Settore IV
DETERMINAZIONE DEL DIRIGENTE Del 11/08/2021 n. 1072
Settore IV
4.1 - Area Ambiente
4.1.4 - UO Impianti termici
OGGETTO: ACCORDO DI PARTENARIATO PUBBLICO - PUBBLICO PER LO SVOLGIMENTO DELLE FUNZIONI DI ACCERTAMENTO E ISPEZIONE DEGLI IMPIANTI TERMICI DEGLI EDIFICI - ART. 5, COMMA 6, DEL D. LGS. N. 50/2016. ULTERIORE PROSECUZIONE TECNICA DELLE ATTIVITA' IN CAPO ALLA SOCIETA' M&P MOBILITA' & PARCHEGGI SPA.
IL DIRIGENTE DEL SETTORE
PREMESSO che:
• il D.P.R. 74/2013, in coerenza con la Direttiva 2010/31/UE, ha riordinato la normativa in materia di controlli e ispezioni sugli impianti termici e introdotto numerose novità rispetto alla legislazione previgente;
• tali novità normative sono state recepite dalla Regione Marche con l'approvazione della Legge Regionale 20 aprile 2015, n. 19 – Norme in materia di esercizio e controllo degli impianti termici degli edifici (pubblicata sul BUR n. 37 del 30/04/2015), abrogando la precedente L.R. Marche n. 9/2008;
PREMESSO, inoltre, che ai sensi della vigente L.R. 19/2015:
• la competenza per l’esecuzione degli accertamenti e delle ispezioni degli impianti termici di cui agli artt. 7 ed 8, per la gestione della sezione provinciale del Catasto Unico Regionale degli Impianti Termici degli edifici (CURMIT) di cui all’art. 12 e per l’informazione di cui all’art. 13 è della Provincia, individuata come Autorità competente nei Comuni del territorio provinciale fino a 40.000 abitanti;
• per quanto previsto dall’art. 2, comma 3, l’Autorità competente può effettuare le attività di competenza direttamente con proprio personale o affidare il servizio ad un organismo esterno avente le caratteristiche riportate nell’Allegato X xxx X.X.X. 00/0000;
• i costi degli accertamenti e delle ispezioni, nonché per l’implementazione e la gestione del CURMIT, per l’informazione alla cittadinanza e per la formazione degli operatori sono coperti dal valore del contributo di natura extra tributaria di cui all’art. 11, denominato “segno identificativo”;
RILEVATO che:
• con Deliberazione di Consiglio Provinciale n. 14 del 28/03/2017 la Provincia di Ancona ha approvato l’Accordo di partenariato pubblico – pubblico ex art. 5, comma 6, del D. Lgs. 50/2016 (di seguito Accordo di partenariato) tra la Provincia e la società a capitale interamente pubblico M&P Mobilità & Parcheggi S.p.A. (di seguito società M&P), affidando fino al 31/12/2020 a quest’ultima, in qualità di soggetto esecutore, lo svolgimento delle funzioni di competenza, a norma della L.R. 19/2015 e del D.P.R 74/2013;
• con Decreto del Presidente della Provincia di Ancona n. 52 del 26/04/2017 è stato approvato il relativo Disciplinare di esercizio, con il quale sono stati individuate le attività di entrambi i soggetti e le modalità di esecuzione dell’Accordo di partenariato sottoscritto;
CONSIDERATO che la società M&P, in qualità di soggetto esecutore, ha svolto per la Provincia di Ancona, in vigenza di accordo, l’attività con competenza, professionalità e giusta pressione, portando molti più cittadini a comportamenti corretti e conformi alla legge e consentendo, inoltre, a questo Ente di essere tra le prime Autorità ad attivare e gestire le proprie competenze nell’apposita sezione provinciale della piattaforma regionale del CURMIT, istituita ed ormai completamente attivata da settembre 2019;
CONSIDERATO inoltre che la società M&P, forte della sinergia intercorsa e degli egregi risultati raggiunti, ha accantonato in bilancio, a garanzia del completo adempimento delle funzioni esercitate e a copertura di eventuali spese di natura imprevista, le residue somme derivanti dalla riscossione, in vigenza del precedente accordo, del “segno identificativo” di cui sopra, risultate eccedenti rispetto ai costi già sostenuti;
DATO ATTO che l’ammontare delle somme complessivamente accantonate in bilancio da M&P nel corso del precedente accordo di partenariato pubblico-pubblico, per le annualità dal 2017 al 2019 è pari ad € 133.207,00, a cui vanno aggiunte le somme derivanti dall’esercizio 2020, pari ad € 191.969,00;
DATO ATTO che a decorrere dall’1/1/2021 la Provincia di Ancona provvede ad incassare direttamente le risorse provenienti dall’acquisizione del segno identificativo, nell’ambito della procedura interamente telematica implementata nel CURMIT;
RICHIAMATA la propria Determinazione dirigenziale n. 1614 del 30/12/2020 con cui, preso atto della disponibilità espressa dalla società M&P con nota prot. prov.le n. 45698 del 30/12/2020 a riscontro di specifica richiesta formulata da questo Ente con prot. n. 45223 del 23/12/2020, è stata approvata la prosecuzione tecnica, per una durata massima di 90 giorni a decorrere dall’1/1/2021, delle attività in materia di impianti termici affidate alla società M&P in qualità di soggetto esecutore, affinché la società potesse riprendere le azioni programmate ed interrotte nel corso dell’anno 2020 a causa delle misure poste in essere per il contenimento della pandemia da COVID- 19, nelle more di approvazione di un nuovo accordo di partenariato;
DATO ATTO che tali attività sono state finanziate con le somme introitate dalla società M&P fino al 31/12/2020, non spese dalla società in vigenza di Accordo di partenariato 2017-2020 e finalizzate, per previsione di legge regionale, alla gestione delle attività in materia di impianti termici;
RICHIAMATA altresì la propria Determinazione dirigenziale n. 382 del 26/03/2021 con cui, preso atto della disponibilità espressa dalla società M&P con nota prot. prov.le n. 12229 del 24/03/2021 a riscontro di specifica richiesta formulata da questo Ente con prot. n. 11886 del 23/03/2021, è stata approvata la ulteriore prosecuzione tecnica delle attività in materia di impianti termici, affidate alla società M&P in qualità di soggetto esecutore, con decorrenza 01/04/2021 e termine il 30/06/2021, nelle more di approvazione di un nuovo accordo di partenariato in fase di definizione, al fine in particolare di addivenire alla formulazione di un accordo - e relativo disciplinare di esercizio – che tenesse positivamente conto della passata esperienza acquisita e che, attraverso l’approfondimento della materia in alcuni aspetti del testo in corso di esame, fosse il più possibile aderente alle esigenze operative di entrambi le parti, nell’ottica dell’erogazione di un servizio pubblico ancora più efficiente;
DATO ATTO che la prosecuzione tecnica in argomento è stata anch’essa finanziata con le somme introitate dalla società M&P fino al 31/12/2020, non spese dalla società in vigenza dell’accordo approvato con Deliberazione di Consiglio provinciale n. 14 del 28/03/2017 analogamente a quanto già previsto per il trimestre precedente;
CONSIDERATO che la società M&P:
• ha inviato con nota prot. n. 980 del 19/04/2021, acquisita in pari data al protocollo provinciale al n. 16678, il report degli introiti e dei costi sostenuti per l’anno 2020;
• ha trasmesso con nota prot. n. 1038 del 27/04/2021, acquisita in pari data al protocollo provinciale al n. 17666, il report delle attività svolte nel 1° trimestre del 2021;
• ha trasmesso con nota prot. n. 1616 del 27/07/2021, acquisita in pari data al protocollo provinciale al n. 29721, il report delle attività svolte nel 2° trimestre del 2021;
VISTO l’Atto consiliare n. 17 del 20/05/2021 con cui il Consiglio Provinciale ha deliberato il rinvio della proposta di sottoscrizione di un nuovo accordo di partenariato pubblico-pubblico tra la Provincia di Ancona e la società M&P in materia di accertamento e ispezione degli impianti termici per gli anni 2021/2024;
PRESO ATTO, nello specifico, che l’organo consiliare ha fatto proprio l’orientamento delle Commissioni consiliari permanenti I, III e V, riunite in seduta congiunta, che si sono espresse in modo favorevole ed unanime al rinvio dell’adozione dell’atto al fine di consentire ai competenti uffici provinciali di richiedere un motivato parere da parte dell’ANAC relativamente alla corretta applicazione delle norme di cui al combinato disposto degli art. 5 comma 6, D. Lgs. 50/2016 ed art. 15 della legge 241/1990, seguendo le indicazioni fornite dal Collegio dei Revisori dei conti nel parere di cui al verbale n. 96/2021 del 14/05/2021;
VISTA la nota prot. n. 21599 del 27/05/2021 attraverso cui si è data comunicazione di quanto sopra alla società M&P, informando la stessa, al contempo, che gli uffici della Provincia si stavano attivando per la richiesta di parere da formulare all’ANAC;
ATTESO che l’ANAC esercita la funzione consultiva ai sensi della legge 190/2012 e dei relativi decreti attuativi e ai sensi del D. Lgs. 50/2016, al di fuori dei casi di cui all’art. 211 del decreto stesso e che l’ufficio competente per materia, valutata l’ammissibilità della richiesta pervenuta e salvo archiviazione, di norma conclude la propria istruttoria entro 120 giorni dal suo ricevimento;
RAVVISATA la necessità, nelle more dell’esito della richiesta di parere all’ANAC, di proseguire lo svolgimento della funzione pubblica in materia di impianti termici, stante le competenze attribuite all’Ente dalla richiamata normativa regionale;
RITENUTO opportuno, per tali finalità, di avvalersi del medesimo soggetto esecutore individuato con l’Accordo di partenariato 2017-2020, e di prevedere quindi una ulteriore prosecuzione tecnica delle attività in capo alla società M&P, negli stessi termini di quelle precedenti, con possibilità di prosecuzione fino al 31/12/2021;
VISTA la richiesta di disponibilità in tal senso, indirizzata alla società M&P con nota prot. n. 22189 del 03/06/2021, in cui si chiariva che:
• anche l’ulteriore proroga, debba essere interamente finanziata dalle residue somme introiate dalla società medesima e derivanti dalla cessione del segno identificativo in vigenza dell’Accordo di partenariato 2017/2020, risultate eccedenti rispetto ai costi già sostenuti;
• l’eventuale esaurimento di tali risorse prima del termine ultimo del 31/12/2021 determinerebbe, di conseguenza, la conclusione del rapporto in anticipo rispetto a detto termine;
VISTA la successiva nota indirizzata alla società M&P, prot. n. 24932 del 23/06/2021, in cui si precisava “che la Provincia di Ancona conferma la propria volontà di perfezionare l’accordo di partenariato per lo svolgimento delle funzioni accertamento e ispezione degli impianti termici degli edifici, ferme restando le determinazioni che ANAC assumerà in relazione alla richiesta di parere che questo Ente si accinge a trasmettere all’Autorità”;
VISTA la richiesta di parere sottoscritta dal Presidente della Provincia di Ancona e inviata all’ANAC con prot. n. 25923 del 29/06/2021, e i relativi allegati;
PRESO ATTO della nota di risposta della società M&P, prot. n. 1553 del 15/07/2021, acquisita al protocollo provinciale in pari data al n. 28148, con cui sono state formulate alcune osservazioni in ordine alla definizione dei termini di prosecuzione delle attività;
PRESO ATTO altresì della nota della società M&P, prot. n. 1697 del 06/08/2021, acquisita al protocollo provinciale in pari data al n. 31161, attraverso cui la società medesima, a riscontro della nota provinciale prot. n. 29872 del 29/07/2021, rinnova la propria disponibilità alla ulteriore prosecuzione del servizio svolto in regime di proroga tecnica, formulando al contempo alcune puntualizzazioni in merito;
RITENUTO necessario precisare ulteriormente:
• che la richiesta rivolta all’ANAC, citata infra, ha ad oggetto esclusivamente l’espressione di un parere circa la validità di un nuovo accordo di partenariato nei contenuti ivi indicati e condivisi con la società M&P nel corso di successivi incontri tenutisi nei mesi scorsi, compresa l’articolata disciplina circa la previsione di utilizzo, nel periodo di vigenza dell’accordo stesso, delle residue somme introiate nel corso del precedente accordo e risultate eccedenti rispetto ai costi già sostenuti;
• che nei termini di cui sopra, la proroga tecnica oggetto della presente Determinazione dirigenziale, così come le due precedenti disposte con Determinazioni dirigenziali n. 1614 del 30/12/2020 e n. 382 del 26/03/2021 e lo stesso Accordo di partenariato 2017-2020, esulano dal perimetro della materia nei confronti della quale l’ANAC è stata chiamata a pronunciarsi;
• che conseguentemente, la Provincia di Ancona garantisce fin da ora, a prescindere dall’esito di tale pronunciamento, la piena e legittima remunerazione dei costi sostenuti da parte della società M&P per le attività svolte a partire dal 01/01/2021 in regime di proroga tecnica del precedente accordo;
• che, sempre a prescindere dall’esito del pronunciamento, tali costi andranno necessariamente sottratti alle somme residue introitate dal soggetto esecutore in vigenza dell’accordo 2017/2020 e risultate eccedenti rispetto ai costi già sostenuti;
RITENUTO per quanto sopra di determinare, con le medesime modalità previste nel citato Disciplinare di esercizio, una ulteriore prosecuzione tecnica delle attività poste in capo alla società M&P con decorrenza, ora per allora, a far data dal 01/07/2021 e nelle more del pronunciamento dell’ANAC circa la richiesta di parere formulata da questa Amministrazione provinciale;
DATO ATTO che, anche nel periodo in questione, nessun onere è previsto a carico della Provincia di Ancona, in quanto le attività poste in essere dalla società M&P saranno finanziate con le somme accantonate nel bilancio della società stessa riferite agli esercizi del periodo di vigenza dell’accordo approvato con Deliberazione di Consiglio provinciale n. 14 del 28/03/2017;
RICHIAMATO il Decreto del Presidente dell’Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx Xxxxxx x. 000 xxx 00/00/0000, xxxxxxx “Affidamento incarichi dirigenziali”, con cui, tra le altre disposizioni, veniva affidato all’Avv. Xxxxxxxx Xxxxx, Dirigente di ruolo della Provincia di Ancona, l’incarico dirigenziale ad interim del Settore IV;
VISTO l’art. 107 del D. Lgs. 18/08/2000, n. 267 “Testo unico delle leggi sull’ordinamento degli enti locali”;
ATTESO che il responsabile del procedimento è, a norma dell’art. 5 della legge 241/1990, la Dott.ssa Xxxxxxxxx Xxxxxxx, Titolare di Posizione Organizzativa dell’Area Ambiente del Settore IV;
DATO ATTO che ai fini dell'adozione del presente provvedimento non sussiste conflitto di interessi di cui all’art. 6-bis della Legge n. 241/1990, come introdotto dalla Legge n. 190/2012, da parte del Responsabile del procedimento e del Dirigente responsabile;
DETERMINA
I. di approvare, per le motivazioni espresse in narrativa e integralmente richiamate a giustificazione del presente atto, nelle more del pronunciamento da parte dell’ANAC sulla richiesta di parere inviata dalla Provincia di Ancona con nota prot. n. 25923 del 29/06/2021, la ulteriore prosecuzione tecnica delle attività in materia di accertamento e ispezione degli
impianti termici, affidate alla società M&P Mobilità & Parcheggi S.p.A. in qualità di soggetto esecutore con Deliberazione di Consiglio provinciale n. 14 del 28/03/2017;
II. di dare atto che la richiesta di parere nei confronti dell’ANAC, di cui al paragrafo che precede, è stata formulata conformemente a quanto deliberato dal Consiglio Provinciale con Atto n. 17 del 20/05/2021, al quale si rinvia;
III. di stabilire che la prosecuzione tecnica di cui al punto I:
a. avrà decorrenza, ora per allora, a far data dal 01/07/2021 e fino al 31/12/2021, fatto salvo quanto previsto al punto IV;
b. è finanziata con le somme introitate dalla società M&P fino al 31/12/2020, non spese dalla società in vigenza dell’accordo approvato con Deliberazione di Consiglio provinciale n. 14 del 28/03/2017 e finalizzate, per previsione di legge regionale, alla gestione delle attività in materia di impianti termici;
IV. di stabilire altresì che detta prosecuzione potrà concludersi anticipatamente in esito al pronunciamento dell’ANAC, circa la richiesta di parere formulata da questo Ente, e/o a seguito dell’esaurimento delle risorse di cui al punto III-b;
V. di precisare ulteriormente:
a. che la richiesta rivolta all’ANAC, di cui al punto I, ha ad oggetto esclusivamente l’espressione di un parere circa la validità di un nuovo accordo di partenariato nei contenuti ivi indicati e condivisi con la società M&P nel corso di successivi incontri tenutisi nei mesi scorsi, compresa l’articolata disciplina circa la previsione di utilizzo, nel periodo di vigenza dell’accordo stesso, delle residue somme introiate nel corso del precedente accordo e risultate eccedenti rispetto ai costi già sostenuti;
b. che nei termini di cui sopra, la proroga tecnica oggetto della presente Determinazione dirigenziale, così come le due precedenti disposte con Determinazioni dirigenziali n. 1614 del 30/12/2020 e n. 382 del 26/03/2021 e lo stesso Accordo di partenariato 2017-2020, esulano dal perimetro della materia nei confronti della quale l’ANAC è stata chiamata a pronunciarsi;
c. che conseguentemente, la Provincia di Ancona garantisce fin da ora, a prescindere dall’esito di tale pronunciamento, la piena e legittima remunerazione dei costi sostenuti da parte della società M&P per le attività svolte a partire dal 01/01/2021 in regime di proroga tecnica del precedente accordo;
d. che, sempre a prescindere dall’esito del pronunciamento, tali costi andranno necessariamente sottratti alle somme residue introitate dal soggetto esecutore in vigenza dell’accordo 2017/2020 e risultate eccedenti rispetto ai costi già sostenuti;
VI. di prevedere che la società M&P, in conformità con quanto previsto all’art. 6 del Disciplinare di esercizio approvato con Decreto del Presidente della Provincia di Ancona n. 52 del 26/04/2017, trasmetta:
a. un report trimestrale delle attività svolte nel periodo di riferimento (III e IV trimestre 2021), fatta salva l’indicazione degli introiti derivanti dal segno identificativo, non più di pertinenza;
b. un rendiconto dei costi complessivamente sostenuti nell’anno 2021 a conclusione del periodo di ulteriore prosecuzione tecnica, ivi compresi gli eventuali costi esterni per i controlli effettuati;
VII. di riservarsi in ogni caso, secondo quanto previsto al citato art. 6 del Disciplinare di esercizio, di richiedere una situazione provvisoria dei costi sostenuti, che la società M&P è tenuta a comunicare entro 30 giorni;
VIII. di dare atto che il presente provvedimento, per quanto previsto al punto III-b del dispositivo, non comporta impegno di spesa;
IX. di dare atto che il responsabile del procedimento è, a norma dell’art. 5 della legge 241/1990, la Dott.ssa Xxxxxxxxx Xxxxxxx, Titolare di Posizione Organizzativa dell’Area Ambiente del Settore IV;
X. di trasmettere il presente provvedimento alla società M&P e p.c. alla Regione Marche – P.F. Bonifiche, fonti energetiche, rifiuti e cave e miniere;
XI. di pubblicare la presente determinazione all’Albo Pretorio online per 15 giorni consecutivi, ai sensi dell’art. 38, comma 2, dello Statuto provinciale che ha recepito il combinato disposto degli artt. 124, comma 1, e 134, comma 3, del T.U.E.L.;
XII. di pubblicare altresì il presente provvedimento nella sezione “Amministrazione Trasparente” del sito istituzionale dell’Ente xxx.xxxxxxxxx.xxxxxx.xx, ai sensi dell’art. 23 del D.Lgs. n. 33/2013.
Ancona, 11/08/2021 IL DIRIGENTE DEL SETTORE XXXXX XXXXXXXX
(sottoscritto digitalmente ai sensi
dell'art. 21 D.Lgs. n. 82/2005 e s.m.i.)
REDATTORE (Istruttore): CARCONI IVANO
RESPONSABILE DEL PROCEDIMENTO: XXXXXXX XXXXXXXXX
Classificazione 09.07.04 Fascicolo 2018/15