza della propria pianificazione con le linee strategiche definite dal Ministro nel vigente Atto di indirizzo triennale emanato ai sensi dell’articolo 59, comma 1, del decreto legislativo n. 300/1999, trasmette al Ministero la Proposta di Piano dell’Agenzia entro e non oltre il 30 novembre. Tale documento costituisce il riferimento per la elaborazione del Piano dell’Agenzia da allegare alla presente Convenzione, nonché per la determinazione dei corrispettivi di cui all’articolo 7 della presente Convenzione e per l’esercizio delle funzioni di vigilanza e di monitoraggio in corso d’anno e a consuntivo da parte del Ministero, di cui ai successivi punti.

3. L’Agenzia mette gratuitamente a disposizione del personale del Ministero o di enti o di società di revisione dallo stesso Ministero incaricati della vigilanza e dei controlli previsti dal presente articolo, la documentazione, i mezzi e il supporto di personale, da essi ritenuti necessari per l’espletamento degli incarichi loro affidati e consente, a tale scopo, l’accesso ai propri uffici.

4. Per consentire l’esercizio della funzione di monitoraggio dell’andamento dei servizi l’Agenzia si impegna a fornire al Ministero i relativi dati in forma organizzata e

sistematica coerentemente ai contenuti del Piano dell’Agenzia, incluso l’allegato “Sistema di monitoraggio”. L’Agenzia trasmette al Ministero entro il 30 luglio la descrizione sintetica dell’andamento nel primo semestre dei servizi, entro il 15 ottobre la Relazione sui livelli di servizio al II quadrimestre contenente anche i dati di preconsuntivo, ed entro il 10 febbraio dell’esercizio successivo a quello di competenza la Relazione sui livelli di servizio relativa all’anno. L’Agenzia fornisce, contestualmente alla Relazione annuale, una rappresentazione dell’avanzamento degli investimenti immobiliari e degli interventi manutentivi predisposta in base ad uno schema appositamente concordato. Per gli esercizi di vigenza della presente Convenzione successivi al primo, le Parti si impegnano ad aggiornare il sistema di indicatori funzionale all’attività di monitoraggio, incluso nel Piano dell’Agenzia della presente Convenzione. Nelle Relazioni saranno anche indicati i corrispettivi maturati e gli adeguamenti e modificazioni della programmazione eventualmente resi necessari nel corso del periodo in relazione a mutamenti legislativi.

5. L’Agenzia trasmette al Ministero il bilancio di esercizio ai sensi dell’articolo 60 del D. Lgs. n. 300/1999 e successive modifiche ed integrazioni, nonché il bilancio consolidato relativamente alle società controllate.

6. L’Agenzia si impegna a segnalare tempestivamente al Ministero eventuali disfunzioni, impedimenti e ritardi nell’attuazione delle attività previste, nonché la quantificazione dell’impatto rispetto al pianificato, che possano compromettere la regolare esecuzione della presente Convenzione ovvero modificarne i livelli di servizio attesi e i corrispettivi dovuti anche in relazione all’eventuale ricorso a quanto previsto all’articolo 13.

Articolo 11 – Modalità di pagamento dei corrispettivi

1. Il Ministero trasferirà all’Agenzia sul conto corrente di Tesoreria ad essa intestato i corrispettivi dovuti, sulla base di quanto stabilito al precedente articolo 7 nei limiti dello stanziamento del capitolo 3901, in tre rate erogate rispettivamente entro il 20 febbraio, il 10 agosto e il 31 ottobre di ogni anno. Ciascuna rata sarà composta figurativamente da una quota relativa a spese per stipendi, retribuzioni e altre spese di personale stanziate sul piano gestionale 1, nonché alle spese di funzionamento aventi natura obbligatoria ovvero non frazionabili in dodicesimi stanziate sul piano gestionale 2 e da una ulteriore quota pari alle somme stanziate e disponibili sul piano gestionale 2 per le spese di funzionamento aventi natura non obbligatoria ovvero frazionabili in dodicesimi.

Le rate sono erogate secondo la seguente modalità:

- per la prima rata è erogato un ammontare pari al 40% dello stanziamento del capitolo;

- per la seconda rata è erogato un ammontare massimo fino ad un ulteriore 40% dello stanziamento del capitolo, sulla base di un avanzamento ponderato delle produzioni equivalenti compreso tra il 41% e l’80% rendicontato nella descrizione sintetica al primo semestre. Tale ammontare può essere erogato anche sulla base di una richiesta motivata da parte dell’Agenzia al fine di gestire sopraggiunte tensioni di liquidità;

- per la terza rata è erogato un ammontare massimo, detratto quanto già erogato con

le rate precedenti, fino al 90% dell’importo del capitolo, sulla base dei valori di preconsuntivo comunicati dall’Agenzia con la relazione di monitoraggio del II quadrimestre;

- l’importo residuo dei corrispettivi dovuti è erogato entro 30 giorni dalla data di trasmissione della relazione di consuntivo, trasmessa non oltre il 10 febbraio dall’Agenzia, e comunque entro il 10 marzo dell’anno successivo a quello di competenza.

2. Gli importi che sono residuati dalla conclusione delle attività di ricognizione dei beni del patrimonio immobiliare dello Stato iscritti sul capitolo 3901, già trasferiti dal Ministero sul conto di Tesoreria intestato all’Agenzia del demanio, sono utilizzati previa autorizzazione del Ministero.

Articolo 12 – Controversie

1. Nel caso di controversie di qualsiasi natura che dovessero insorgere tra le Parti in ordine alla interpretazione o alla applicazione della presente Convenzione, o comunque direttamente o indirettamente connesse alla Convenzione stessa, ciascuna Parte comunicherà all’altra per iscritto l’oggetto ed i motivi della contestazione.

2. Al fine di comporre amichevolmente la controversia, le Parti si impegnano ad esaminare congiuntamente la questione entro il termine massimo di 5 (cinque) giorni dalla data di ricezione della contestazione ed a pervenire ad una composizione entro il successivo termine di cinque giorni.

3. In caso di esito negativo del tentativo di composizione di cui al precedente punto 2, la questione sarà rimessa alla valutazione di una Commissione appositamente costituita e composta da:

- due membri, uno nominato dal Ministro e uno nominato dal Direttore dell’Agenzia, scelti fra i magistrati ordinari e amministrativi, i professori universitari o personalità con profilo equiparato. Il membro designato dal Ministro presiede la Commissione;

- dal Direttore Generale del Tesoro;

- dal Direttore Generale delle Finanze;

- dal Direttore dell’Agenzia.

4. La Commissione di cui al punto 3 del presente articolo opera gratuitamente.

5. La Commissione rassegnerà le proprie conclusioni entro 30 (trenta) giorni dalla sua costituzione. Sulla base delle conclusioni della Commissione, il Ministro adotta una direttiva alla quale l’Agenzia e il Ministero si conformano nelle proprie decisioni, anche in applicazione, se necessario, del principio di autotutela.

6. Resta, peraltro, inteso che le controversie in atto non pregiudicheranno in alcun modo la regolare esecuzione delle attività della presente Convenzione, né consentiranno alcuna sospensione delle prestazioni dovute dall’una e dall’altra Parte, fermo restando che riguardo alle questioni oggetto di controversia, le Parti si impegnano a concordare di volta in volta, in via provvisoria, le modalità di parziale esecuzione che meglio garantiscano il pubblico interesse e il buon andamento dell’attività amministrativa.

CONVENZIONE PER L’EROGAZIONE DEI SERVIZI IMMOBILIARI E LA GESTIONE DEL PATRIMONIO DELLO STATO – TRIENNIO 2013-2015

Allegato A - Dettaglio dei servizi resi

Indice

PREMESSA 3

1 GENERAZIONE ENTRATE DA MESSA A REDDITO DI BENI STATALI 5

1.1 Controllo della riscossione 5

1.2 Locazione, concessione e determinazione canoni 5

1.3 Regolarizzazione 7

1.4 Decreti di liquidazione e ripartizione dei sovracanoni idroelettrici 8

1.5 Revisione biennale della misura del sovracanone idroelettrico 9

2 CREAZIONE VALORE STATO-TERRITORIO 9

2.1 Valorizzazione 9

3 OTTIMIZZAZIONE PORTAFOGLIO BENI NON STRATEGICI 14

3.1 Vendite 14

3.2 Sconfinamenti 16

3.3 Condono attivo 17

4 RAZIONALIZZAZIONE DEGLI SPAZI E DEGLI UTILIZZI DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE CENTRALE 18

4.1 Acquisti 18

4.2 Interventi edilizi 21

4.3 Manutenzione ordinaria - Nulla osta alla manutenzione ordinaria 24

4.4 Permute 25

4.5 Razionalizzazioni 26

4.6 Consegna e dismissione 26

4.7 Gestione delle locazioni passive e congruità canoni 28

5 EFFICIENTAMENTO SPESA PER INTERVENTI EDILIZI – MANUTENTORE UNICO 30

5.1 Manutenzioni ordinarie e straordinarie degli immobili in uso alle Amministrazioni dello Stato 30

6 PRESIDIO E TUTELA DEI BENI AFFIDATI (E ATTIVITÀ DI PARTECIPAZIONE ALLA GESTIONE DI BENI DI DEMANIO PUBBLICO E MARITTIMO NON DIRETTAMENTE AFFIDATI) 31

6.1 Censimento – Assunzione in consistenza 31

6.2 Gestione imposte 32

6.3 Acquisizioni 32

6.4 Contenzioso 35

6.5 Consolidamento delle destinazioni d’uso 36

6.6 Trasferimento beni 37

6.7 Tutela 40

6.8 Vigilanza 41

6.9 Ispezioni tecnico-manutentive 43

6.10 Attività connesse all’attuazione del Federalismo demaniale 43

6.11 Altre attività di governo del patrimonio 45

6.12 Sdemanializzazione 47

6.13 Radiazione dal novero delle strade militari 48

6.14 Ridefinizione dei confini per il demanio idrico e marittimo 49

6.15 Incameramenti 49

6.16 Identificazione beni strumentali e non del demanio aeroportuale 49

6.17 Progetto Abruzzo 50

7 GESTIONE DEI VEICOLI CONFISCATI 50

7.1 Gestione beni confiscati alienati e abbandonati iscritti nei pubblici registri 50

7.2 Liquidazione debiti pregressi per oneri di custodia dei veicoli confiscati 53

7.3 Ulteriori attività di gestione di beni mobili (DPR 189/01) 54

8 GESTIONE DEI BENI CONFISCATI 56

8.1 Gestione beni confiscati alla criminalità organizzata 56

Premessa

Nel presente allegato, parte integrante della Convenzione di Servizi (CdS) con il Ministero dell'economia e delle finanze (MEF), vengono descritti a titolo esemplificativo e non esaustivo, anche sulla base dell’esperienza maturata in passato, i servizi resi dall’Agenzia del demanio (nel seguito “l’Agenzia”).

L’allegato è stato predisposto seguendo l’articolazione che a partire dagli obiettivi strategici, declina le varie linee di servizio / processi operativi raggruppandoli per Area di Risultato.

Razionalizzazione degli spazi e degli utilizzi PAC

Beni in U.G. e in locazione passiva

Obiettivi strategici

Aree di risultato

Classi di beni

Contribuire alla riduzione del debito e della spesa pubblica mediante la valorizzazione del patrimonio immobiliare pubblico, la razionalizzazione degli spazi e l’efficientamento della spesa della PAC

Creazione valore Stato - Territorio

Ottimizzazione portafoglio beni non strategici

Generazione entrate da messa a reddito di beni statali

Beni disponibili e DSA Stato e beni di altri soggetti pubblici

Beni disponibili marginali

Beni in U.G., disponibili , DSA occupati e demanio pubblico

Assicurare la conoscenza dei beni amministrati e assolvere gli obblighi normativi e di tutela dominicale

Presidio e tutela dei beni affidati

Beni disponibili, indisponibili e demanio pubblico

Gestione dei veicoli confiscati

Veicoli confiscati

Figura: Obiettivi strategici e Aree di risultato della Convenzione per l’erogazione dei servizi immobiliari e la gestione del patrimonio dello Stato

Nell’ambito dell’obiettivo strategico della contribuzione alla riduzione del debito e della spesa pubblica mediante la valorizzazione del patrimonio immobiliare pubblico, la razionalizzazione degli spazi e l’efficientamento della spesa della PAC si collocano i servizi che fanno riferimento alle seguenti aree di risultato:

- Creazione valore Stato-Territorio

- Ottimizzazione portafoglio beni non strategici

- Generazione entrate da messa a reddito di beni statali

- Razionalizzazione degli spazi e degli utilizzi della Pubblica Amministrazione Centrale

All’interno di queste aree di risultato insistono processi ed attività di natura tecnico- amministrativa, quali ad esempio la valorizzazione e la vendita di beni immobili, la locazione,

concessione e determinazione canoni, le regolarizzazioni e il controllo della riscossione, le razionalizzazioni, consegne e dismissioni, gestione locazioni passive e congruità canoni, permute, acquisti, indirizzo e monitoraggio degli interventi sul patrimonio immobiliare dello Stato e interventi edilizi.

Nell’ambito dell’obiettivo strategico dell’assicurazione della conoscenza dei beni amministrati e dell’assolvimento degli obblighi normativi e di tutela dominicale si collocano i servizi che fanno riferimento alle seguenti aree di risultato:

- Presidio e tutela dei beni affidati

- Gestione dei veicoli confiscati

All’interno di queste aree di risultato insistono processi ed attività di natura tecnico- amministrativa, quali ad esempio censimento e assunzione in consistenza, ispezioni tecnico manutentive, vigilanza, contenzioso e tutela, gestione imposte e le attività relative alla gestione dei beni e dei veicoli confiscati.

Le attività descritte nell’allegato sono interessate dai mutamenti legislativi intervenuti negli ultimi anni: in particolare, si evidenziano gli impatti sull’operatività dell’Agenzia delle disposizioni contenute nell’art. 2 comma 222 della L. n. 191/2009, così come modificato dal D.L. 201/2011 e dal D.L. 95/2012, in materia di razionalizzazione degli spazi e locazioni passive e delle Pubbliche Amministrazioni; le conseguenze connesse all’attuazione del Federalismo demaniale, modificato ed integrato dal D.L. 70/2011, dal D.L. 201/2011 , dal D.L. 16/2012, dal

D.L. 83/2012 e dal D.L. 95/2012; il disposto dell’art. 12 del D.L. 98/2011, modificato ed integrato dal D.L. 201/2011 e dal D.L. 95/2012 che attribuisce all’Agenzia sia il ruolo di “manutentore unico” o meglio la decisione di spesa per gli interventi di ordinaria e straordinaria manutenzione sugli immobili di proprietà dello Stato destinati ad usi istituzionali e su quelli di proprietà privata in locazione passiva, sia il ruolo di “centrale di committenza” per l’individuazione degli operatori a cui affidare la realizzazione degli interventi manutentivi. Infine, si segnala l’introduzione delle nuove norme in materia di valorizzazione del patrimonio dello Stato e degli Enti Territoriali, come previsto nei DD.LL. 98/2011 e 201/2011 e dalla L. 183/2011, modificati ed integrati dal D.L. 95/2012 e dalla L. 228/2012.

Per ciò che concerne le attività connesse alla gestione dei beni e dei veicoli confiscati (beni confiscati alla criminalità organizzata, beni immobili pervenuti allo Stato per titolo di confisca diverso dalla criminalità organizzata e non rientranti nella competenza di altri soggetti istituzionali, veicoli confiscati ai sensi del codice della strada e amministrazione delle risorse economiche sottoposte alle misure di congelamento previste dalla normativa contro il terrorismo), l’Agenzia svolge direttamente le attività relative ai Veicoli, mentre assicura l’attuazione del piano di rilascio delle attività previste nell’ambito della convenzione con l’Agenzia nazionale per l'amministrazione e la destinazione dei beni sequestrati e confiscati alla criminalità organizzata prevista dal D.Lgs n.159/2011.

1 Generazione entrate da messa a reddito di beni statali

1.1 Controllo della riscossione

Il processo di controllo della riscossione ha come fine quello di fornire indicazioni per attivare la riscossione delle entrate extratributarie che derivano dall’utilizzo e dalla vendita dei beni immobili dello Stato.

Il processo comprende le fasi di seguito riportate:

• stampa Report contenente i rapporti di utenza presenti nelle basi dati informatiche e in scadenza di pagamento

• verifica di corrispondenza tra i dati impostati a sistema e i modelli F24 da inviare

• emissione massiva dei modelli di pagamento F24 e trasmissione al Ministero dell’Economia e delle Finanze in via telematica

• verifica statistica e completezza F24 e comunicazione alle Strutture Territoriali dei modelli F24 errati, per la correzione dei dati e l’emissione puntuale

• emissione massiva dei modelli di pagamento F23 per le altre utenze e trasmissione a Postel in via telematica

• comunicazione alle Strutture Territoriali dei modelli F23 errati per la correzione dei dati e l’emissione puntuale

• riscontro sulle basi dati informatiche dell’effettuato pagamento al fine di individuare eventuali mancati o parziali pagamenti

• notifica del mancato pagamento con nuova richiesta di pagamento (fino ad un massimo di due)

• inserimento dei dati a sistema per l’iscrizione a ruolo in caso di successivo mancato pagamento

Normativa di riferimento

• D.P.R. n. 602/73

• D.Lgs. 46/1999

• L. n. 311/04, art. 1 c. 274

1.2 Locazione, concessione e determinazione canoni

I processi di locazione e concessione hanno come scopo la messa a reddito di beni patrimoniali (locazione) e di beni del Demanio pubblico ramo artistico e storico (concessione).

I processi in questione si svolgono in modo differenziato a seconda delle finalità d’uso dei beni, della possibilità di valorizzazione economica degli stessi, nonché della specificità dei soggetti contraenti, ciò in quanto ciascuna delle citate fattispecie è disciplinata in maniera diversa nell’ambito della legge di riferimento che prevede, tra l’altro, l’applicazione di diverse tipologie di canoni (ordinari, agevolati, gratuiti), durata contrattuale e metodi di scelta del locatario/concessionario.

Il processo prevede attività specifiche nelle varie fasi di gestione, fino alla fase di chiusura per la stipula (o il rinnovo) del contratto, per la quale sono previste attività standard, come di seguito indicato.

1.2.a Locazioni/concessioni a canone ordinario

Le attività relative al processo delle locazioni/concessioni a canone ordinario sono:

• predisposizione elenco dei beni liberi

• verifica dei requisiti necessari per l’eventuale rinnovo dei contratti in scadenza

• effettuazione del sopralluogo e predisposizione della relazione tecnico estimativa

• richiesta nulla osta alla Direzione Regionale per i Beni Culturali nel caso di beni di interesse storico artistico

• determinazione del canone

• predisposizione del bando ed esperimento procedura ad evidenza pubblica per individuazione del contraente

Per quanto concerne le locazioni/concessioni di lunga durata finalizzate alla valorizzazione dei beni si rimanda a quanto precisato nel “processo valorizzazioni”.

1.2.b Locazioni/concessioni a canone agevolato

Le attività relative al processo delle locazioni/concessioni a canone agevolato sono:

• ricezione delle richieste di locazione/concessione a canone agevolato

• verifica del possesso dei requisiti per i soggetti di cui all’art. 11, del DPR 296 del 13/09/05 (istituzioni, fondazioni ed associazioni senza fini di lucro, etc.)

• verifica della presenza dei requisiti per l’estensione, fino ad un massimo di anni 19 della durata della locazione a fronte di particolari finalità perseguite dal richiedente o di rilevanti interventi di recupero e restauro, con oneri a carico degli stessi

• determinazione del canone di locazione/concessione

• determinazione, a cura della Commissione, della percentuale di abbattimento del canone

1.2.c Locazioni/concessioni a titolo gratuito:

Le attività relative al processo delle locazioni/concessioni a titolo gratuito sono:

• ricezione delle richieste di locazione/concessione a canone gratuito

• verifica del possesso dei requisiti per i soggetti di cui all’art. 10 del DPR 296 del 13/09/05 (Università, Regioni, Enti ecclesiastici, Province, Comuni, etc.)

Le attività standard a completamento del processo sono:

• stipula ed approvazione del contratto/atto

• registrazione del contratto/atto

• aggiornamento schede e basi dati informatiche

• comunicazione informatica alla Ragioneria Territoriale dello Stato

Normativa di riferimento

• L. n. 392/78

• L. n. 431/98

• DPR 296/05

• Codice Civile artt. 1571 e segg.

• L. 296/06, art. 1, cc. 204 - 209, 259, 261 e 262.

• L. 244/07, art. 2, cc. 398-401

• D.L. 95/12

1.3 Regolarizzazione

Il processo è finalizzato alla regolarizzazione, in presenza di precise condizioni e requisiti, di posizioni contrattuali anomale di fatto ed alla prevenzione dell’abusivismo.

Il processo comprende le fasi di seguito riportate:

• individuazione delle posizioni di utilizzo prive di titolo, anche a seguito dell’attività di vigilanza e redazione del relativo elenco

• attività istruttoria tesa a valutare l’ opportunità della regolarizzazione attraverso le seguenti analisi:

- inidoneità all’uso governativo dell’immobile, avuto riguardo ai fabbisogni espressi dalle Amministrazioni ed ai piani di razionalizzazione definiti dall’Agenzia;

- valutazione dell’opportunità economica della messa a reddito in relazione alla situazione di mercato, ai costi di gestione dello stesso e all’affidabilità del futuro

locatario nonché dei costi economici legati al probabile contenzioso scaturente dall’intimazione di liberazione del bene;

- legittimità della regolarizzazione nel rispetto dei principi comunitari di trasparenza e libera concorrenza, in particolare verifica dell’esistenza di altre domande di utilizzazione del bene.

• effettuazione del sopralluogo e redazione della relazione tecnica al fine di determinare il canone

• verifica degli importi pagati dall’occupante a titolo di indennità

• eventuale recupero di somme dovute e non corrisposte

• invito alla stipula, previa verifica dell’avvenuto pagamento del pregresso

• stipula del contratto/atto di locazione/concessione

• registrazione del contratto/atto

• eventuale avvio dell’attività di tutela nell’impossibilità di regolarizzare l’occupazione

• aggiornamento basi dati informatiche

• comunicazione informatica alla Ragioneria Territoriale dello Stato

1.4 Decreti di liquidazione e ripartizione dei sovracanoni idroelettrici

L’attività ha come scopo quello di liquidare e ripartire a favore degli Enti locali rivieraschi, per ciascuna concessione di derivazione d’acqua a scopo idroelettrico, il tributo aggiuntivo (sovracanone) dovuto dal concessionario, ratificando l’accordo sulla ripartizione intervenuto tra i medesimi Enti.

Il processo comprende le fasi di seguito riportate:

• verifica della legittimità della richiesta pervenuta da parte degli enti locali

• richiesta di eventuali integrazioni della documentazione allegata all’istanza

• calcolo dell’ammontare dei sovra canoni dovuti per ciascuna annualità e relativa ripartizione in percentuale tra gli enti rivieraschi

• predisposizione del decreto direttoriale di liquidazione e ripartizione dei sovracanoni

• trasmissione del decreto direttoriale sottoscritto alla competente Prefettura-UTG per la successiva pubblicazione in gazzetta ufficiale

• attività di supporto agli enti locali rivieraschi in materia di liquidazione dei sovracanoni

• gestione dell’eventuale contenzioso in materia Normativa di riferimento

• R.D. 11.12.1933, n. 1775 e s.m.i.

• Legge 22.12.1980, n. 925 e s.m.i.

• Legge 30.07.2010, n. 122 e s.m.i.

1.5 Revisione biennale della misura del sovracanone idroelettrico

L’attività ha come scopo la revisione biennale della misura del sovracanone annuo per ogni kW di potenza nominale media concessa, in base ai dati ISTAT relativi all'andamento del costo della vita, attraverso l’emissione di un Decreto Direttoriale.

Dall’entrata in vigore della Legge n.122/2010 l’aggiornamento riguarda sia l’importo relativo alle piccole derivazioni (quelle con potenza nominale media annua fino a 3.000 kW) sia quello relativo alle grandi derivazioni (quelle con potenza nominale media annua superiore a 3.000 kW).

Il processo comprende le fasi di seguito riportate:

• verifica della variazione percentuale degli indici dei prezzi al consumo per le famiglie di operai e impiegati (già indici del costo della vita), riferita al biennio precedente

• predisposizione entro il 30 novembre di ciascun biennio del decreto direttoriale di aggiornamento della misura del sovracanone idroelettrico, per entrambe le tipologie di derivazioni d’acqua

• richiesta di pubblicazione sulla gazzetta ufficiale del decreto

Normativa di riferimento

• R.D. 11.12.1933, n. 1775 e s.m.i.

• Legge 22.12.1980, n. 925 e s.m.i.

• Legge 30.07.2010, n. 122 e s.m.i.

2 Creazione valore Stato-Territorio

2.1 Valorizzazione

Il processo, nelle more dell’attuazione del Federalismo demaniale, prevede all’attualità diverse modalità di applicazione in funzione di due fattori fondamentali: il livello di coinvolgimento di terzi, soprattutto in termini di apporto di capitali, e la necessità di procedere preliminarmente ad una rifunzionalizzazione degli immobili, attraverso opportune modifiche agli strumenti di pianificazione urbanistica vigenti.

Grandi novità sono state, infine, introdotte nella seconda metà del 2011, con riguardo alle possibili modalità di dimissione dei beni valorizzati attraverso strumenti innovativi di finanza

immobiliare promossi dall’Agenzia (fondi immobiliari, veicoli societari o consortili, estensione ai beni immobili dello stato delle procedure previste per i piani di valorizzazione e alienazione degli Enti territoriali)

In particolare si possono individuare i due percorsi valorizzativi di seguito esposti.

2.1.a Valorizzazioni finalizzate a vendite o concessioni/locazioni di “lungo periodo”

Tale categoria si inquadra interamente nell’ambito della L. n. 410/2001, come integrata e modificata dalla Legge n. 296/2006, con riferimento, in particolare, alle concessioni/locazioni cosiddette ‘lunghe’ (fino a 50 anni), ai programmi unitari di valorizzazione di immobili pubblici anche a scala territoriale, come previsto dalle più recenti normative.

Tale fattispecie è caratterizzata essenzialmente dalla opportunità di procedere ad un cambio di destinazione d’uso degli immobili.

Il processo segue un iter, più o meno complesso, articolato in una serie di fasi, non tutte obbligatorie, connesse alla produzione di output identificativi dello stato di avanzamento della valorizzazione in essere. Le principali fasi con i relativi output possono essere così riassunte:

• Verifica e valutazione strategica preliminare. In tale prima fase si procede ad una serie di attività propedeutiche finalizzate alla individuazione, conoscenza e segmentazione degli immobili suscettibili di valorizzazione, anche filtrando le eventuali segnalazioni provenienti da soggetti esterni all’Agenzia (enti territoriali, altri soggetti pubblici o privati interessati o coinvolti nel processo) e attivando una prima istruttoria tecnica e primi sondaggi sul territorio.

• Concertazione con i soggetti interessati. Una volta individuato l’immobile si dà avvio alle attività (studi di pre-fattibilità tecnica ed economica, tavoli di confronto e concertazione, etc.) utili per delineare le strategie di sviluppo e per addivenire alla stipula di un Protocollo di Intesa che definisca gli impegni di tutti i soggetti interessati all’attivazione del processo di valorizzazione.

• Analisi di fattibilità. Questa fase prevede la redazione di uno Studio di Fattibilità che approfondisca tutti gli elementi che possono influenzare il progetto di valorizzazione: le caratteristiche tecniche dell’immobile ed i vincoli ai quali è sottoposto, le potenzialità di trasformazione in funzione della pianificazione strategica locale e del mercato immobiliare di riferimento, gli aspetti connessi all’equilibrio economico-finanziario degli investimenti e della connessa gestione, gli strumenti giuridico-amministrativi e procedurali più idonei ai fini dell’attuazione del progetto, etc. Ad esito dello Studio di Fattibilità si individua lo scenario ottimale di valorizzazione procedendo alla elaborazione delle linee guida per la valorizzazione.

• Perfezionamento degli impegni assunti. Questa è la fase nella quale gli impegni assunti in sede di Protocollo di intesa, sulla base degli esiti dello Studio di fattibilità e del Progetto tecnico gestionale aggiudicatario ad esito della gara, trovano attuazione attraverso la gestione di Conferenze di servizi e di programma, la sottoscrizione dell’Accordo di programma, l’adozione/approvazione delle varianti urbanistiche, dei piani attuativi e di ogni altro atto formale richiesto per la conclusione del procedimento amministrativo, anche ricorrendo alle procedure di semplificazione amministrativa già previste per gli immobili di proprietà locale dall’art. 58 del D.L. n. 112/2008 conv. dalla L.

n. 133/2008 ed estese, con il D.L. n. 201/2011 conv. dalla L. n. 214/2011 agli immobili di proprietà statale.

• Immissione sul mercato dei beni valorizzati (tramite vendita o concessione). L’immissione sul mercato dei beni valorizzati può avvenire o in maniera più tradizionale, attraverso l’espletamento di procedure di evidenza pubblica (bandi di gara, aste pubbliche, inviti a offrire, etc.) finalizzate alla vendita e/o concessione di singoli beni di minor consistenza e valore, oppure, con riferimento a portafogli immobiliari vasti, con consistenze e valori significativi, può essere inquadrata nei nuovi strumenti di finanza immobiliare introdotti dal Legislatore a fine 2011, con particolare riferimento ai seguenti:

− fondi comuni di investimento immobiliari ex artt. 33 e 33-bis del D.L. n. 98/2011 conv. dalla L. n. 111/2011 e 6 della L. n. 183/2011, tutti modificati/integrati dal D.L. n. 95/2012, convertito, con modificazioni, dalla L. n. 135/2012;

− veicoli societari o consortili ex artt. 33-bis del D.L. n. 98/2011 conv. dalla L. n. 111/2011 e 6 della L. n. 183/2011, entrambi modificati/integrati dal D.L. n. 95/2012, convertito, con modificazioni, dalla L. n. 135/2012.

In tali casi, non è prevista una immissione diretta sul mercato degli immobili, ma un trasferimento/conferimento/apporto della proprietà o del diritto d’uso degli stessi a veicoli finanziari specializzati, promossi e partecipati dallo Stato, che consentano di realizzare in maniera più efficiente il processo di dismissione dei cespiti valorizzati, anche attraverso l’attuazione di opportune azioni di marketing e animazione del mercato.

• Perfezionamento dell’atto di trasferimento del bene. In questa fase si procede alla stipula dell’atto di vendita ovvero al perfezionamento dell’atto di concessione in favore del soggetto attuatore individuato attraverso procedura di evidenza pubblica, che realizzerà le opere di trasformazione e gestirà le attività economiche, in qualità di nuovo proprietario o di concessionario.

Con riferimento al trasferimento del bene, alla luce delle novità introdotte dal Legislatore nel corso del 2011, è possibile individuare diversi percorsi procedurali entro i quali incanalare il processo di valorizzazione:

• il percorso di cui all’art. 3, comma 15, del D.L. n. 351/2001 convertito dalla L. n. 410/2001 e s.m.i., che prevede valorizzazioni con cambio di destinazione d’uso, finalizzate alla vendita dei beni con procedure di evidenza pubblica (con riconoscimento al Comune, da parte dello Stato, di un contributo compreso tra il 5% e il 15% del ricavato dalla vendita);

• il percorso di cui all’art. 3-bis del medesimo D.L. n. 351/2001, che prevede valorizzazioni anche con cambio di destinazione d’uso, finalizzate alla attrazione di investimenti da parte di terzi privati mediante concessioni/locazioni con durata fino a 50 anni, in funzione del raggiungimento dell’equilibrio economico finanziario dell’operazione (con riconoscimento al Comune, da parte del concessionario/locatario, di un contributo compreso tra il 50% e il 100% del contributo di costruzione e del 10% del canone, per tutta la durata della concessione, come disposto dal D.L. n. 95/2012);

• una variante significativa al percorso descritto sub 2, che non prevede il cambio di destinazione d’uso (in quanto le destinazioni d’uso attuali risultano già coerenti con gli scenari di valorizzazione), e, dunque, non prevede il riconoscimento al Comune di alcun contributo, ma è incentrata sull’attrazione di significativi investimenti da parte di terzi privati che giustificano l’affidamento di una concessione/locazione con durata compresa tra 19 e 50 anni, in funzione del raggiungimento dell’equilibrio economico-finanziario dell’operazione;

• vi sono poi i Programmi Unitari di Valorizzazione di cui al comma 15-bis dell’art. 3 del

D.L. n. 351/2001, e i Programmi Unitari di Valorizzazione territoriali di cui all’art. 3-ter del medesimo D.L. n. 351/2001, introdotto dall’art. 27 del D.L. n. 201/2011, all’interno dei quali possono confluire, di volta in volta, i diversi percorsi di valorizzazione come sopra declinati. In particolare, attraverso l’attivazione dei suddetti Programmi, l’Agenzia può individuare, d’intesa con gli enti territoriali interessati, una pluralità di beni immobili pubblici (statali e locali) rispetto ai quali attivare e condurre un processo di valorizzazione unico, in coerenza con gli indirizzi di sviluppo territoriale, che possa costituire, in ragione della maggiore ampiezza e varietà del portafoglio a disposizione, un più efficace volano per la riqualificazione e lo sviluppo dei sistemi locali, attraverso l’attrazione di investimenti di terzi. Le recenti modifiche normative sono, peraltro, intervenute al fine di garantire semplificazione amministrativa e certezza nei tempi di attuazione e conclusione dei procedimenti di valorizzazione dei patrimoni immobiliari pubblici;

• il trasferimento/conferimento/apporto della proprietà o del diritto d’uso dei beni ai veicoli finanziari (fondi immobiliari, società, consorzi) promossi, costituiti o partecipati dallo Stato ai sensi degli art. 33 e 33-bis del D.L. n. 98/2011 e dell’art. 6 della L. n. 183/2011, che si faranno carico di attivare e completare i necessari processi di valorizzazione, trasformazione, gestione e immissione sul mercato.

2.1.b Altre valorizzazioni

Il processo ha l’obiettivo di rendere evidente l’aumento del valore degli immobili ottenuto attraverso interventi edilizi interamente a carico di investitori, diversi dallo Stato, nell’ambito dei procedimenti di cui al DPR n. 296/2005, come modificato dalla Finanziaria 2007.

Per poter rendere economicamente sostenibile l’iniziativa, il valore degli investimenti eseguiti dai terzi (pubblici e privati) sui beni è progressivamente scontato dai canoni di concessione/locazione, in ragione della durata della concessione/locazione che, per i beneficiari a canone di mercato (da individuarsi con gara di evidenza pubblica) rimane entro il limite massimo di 19 anni, mentre per i beneficiari a canone agevolato (Regioni ed Enti Locali) può spingersi fino a 50 anni, come previsto dalla Finanziaria 2007.

Operativamente, il processo è articolato sulla base delle seguenti fasi:

• identificazione di immobili che, per caratteristiche intrinseche e/o localizzazione, siano caratterizzati dalla capacità di attrarre potenzialmente fondi di terzi

• ricerca su base territoriale dei soggetti pubblici e privati interessati all’immobile ed in grado di sostenere l’investimento correlato (mediante evidenza pubblica in caso di soggetti privati)

• analisi del progetto di intervento sull’immobile proposto dai soggetti interessati.

• acquisizione presso gli Enti competenti (esempio: Ministero per i Beni e le Attività Culturali) dei necessari pareri e nulla osta in merito alle modalità di intervento e/o condizioni di utilizzo dell’immobile

• quantificazione, sulla base del piano di investimento indicato nel progetto e delle norme vigenti, dell’importo del canone di locazione (o concessione) e della durata di utilizzo del bene

• sottoscrizione del contratto di locazione, o dell’atto di concessione, del quale sono parte integrante gli impegni economici da parte dell’utilizzatore in termini di investimenti edilizi obbligatori

• vigilanza, da parte delle Strutture Territoriali, sul rispetto da parte dell’utilizzatore degli impegni concordati

2.1.c Valorizzazioni e federalismo demaniale

L’attuazione dell’art. 5, comma 5, del D.Lgs. n. 85/2010, riguardante il trasferimento gratuito agli Enti territoriali di immobili statali appartenenti al patrimonio culturale, può per molti versi essere equiparato ai processi di valorizzazione immobiliare sopra descritti e, in virtù delle più recenti modifiche normative, può ad essi ricongiungersi, attraverso i nuovi strumenti di partenariato e concertazione Stato-Enti territoriali e di finanza immobiliare.

In particolare, il processo ex art. 5, comma 5, può essere articolato nelle seguenti fasi, come meglio specificate nella Circolare n. 18/2011 emanata dal Segretariato generale del Ministero per i beni e le attività culturali, di concerto con l’Agenzia del Demanio:

• presentazione di apposita istanza da parte degli Enti territoriali interessati

• istituzione presso le Direzioni regionali MiBAC dei Tavoli Tecnici Operativi (TTO), con la partecipazione dell’Agenzia del Demanio

• predisposizione e presentazione da parte degli Enti territoriali di specifici Programmi di valorizzazione e sviluppo culturale relativi a ciascuno dei beni di cui è richiesto il trasferimento

• condivisione presso il TTO dei Programmi di valorizzazione e stipula degli Accordi di valorizzazione ex art. 112 D.Lgs. n. 42/2004

• stipula atti di trasferimento gratuito

• registrazione e trascrizione degli atti di trasferimento

• aggiornamento banche dati e annotazioni nei registri immobiliari

• comunicazioni ai fini IMU e contributi consortili

Normativa di riferimento

• D.L. n. 351/2001, convertito dalla L. n. 410/2001

• L. n. 326/2003

• L. n. 311/2004

• D.Lgs. n. 42/2004

• DPR n. 296/2005

• L. n. 296/2006, art.1, cc.259, 261 – 263

• D.L. n. 98/2011, artt. 33-33bis, convertito dalla L. n. 111/2011

• L. n. 183/2011, art. 6

• D.L. n. 201/2011, convertito dalla L. n. 214/2011

• L. n. 228/2012

3 Ottimizzazione portafoglio beni non strategici

3.1 Vendite

Il processo di vendita è finalizzato all’alienazione di beni immobili di proprietà dello Stato sulla base di piani annuali di vendita predisposti in attuazione della normativa vigente in materia. Si precisa, altresì, che si può procedere anche all’alienazione di beni immobili al di fuori dei piani vendita nei casi espressamente disciplinati da leggi speciali ovvero al conferimento di immobili

pubblici non residenziali a veicoli societari appositamente costituiti al fine di ridurre il debito pubblico nazionale. Inoltre, per gli alloggi non più funzionali alle esigenze istituzionali del Ministero della Difesa, l’Agenzia del demanio d’intesa con la Direzione generale del medesimo dicastero, e sulla base di apposte Convenzioni, determina il prezzo di vendita dei beni. Il processo di vendita potrà includere inoltre le dismissioni di terreni agricoli e a vocazione agricola, non utilizzabili per altre finalità istituzionali, di proprietà dello Stato non ricompresi negli elenchi predisposti ai sensi del decreto legislativo 28 maggio 2010, n. 85, nonché di proprietà degli enti pubblici nazionali.

Il processo comprende le fasi di seguito riportate:

• identificazione dei beni immobili da alienare

• predisposizione del Piano Vendita

• verifica ed approvazione del Piano Vendita

• redazione della relazione tecnico estimativa del bene per la determinazione del prezzo

• acquisizione del parere della Commissione per la verifica di congruità per i valori sopra la soglia

• eventuale richiesta di verifica di interesse culturale alla Direzione Regionale per i Beni Culturali ed eventuale richiesta di autorizzazione alla vendita degli immobili tutelati

• invito all’esercizio del diritto di opzione degli Enti locali se previsto

• predisposizione ed espletamento della procedura ad evidenza pubblica o asta pubblica per la vendita del bene ovvero vendita dell’immobile a trattativa privata nei casi previsti dalla normativa stessa

• invito agli aventi diritto ad esercitare il diritto di opzione o prelazione sui beni in vendita nei casi previsti dalla legge

• stipula del contratto a cura dell’Ufficiale Rogante dell’Agenzia del Demanio/Notaio/altro pubblico ufficiale previa verifica del pagamento del prezzo

• registrazione, trascrizione e voltura del contratto stipulato dall’Ufficiale Rogante

• predisposizione e sottoscrizione del verbale di consegna

• annullamento o sostituzione scheda e aggiornamento basi dati informatiche

• comunicazione informatica alla Ragioneria Territoriale dello Stato

• comunicazione al Comune competente ai fini IMU e al Consorzio di Bonifica per i contributi consortili

Con particolare riferimento alle vendite delle aree dello Stato con opere di urbanizzazione, il processo di alienazione prevede le seguenti fasi:

• effettuazione di indagini sulle basi dati informatiche e predisposizione dell’elenco dei possibili Comuni interessati o ricezione apposita istanza

• verifica del possesso dei requisiti previsti dalla norma

• calcolo del prezzo dell’area e delle indennità dovute per l’occupazione pregressa

• notifica ai Comuni della lettera di invito all’acquisto di tali aree

• ricezione delle richieste e verifica della completezza della documentazione ed eventuale notifica della richiesta di documentazione mancante

• verifica avvenuto pagamento del prezzo e delle indennità

• stipula dell’atto di vendita ed approvazione

• Registrazione, trascrizione e voltura del contratto se stipulato dall’Ufficiale Rogante dell’Agenzia del Demanio

• predisposizione e sottoscrizione del verbale di consegna

• aggiornamento basi dati informatiche

• comunicazione informatica alla Ragioneria Territoriale dello Stato

Normativa di riferimento

• L. n. 662/96

• L. n. 449/1997

• L. n. 488/1999

• D. Lgs n. 231/2001

• D. Lgs n. 42/04

• L. n. 311/04 art 1, cc. 433 - 450

• L. n. 296/06, art. 1, c. 263 (dismissione beni difesa)

• L. n. 191/09 art. 2, c. 223 (Legge Finanziaria 2010)

• D.P.R. 90/2010

• D.L. 201/2011 art. 27, convertito nella L. 214/2011

• L. n. 183/2011, art. 6 e s.m.i.

• D.L. 1/2012 art 66, convertito con modificazioni nella L. 27/2012

• D.L. 16/2012 art 4, c. 12-quarter, convertito con modificazioni nella L. 44/2012

3.2 Sconfinamenti

Il processo prevede la vendita di un’area appartenente al patrimonio disponibile o al demanio idrico occupata da porzione di costruzione o inserita nel resede di un fabbricato o compresa in un piano di lottizzazione, previo pagamento di un prezzo e di un indennizzo per la regolarizzazione della posizione.

Il processo comprende le fasi di seguito riportate:

• ricerca dei soggetti per i quali è già noto l’abuso e verifica dei requisiti

• calcolo del prezzo dell’area e delle indennità dovute per lo sconfinamento

• notifica lettera di invito all’acquisto ai soggetti sconfinanti che non abbiano presentato spontaneamente la richiesta d’acquisto entro i termini definiti per legge (7 febbraio 2004)

• verifica della completezza della documentazione ed eventuale notifica della richiesta di integrazione

• trasmissione, qualora si tratti di sconfinamento su demanio idrico della documentazione alla Regione affinché quest’ultima provveda, entro 90 giorni, al completamento dell’istruttoria ed al rilascio del parere vincolante in merito alla compravendita

• verifica avvenuto pagamento delle indennità (spettanti alle Regioni per il demanio idrico) e del prezzo

• stipula dell’atto di vendita ed approvazione

• registrazione, trascrizione e voltura

• comunicazione dell’avvenuta vendita alla Regione (per il demanio idrico)

• assunzione in consistenza del bene edificato in caso di mancata adesione all’acquisto;

• aggiornamento schede e basi dati informatiche

• comunicazione informatica alla Ragioneria Territoriale dello Stato

• comunicazione al Comune competente ai fini IMU e al Consorzio di Bonifica per i contributi consortili

• invio semestrale alla Regione di una relazione sulle somme, versate sul conto della stessa, a titolo di indennizzi per sconfinamenti sul demanio idrico post 2001

Le fasi del processo relative a vendite di aree su iniziative di soggetti terzi, come indicato dalla norma, sono state concluse.

Normativa di riferimento

• L. n. 212/03

• Accordo Stato Regioni rep. 2690 del 30/11/2006

3.3 Condono attivo

Il processo di partecipazione al condono previsto dalla legge finanziaria per l’esercizio 2004 prevede, qualora ne sussistano le condizioni, la vendita di opere realizzate abusivamente su aree del patrimonio dello Stato ovvero la loro messa a reddito mediante regolarizzazione, successivamente alla concessione da parte dell’ente locale del condono per l’abuso edilizio.

Il processo comprende le fasi di seguito riportate:

• ricezione delle istanze di condono, valutazione della completezza della documentazione e del possesso dei requisiti

• verifica avvenuto pagamento delle indennità pregresse per l’occupazione dell’area;

• effettuazione del sopralluogo e predisposizione della relazione tecnica

• acquisizione del parere dell’Autorità preposta alla tutela in caso di aree soggette a vincoli

• valutazione dell’opportunità e della convenienza economica al mantenimento dell’opera o alla vendita del terreno

• richiesta e verifica ricezione da parte dell’interessato del titolo abilitativo edilizio in sanatoria rilasciato dall’ente locale competente

• in caso di cessione della proprietà dell’area: determinazione del prezzo di vendita

• verifica avvenuto pagamento e stipula del contratto

• approvazione del contratto

• registrazione, trascrizione e voltura

• in caso di mantenimento dell’opera: emissione del provvedimento formale di riconoscimento del diritto per un massimo di venti anni

• determinazione del canone e stipula contratto di locazione/concessione

• acquisizione dell’opera alla scadenza del contratto di locazione/concessione

• completamento istruttorie ex lege 47/1985 e L. 724/1994 ai sensi dell’art. 32 c. 43 bis della L. 326/2003

• aggiornamento basi dati informatiche

Normativa di riferimento.

• L. n. 47/1985

• L. n. 724/1994

• L. n. 326/03

4 Razionalizzazione degli spazi e degli utilizzi della Pubblica Amministrazione Centrale

4.1 Acquisti

4.1.a Acquisti d’iniziativa

Gli acquisti d’iniziativa sono pianificati dall’Agenzia al fine di favorire prevalentemente operazioni di razionalizzazione, anche nell’ottica di integrazione del valore economico/sociale del patrimonio.

Il processo comprende le fasi di seguito riportate:

• individuazione dei beni da acquisire e valutazione delle opportunità d’acquisto

• inserimento dell’acquisto nel programma annuale degli investimenti immobiliari dell’Agenzia, finanziati con fondi del capitolo 7754

• sopralluogo di verifica e determinazione della congruità del prezzo dell’immobile richiesto dalla proprietà

• acquisizione parere di congruità della Commissione per la verifica di congruità per gli importi sopra soglia

• predisposizione bozza d'atto e sottoscrizione per accettazione da parte del venditore

• acquisizione documentazione ipocatastale

• acquisizione del parere dell’Avvocatura sullo schema documentato di contratto (parere legale e sull’accertamento dei requisiti di proprietà e libertà dell’immobile)

• deliberazione del Comitato di Gestione in ordine all’acquisto

• autorizzazione della Direzione Generale alla stipula dell’atto

• acquisizione del parere suppletivo dell’Avvocatura sulla proprietà e libertà dell’immobile

• stipula dell'atto a cura dell’Ufficiale Rogante dell’Agenzia del Demanio, notaio o altro pubblico ufficiale ed emissione notula di calcolo delle spese contrattuali

• approvazione del contratto

• registrazione dell'atto, trascrizione e voltura al catasto

• immissione in possesso del bene

• pagamento del prezzo di acquisto

• aggiornamento schede e basi dati informatiche

• comunicazione informatica alla Ragioneria Territoriale dello Stato

Normativa di riferimento

• X.X. x. 000/00

• X.X. x. 0000/00

• D.M. n. 2984/40

• L. n. 127/97, art. 17 comma 25 e 26

• L. n. 228/2012

4.1.b Acquisto non d’iniziativa

Il processo ha come fine quello di procedere all'acquisto, per uso governativo, di un bene sulla base di una richiesta da parte di una amministrazione pubblica con fondi messi a disposizione dalla medesima.

Il processo comprende le fasi di seguito riportate:

• ricezione delle richiesta da parte delle Amministrazioni e valutazione della stessa

• verifica indisponibilità immobili demaniali liberi e idonei

• individuazione del bene da acquisire, sopralluogo di verifica e determinazione della congruità del prezzo dell’immobile richiesto

• acquisizione parere di congruità della Commissione per la verifica di congruità per gli importi sopra soglia

• predisposizione bozza d'atto e sottoscrizione per accettazione da parte del venditore;

• acquisizione documentazione ipocatastale

• acquisizione del parere dell’Avvocatura sullo schema documentato di contratto (parere legale e sull’accertamento dei requisiti di proprietà e libertà dell’immobile)

• autorizzazione della Direzione Generale alla stipula dell’atto

• acquisizione del parere suppletivo dell’Avvocatura sulla proprietà e libertà dell’immobile

• stipula dell'atto a cura dell’Ufficiale Rogante dell’Agenzia del Demanio, notaio o altro Pubblico ufficiale ed emissione notula di calcolo delle spese contrattuali

• approvazione dell’atto mediante decreto interdirettoriale dell’Amministrazione richiedente e dell’Agenzia del Demanio

• trasmissione degli atti all’Amministrazione richiedente per la registrazione alla Ragioneria Generale dello Stato ed alla Corte dei Conti

• registrazione fiscale dell'atto, trascrizione alla conservatoria e voltura al catasto

• immissione in possesso del bene e consegna del bene

• invio del contratto registrato e trascritto all’Amministrazione interessata per effettuazione del pagamento

• aggiornamento basi dati informatiche

• comunicazione informatica alla Ragioneria Territoriale dello Stato

Normativa di riferimento

• X.X. x. 000/00

• X.X. x. 0000/00

• D.M. n. 2984/40

• L. n. 127/97, art. 17 comma 25 e 26

• L. n. 228/2012

4.2 Interventi edilizi

4.2.a Manutenzione straordinaria, restauro e ristrutturazione

Il processo riguarda interventi di manutenzione straordinaria, di restauro e di ristrutturazione da realizzare su immobili di proprietà dello Stato prevalentemente destinati a uffici governativi con fondi messi a disposizione dal Bilancio dello Stato e identificati nel Piano degli Investimenti dell’Agenzia.

La Manutenzione straordinaria ha per oggetto la progettazione e la realizzazione di opere necessarie per rinnovare e sostituire parti anche strutturali degli edifici, nonché per realizzare ed integrare i servizi igienico sanitari e tecnologici, sempre che non alterino i volumi e le superfici delle singole unità immobiliari e non comportino modifiche delle destinazioni d’uso.

Il Restauro/risanamento ha per oggetto la progettazione e la realizzazione di opere volte a conservare l’organismo edilizio e ad assicurarne la funzionalità, mediante un insieme sistematico di opere che, nel rispetto degli elementi tipologici, formali e strutturali dell’organismo stesso, ne consentano destinazioni d’uso compatibili.

La Ristrutturazione ha per oggetto la progettazione e la realizzazione di opere volte a trasformare l’organismo edilizio in un altro, in tutto o in parte, diverso dal precedente. Tali opere comprendono sia interventi di ripristino o di sostituzione di alcuni elementi costitutivi dell’edificio, di eliminazione, modifica e inserimento di nuovi elementi ed impianti, sia interventi di demolizione e ricostruzione con la stessa o diversa volumetria e sagoma dell’edificio preesistente, fatte salve le sole innovazioni necessarie per l’adeguamento alla normativa antisismica.

Il processo comprende le seguenti fasi:

• nomina dei soggetti preposti all’esecuzione e alla vigilanza

• elaborazione documento preliminare alla progettazione

• eventuale affidamento esterno delle attività di progettazione, coordinamento della sicurezza e direzione lavori

• eventuale affidamento esterno delle attività di collaudo

• progettazione preliminare

• progettazione definitiva

• progettazione esecutiva

• attività preliminari alla gara

• verifica preventiva dei bandi di gara ed annessi capitolati tecnici

• pubblicazione del bando

• gara e affidamento dei lavori

• comunicazione all’Autorità dell’aggiudicazione dei lavori

• esecuzione dei lavori

• comunicazione all’Autorità degli Stati di Avanzamento dei Lavori

• collaudo dei lavori

• comunicazione all’Autorità dell’approvazione degli Atti di Xxxxxxxx

• autorizzazione alla fatturazione, controllo, emissione benestare, pagamento fattura

E’ prevista inoltre la possibilità che, nell’ambito di processi di valorizzazione prevalentemente economica, l’esecuzione dell’intervento sia affidata a terzi che utilizzano fondi messi a disposizione dall’Agenzia. Quest’ultima, quindi, interviene principalmente con un investimento economico destinato all’esecuzione totale o parziale di opere di manutenzione / ristrutturazione

/ recupero dell’immobile, anche al fine di favorire l’appetibilità sul mercato del bene stesso.

Tale investimento, effettuato sulla base della normativa vigente, viene supportato da una precedente fase di concertazione con gli altri soggetti coinvolti rispetto al tipo di intervento da eseguire, alle modalità di conduzione dell’intervento e di coordinamento delle specifiche competenze e responsabilità di ciascun soggetto (progettazione dell’intervento, appalto delle opere, verifiche sull’esecuzione delle opere, etc.).

L’Agenzia conserva in tutti i casi una funzione di supervisione delle azioni poste in essere da parte degli altri soggetti coinvolti, eventualmente attuata attraverso la costituzione di tavoli tecnici o comitati scientifici appositamente creati.

Rimane prerogativa dell’Agenzia sospendere il finanziamento o reindirizzare gli interventi in caso di allontanamento dagli obiettivi preventivamente concordati.

In alcuni casi, l’Agenzia stipula ai sensi dell’art. 33 del D.Lgs 163/2006 specifiche Convenzioni con il Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti al fine di far eseguire ai Provveditorati Interregionali alle Opere Pubbliche tutte o solo in parte delle attività connesse alla realizzazione di talune iniziative pianificate.

A carico dell’Agenzia restano tutte le attività propedeutiche alla creazione delle condizioni per l’attuazione dell’intervento che, soprattutto nel caso di interventi strumentali alla razionalizzazione degli utilizzi e degli spazi, si sostanziano nel coordinamento dell’azione delle

Amministrazioni e dei Provveditorati coinvolti nel progetto di razionalizzazione; l’Agenzia inoltre, nell’ambito delle Convenzioni stipulate, compie azioni di vigilanza nei confronti dei Provveditorati incaricati dell’attuazione dell’intervento curando in particolare:

• approvazione dei progetti distinti per le loro fasi (preliminare, definitivo ed esecutivo) e di eventuali varianti in corso d’opera

• verifica ed approvazione degli Stati di Avanzamento Lavori

• autorizzazione al pagamento delle fatture emesse a seguito di incarichi professionali o a favore delle imprese appaltatrici

• approvazione degli atti di collaudo e degli eventuali accordi bonari

• consenso preventivo alla nomina di professionisti esterni alla Stazione Appaltante

• elaborazione delle previsioni finanziarie sul singolo intervento con l’obiettivo di prevedere i fabbisogni di cassa scaturenti dall’espletamento delle operazioni connesse allo stesso.

Normativa di riferimento

• D.P.R.380/2001

• D.Lgs. 163/2006 e s.m.i.

• D.P.R. 207/2010 e s.m.i.

4.2.b Somma urgenza

Il processo di somma urgenza ha la finalità di rimuovere condizioni che pregiudicano l’incolumità pubblica. Rispetto a tale fattispecie l’Agenzia interviene sia nei casi in cui ha la diretta responsabilità ad eseguire l’intervento, sia nei casi in cui l’onere dell’intervento è a carico dell’usuario procedendo poi alla ripetizione in danno.

Il processo, in base al soggetto cui compete l’onere dell’intervento, prevede fasi comuni e fasi specifiche differenziate. Le fasi comuni per l’avvio del processo sono:

• segnalazione esigenza intervento ed eventuale diffida dell’organismo di Vigilanza

• valutazione della segnalazione al fine di verificare la sussistenza per operare in somma urgenza e la competenza dell’Agenzia

Fasi specifiche per Somma urgenza a carico dell’Agenzia:

• scelta dell’impresa che eseguirà l’intervento

• redazione, a cura della Struttura Territoriale, del verbale di somma urgenza, della perizia giustificativa e del computo metrico e invio alle competenti strutture centrali

• valutazione dell’intervento ai fini del rilascio approvazione (o eventuale diniego)

• esecuzione dei lavori

Fasi specifiche per Somma urgenza a carico dell’Usuario:

• diffida all’usuario ad avviare i lavori

• qualora l’usuario si assume la competenza, procede direttamente con i lavori e la Struttura Territoriale competente verifica l’esecuzione della somma urgenza

• qualora l’usuario non risponde, si procede con:

- avvio dei lavori e la comunicazione all’usuario del preventivo e della documentazione di supporto, per rimborso spese

- comunicazione dell’ultimazione dell’intervento e riaddebito all’usuario delle spese

Normativa di riferimento.

• D.Lgs. 163/2006 e s.m.i.

• D.P.R. 207/2010 e s.m.i.

4.3 Manutenzione ordinaria - Nulla osta alla manutenzione ordinaria

II processo è relativo alla manutenzione ordinaria su immobili del demanio o del patrimonio dello Stato gestita direttamente dall’Agenzia o all’autorizzazione degli interventi di manutenzione ordinaria a carico del locatario/concessionario. Lo scopo del processo è quello di provvedere alle valutazioni tecniche preliminari, alla predisposizione dei documenti tecnici necessari per l’affidamento, alla direzione dei lavori e al collaudo degli stessi o di sorvegliare la perfetta esecuzione delle opere da parte del locatario/concessionario.

Sono definiti interventi di manutenzione ordinaria quegli interventi che riguardano le opere di riparazione, rinnovamento delle finiture degli edifici e quelle necessarie ad integrare o a mantenere in efficienza gli impianti tecnologici esistenti.

La manutenzione ordinaria è eseguibile secondo tre procedure, di cui le prime due applicabili nei casi in cui le attività tecniche vengano svolte dalla Struttura Territoriale, l’ultima di autorizzazione all’usuario:

• lavori in economia

• lavori in appalto

• nulla osta all’esecuzione di lavori di manutenzione ordinaria Normativa di riferimento

• X.X. x. 0000/00

• X.X. x. 000/00

• L. n. 457/78 art. 31

• D. lgs. 494/96

• D.P.R. n. 554/99

• D.lgs 163/2006

• Codice Civile artt. 1576, 1609

4.4 Permute

Il processo ha come fine quello di permutare beni del patrimonio o del demanio dello Stato con immobili adeguati all’uso governativo al fine di rilasciare immobili di terzi detenuti in locazione passiva o immobili dello Stato ritenuti inadeguati. Il processo comprende le fasi di seguito riportate:

• ricezione della richiesta da parte delle Amministrazioni interessate ed individuazione degli immobili da permutare

• verifica dell’interesse culturale ed eventuale acquisizione del parere della Direzione Regionale per i Beni Culturali

• effettuazione del sopralluogo e predisposizione della relazione tecnico descrittiva estimativa dei beni ai fini della determinazione dei valori

• acquisizione del parere della Commissione per la verifica di congruità

• valutazione della fattibilità dell’operazione

• redazione dello schema di permuta ed acquisizione del parere legale della competente Avvocatura dello Stato

• verifica dell’avvenuto pagamento dell’eventuale conguaglio e delle spese di registrazione

• stipula ed approvazione del contratto di permuta

• registrazione contratto, voltura e trascrizione alla Conservatoria

• assunzione in consistenza/presa in possesso

• aggiornamento basi dati informatiche

• trasmissione informatica alla Ragioneria Territoriale dello Stato

Normativa di riferimento.

• D.Lgs. n. 42/04

• L. n. 311/04, art. 1, c. 440

• Art. 1552 e ss. C.C.

• L.148/2011 art.6 comma 6 ter

• D.L. 179/2012

4.5 Razionalizzazioni

L’attività intende promuovere iniziative di razionalizzazione degli spazi e degli utilizzi da parte delle Pubbliche Amministrazioni da formalizzare nell’ambito di un Piano di Razionalizzazione a livello nazionale al fine del contenimento della spesa pubblica.

Nel dettaglio l’attività prevede di:

• individuare, su espressa indicazione delle P.A., i fabbisogni allocativi sul territorio nazionale, per promuovere successivamente intese finalizzate alla predisposizione dei Piani di Razionalizzazione

• elaborare Piani di razionalizzazione territoriali nel rispetto dei parametri di cui all’art.3 comma 9 del D.L: 95/2012

• consolidare centralmente i PdR territoriali con la finalità di elaborare un PdR per ciascuna PA centrale a livello nazionale

• promuovere incontri con le P.A. centrali per approfondimenti, verifiche e condivisioni al fine di produrre i PdR per singola PA condivisi e formalizzati

• elaborare Piani nazionali di razionalizzazione attuativi per singola P.A. declinando le iniziative previste (consegne e dismissioni, permute, interventi edilizi ed acquisti)

• trasmettere al MEF e alle Strutture Territoriali dei singoli piani territoriali di razionalizzazione per l’attuazione

Normativa di riferimento

• Legge n. 296 del 27/12/2006 (art. 1 comma 204 - razionalizzazione degli spazi)

• L. n. 191/2009 art. 2 c. 222

• D.L. 95/2012 convertito in L.135/2012

4.6 Consegna e dismissione

Il processo di consegna ha come fine quello di assegnare beni del demanio pubblico o del patrimonio alle amministrazioni statali per lo svolgimento di attività istituzionali (uso governativo), mentre il processo di dismissione ha come fine quello di riprendere in consegna da amministrazioni statali, in tutto o in parte, beni immobili patrimoniali e demaniali non più ritenuti necessari per lo svolgimento delle suddette attività istituzionali.

Il processo comprende le fasi di seguito riportate, distinte per i due momenti:

4.6.a Consegna

• controllo formale della richiesta e verifica del piano dei fabbisogni e dei piani di razionalizzazione dell’amministrazione richiedente

• sopralluogo ai fini della verifica di compatibilità del bene in rapporto alle esigenze dell’amministrazione richiedente e dello stato manutentivo dell’immobile

• predisposizione relazione tecnica, con relativa valutazione di merito, e determinazione del “costo d’uso” commisurato ai valori di mercato secondo i parametri di comune commercio forniti dall’osservatorio del mercato immobiliare

• predisposizione e sottoscrizione congiunta del verbale di consegna

• invio verbale all’amministrazione e alla competente Direzione Centrale

• aggiornamento schede e basi dati informatiche

• invio flusso informatico alla ragioneria territoriale dello stato

Normativa di riferimento

• X.X. x. 0000/00

• X.X. x. 000/00

• D.P.R. n. 367/98

• L. n. 296/06, art. 1, cc. 214 e 215

• L. n. 296/06, art. 1 cc. 204-209, come modificato dalla L. 244/07, art. 3, cc. 1 e 2

• L. n. 244/07, art. 2, cc 618-623

• D.L.n. 112/08, art. 74

• L. 191/2009 art. 2 c. 222

• D.L.95/2012 convertito in L.135/2012

4.6.b Dismissione

• ricevimento della dichiarazione di dismissione da parte dell’amministrazione usuaria oppure del verbale a seguito di una verifica ispettiva, dal quale emerge una sottoutilizzazione od un uso improprio dell’immobile da parte dell’amministrazione stessa

• sopralluogo congiunto di verifica delle condizioni in cui si trova il bene ed eventuali utilizzazioni in atto

• predisposizione verbale di sopralluogo e sottoscrizione congiunta

• eventuale richiesta di ripristino o messa in sicurezza dell’immobile a favore della stessa amministrazione

• convocazione dell’amministrazione interessata, predisposizione e sottoscrizione del verbale di dismissione

• invio verbale all’amministrazione usuaria e alla competente Direzione Centrale

• aggiornamento schede e basi dati informatiche

• invio informatizzato alla Ragioneria Territoriale dello Stato

Non è consentita (L. 296/06) la dismissione temporanea di beni immobili dello Stato assegnati in uso gratuito alle Amministrazioni pubbliche ad eccezione dei beni immobili in uso all’Amministrazione della Difesa affidati, in tutto o in parte, a terzi per lo svolgimento di attività funzionali alle finalità istituzionali dell’Amministrazione stessa.

Normativa di riferimento

• X.X. x. 0000/00

• X.X. x. 000/00

• D.L. n. 296/2003, art. 27 e succ. mod. e int.

• D.P.R. n. 367/98

• L. n. 296/06, art. 1 cc. 214 – 216

• L. n. 296/06, art. 1 cc. da 204 a 209, come modificato dalla L. n. 244/07, art. 3, cc. 1 e 2

• D.L. n. 112/08, art. 74

• X.Xxx. 66/2010 art. 307

4.7 Gestione delle locazioni passive e congruità canoni

Con l’introduzione del D.L. 201/2011, che ha modificato quanto previsto dall’art. 2 comma 222 della Legge n.191/2009 e da ultimo, integrato e modificato dal D.L.95/2012, il ruolo dell’Agenzia si focalizza, in tale ambito, sul rilascio del nulla-osta alla stipula e al rinnovo dei contratti di locazione passiva delle Pubbliche Amministrazioni.

Il processo, anche allo scopo di favorire una gestione unitaria ed efficiente degli immobili, è finalizzato a garantire procedure quanto più trasparenti possibili nei casi in cui le Amministrazioni dello Stato si trovino nelle condizioni di prendere in locazione edifici di proprietà privata da adibire ad Uso Governativo.

Il ricorso al mercato privato avviene solo nei casi di impossibilità di disporre di immobili liberi o liberabili dello Stato, FIP e Patrimonio Uno, ovvero confiscati alla criminalità organizzata per gli scopi suddetti (“indisponibilità di immobili demaniali”).

L’intero processo consta di una fase, squisitamente tecnica, che stabilisce la congruità del canone richiesto dalla proprietà e la convenienza economica all’operazione, e di un’altra, amministrativa-contabile, relativa all’istruttoria per il rilascio dell’autorizzazione alla stipula (nulla osta alla stipula).

Le attività da porre in essere riguardano:

• ricezione della comunicazione del fabbisogno da parte della P.A. con verifica della conformità alle previsioni triennali dei fabbisogni allocativi come inseriti nel sistema dati (RATIO)

• verifica indisponibilità di immobile demaniale, FIP o Patrimonio Uno, confiscato alla criminalità organizzata

• ricezione della richiesta di canone per l’immobile di proprietà di terzi come individuato dall’Amministrazione

• esame della documentazione tecnica relativa all’immobile individuato trasmessa dall'Amministrazione

• rilascio del parere sulla congruità del canone a seguito di attività estimale e rilascio contemporaneo dell’autorizzazione alla stipula libera o condizionata al verificarsi di condizioni ritenute imprescindibili

• ricezione del contratto di locazione stipulato e registrato

• continuo aggiornamento del Database locazioni passive

Normativa di riferimento

• X.X. x. 0000/00

• X.X. x. 000/00

• X.X. 0000/00, art. 34

• D.M. 2984/40, artt. 638 -639

• L. n. 392/78

• L. n. 396/90

• L. n. 662/96, art. 2, c. 95

• L. n. 311/04, art. 1 c. 439

• L. n.266/05, art. 1, cc., 478 e 479

• L. n. 296/06, art. 1, c. 204 – 209, come modificato dalla L. 244/07, art. 3, cc. 1 e 2

• L. n. 244/07, art. 2, cc 618-623

• D.L. n. 112/08, art. 74

• L. n. 191/2009 art.2 c. 222

• Regolamento di amministrazione e contabilità dell’Agenzia del Demanio deliberato dal Comitato di Gestione nella seduta del 09 giugno 2010 e pubblicato sulla G.U. n. 194 del 20/08/2010

• D.L. 201/2011 art. 27 c. 4 convertito nella L. 214/2011

• L. n. 228/2012

5 Efficientamento spesa per interventi edilizi – Manutentore unico

5.1 Manutenzioni ordinarie e straordinarie degli immobili in uso alle Amministrazioni dello Stato

Il processo riguarda la fase di programmazione di stipula degli accordi quadro con operatori specializzati per l’esecuzione degli interventi, di affidamento della gestione degli interventi ai Provveditorati alle Opere Pubbliche mediante la sottoscrizione di convenzioni quadro e di successivo monitoraggio del piano degli interventi manutentivi, a carattere ordinario e straordinario, effettuati sugli immobili di proprietà dello Stato ovvero di terzi in uso alle Amministrazioni dello Stato.

Per gli interventi sono istituiti a partire dal 2013 due fondi, rispettivamente per le manutenzioni ordinarie e per quelle straordinarie, iscritti nello stato di previsione della spesa del Ministero dell’economia e delle finanze, su cui l’Agenzia assume le relative decisioni di spesa sulla base di un piano generale degli interventi triennale.

Gli interventi sono effettuati mediante i Provveditorati alle Opere pubbliche sulla base di convenzioni quadro sottoscritte con l’Agenzia, ovvero, in via residuale, dall’Agenzia stessa per i quali gli interventi che i Provveditorati comunicano la loro non gestire disponibilità a curarne la gestione in ragione della loro capacità operativa. In entrambi i casi si ricorre agli operatori privati con i quali l’Agenzia ha concluso accordi quadro a seguito di procedure ad evidenza pubblica in qualità di centrale di committenza.

Se non risulterà possibile individuare un operatore idoneo a causa della peculiarità dell’intervento da eseguire, la selezione dell’impresa esecutrice potrà essere espletata tramite apposita procedura ad evidenza pubblica a cura dei Provveditorati ovvero dell’Agenzia del demanio, per gli interventi seguiti direttamente.

Il processo comprende le fasi di seguito riportate:

• sottoscrizione di un Protocollo d’intesa con il Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti diretto a stabilire gli impegni e le modalità di espletamento del servizio che il Ministero garantisce, per il tramite dei Provveditorati

• emanazione di Xxxxx guida relative alla trasmissione delle previsioni triennali da parte delle PA

• acquisizione delle previsioni triennali d’intervento delle P.A. attraverso apposito applicativo informatico

• acquisizione dal Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti delle priorità di intervento, della validazione degli importi stimati dalle Amministrazioni dello Stato e dell’elenco degli interventi che saranno gestiti dai Provveditorati territorialmente competenti

• predisposizione Piano degli interventi

• stipula di accordi quadro, riferiti ad ambiti territoriali predefiniti, con operatori specializzati nel settore individuati mediante procedure ad evidenza pubblica

• realizzazione degli interventi

▪ da realizzarsi tramite il Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti

− trasmissione ai Provveditorati alle Opere Pubbliche territorialmente competenti dell’elenco annuale degli interventi del Piano che saranno curati dagli stessi in funzione della loro capacità organizzativa e realizzati mediante gli operatori con i quali l’Agenzia del Demanio ha sottoscritto accordi quadro

− sottoscrizione di convenzioni quadro con i Provveditorati alle Opere Pubbliche territorialmente competenti

▪ residuali

− curati dalle Strutture Territoriali dell’Agenzia del Demanio e realizzati mediante gli operatori con i quali l’Agenzia del Demanio ha sottoscritto accordi quadro

− realizzati mediante altri soggetti pubblici

• monitoraggio degli interventi manutentivi

Normativa di riferimento:

• D.L. 98/2011 art. 12, convertito con modifiche dalla L. n. 111/2011 e s.m.i.

• D.L. 78/2010 art.8, convertito con modifiche dalla L. n. 122/2010,

• D.Lgs. 163/2006 e s.m.i.

• D.P.R. 207/2010 e s.m.i.

• D.M. M. registrato presso la Corte dei Conti il 10 dicembre 2012

• Linee Guida emanate dall’Agenzia del Demanio in data 25/10/2012

6 Presidio e tutela dei beni affidati (e attività di partecipazione alla gestione di beni di Demanio pubblico e marittimo non direttamente affidati)

6.1 Censimento – Assunzione in consistenza

Il processo di censimento è l’attività cognitiva condotta in modo sistematico sul patrimonio immobiliare dello Stato finalizzata alla rilevazione e archiviazione informatica di tutte le informazioni necessarie alla gestione strategica ed a quella economico-produttiva.

Le informazioni che il censimento rileva, archivia e fornisce ai processi gestionali e strategici attengono all’identificazione del bene/immobile, attraverso l’analisi della consistenza, descrizione catastale, morfologia e conformazione del bene anche mediante elaborati grafici e fotografici.

L’identificazione del bene e del relativo titolo di proprietà porta nel caso di beni di recente acquisizione, all’attività di assunzione in consistenza.

6.2 Gestione imposte

È l’attività di individuazione, liquidazione e pagamento delle imposte gravanti su ciascun bene di proprietà dello Stato.

Il processo si svolge come di seguito indicato:

• determinazione degli importi a carico dell’Agenzia (anche attraverso la trasmissione agli enti di competenza dei dati rilevanti per il calcolo degli oneri fiscali)

• trasmissione alla struttura centrale delle informazioni relative ai tributi da corrispondere e la relativa richiesta di messa a disposizione delle necessarie risorse finanziarie

• gestione del rapporto con il MEF da parte della struttura centrale per la disponibilità dei fondi

• gestione dei pagamenti dei tributi

• gestione del relativo contenzioso a supporto dell’Avvocatura

6.3 Acquisizioni

Il processo di acquisizione ha come fine quello di acquisire alla proprietà dello Stato e di procedere quindi all'assunzione in consistenza di un bene in seguito a:

• legge – decreto – esproprio – nuova costruzione- confisca per reati tributari ai sensi dell’art.240 c.p.

• donazioni

• eredità testamentarie

• eredità giacenti

• devoluzioni per debito d'imposta

• res nullius – immobili vacanti

Il processo comprende le fasi di seguito riportate, distinte per ciascuna modalità di acquisizione del bene.

6.3.a Legge – decreto – esproprio – nuova costruzione- confisca per reati tributari ai sensi dell’art.240 c.p.

• esperimento eventuale sopralluogo

• raccolta documentazione giustificativa della variazione della consistenza patrimoniale

• trascrizione del titolo di acquisto della proprietà presso la Conservatoria dei RR.II.

• redazione verbale di assunzione in consistenza ed eventuale presa in consegna (esempio quando il Provveditorato alle Opere Pubbliche realizza un nuovo immobile)

• redazione relazione tecnico-estimativa ed aggiornamento sistema informativo

• inserimento nei registri immobiliari

• invio flusso informatico, con allegata documentazione tecnico-amministrativa a Ragioneria Territoriale dello Stato

6.3.b Donazioni

• acquisizione dell’atto unilaterale di donazione

• predisposizione della relazione tecnico estimativa per la valutazione della donazione

• valutazione dell’opportunità di accettare la donazione

• predisposizione schema atto di accettazione ed acquisizione del parere della competente Avvocatura dello Stato

• predisposizione, sottoscrizione, registrazione e trascrizione dell’atto di accettazione

• notifica al donante

• redazione verbale di presa in possesso /assunzione in consistenza del bene immobile o verbale di acquisizione per i beni mobili

• aggiornamento sistema informativo

• inserimento nei registri immobiliari

• invio flusso informatico alla Ragioneria Territoriale dello Stato

Normativa di riferimento

• L. n. 127/97, art. 13

• Codice Civile art. 769 e segg.

6.3.c Eredità testamentarie

• dichiarazione di accettazione con beneficio d’inventario

• accertamento dell’esatta consistenza dell’asse ereditario

• predisposizione della relazione tecnico estimativa per la valutazione dell’eredità

• valutazione dell’opportunità di accettare l’eredità

• predisposizione schema di atto di accettazione ed acquisizione del parere della competente avvocatura dello stato sulla relazione tecnica e sul testamento

• predisposizione, sottoscrizione, registrazione e trascrizione dell’atto di accettazione

• redazione verbale di assunzione in consistenza/ presa in possesso del bene immobile o verbale di acquisizione per i beni mobili

• aggiornamento sistema informativo

• inserimento nei registri immobiliari

• invio flusso informatico alla ragioneria territoriale dello stato

Normativa di riferimento

• L. n. 127/97, art. 13

• Codice Civile art. 465 e segg. – 565

6.3.d Eredità giacenti

• invio di una nota ai tribunali e sezioni staccate per aggiornamento elenco eredità giacenti

• nota al curatore dell’eredità (se nominato dal giudice)

• istruttoria per l’accertamento dell’esatta consistenza dell’asse ereditario

• acquisizione, trascrizione e voltura del provvedimento di devoluzione emanato dal giudice

• redazione della relazione tecnico descrittiva estimativa

• redazione del verbale di assunzione in consistenza/presa in possesso dei bene immobile o verbale di acquisizione per i beni mobili

• aggiornamento sistema informativo

• inserimento nei registri immobiliari

• invio flusso informatico alla ragioneria territoriale dello stato

Normativa di riferimento

• Codice Civile art. 528

• Codice Civile art. 586

• L. n. 296/06, art. 1 c. 260

6.3.e Devoluzione per debito d'imposta

• ricezione degli atti del procedimento immobiliare da parte del concessionario del servizio nazionale della riscossione

• effettuazione della valutazione tecnico economica e determinazione del valore di mercato dell’immobile devoluto

• valutazione dell’opportunità dell’acquisizione dell’immobile

• comunicazione al citato concessionario del servizio nazionale della riscossione di accettazione e pertanto di autorizzazione all’attivazione della procedura per il pagamento del prezzo ovvero di diniego di accettazione del bene per mancata convenienza economica

• redazione del verbale di assunzione in consistenza/ immobile devoluto o verbale di acquisizione per i beni mobili e aggiornamento sistema informativo

• inserimento nei registri immobiliari

• invio flusso informatico alla Ragioneria Territoriale dello Stato

Normativa di riferimento

• D.P.R. n. 602/73 art. 85 ss. mm. Ii.

• Circolare n. 53 E, Agenzia delle Entrate del 6/10/2003

• Codice Civile art. 2643

• Codice Civile art. 2671

• Codice proc. Civ. artt. 586, 588 e 590

3.2.f Immobili vacanti (res nullius)

• ricezione notizia esistenza immobile

• effettuazione sopralluogo

• redazione della relazione tecnico-estimativa

• determina del Direttore della Struttura Territoriale, trascrizione e voltura

• redazione del verbale di assunzione in consistenza

• aggiornamento sistema informativo

• inserimento nei registri immobiliari

• invio flusso informatico alla Ragioneria Territoriale dello Stato

Normativa di riferimento

• Codice civile art. 827

6.4 Contenzioso

Il processo riguarda la gestione del contenzioso e la transazione delle controversie inerenti i beni dello Stato, la cui gestione è affidata all’Agenzia. Esso è rivolto, prevalentemente, a fornire

tutto il supporto necessario all’Avvocatura dello Stato per tutelare nelle sedi istituzionali i diritti che interessano il patrimonio dello Stato.

Il processo prevede diverse modalità di attuazione come di seguito indicato:

• affidamento patrocinio all’Avvocatura dello Stato, che comporta la gestione dei rapporti con l’Avvocatura di Stato (generale e distrettuali), fornendo tutto il supporto e la documentazione necessaria per istruire il contenzioso. Il contenzioso è monitorato dall’Agenzia al fine di rilevare le possibili evoluzioni e prestare tutte le attività necessarie all’Avvocatura per coadiuvarla nella tutela, nonché per valutare le scelte più opportune sulle modalità di prosecuzione dell’azione

• eventuale affidamento patrocinio, a studi legali convenzionati e gestione dei rapporti con i professionisti esterni, con costante monitoraggio del mandato affidato, degli sviluppi e degli esiti, al fine di valutare le scelte più opportune sulle modalità di prosecuzione dell’azione

• definizione del contendere in sede stragiudiziale e/o transattiva, con l’eventuale supporto dell’Avvocatura e/o dell’eventuale professionista esterno incaricato del patrocinio, e con il coinvolgimento di tutte le strutture interessate dell’Agenzia nella definizione dei termini di transazione

Le Strutture Territoriali dell’Agenzia curano la gestione del Contenzioso attivo e, soprattutto, passivo, amministrativo, civile e tributario, tenendo i contatti con le Avvocature Distrettuali alle quali forniscono dettagliati rapporti e con le quali collaborano durante tutto l’arco della pendenza giudiziaria. Assicurano la disponibilità di tecnici nominati come Consulenti tecnici di parte, istruiscono le transazioni di chiusura dei contenziosi e redigono le relazioni alla competente Direzione relative ai ricorsi gerarchici e ai ricorsi al Capo dello Stato.

A livello centrale la competente Direzione fornisce supporto alle Strutture Territoriali, se necessario, sul contenzioso e autorizza la costituzione in giudizio; tiene i contatti con l’Avvocatura Generale, istruendo tutti i contenziosi arrivati in trattazione avanti gli organi giurisdizionali centrali (Cassazione, Consiglio di Stato ecc.), istruisce i ricorsi gerarchici, e i ricorsi al Capo dello Stato sulla base delle relazioni inviate dalle Strutture Territoriali.

6.5 Consolidamento delle destinazioni d’uso

Il consolidamento delle destinazioni d’uso ha l’obiettivo di risolvere le problematiche derivanti dal “disallineamento” tra l’uso effettivo e la formale destinazione d’uso consentita dagli strumenti urbanistici, con riguardo agli immobili di proprietà dello Stato o in locazione passiva utilizzati da amministrazioni governative per lo svolgimento di attività istituzionali.

Di seguito sono riportate le principali fasi del processo:

• individuazione e predisposizione di un elenco di beni di proprietà dello Stato per i quali si rende necessario, ferme restando le competenze del Ministero per i beni e le attività culturali, l’accertamento di conformità delle destinazioni d’uso esistenti per funzioni di interesse statale, oppure una dichiarazione di legittimità per le costruzioni eseguite, ovvero realizzate in tutto o in parte in difformità dal provvedimento di localizzazione

• trasmissione, per gli immobili costruiti dai Provveditorati alle Opere Pubbliche, dell’elenco al Ministero delle Infrastrutture per l’invio alle Regioni competenti (ed anche alle amministrazioni preposte alle tutele differenziate, in caso di presenza di vincoli), affinché provvedano alle verifiche di conformità e di compatibilità urbanistica con i Comuni interessati

• ricezione dell’attestazione di conformità alle prescrizioni urbanistico-edilizie, emessa dal Ministero delle Infrastrutture, in caso di esito positivo degli accertamenti operati dai predetti soggetti. In caso di immobili in locazione passiva l’attestazione di conformità ha valore solo transitorio ed obbliga, una volta terminato il periodo di locazione, al ripristino della destinazione d’uso prevalente

• convocazione di una Conferenza di Servizi per tutti gli altri immobili o in caso di esito negativo dei predetti accertamenti, oppure di mancata risposta nei termini di legge da parte della Regione o delle Autorità preposte alla tutela anche per ambiti comunali complessivi o per uno o più immobili

Normativa di riferimento

• DPR 383/94

• L. 296/06, art. 1 cc. 210 – 212

6.6 Trasferimento beni

Il processo riguarda tutti i trasferimenti in proprietà previsti da leggi speciali: fra questi per esempio il trasferimento, prevalentemente a Enti Pubblici territoriali, di immobili di edilizia residenziale pubblica, costruiti in base a leggi speciali oppure di beni del demanio stradale, ferroviario etc.

6.6.a Trasferimento di beni immobili di edilizia residenziale pubblica

Il trasferimento di beni immobili di edilizia residenziale pubblica (patrimonio indisponibile), realizzati in base a leggi speciali, comprende le fasi di seguito riportate:

• censimento ed identificazione dei beni immobili appartenenti a tale categoria

• verifica della sussistenza delle condizioni per il trasferimento

• stipula ed approvazione del verbale o del contratto di trasferimento in proprietà in forma pubblica amministrativa

• registrazione e trascrizione dell’atto/verbale

• annullamento scheda e aggiornamento delle basi dati informatiche

• comunicazione informatica alla Ragioneria Territoriale dello Stato

• comunicazione dell’avvenuto trasferimento ai Comuni ai fini IMU e ai Consorzi di Bonifica per i contributi consortili

6.6.b Trasferimento di beni appartenenti al patrimonio e demanio pubblico

Il trasferimento di beni appartenenti al patrimonio ovvero al demanio pubblico alle Regioni a statuto speciale, si attua secondo quanto previsto nei rispettivi Statuti e previa:

• identificazione preliminare dei beni da trasferire

• verifica della sussistenza delle condizioni per il trasferimento stesso

• redazione ed approvazione degli elenchi dei beni oggetto di trasferimento

• redazione dei verbali di consistenza per il trasferimento di quanto disposto dalla norma

• registrazione e trascrizione del verbale

• annullamento scheda e aggiornamento basi dati informatiche

• comunicazione informatica alla Ragioneria Territoriale dello Stato

Il trasferimento di funzioni e compiti istituzionali alle Regioni ed agli Enti Locali ai sensi D.Lgs 112/98 può considerarsi pressoché concluso. Rimane da completare, per alcuni Enti, le seguenti attività:

• partecipazione alla Conferenza Unificata (Stato, Regioni, città ed autonomie locali) per il trasferimento di funzioni e compiti istituzionali sui beni del demanio idrico, marittimo, stradale e autostradale (D. Lgs. 112/98)

• acquisizione dello schema di Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in cui sono individuati i beni da trasferire

• verifica della sussistenza delle condizioni necessarie al trasferimento

6.6.c Trasferimento dei beni in uso alle Università statali

Il trasferimento dei beni (patrimonio indisponibile) in uso alle Università statali si attua con le modalità ed i tempi che verranno individuati da apposito regolamento adottato con decreto del Ministro dell’Economia e delle Finanze di concerto con il Ministro dell’Università e della Ricerca.

Le attività standard a completamento del processo sono:

• identificazione preliminare dei beni da trasferire

• verifica dell’utilizzo attuale dei beni per fini istituzionali

• stipula ed approvazione del contratto di trasferimento in proprietà in forma pubblica amministrativa

• registrazione e trascrizione dell’atto

• annullamento scheda e aggiornamento basi dati informatiche

• comunicazione informatica alla Ragioneria Territoriale dello Stato

6.6.d Trasferimento dei beni di demanio pubblico ai Consorzi di bonifica ed all’ANAS

Il processo relativo al trasferimento dei beni di demanio pubblico ai Consorzi di bonifica (L. 136/01) ed all’ANAS (L. 662/96), comprende le fasi di seguito riportate:

• ricezione delle richieste di trasferimento a titolo gratuito dei beni appartenenti al patrimonio indisponibile dello Stato presentate da Consorzi di bonifica

• ricezione delle schede, presentate dall’ANAS, contenenti gli elementi identificativi di ogni bene ed attestanti la destinazione pregressa al 1994

• verifica sussistenza dei requisiti di legge per il trasferimento

• eventuale notifica al soggetto interessato dell’atto di rigetto della domanda in caso di assenza dei requisiti richiesti

• sottoscrizione della schede relative ai beni da trasferire

• predisposizione della lista definitiva dei beni da trasferire

• emissione del Decreto o altro provvedimento di trasferimento previsto dalla normativa

• pubblicazione in G.U. dei provvedimenti di trasferimento ai sensi della legge 662/96 e del D. Lgs. 112/98

• redazione e sottoscrizione del verbale di consegna

• registrazione e trascrizione del provvedimento di trasferimento

• aggiornamento schede e basi dati informatiche

• comunicazione informatica alla Ragioneria Territoriale dello Stato

Normativa di riferimento

• L. n. 23/96

• L. n. 662/96 art. 3

• L. n. 449/97 art. 2

• D.Lgs. n. 112/98

• L. n. 388/00 art. 46

• L. n. 136/01

• L. n. 289/02

• L. n. 311/04

• L. n. 296/06, art.1, c. 203

6.7 Tutela

La tutela è un’attività complessa che nasce come conseguenza dell’azione di vigilanza e sorveglianza dei beni gestiti dall’Agenzia del Demanio.

Dinanzi alla verifica di un’irregolarità o di un abuso commesso su un bene in gestione l’Agenzia può, infatti, avvalersi di specifici strumenti di tutela, dai procedimenti giudiziari e amministrativi ordinari, adottati per tutelare i beni sottoposti a regime privatistico, come i beni patrimoniali, a più “sofisticati” strumenti di tutela (come l’Autotutela e i provvedimenti di sfratto amministrativo) applicabili nel caso di violazioni su beni sottoposti a particolare regime pubblicistico (beni di demanio pubblico e beni di patrimonio indisponibile).

Il processo comprende le fasi di seguito riportate, distinte per ciascuna forma di tutela messa in atto.

6.7.a Procedimento penale

• riscontro ipotesi di reato in seguito ad attività di vigilanza ordinaria o straordinaria

• presa d’atto del procedimento avviato da altra amministrazione o trasmissione denuncia/querela all’autorità giudiziaria

• acquisizione del dispositivo giudiziario

• verifica dell’avvenuta esecuzione degli eventuali adempimenti a carico del soccombente

• avvio della tutela ordinaria o straordinaria in caso di non adempimento degli obblighi

• archiviazione del procedimento in caso di sentenza di assoluzione emessa dall’autorità giudiziaria o di regolare adempimento degli obblighi derivanti da una sentenza di condanna

6.7.b Tutela ordinaria

• avvio del tentativo di conciliazione in via diretta da parte del Direttore della Struttura Territoriale oppure mediante l’intervento della competente avvocatura dello stato, previa redazione del “rapporto informativo”

• conferimento incarico, in caso di insuccesso del tentativo di conciliazione, alla competente avvocatura, previa redazione del “rapporto informativo”, per il rilascio del bene occupato e/o il recupero dei crediti

• verifica dell’ottemperanza alla sentenza a fronte di una sentenza favorevole

• presa d’atto dell’ottemperanza alla sentenza ed archiviazione del procedimento oppure, in caso contrario, mandato all’avvocatura per attività successive (es. atto di precetto)

• richiesta all’avvocatura del parere sull’opportunità di produrre appello o ricorso in cassazione ovvero di intraprendere altre azioni, a fronte di una sentenza sfavorevole,

• archiviazione del procedimento se il ricorso è giudicato inopportuno

6.7.c Azioni esecutive in autotutela

• emissione e notifica alla parte dell’avvio del procedimento e dell’intimazione di rilascio

• emissione e notifica alla parte dell’ordinanza di sfratto

• emissione e notifica dell’atto di precetto

• richiesta di intervento di altri soggetti per esecuzione ordinanza (forza pubblica, fabbro, ditta traslochi, etc.)

• esecuzione dell’ordinanza e redazione di apposito verbale e inventario per i beni mobili

• eventuale eccezionale sospensione temporanea dell’esecuzione e redazione verbale con le motivazioni

• verifica dell’avvenuta esecuzione dell’ordinanza e redazione del “processo verbale” di constatazione dell’avvenuta esecuzione dell’ordinanza o del “verbale di ripresa in possesso” in caso di sfratto in via amministrativa

• archiviazione dell’ordinanza

Normativa di riferimento

• Codice Civile art. 823

• Codice Civile artt. 1571 e segg.

• Codice Civile Libro VI “Della Tutela dei diritti”

• Cod. proc. Civ. artt. 657 e segg.

• Cod. pen. artt. 614 e segg.

• L. n. 241/90

• L. n. 296/06, art. 1, c. 257

6.8 Vigilanza

Il processo di vigilanza ha come fine il controllo del corretto utilizzo dei beni di demanio pubblico, di patrimonio disponibile ed indisponibile e di contrastare il fenomeno dell’abusivismo, nonché di monitorare lo stato manutentivo degli immobili.

Laddove disposizioni normative prevedano l’assegnazione gratuita ovvero l’attribuzione ad Amministrazioni pubbliche o ad Enti e Società a totale partecipazione pubblica diretta o indiretta di beni di proprietà dello Stato per consentire il perseguimento di finalità istituzionali o

strumentali alle attività svolte, deve essere svolta la verifica periodica della permanenza della funzionalità o strumentalità dei beni medesimi; così come nei casi in cui, per specifiche disposizioni normative e a fronte dell’accollo di specifici oneri, l’utilizzo dei beni immobili dello Stato viene consentito a canone agevolato.

Il processo comprende le fasi di seguito riportate:

• predisposizione ed emanazione delle linee guida per l’attività di vigilanza per l’anno incorso

• predisposizione del piano annuale di vigilanza

• ricezione delle segnalazioni di eventuali ispezioni/sopralluoghi necessari, ma non previsti nel piano annuale di vigilanza redatto ed inserimento nel piano

• conferimento dell’incarico per le ispezioni/sopralluoghi ai soggetti competenti (Ispettori Demaniali per ispezioni/sopralluoghi; ulteriori addetti dell’Agenzia per i soli sopralluoghi)

• effettuazione delle ispezioni e dei sopralluoghi

• redazione del Verbale d’Ispezione/Sopralluogo vistato anche dal Responsabile dell’Unità

• analisi delle irregolarità riscontrate e proposte per l’adozione dei seguenti provvedimenti:

− regolarizzazione eventuale di occupazioni di fatto (previo recupero degli indennizzi)

− azioni di tutela (denuncia all’Autorità giudiziaria dello sfratto in via amministrativa, del contenzioso attivo per il recupero del possesso e dei crediti maturati, etc.)

• ripresa in consegna dei beni o porzione in uso governativo eccedenti il quadro funzionale dell’Amministrazione usuaria come risulta dal Piano dei Fabbisogni Aggiornamento del Registro delle Ispezioni, compilazione della Scheda di rilevamento dell’ispezione e trasmissione al Direttore della Struttura Territoriale per le disposizioni relative ai provvedimenti da adottare

• aggiornamento del sistema informatico se necessario

Normativa di riferimento

• X.X. x. 0000/00

• X.X. x. 000/00

• D.P.R. n. 367/98

• L. 296/06, art. 1, cc. 214, 215, 251- 256

6.9 Ispezioni tecnico-manutentive

L’attività ispettiva consiste nel monitorare il processo di degrado edilizio e impiantistico di un immobile con il fine di salvaguardarne il valore nel tempo, attraverso il conseguimento dei seguenti obiettivi:

• prevenire e limitare il deterioramento dell’immobile riducendo la necessità di interventi manutentivi e i relativi costi gestionali;

• garantire, in caso di necessità, interventi rapidi ed efficaci che riducano i fattori di rischio;

• fornire indicazioni di supporto alla previsione di attività manutentive sull’immobile;

• verificare il corretto utilizzo dell’immobile in termini di normative igieniche, ambientali e di sicurezza.

L’attività ispettiva viene svolta prevalentemente su programma, scadenzando nel tempo le visite in funzione delle caratteristiche degli immobili (valore, vetustà, qualità dei materiali di finitura, condizioni climatiche del sito, etc.) e della loro distribuzione geografica. Frequente anche l’attività immediata a seguito di segnalazione di rischio.

Ogni visita ispettiva può condurre alternativamente alla segnalazione della necessità di:

• programmare una nuova visita;

• programmare un intervento manutentivo;

• effettuare un intervento manutentivo immediato.

L’attività ispettiva e gli interventi manutentivi che ne discendono hanno effetti di miglioramento nel tempo delle condizioni generali dell’immobile, tanto che la frequenza delle visite può essere progressivamente ridotta fino ad un ritmo minimo di regime.

6.10 Attività connesse all’attuazione del Federalismo demaniale

Le attività relative all’attuazione del c.d. Federalismo demaniale riguardano l’attribuzione e il trasferimento di beni immobili dello Stato, gestiti dall’Agenzia, a titolo non oneroso a: Comuni, Province, Città metropolitane e Regioni nonché l’emanazione del decreto contenente l’elenco dei beni utilizzati per fini istituzionali ed esclusi dal trasferimento e comprende le fasi sotto riportate:

• identificazione preliminare dei beni da attribuire o esclusi dal trasferimento

• individuazione tipologie caratterizzanti i beni

• verifica e integrazione dei dati a sistema

• ricezione delle richieste di attribuzione a titolo non oneroso

• ricezione delle richieste di esclusione dei beni utilizzati per fini istituzionali e verifica dei requisiti di legge

• compilazione degli elenchi dei beni utilizzati per fini istituzionali ed esclusi dal trasferimento e sua pubblicazione sul sito dell’Agenzia

• individuazione dei beni attribuibili

• compilazione elenco beni attribuibili per l’emanazione del DPCM di attuazione

• ricezione ed esame delle richieste di attribuzione dei beni

• redazione dell’elenco dei beni da trasferire con DPCM

• aggiornamento delle banche dati

• comunicazione informatica alla Ragioneria Territoriale dello Stato

• comunicazione dell’avvenuto trasferimento ai Comuni interessati ai fini IMU e ai Consorzi di Bonifica ai fini contributi consortili

La domanda finalizzata all’acquisizione dei beni da parte degli Enti territoriali, può essere motivata dal trasferimento dei predetti beni ai fondi d’investimento immobiliari chiusi promossi dagli Enti territoriali ai sensi dell’art. 33, comma 2, del D.L. n. 98/2011, convertito dalla L. n. 111/2011, per la valorizzazione o dismissione del proprio patrimonio immobiliare. Tali fondi immobiliari potranno essere partecipati dal cosiddetto “Fondo di fondi” istituito dalla società di gestione del risparmio statale prevista dall’Art. 33 del medesimo D.L. n. 98/2011.

Con riguardo agli immobili appartenenti al patrimonio culturale, essi risultano in via generale esclusi dal trasferimento a titolo gratuito, fatta salva l’eccezione rappresentata dall’art. 5, comma 5, del D.Lgs. n. 85/2010 che prevede la possibilità di procedere al trasferimento sulla base della presentazione di apposito programma di valorizzazione da parte dell’Ente territoriale richiedente e della conseguente stipula di un accordo di valorizzazione con lo Stato ai sensi dell’art. 112 del D.Lgs. n. 42/2004 (Codice dei beni culturali).

Stante la stretta correlazione con il processo di valorizzazione immobiliare, per ulteriori dettagli si rinvia alla sezione ‘valorizzazioni’.

Per gli immobili appartenenti al patrimonio culturale, esclusi dal trasferimento a titolo gratuito:

• monitoraggio delle istanze presentate dagli Enti locali interessati per il trasferimento ai sensi dell’art. 5 c.5 del D.Lgs. 85/2010

• partecipazione ai tavoli di lavoro con le Direzioni Regionali del MIBAC competenti

• sottoscrizione degli accordi di valorizzazione

• stipula atti di trasferimento

• registrazione e trascrizione degli atti di trasferimento

• aggiornamento banche dati e annotazioni nei registri immobiliari

• comunicazioni ai fini IMU e contributi consortili Normativa di riferimento

• Artt. 117 e 119 Costituzione

• L. 42/2009

• D.lgs 85/2010 art. 5 c.5 modificato dall’art. 27 c.8 D.L. 201/2011 convertito nella L. 214/2011

• D.lgs 42/2004

• D.L. n. 98/2011, convertito nella L. n. 111/2011

• D.L. 16/2012 art 4, c. 12-quarter, convertito con modificazioni nella L. 44/2012

• D.L: 95/2012

6.11 Altre attività di governo del patrimonio

Di seguito si fornisce una descrizione di ulteriori processi e attività gestiti dall’Agenzia per assicurare un più efficace governo del Patrimonio gestito. In particolare essi sono finalizzati ad assicurare una presenza capillare e costante sul territorio, anche in considerazione dell’esigenza di coniugare la tutela del patrimonio dello Stato, con esigenze di gestione territoriale degli Enti Locali e delle Istituzioni che vi operano.

6.11.a Comunicazioni per l’aggiornamento del conto generale di patrimonio dello Stato

Tale attività è diretta a mantenere aggiornati i registri di consistenza dei beni dello Stato per consentire la determinazione del conto patrimoniale e deve avvenire secondo quanto previsto dal D.M. 16 marzo 2011 Principi e direttive per la revisione e l'informatizzazione delle scritture contabili dei beni immobili di proprietà dello Stato.

Normativa di riferimento

• X.X. x. 0000/00

• X.X. x. 000/00

• Istruzioni Ministeriali

• D.M: 16.03.2011

6.11.b Partecipazione alle Conferenze di servizi

Si ricorre allo strumento della Conferenza di Servizi quando sorge l’esigenza di esaminare gli interessi di diversi Enti coinvolti in un procedimento al fine di concertare una posizione comune e/o acquisire autorizzazioni o assensi da più enti.

L’attività comprende le fasi di seguito riportate:

• esame degli atti

• partecipazione alla Conferenza di Servizi

• sottoscrizione congiunta del verbale

• attuazione dell’impegno preso stabilito dalla Conferenza (es. stipula di un atto, sottoscrizione di un accordo di programma, etc.)

Normativa di riferimento

• L. n. 340/00

• L. n. 241/90

6.11.c Monitoraggio e indicazioni per variazioni di PRG

Le Strutture Territoriali dell’Agenzia effettuano il monitoraggio costante dei PRG dei Comuni per verificare se ci sono in corso variazioni che interessano beni di proprietà dello Stato. Intervengono nel processo di variazione sia quando il bene interessato è di Demanio pubblico e sia per i beni del Patrimonio, predisponendo articolate relazioni e richieste di variazione.

6.11.d Consulenze tecniche alle Procure

Le sedi territoriali dell’Agenzia con particolare riferimento a quelle site in alcuni territori con elevati livelli di criminalità, possono essere coinvolte dalle locali Procure della Repubblica per l’effettuazione, previo conferimento di specifica delega dalle stesse, di indagini per la verifica della proprietà di alcuni immobili per l’esecuzione di attività di natura tecnica (rilievi topografici, accertamenti ipocatastali) sia su beni di patrimonio che di demanio. Le indagini vengono realizzate in relazione a procedimenti penali pendenti e devono essere portati a compimento entro termini perentori e ristretti. Al termine delle indagini tecniche condotte viene sovente richiesto all’Agenzia del Demanio di produrre specifica relazione.

6.11.e Partecipazione ai Comitati misti paritetici

I Comitati misti paritetici, istituiti dalla L. 898/76 e successive modificazioni, sono formati da rappresentanti dello Stato e da rappresentanti dei Consigli regionali al fine di consentire l’armonizzazione tra i piani di assetto territoriale e di sviluppo socio – economico delle regioni con i programmi delle installazioni militari.

L’attività comprende le fasi di seguito riportate:

• ricezione della richiesta di convocazione da parte dell’Organo militare preposto o dal Presidente della Regione

• manifestazione del parere in merito all’utilizzo di aree demaniali per le attività oggetto dell’incontro

• sottoscrizione del verbale della riunione del Comitato

• stipula con l'autorità militare dei disciplinari d'uso per le aree addestrative, terrestri, marittime ed aeree, sia provvisorie sia permanenti, nel caso di utilizzo di aree demaniali

Normativa di riferimento

• L. n. 898/76

• L. n. 142/90

6.11.f Valutazioni, su richiesta di EE.LL., ai fini del condono ex L.47/85

Tale attività concerne l’effettuazione delle valutazioni richieste dagli enti locali territoriali per le domande di condono ai sensi della Legge 47/85, art. 32, comma 5 presentate dopo l’entrata in vigore del D.L 269/03 che ne ha modificato il contenuto.

L’attività comprende le fasi di seguito riportate:

• ricezione dall’Ente Territoriale Locale delle richieste di valutazione delle aree su cui insistono le opere interessate dal condono

• effettuazione del sopralluogo e predisposizione della relazione tecnico estimale

• determinazione del valore

• comunicazione dell’esito della valutazione all’Ente richiedente

Normativa di riferimento

• L. n. 47/85, art. 32, c. 5

• D.L. 269/03 convertito da L. 326/03

6.11.g Attività relative alle affrancazioni di livello

Normativa di riferimento:

• L. 22 luglio 1966 n.607

6.12 Sdemanializzazione

Il processo di sdemanializzazione è attivato da organi diversi dall’Agenzia e ha come fine quello di cambiare la natura giuridica dei beni dello Stato da demanio pubblico a patrimonio

Il processo, a cui l’Agenzia partecipa insieme ad altri soggetti, comprende le fasi di seguito riportate:

• verifica dell’ammissibilità tecnica e formale della richiesta di sdemanializzazione pervenuta

• effettuazione del sopralluogo tecnico (verifica dello stato dei luoghi e rilevazione di eventuali manufatti)

• predisposizione della relazione tecnico/descrittiva/ estimativa

• acquisizione dei pareri tecnici degli organi territoriali competenti

• valutazione dell’opportunità /interesse dell’amministrazione alla sdemanializzazione

• elaborazione della proposta di sdemanializzazione ed invio di questa alla Direzione Centrale competente

• verifica della proposta di sdemanializzazione ed invio di questa ai ministeri a seconda della competenza (es. ministero dell’ambiente e della tutela del territorio o delle politiche agricole e forestali se trattasi di demanio idrico, ministero infrastrutture se trattasi di demanio marittimo)

• ricezione e controfirma del decreto interdirettoriale e nuovo invio del documento al o ai ministeri di competenza

• comunicazione del rigetto ed eventuale avvio di azioni di tutela

• verifica della pubblicazione sulla gazzetta ufficiale

• trascrizione e voltura del bene da demanio a patrimonio

• redazione del verbale di presa possesso del bene e assunzione in consistenza

• aggiornamento basi dati informatiche

• comunicazione alla Ragioneria Territoriale dello Stato

Normativa di riferimento

• L. n. 37/94

• Codice Civile, art. 822 e segg.

6.13 Radiazione dal novero delle strade militari

L’attività ha come scopo quello di trasferire, ai sensi del Codice della Strada, ai competenti Enti locali le strade radiate dal novero delle strade militari.

Il processo comprende le fasi di seguito riportate:

• sottoscrizione del verbale di ripresa in consegna definitiva delle ex strade militari, radiate con decreto del ministero della difesa

• rilascio autorizzazione al trasferimento in proprietà, a favore degli enti locali interessati, delle strade militari radiate

• sottoscrizione del verbale di trasferimento agli enti locali

Normativa di riferimento

• D.Lgs. 30.4.1992, n. 285

• D.Lgs. n. 495/1992

6.14 Ridefinizione dei confini per il demanio idrico e marittimo

Tale processo è avviato dagli Organi competenti (Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti – Capitanerie e Organo Idraulico – Provincia, Regione) ogniqualvolta si presenti la necessità di rideterminare i confini che delimitano i beni demaniali (demanio idrico e marittimo).

Il processo comprende le fasi di seguito riportate:

• rilevazione dell’esigenza interna di delimitare i confini o segnalazione da parte di terzi

• effettuazione di un sopralluogo preliminare congiunto con l’amministrazione regionale/provinciale per il demanio idrico e con i rappresentanti del ministero delle infrastrutture e dei trasporti per il demanio marittimo per accertare lo stato dei luoghi

• redazione e sottoscrizione congiunta di apposito verbale di delimitazione sottoscrizione atti catastali redatti dalle amministrazioni competenti

• gestione di eventuali controversie con terzi sulla nuova delimitazione dei confini

Normativa di riferimento:

• Art. 32 Codice Navigazione

• Art. 58 regolamento Codice Navigazione

6.15 Incameramenti

Tale processo ha la finalità di inventariare i beni acquisiti al pubblico demanio marittimo ai sensi dell’art. 49 del Codice della Navigazione al termine della concessione che ha autorizzato l’edificazione di manufatti non amovibili. Pertanto il rappresentante dell’Agenzia del Demanio è tenuto a provvedere alla sottoscrizione del verbale di incameramento dei manufatti non amovibili predisposto dall’Amministrazione Marittima.

Normativa di riferimento

• Art. 49 Codice Navigazione

6.16 Identificazione beni strumentali e non del demanio aeroportuale

Tale processo ha la finalità di ridefinire la perimetrazione degli aeroporti, individuando i beni strumentali al servizio di navigazione aerea da assegnare all’ENAC, ed ai beni che, non

rivestono questa caratteristica, restano nella disponibilità dello Stato per essere gestiti dall’Agenzia del Demanio

Il processo comprende le fasi di seguito riportate

• individuazione dei beni strumentali alla navigazione aerea e dei beni a completa disponibilità dello stato

• predisposizione e sottoscrizione congiunta di apposito verbale di consegna dei beni strumentali all’ENAC per il successivo affidamento alla società di gestione aeroportuale

• partecipazione ai gruppi di lavoro previsti dal d.lgs 96/05

• eventuale ripresa in consegna di sedimi aeroportuali non più strumentali alla navigazioni aerea

Normativa di riferimento

• D.Lgs. n. 96/05

6.17 Progetto Abruzzo

Si tratta di un progetto avviato a partire dal 2010 volto a curare tutte le attività relative alla ricostruzione della città dell’Aquila e dei numerosi comuni danneggiati dal terremoto del 2009.

Le attività vengono realizzate in accordo ed in collaborazione con i Comuni interessati nonché con la Protezione civile e Provveditorati alle OO PP con il coordinamento della locale Prefettura-UTG dell’Aquila. L’attività riguarda la verifica dello stato manutentivo in cui versano i beni dello Stato a seguito del sisma, di tutte le attività propedeutiche alla presentazione di progetti di ristrutturazione e di razionalizzazione, anche nell’ambito di appositi accordi, al fine di assicurare il futuro utilizzo degli stessi.

Normativa di riferimento

• D.L. 39/2009

7 Gestione dei veicoli confiscati

7.1 Gestione beni confiscati alienati e abbandonati iscritti nei pubblici registri

Attualmente il processo prevede tre diverse discipline per la gestione di beni confiscati iscritti nei pubblici registri, che si possono così sinteticamente riassumere:

7.1.a Rottamazione straordinaria

Gestione - in base a quanto disposto dall’art. 38 del D.L. 269/2003, (convertito, con modifiche, dalla L. 326/2003) - dei veicoli giacenti presso le depositerie autorizzate a seguito dell’applicazione di misure di sequestro e sanzione accessorie del Codice della Strada, ovvero di quelli non alienati per mancanza di acquirenti, purché immatricolati per la prima volta da oltre 5 anni e privi di interesse storico e collezionistico, e comunque entrati nelle depositerie sino al 30 settembre 2001.

Le attività svolte sono le seguenti:

• costituzione delle commissioni provinciali miste Agenzia/Prefettura-UTG a cui partecipano anche funzionari degli organi accertatori (Polizia, Carabinieri, Vigili Urbani, ecc.)

• predisposizione di elenchi di veicoli da alienare/rottamare (uno per ogni depositeria autorizzata)

• individuazione del prezzo di cessione, al custode, per ognuna delle tipologie di veicolo da rottamare (ciclomotori/autovetture/autocarri) e stima del valore di ogni veicolo avente apprezzabile valore commerciale residuo

• emanazione da parte del Prefetto del provvedimento di vendita al custode

• controllo contabile ed analisi sulla congruità degli oneri di custodia richiesti dalle depositerie

• liquidazione dei corrispettivi dovuti per gli oneri di custodia

• monitoraggio delle fasi di lavorazione e liquidazione

7.1.b Procedura transitoria

Le attività svolte sono le seguenti:

• individuazione, mediante gare ad evidenza pubblica, degli operatori autorizzati alla demolizione dei veicoli e relativo smaltimento, con cui poi sottoscrivere idonei atti di convenzione

• elaborazione e stipula dei contratti di convenzione

• cessione ai demolitori convenzionati dei veicoli da rottamare

• vendita mediante asta pubblica dei veicoli da re-immettere in circolazione

• controllo contabile ed analisi sulla congruità degli oneri di custodia richiesti dalle depositerie e conseguente liquidazione

• monitoraggio delle fasi di lavorazione e liquidazione mediante apposito applicativo informatico. a seguito di fermo, dissequestro o rimozione

7.1.c Procedura veicoli abbandonati ai sensi del D.P.R. 189/01

Si intende abbandonato un veicolo non ritirato a seguito di fermo, dissequestro o rimozione. dall’avente diritto entro tre mesi dopo apposita intimazione al ritiro emessa e notificata dall’Organo Accertatore.

Si applica ai veicoli non ritirati a seguito di fermo amministrativo, rimozione e dissequestro.

Le attività svolte sono le seguenti:

• verifica dei documenti trasmessi dall’organo accertatore

• avvio della procedura di vendita o rottamazione dei veicoli tramite convenzione (vedi procedura temporanea)

• monitoraggio delle fasi di lavorazione mediante apposito applicativo informatico

• analisi sulla congruità degli oneri di custodia richiesti dalle depositerie e conseguente liquidazione

La procedura di “Rottamazione Straordinaria” resterà operativa fino ad esaurimento delle attività; la procedura “Veicoli Abbandonati” prosegue per lo più invariata, in quanto oggetto di parziale modifica da parte del legislatore (solo per la sanzione di fermo amministrativo è prevista la nuova procedura con il Custode-acquirente), mentre con la progressiva sottoscrizione degli atti di convenzione attraverso le modalità disposte dal D.L. 269/2003, che disciplina recupero, custodia ed acquisto di veicoli oggetto dei provvedimenti di sequestro amministrativo, fermo e confisca, si andrà a normalizzare la procedura denominata “Procedura Transitoria”, che identificheremo come “Procedura ordinaria”.

7.1.d Procedura ordinaria

La normativa prevede l’individuazione della nuova figura del custode-acquirente mediante procedura ad evidenza pubblica.

Le attività svolte sono le seguenti:

• stipula dei contratti di affidamento del servizio al custode-acquirente individuato su base provinciale (con gara ad evidenza pubblica)

• controllo degli atti trasmessi dalle Prefetture ed immissione dei dati nella banca dati informatizzata

• stima individuale del veicolo (in modalità automatizzata o diretta)

• verifica dell’effettivo trasferimento nel possesso del veicolo dal proprietario-custode al custode-acquirente

• verifica di congruità tra le schede descrittive del mezzo compilate rispettivamente dall’organo accertatore e dal custode-acquirente

• emanazione del provvedimento di alienazione

• comunicazione al P.R.A. dell’avvenuta cessione in proprietà del mezzo in favore del custode-acquirente

• verifica dell’avvenuto pagamento, da parte del custode-acquirente, per l’acquisto dei mezzi conferiti

• aggiornamento dei dati di competenza nel sistema informatico di gestione dell’attività;

• monitoraggio, da parte delle Strutture Centrali competenti, delle attività svolte dalle Strutture Territoriali, con particolare attenzione per i tempi di intervento e trattazione

Per l’avvio della procedura ordinaria, per ciascun ambito provinciale, si prevede la stipula del contratto-convenzione (effettuata dalla Struttura Territoriale dell’Agenzia e la competente Prefettura-UTG) con il custode-acquirente aggiudicatario del servizio dopo aver effettuato le propedeutiche attività amministrative con il contributo della Prefettura-UTG competente.

Nelle more resta operativa la “Procedura Transitoria”.

Normativa di riferimento

• L. n. 689/81

• DPR n. 571/82

• D. Lgs. 285/92

• DPR n. 495/92

• DPR n. 189/01

• D. Lgs. 209/2003

• D. L. 269/2003 (art. 38), conv. L.326/03

• D.M. 30 marzo 2004 (Ministero dell’Interno)

• D.L. 262/2006, conv. nella L. 286/2006

• L. n. 296/06, art. 1, c. 218

• Codice di procedura civile (art. 137 segg.)

7.2 Liquidazione debiti pregressi per oneri di custodia dei veicoli confiscati

L’Agenzia procede alla liquidazione dei debiti pregressi maturati per gli oneri di custodia dei veicoli confiscati in via amministrativa, utilizzando le risorse messe a disposizione dal Bilancio dello Stato.

La procedura prevede come attori, oltre alle depositerie creditrici, le Strutture Territoriali e le Strutture centrali dell’Agenzia.

Le fasi e le attività svolte sono le seguenti:

• ricognizione documentale e stima del debito

• verifica della possibilità di procedere al pagamento in base alle risorse finanziarie disponibili e richiesta alle depositerie di emettere apposita/e fattura/e

• gestione dell’eventuale contenzioso

• verifica di congruità delle fatture trasmesse dalle depositerie e dai patrocinanti legali in caso di contenzioso, e successiva trasmissione alla competente struttura centrale

• pagamento a cura della competente struttura centrale con i fondi appositamente accreditati dal Dipartimento delle Finanze

I criteri e le modalità tecnico-operative necessari per pervenire all’esatta quantificazione del debito (tipologie di veicoli, procedure di confisca relative, periodi di giacenza, documentazione probante, etc), , per la corretta fatturazione e pagamento, ivi comprese la gestione di situazioni peculiari (crediti ceduti, pignoramenti, etc.), sono contenuti in specifiche istruzioni predisposte dalla struttura competente.

Normativa di riferimento.

• D.Lgs. 285/92

• D. Lgs. 300/99, art. 65

• D. Lgs. n. 173/2003

• D.L. 269/2003, art.38

7.3 Ulteriori attività di gestione di beni mobili (DPR 189/01)

L’Agenzia del Demanio subentra nei compiti precedentemente esercitati dall’Amministrazione finanziaria per l’alienazione di beni mobili delle Amministrazioni dello Stato, di valore superiore a € 7.746,85, non più utilizzabili o utilmente conservabili dei quali le medesime Amministrazioni non autorizzino il fuori uso, la cessione alla Croce Rossa Italiana e/o altri organismi di volontariato e istituzioni scolastiche, nonché per l’alienazione dei veicoli abbandonati e confiscati e di beni mobili di proprietà di terzi rinvenuti in immobili di proprietà statale.

Il processo di seguito descritto riguarda l’alienazione dei suddetti beni, con esclusione dei veicoli abbandonati e confiscati (DPR 189/01, art. 1, c. 2), per la gestione dei quali si rinvia alla specifica procedura descritta nel presente allegato (“Gestione beni confiscati iscritti nei pubblici registri”).

Il processo comprende le fasi di seguito riportate:

• ricezione, da parte delle amministrazioni che li hanno in dotazione, della lista dei beni da alienare in quanto dichiarati fuori uso o non utilizzabili

• eventuale rilascio dell’autorizzazione a procedere direttamente alla vendita all’amministrazione consegnataria in caso di valore dei beni inferiore ad € 7.746,85

• effettuazione della stima dei beni da alienare al valore di mercato e secondo lo stato d’uso

• richiesta di autorizzazione alla competente Soprintendenza in caso di vendita di beni mobili di valore storico artistico

• vendita a trattativa privata per lotti di beni di valore non superiore ad € 77.468,53

• predisposizione del bando di gara ed assolvimento degli oneri di pubblicità

• svolgimento dei pubblici incanti ed individuazione dell’aggiudicatario/ miglior offerente

• sottoscrizione del contratto di vendita ed approvazione del contratto/ verbale di aggiudicazione

• comunicazione dell’avvenuta vendita all’Amministrazione consegnataria

• in caso di esito infruttuoso della procedura, rilascio dell’autorizzazione all’invio dei beni alle discariche pubbliche

Normativa di riferimento

• D.P.R. n. 189/01

8 Gestione dei beni confiscati

8.1 Gestione beni confiscati alla criminalità organizzata

L’insieme delle attività tecnico-amministrative istruttorie volte a consentire la gestione dei beni mobili, immobili e aziendali pervenuti allo Stato a seguito di provvedimento di confisca nei confronti di soggetti appartenenti ad organizzazioni criminali. A seguito dell’istituzione dell’Agenzia Nazionale (ANBSC) ed in coerenza con quanto stipulato nella Convenzione 2012 con la medesima ANBSC, si prevede che tali attività siano svolte completamente da ANBSC che si può avvalere sia dei propri coadiutori sia dei Nuclei di Supporto istituiti presso le Prefetture. Di conseguenza il ruolo dell’Agenzia del Demanio è destinato ad esaurirsi verosimilmente entro il 30 giugno 2013, tenendo conto dell’avvio di apposito sistema informatico di ANBSC che non dovrà più avvalersi del data base beni confiscati dell’Agenzia del Demanio, della diramazione di apposite linee guida procedurali di ANBSC alle Prefetture e delle Convenzioni stipulate dalla medesima ANBSC per lo svolgimento di attività prima rese dall’Agenzia del Demanio.

Di conseguenza per consentire una graduale definitiva uscita dal supporto gestionale dell’Agenzia del Demanio, così come previsto nella Convenzione 2012, si ritiene che le attività svolte dalla medesima possano essere così suddivise:

Attività da rilasciare entro il 30 giugno 2013:

• presa in carico del bene e caricamento dello stesso nel data base beni confiscati:

• eventuali relazioni estimali sui beni immobili confiscati;

• eventuale verifica elenchi beni mobili e societari per Consigli Direttivi ANBSC;

• eventuale partecipazione ai nuclei di supporto;

• trasferimento ad ANBSC documentazione riguardante le procedure ancora aperte;

• invio elenchi beni confiscati

• pubblicazione bandi di vendita.

Attività da svolgere anche dopo il 30 giugno 2013:

• eventuale predisposizione di relazioni in fatto e in diritto su eventuali contenziosi relativi a posizioni gestite in passato dall’Agenzia del Demanio;

• eventuale esame casi pratici Consigli Direttivi;

• verifica usi governativi sugli immobili confiscati anche avvalendosi di apposito sistema informatico;

• consegna dei beni immobili confiscati destinati ad usi governativi.

Altre attività:

• supporto all’Agenzia Nazionale nel gestire le risorse economiche (beni aziendali) sottoposte alle misure di congelamento previste dalla normativa contro il terrorismo;

• supporto all’Agenzia Nazionale nel garantire la gestione di beni immobili pervenuti allo Stato per titolo di confisca diverso dalla criminalità organizzata e non rientranti nella competenza di altri soggetti istituzionali.

Normativa di riferimento.

• D.Lgs. 109/07

• D. Lgs 159/2011 codice antimafia

• D.l. 95/2012

• L. n. 228/2012

’

CONVENZIONE PER L EROGAZIONE DEI SERVIZI IMMOBILIARI E LA GESTIONE DEL PATRIMONIO DELLO STATO –

TRIENNIO 2013-2015

Allegato B – Patrimonio dello Stato amministrato dall’Agenzia

CONVENZIONE PER L’EROGAZIONE DEI SERVIZI IMMOBILIARI E LA GESTIONE DEL PATRIMONIO DELLO STATO - IL TRIENNIO 2013-2015 ALLEGATO B

LE CATEGORIE DI BENI IMMOBILI DI PROPRIETÀ DELLO STATO

I beni immobili dello Stato sono così classificabili:

BENI DEMANIALI

BENI PATRIMONIALI

’

Indisponibile

Disponibile

(Beni che, per natura o per legge, soddisfano direttamente i bisogni collettivi e che quindi sono sottoposti a vincoli speciali)

(Tutti i beni non demaniali, senza vincoli speciali)

Xxxxxxx Xxxxxxxxx

Demanio Militare

Beni patrimoniali dello Stato che per legge o per uso sono destinati a scopi pubblici

Miniere

Xxxxxxx Xxxxxx

Usi Governativi e pubblici

Costituito dai beni ai quali non si applica la disciplina dei beni demaniali né quella dei beni patrimoniali indisponibili ma quella ordinaria del Codice Civile ex art.826/1 e 828/1.

Demanio Aeronautico Civile

Dotazioni Presidenza Repubblica

Demanio Stradale

Edilizia residenziale Pubblica (residuale)

Demanio Storico Artistico

Beni Italiani all estero

Direzione Centrale Pianificazione, Sistemi, Risorse e Organizzazione

2

CONVENZIONE PER L’EROGAZIONE DEI SERVIZI IMMOBILIARI E LA GESTIONE DEL PATRIMONIO DELLO STATO - IL TRIENNIO 2013-2015 ALLEGATO B

L’ATTUALE STRUTTURA DEL CONTO GENERALE DEL PATRIMONIO

Nelle tavole successive è riportata la consistenza dei beni residente nella base dati informatica dell’Agenzia al 31 dicembre 2012, suddivisa per le tipologie terreno e fabbricato, che alimenta il conto generale del patrimonio. Nel dettaglio sono riportate le seguenti categorie 1:

⮚ Patrimonio Disponibile

⮚ Patrimonio Indisponibile (suddiviso per logica di pubblico utilizzo)

⮚ Demanio Storico Artistico (suddiviso in Uso Governativo, in consegna al MIBAC, altri utilizzi)

Infine, al termine del documento sono riportati gli altri soggetti pubblici, oltre all’Agenzia del demanio, che hanno competenza di gestione sui beni di proprietà dello Stato.

1 Allo scopo di utilizzare un univoco criterio di rappresentazione per prevalenza, qualora su una scheda sia presente un cespite in Uso Governativo anche tutti gli altri cespiti presenti in tale scheda sono stati considerati tali

CONVENZIONE PER L’EROGAZIONE DEI SERVIZI IMMOBILIARI E LA GESTIONE DEL PATRIMONIO DELLO STATO - IL TRIENNIO 2013-2015 ALLEGATO B

LA COMPOSIZIONE DEL PORTAFOGLIO PATRIMONIALE

			Totale Fabbricati	Totale Terreni	TOTALE
PATRIMONIO DISPONIBILE			8.893	10.081	18.974
PATRIMONIO INDISPONIBILE	USI GOVERNATIVI	USI GOVERNATIVI IN USO A P.A.	16.815	1.421	18.236
		DOTAZIONE PRESIDENZA DELLA REPUBBLICA	8	4	12
		BENI ITALIANI ALL'ESTERO	344	0	344
	MINIERE		8	672	680
	ALTRO		2.475	601	3.076
Totale			28.543	12.779	41.322

CONVENZIONE PER L’EROGAZIONE DEI SERVIZI IMMOBILIARI E LA GESTIONE DEL PATRIMONIO DELLO STATO - IL TRIENNIO 2013-2015 ALLEGATO B

LA COMPOSIZIONE DEL PORTAFOGLIO DEL DEMANIO STORICO- ARTISTICO

	Totale Fabbricati	Totale Terreni	TOTALE
Xxxxxxx Xxxxxxx Artistico in Uso Governativo	1.745	85	1.830
Demanio Storico Artistico in consegna al MIBAC	569	947	1.516
Xxxxxxx Xxxxxxx Artistico altri utilizzi	1.735	559	2.294
Totale	4.049	1.591	5.640

CONVENZIONE PER L’EROGAZIONE DEI SERVIZI IMMOBILIARI E LA GESTIONE DEL PATRIMONIO DELLO STATO - IL TRIENNIO 2013-2015 ALLEGATO B

RAPPRESENTAZIONE SINTETICA DEL CONTO GENERALE DEL PATRIMONIO

Di seguito è rappresentata, in modo sintetico, l’analisi della consistenza dei beni attraverso diverse viste che riguardano la natura oggettiva o soggettiva dei beni immobili dello Stato.

Demanio Storico Artistico

12%

Patrimonio disponibile 40%

Altri beni 59%

Totale Beni Usi Governativi 41%

Patrimonio indisponibile 48%

Usi Governativi DSA 9%

Terreni 31%

Usi Governativi patrimonio

91

Fabbricati 69%

CONVENZIONE PER L’EROGAZIONE DEI SERVIZI IMMOBILIARI E LA GESTIONE DEL PATRIMONIO DELLO STATO - IL TRIENNIO 2013-2015 ALLEGATO B

ALTRI GESTORI DI BENI IMMOBILI DI PROPRIETÀ DELLO STATO

Di seguito sono riportati gli altri soggetti pubblici, oltre all’Agenzia del demanio, che hanno competenza gestoria sui beni di proprietà dello Stato.

BENI PATRIMONIALI

BENI DEMANIALI

(Beni che, per natura o per legge, soddisfano direttamente i bisogni collettivi e che quindi sono sottoposti a vincoli speciali)

(Tutti i beni non demaniali, senza vincoli speciali)

GESTIONE RISCOSSIONE

GESTIONE

Indisponibile

Xxxxxxx Xxxxxxxxx (inclusi porti)

Regioni/Comuni/Autorità Portuali Agenzia demanio (controllo) Capitanerie di Porto

Regioni /

Ministero Difesa Demanio Militare

Ministero Sviluppo Miniere

Economico

Demanio Aeronautico Civile

Xxxxxxx Xxxxxx

Demanio Stradale

Regioni / Province

ENAC / Agenzia del demanio

ANAS / Regioni / Enti Locali

Segretariato Generale della Pres. Repubblica

Ministero degli

Esteri

Dotazioni Presidenza Repubblica

Beni Italiani all’estero

Demanio Storico Artistico

CONVENZIONE PER L’EROGAZIONE DEI SERVIZI IMMOBILIARI E LA GESTIONE DEL PATRIMONIO DELLO STATO – TRIENNIO 2013-2015

Allegato C - Servizi resi e corrispettivi

ALLEGATO C

SERVIZI RESI E CORRISPETTIVI

I servizi resi dall’Agenzia

I servizi programmati resi dall’Agenzia nei confronti del Ministero dell’economia e delle finanze, descritti con maggior dettaglio in termini di attività operative nell’Allegato A della Convenzione, sono classificabili sulla base degli obiettivi strategici di seguito riportati che rappresentano le direttrici di sviluppo dell’operato dell’Ente per il prossimo triennio:

• Contribuire alla riduzione del debito e della spesa pubblica mediante la valorizzazione del patrimonio immobiliare pubblico, la razionalizzazione degli spazi e l’efficientamento della spesa della PAC

• Assicurare la conoscenza dei beni amministrati e assolvere gli obblighi normativi e di tutela dominicale

In coerenza con quanto riportato nell’Allegato D – Piano dell’Agenzia, ad ogni singolo obiettivo strategico sono associate molteplici aree di risultato che operano in modo sinergico per il conseguimento del predetto obiettivo. Le aree di risultato costituiscono, pertanto, punti di focalizzazione dell’azione dell’Agenzia in corrispondenza delle quali avviene la pianificazione dei livelli di servizio attesi e la conseguente determinazione dei corrispettivi dovuti sulla base di specifiche remunerazioni. Alla realizzazione dei risultati attesi per ciascuna area di risultato contribuiscono, ad un livello di maggiore dettaglio, le linee di servizio, in corrispondenza delle quali sono fissati gli obiettivi di efficacia in termini di produzione

realizzata ovvero di atti amministrativi. Una descrizione puntuale dei contenuti delle aree di risultato, e delle corrispondenti linee di servizio, è riportata nell’Allegato D.

La determinazione dei corrispettivi

La determinazione dei corrispettivi complessivi dovuti all’Agenzia del demanio per i servizi resi avviene a livello della “tabella dei corrispettivi” di seguito riportata e, nello specifico, mediante la sommatoria dei corrispettivi maturati per ciascun obiettivo strategico. Il corrispettivo per obiettivo strategico deriva a sua volta dalla sommatoria di quelli dovuti per ciascuna area di risultato, presente nell’ambito dell’obiettivo strategico medesimo.

Allo scopo di assicurare la rappresentatività dell’operato dell’Agenzia, per ogni singola area di risultato si prevede l’individuazione di una o più produzioni “equivalenti” rappresentative del complesso dei risultati relativi a ciascuna area, ottenuta mediante il consolidamento di produzioni omogenee in base ad un prodotto “chiave” sulla base di un criterio di equivalenza.

I corrispettivi di ciascuna area di risultato sono ottenuti moltiplicando i livelli di servizio (produzione equivalente) conseguiti per le remunerazioni unitarie, determinate sulla base dei costi pieni sostenuti dall’Agenzia nel corso dell’esercizio 2012. Le remunerazioni unitarie riportate nella tabella si mantengono tendenzialmente stabili nel triennio di vigenza della Convenzione avuto riguardo agli indirizzi in tema di contenimento della spesa pubblica.

Le produzioni equivalenti per area di risultato, che costituiscono, a tutti gli effetti, l’impegno assunto dall’Agenzia in termini di livelli di servizio resi al Ministero, si definiscono ad un maggiore grado di dettaglio mediante la somma ponderata (sulla base del criterio di equivalenza) dei risultati delle produzioni caratteristiche che si realizzano in corrispondenza di ciascuna linea di servizio.

La determinazione dei corrispettivi sopra descritta si completa con le seguenti regole di calcolo e modalità di riconoscimento dei corrispettivi:

• il corrispettivo complessivo dovuto all’Agenzia sarà commisurato ai livelli di servizio equivalente complessivamente erogati ma, in ogni caso, non potrà eccedere la disponibilità finanziaria sul capitolo 3901;

• non è possibile la compensazione tra diversi obiettivi strategici;

• le eccedenze di corrispettivi maturati sulla singola area di risultato possono essere utilizzate per compensare eventuali mancati raggiungimenti su altre aree di risultato del medesimo obiettivo strategico.

Si precisa che la Tabella dei Corrispettivi è rappresentativa e non esaustiva dell’operato dell’Agenzia.

In particolare, per l’anno 2013, la remunerazione relativa alle attività di cui all’articolo 12, del decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98, non farà parte dei corrispettivi riconosciuti all’Agenzia a valere sul capitolo 3901. L’Agenzia, come previsto dal comma 8 del medesimo articolo, potrà dotarsi di proprie professionalità e di strutture interne appositamente dedicate, sostenendo i relativi oneri a valere sui fondi stanziati per la manutenzione ordinaria e straordinaria nei limiti dello 0,5% dello stanziamento.

Di seguito si riporta la Tabella dei Corrispettivi, con i livelli di “produzione equivalente” pianificati e le relative remunerazioni unitarie nonché i corrispettivi attesi per ciascuna area di risultato.

La tabella dei corrispettivi

Obiettivo strategico	Area di risultato	Prodotto chiave	Remunerazione unitaria (A)	Produzione equivalente (B)	Corrispettivo (A*B)
Contribuire alla riduzione del debito e della spesa pubblica mediante la valorizzazione del patrimonio immobiliare pubblico, la razionalizzazione degli spazi e l’efficientamento della spesa della PAC	Generazione entrate da messa a reddito di beni statali	Atti di riscossione e bollettazione	€ 133	59.000	€ 45.606.507
		Atti di concessione e contratti di locazione	€ 7.664	1.600
	Creazione valore Stato-Territorio	Iniziative di valorizzazione attive	€ 33.660	227
	Ottimizzazione portafoglio beni non strategici	Beni messi in vendita	€ 10.368	435
	Razionalizzazione degli spazi e degli utilizzi PAC	Fasi interventi direttamente gestiti dall'Agenzia	€ 35.970	100
		Atti di consegna e dismissione dei beni e nulla osta alla locazione	€ 15.114	647
Assicurare la conoscenza dei beni amministrati e assolvere gli obblighi normativi e di tutela dominicale	Presidio e tutela dei beni affidati	Fascicoli immobiliari	€ 2.550	2.175	€ 44.658.275
		Ispezioni/sopralluoghi	€ 3.216	9.721
	Gestione dei veicoli confiscati	Veicoli alienati/rottamati	€ 187	42.000
					€ 90.263.932

Scheda 1.1: Contribuire alla riduzione del debito e della spesa pubblica mediante la valorizzazione del patrimonio immobiliare pubblico, la razionalizzazione degli spazi e l’efficientamento della spesa della PAC

i

Prodotto chiave	Prodotto caratteristico	Composizione base di calcolo	Risultati attesi	Criterio di equivalenza	Produzione equivalente
Atti di riscossione	Atti di riscossione e bollettazione	Atti di riscossione e bollettazione relativi ai pagamenti sui codic tributo di diretta e non diretta gestione	59.000 Atti	1,00	59.000
Atti di	Atti di concessione e contratti di locazione
concessione e contratti di		Numero atti di concessione e contratti di locazione stipulati/rinnovati nell’anno	1.600 Atti/Contratti	1,00	1.600
locazione
	Iniziative di valorizzazione statali attive	Numero delle fasi significative del processo di valorizzazione su beni del patrimonio dello Stato	122 fasi	1,00
Iniziative di valorizzazio	Iniziative di valorizzazione culturali attive	Numero delle fasi significative del processo di valorizzazione culturali attive su beni del patrimonio dello Stato secondo quanto stabilito dall’art. 5, comma 5 del decreto legislativo 85/2010 Stato	25 fasi	0,70	227
ne attive
		Iniziative di valorizzazione di proprietà dei soggetti pubblici attive	Numero delle fasi significative del processo di valorizzazione su beni di proprietà di soggetti pubblici coinvolti/interessati al f ine di promuovere operazioni di valorizzazione, trasformazione del patrimonio immobiliare locale ai sensi dell’art. 33 bis del D.L. 98/2011	64 fasi		1,36
Beni messi in vendita	Beni messi in vendita	Numero di beni dello Stato messi in vendita per vendite d’iniziativa, sconfinamento, condono, fondi interclusi, opere di urbanizzazione, quote di proprietà, vendita terreni, etc.	435 Beni messi in vendita	1,00	435

Scheda 1.2: Contribuire alla riduzione del debito e della spesa pubblica mediante la valorizzazione del patrimonio immobiliare pubblico, la razionalizzazione degli spazi e l’efficientamento della spesa della PAC

Prodotto chiave	Prodotto caratteristico	Composizione base di calcolo	Risultati attesi	Criterio di equivalenza	Produzione equivalente
	Gestione
	interventi edilizi	Numero delle fasi significative del processo di gestione
Fasi interventi direttamente gestiti dall'Agenzia	af f idati ai Provveditorati alle Opere Pubbliche	interventi edilizi aff idati ai Provveditorati alle Opere Pubbliche mediante convenzioni utilizzando i fondi provenienti dal capitolo 7754 nell’anno	38 Fasi	0,30	100
	Gestione interventi edilizi direttamente gestiti	Numero delle fasi significative del processo di gestione interventi edilizi direttamente gestiti dall’Agenzia utilizzando i fondi provenienti dal capitolo 7754 nell’anno	89 Fasi	1,00
	dall'Agenzia
Atti di consegna e dismissione dei beni e nulla	Razionalizzazi one degli spazi e degli utilizzi PAC	Numero degli atti di consegna e dismissione di beni in uso governativo alle Amministrazioni pubbliche e numero dei nulla osta rilasciati nell’anno alla stipula o al rinnovo delle locazioni passive delle Amministrazioni statali	622 Atti/nulla osta	1,00	647
	osta alla locazione	Permute	Numero di operazioni di permuta dei beni di proprietà dello Stato istruite nell’anno	18 Operazioni		1,37

Scheda 2.1: Assicurare la conoscenza dei beni amministrati e assolvere gli obblighi normativi e di tutela dominicale

Prodotto chiave	Prodotto caratteristico	Composizione base di calcolo	Risultati attesi	Criterio di equivalenza	Produzione equivalente
Fascicoli immobiliari	Approfondimento conoscenza beni e aggiornamento base dati informativa	Numero dei fascicoli immobiliari predisposti nell’anno	2.175 Fascicoli	1,00	2.175
	Tenuta inventari	Numero di beni residenti sulle banche dati informatiche dell’Agenzia al 31 dicembre 2012 comunicato alla Ragioneria Generale dello Stato per la predisposizione del conto Generale del Patrimonio	46.962 Beni	0,02
	Analisi portafoglio	Numero di beni residenti sulle banche dati informatiche dell’Agenzia al 31 dicembre 2012 comunicato alla Ragioneria Generale dello Stato per la predisposizione del conto Generale del Patrimonio	46.962 Beni	0,03
	Gestione imposte e tasse	Numero di beni interessati dalla gestione imposte e tasse desunti dalle banche dati informatiche dell’Agenzia al 31 dicembre 2012 e comunicato alla Ragioneria Generale dello Stato per la predisposizione del conto Generale del Patrimonio	22.730 Beni	0,02
Ispezioni/ sopralluoghi	Acquisizioni	Numero di pareri per devoluzione debiti di imposta e di atti di accettazione/acquisizione di immobili (eredità giacenti, donazioni, conf ische, ecc) rilasciati nell’anno	420 Pareri/At ti	2,52	9.721
		Tutela e contenzioso	Numero delle azioni di tutela (sfratti, atti di revoca concessioni, querele e denunce penali, etc.) e degli atti relativi alla gestione del contenzioso (Atti di citazione/Ricorsi, Udienze/convocazioni davanti all'Autorità Giudiziaria, ecc) eseguiti nell’anno	1.290 Azioni/At ti		1,43
	Assunzioni in consistenza	Numero degli atti di assunzioni in consistenza dei beni non ancora inseriti nel portafoglio immobiliare dello Stato relativamente a eredità giacenti, debiti d’imposta, donazioni, costruzioni, acquisti, sdemanializzazioni e quelle relative ai beni confiscati	520 Atti	1,68
	Sdemanializzazioni	Numero delle proposte di sdemanializzazione istruite nell’anno	35 Proposte	7,89

Scheda 2.2: Assicurare la conoscenza dei beni amministrati e assolvere gli obblighi normativi e di tutela dominicale

Prodotto chiave	Prodotto caratteristico	Composizione base di calcolo	Risultati attesi	Criterio di equivalenza	Produzione equivalente
Ispezioni/ sopralluoghi	Trasf erimenti	Numero degli alloggi trasferiti in base a leggi speciali e numero degli atti cessioni a titolo gratuito nell’anno	5.155 Alloggi/Atti	0,21
	Verbali di ispezione e sopralluogo	Numero dei verbali di ispezione e sopralluoghi eseguiti nell’anno sui diversi ambiti di competenza compresi gli immobili trasferiti ex art.5 c.5 D.L.85/2010	2.255 Verbali	1,00
Veicoli alienati/ rottamati	Veicoli rottamati / alienati	Numero dei veicoli confiscati rottamati/alienati nell’anno	42.000 Veicoli	1,00	42.000

CONVENZIONE PER L’EROGAZIONE DEI SERVIZI IMMOBILIARI E LA GESTIONE DEL PATRIMONIO DELLO STATO – TRIENNIO 2013-2015

Allegato D – Piano dell’Agenzia

CONVENZIONE PER L’EROGAZIONE DEI SERVIZI IMMOBILIARI E LA GESTIONE DEL PATRIMONIO DELLO STATO – TRIENNIO 2013-2015 ALLEGATO D

PREMESSA

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Il Piano dell’Agenzia 2013-2015 - sviluppato in coerenza con quanto delineato nel Piano Aziendale 2013-2015 del quale il Comitato di Gestione è stato informato in data 31 ottobre 2012 - è il risultato dell elaborazione condotta sulla base dei seguenti elementi caratterizzant il contesto di riferimento nel quale l’Agenzia opera :

⮚ normativa di riferimento

⮚ contesto esterno e interno

⮚ indirizzi strategici definiti nell’Atto di Indirizzo 2013-2015 del Ministro dell’Economia e delle Finanze

All’interno del Piano dell’Agenzia sono dettagliate, con riferimento ai servizi resi a norma della Convenzione per l’erogazione dei servizi da rendere sul patrimonio dello Stato, le azioni gestionali che l’Agenzia intende intraprendere nell’anno 2013 - corredate dalla quantificazione dei risultati attesi - nonché le proiezioni ed i vincoli riferiti al successivo biennio.

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INDICE

Elementi di riferimento Norme di riferimento Contesto esterno e interno Indirizzi strategici

La mappa strategica Distribuzione organico

Piano operativo 2013-2015

La ripartizione dei servizi per obiettivi strategici

Contribuire alla riduzione del debito e della spesa pubblica mediante la valorizzazione del patrimonio immobiliare pubblico, la razionalizzazione degli spazi e l’efficientamento della spesa della PAC

Assicurare la conoscenza dei beni amministrati e assolvere agli obblighi normativi e di tutela dominicale

Sistema di monitoraggio

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ELEMENTI DI RIFERIMENTO - NORME DI RIFERIMENTO

Di seguito si riportano i principali riferimenti normativi che hanno un impatto diretto sul presente Piano :

⮚ L. 191/2009 (Legge Finanziaria 2010) relativa alle attività connesse alla gestione delle locazioni passive e al consolidamento delle attività di razionalizzazione recentemente modificata ed integrata dal D.L. 201/2011 e dal D.L. 95/2012;

⮚ D. Lgs. 85/2010 disciplina l’attuazione del Federalismo demaniale, modificato ed integrato dal

D.L. 70/2011, dal D.L. 201/2011 , dal D.L. 16/2012, dal D.L. 83/2012 e dal D.L. 95/2012;

⮚ D.L. 98/2011, modificato ed integrato dal D.L. 201/2011 e dal D.L. 95/2012, che attribuisce all’Agenzia il ruolo di Manutentore Unico;

⮚ D.L. 98/2011 modificato ed integrato dal D.L. 201/2011, dal D.L. 95/2012 che integra il quadro degli strumenti normativi relativi alle attività di valorizzazione del patrimonio immobiliare pubblico (statale e locale) e dalla L.228/2012;

⮚ L. 183/2011, modificato ed integrato dal D.L. 95/2012, che introduce disposizioni in merito alla

dismissione di immobili pubblici anche attraverso veicoli societari;

⮚ D.L. 95/2012 che reca un intervento normativo di interpretazione autentica volto a precisare che la competenza dell’Agenzia in materia di gestione dei beni confiscati non rientranti nel codice antimafia è limitata alla sola gestione dei beni immobili;

⮚ L. 228/2012 (Legge di Stabilità 2013) che prevede il divieto di acquistare immobili e di stipulare contratti di locazione passiva maggiormente onerose per l’anno 2013, fatte salve le operazioni di acquisto degli enti previdenziali pubblici e privati e di quelle destinate all’edilizia residenziale pubblica.

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ELEMENTI DI RIFERIMENTO - CONTESTO ESTERNO E INTERNO

Contesto istituzionale Contesto normativo

⮚ Pluralità ed equivalenza gerarchica di diversi soggetti che, a livello centrale, utilizzano ed amministrano asset pubblici (MIT, MIBAC, MATT, ANAS, ENAC, ecc.)

⮚ Pluralità di soggetti istituzionali che detengono poteri concorrenti nella gestione e nella valorizzazione dei beni immobili pubblici (MIBAC, Regioni, Province, Comuni)

⮚ Soggetti istituzionali che utilizzano immobili pubblici con funzioni e competenze “separate” dalle normative ordinarie di gestione del demanio e del patrimonio dello Stato (Difesa, Esteri, ecc.)

⮚ Istituzione dell’Agenzia Nazionale per l’amministrazione e la destinazione dei beni sequestrati e confiscati alla criminalità organizzata

⮚ Rafforzamento del ruolo dell’Agenzia nell’ambito delle attività di razionalizzazione degli spazi e degli utilizzi dalla PAC

⮚ Avvio del nuovo ruolo di “manutentore unico” con responsabilità diretta della programmazione degli interventi sugli immobili utilizzati dalla PAC

⮚ Consolidamento del ruolo dell’Agenzia nella gestione e valorizzazione del patrimonio pubblico anche attraverso il coinvolgimento degli Enti Territoriali

⮚ Previsione dell’istituzione di specifici fondi immobiliari finalizzati alla riduzione del debito pubblico

⮚ Chiarimento sull’ambito di competenza dell’Agenzia in ambito beni confiscati

Scenario del mercato immobiliare Contesto interno

⮚ Revisione dei processi e dei sistemi legati alla razionalizzazione degli spazi e degli utilizzi dalla PAC

⮚ Revisione dell’organizzazione sia a livello centrale, sia a livello territoriale, e affinamento degli strumenti di pianificazione e controllo dell’Agenzia

⮚ Introduzione strutturata di regolamentazioni amministrative quali strumento di coordinamento e normalizzazione dei comportamenti delle PAC

⮚ Ridefinizione del sistema di relazioni con gli Enti Territoriali anche nell’ambito della gestione e della valorizzazione degli immobili

⮚ Notevole instabilità economica attestata dall’andamento negativo delle Borse e dall’inasprirsi della crisi

⮚ Scenario negativo con prospettiva di ulteriore contrazione dei prezzi degli uffici sia in termini nominali, sia in termini reali, legata sia ai previsti vincoli alla locazione da parte degli utilizzatori pubblici, sia al probabile rilascio a seguito dei processi di razionalizzazione della PA

⮚ Il segmento dei fondi immobiliari, caratterizzato da volumi crescenti negli ultimi anni, potrà essere soggetto ad una svalutazione correlata alla difficoltà del mercato di assorbire quantità significative per la componente direzionale e commerciale

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ELEMENTI DI RIFERIMENTO - INDIRIZZI STRATEGICI

L’Atto di indirizzo 2013-2015 del Ministro dell’Economia e delle Finanze prevede, in coerenza con i vincoli e gli obiettivi stabiliti nel Documento di economia e finanza nonché con l’Atto di indirizzo per la definizione delle priorità politiche dell’azione del Ministero per l’anno 2013, gli sviluppi della politica fiscale, le linee generali e gli obiettivi della gestione tributaria per il prossimo triennio.

Di seguito si riportano le principali priorità politiche per l’Amministrazione finanziaria che vedono coinvolta l’Agenzia del Demanio:

⮚ “Consolidare il percorso di risanamento finanziario del Paese, attraverso il controllo del disavanzo pubblico e una rigorosa azione di contenimento della spesa, con particolare riferimento a quella corrente primaria; promuovere una gestione più efficiente e la valorizzazione del patrimonio delle Amministrazioni Pubbliche, anche attraverso la sistematica ricognizione e valutazione delle componenti degli attivi”;

⮚ “Contribuire alla realizzazione del risanamento attraverso il contenimento dei costi interni di funzionamento, il miglioramento dell’efficienza delle attività svolte dal Ministero e la definizione di costi e fabbisogni standard, alla luce della Direttiva del Presidente del Consiglio dei Ministri 30 aprile 2012, nonché tenendo conto del Progetto di interventi di revisione e riduzione della spesa per il Ministero dell’economia e delle finanze, ivi previsto”.

Inoltre, nel dettaglio, l’Atto di indirizzo, firmato in data 24 aprile 2013, prevede che l’Agenzia del demanio, parteciperà al conseguimento dei predetti obiettivi generali concentrando la propria attività, in relazione alle proprie specifiche competenze, nelle seguenti aree strategiche: “conoscenza e maggiore fruibilità, anche economica, dei beni amministrati; razionalizzazione e gestione attività del portafoglio immobiliare; supporto all’Autorità politica nel progetto di miglior utilizzo delle aree demaniali e patrimoniali”.

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ELEMENTI DI RIFERIMENTO - LA MAPPA STRATEGICA

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Le recenti attribuzioni di responsabilità da parte del Legislatore e il particolare momento economico hanno portato ad un’evoluzione del ruolo dell’Agenzia e conseguentemente hanno reso necessaria la ridefinizione della Mappa strategica dell Agenzia, che rappresenta il modello di riferimento dell azione amministrativa dell’Ente. Nel dettaglio all’interno della Mappa sono riportati:

’ ’

⮚ gli obiettivi strategici che rappresentano le direttrici su cui si focalizzerà l azione dell Agenzia per il prossimo triennio

’

⮚ le aree di risultato, che rappresentano le aggregazioni di secondo livello in corrispondenza dei quali sono declinati e quantificati gli obiettivi e le azioni specifiche che l Agenzia intende intraprendere e che saranno resi a norma della Convenzione

⮚ le classi di beni, vale a dire le categorie immobiliari associate alle predette aree di risultato

Le azioni sviluppate all’interno delle aree di risultato contribuiscono alla realizzazione degli obiettivi stessi e, simultaneamente, producono effetti sinergici tra le aree di risultato stesse.

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ELEMENTI DI RIFERIMENTO - LA MAPPA STRATEGICA

Beni disponibili e DSA Stato e beni di altri soggetti pubblici

Beni disponibili marginali

Beni in U.G., disponibili , DSA occupati e demanio pubblico

Creazione valore Stato - Territorio

Obiettivi strategici

Aree di risultato

Classi di beni

Ottimizzazione portafoglio beni non strategici

Contribuire alla riduzione del debito e della spesa pubblica mediante la valorizzazione del patrimonio immobiliare pubblico, la razionalizzazione degli spazi e l’efficientamento della spesa della PAC

Generazione entrate da messa a reddito di beni statali

Razionalizzazione degli spazi e degli utilizzi PAC

Beni in U.G. e in locazione passiva

Assicurare la conoscenza dei beni amministrati e assolvere agli obblighi normativi e di tutela

Presidio e tutela dei beni affidati Beni disponibili, indisponibili e demanio pubblico

Gestione dei veicoli confiscati Veicoli confiscati

dominicale    

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DISTRIBUZIONE ORGANICO

CONVENZIONE PER L’EROGAZIONE DEI SERVIZI IMMOBILIARI E LA GESTIONE DEL PATRIMONIO DELLO STATO – TRIENNIO 2013-2015 ALLEGATO D

INDICE

Elementi di riferimento

Norme di riferimento Contesto esterno e interno Indirizzi strategici

La mappa strategica

Distribuzione organico

Piano operativo 2013-2015

La ripartizione dei servizi per obiettivi strategici

Contribuire alla riduzione del debito e della spesa pubblica mediante la valorizzazione del patrimonio immobiliare pubblico, la razionalizzazione degli spazi e l’efficientamento della spesa della PAC

Assicurare la conoscenza dei beni amministrati e assolvere agli obblighi normativi e di tutela dominicale

Sistema di monitoraggio

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