Contract

Verbale di gara per la procedura aperta volta alla conclusione di un accordo quadro tra la Prefettura di Trapani e più soggetti economici operanti nella provincia di Trapani per l’affidamento del servizio di accoglienza nella provincia di Trapani dei cittadini stranieri richiedenti protezione internazionale

L’anno duemilasedici, addì 6 del mese di aprile, alle ore 9,30 nei locali della Prefettura di Trapani, si riunisce la commissione, costituita con Decreto Prefettizio n. 10585/S.A.S.G.A.C. del 25/2/2016, composta dai Signori:

- Dott.ssa Xxxxxxxx Xxxxxx Vice Prefetto Vicario, Presidente;

- Dott.ssa Xxxxxxx Xxxxxxx - Vice Prefetto- Componente;

- Xxxx. Xxxx Xxxxxxxx Xx Xxxxx, Funzionario Economico Finanziario, Componente;

Svolge le funzioni di segretario-verbalizzante il Funzionario Economico Finanziario Rag. Xxxxxxxxx Xxxxxxx.

Sono presenti i rappresentanti degli Enti partecipanti alla gara.

Il Presidente dichiara aperta la seduta e richiama i precedenti verbali di gara che assegnavano i termini per la produzione della documentazione richiesta con il ricorso al soccorso istruttorio, ai sensi dell’art. 46 del Codice.

Si dà atto che tutti i plichi sono stati conservati nella stanza adibita a segreteria di sicurezza sotto la continua disponibilità del Presidente.

La Commissione, procede all’esame della documentazione pervenuta dai concorrenti che hanno ottemperato al soccorso istruttorio a seguito delle richieste di integrazione e/o chiarimenti ai sensi del predetto art. 46 del Codice.

In particolare la Commissione:

1) dà atto che Senis Xxxxxx ha ottemperato al soccorso istruttorio nei termini loro assegnati e pertanto è ammessa alla gara;

2) comunica che con prot. 13199/SASGAC e 13215/ SASGAC del 25/2/2016 sono state trasmesse richieste di chiarimenti rispettivamente alla Cooperativa “L’Albero per la Vita” e alla “Cooperativa Serenità” e, esaminata la copiosa documentazione

prodotta da entrambi i concorrenti acquisita rispettivamente in data 9/3/2016 e in data 2/3/2016, osserva che:

a) la documentazione conferma la sussistenza di un conflitto nei titoli di disponibilità della medesima struttura indicata nella documentazione di gara da parte di entrambi i concorrenti, che trova causa nella complessa situazione afferente lo stato di attuale titolarità a disporre di tale bene, comprovata dalla situazione dei titoli in parte non univoci prodotti dalle due parti;

b) la Pubblica Amministrazione deve limitarsi in caso di contrasto di titoli di proprietà ad un esame formale ovvero ab externo sugli stessi non rientrando nella propria competenza quella di dirimere contrasti e o conflitto fra titoli;

c) nell’esame della controversia occorre prendere le mosse dalla documentazione prodotta dalla Coop. L’Albero per la Vita evidenziando preliminarmente che il bene di cui si discute, identificato in catasto al foglio 58 particella 1123, apparteneva ai coniugi Xxxxxxx Xxxxxxxxx e Xxxxxxxx Xxxxxx, con usufrutto in capo al primo a seguito della morte della moglie. La Commissione ha verificato inoltre che detti coniugi sono genitori di Xxxxxxx Xxxxxxxxx, dante causa della Cooperativa Serenità e di Xxxxxxx Xxxxxxx coniuge di Xxxxxxx Xxxxxxxxx, xxxxx causa dell’Albero per la Vita;

d) L’Albero per la Vita ha legittimato il contratto di servizio esibito, sulla scorta del contratto di comodato stipulato in data 30 marzo 1988 tra gli allora proprietari coniugi Xxxxxxx e la nuora, sig.ra Xxxxxxx Xxxxxxxxx. Tale titolo, secondo la prospettazione dell’Albero per la Vita, sarebbe tuttora efficace e valido in virtù della clausola nello stesso contenuto che prevede il rinnovo tacito - alla scadenza dei 14 anni fissati per la sua durata - in assenza di disdetta da comunicare un anno prima: per cui viene asserito che tale contratto scadrebbe il 30/3/2030 essendosi rinnovato nel marzo 2002 e nel marzo 2016;

e) la documentazione prodotta dalla Cooperativa Serenità ha evidenziato invece la sussistenza tra il sig. Xxxxxxx Xxxxxxxxx (diventato usufruttuario per intero del compendio in questione dopo la morte della moglie avvenuta in data 2/5/2001, giusta dichiarazione di successione in atti) e la sig.ra Xxxxxxx Xxxxxxxxx di un contratto di comodato, a tempo determinato, relativo anche all’immobile in questione, stipulato in data 17/7/2003 e registrato a Trapani in data 18/3/2010 il quale all’articolo 3 prevede una durata fino al 16/7/2015. Sulla scorta di tale documentazione la Commissione prende atto che il comodato datato 17 luglio 2003, assorbe il precedente contratto del 1988 e pertanto esso costituisce il titolo in base al quale verificare la legittimazione della Milazzo alla stipula del contratto di servizio con la Coop. L’Albero per la Vita.

Tale ultima verifica, tuttavia, si conclude con esito negativo in quanto il comodato in questione ha perso efficacia comunque alla data del 16 luglio 2015, consensualmente stabilita dalle parti e in assenza della produzione di un ulteriore titolo idoneo a prorogarne gli effetti. In ogni caso, la documentazione prodotta dalla Cooperativa Serenità, ha consentito di conoscere che il Tribunale di Trapani con sentenza n. 50182 RG 2012 depositata il 3/7/2014 accogliendo il ricorso proposto da Xxxxxxx Xxxxxxxxx nella qualità di comodante, ha ritenuto che si fosse verificata una causa di estinzione del contratto di comodato in

questione, ordinando alla sig.ra Milazzo di restituire immediatamente i beni oggetto del comodato del 17/7/2003. Ciò evidenzia che il titolo di legittimazione della Sig.ra Milazzo nei confronti della Coop. L’Albero per la Vita è privo di effetti sia per la scadenza naturale del contratto di comodato (scaduto il 16/7/2015) sia in relazione alla decisione giudiziaria di cui alla citata sentenza del 3/7/2014.

Si rileva ulteriormente che tale sentenza a prescindere dagli effetti caducatori sul comodato, costituisce elemento di convincimento della Commissione circa la non più vigenza fra le parti del contratto del 1988, unico documento prodotto dalla Coop. L’Albero per la Vita per legittimare la disponibilità del bene – non risultando altrimenti comprensibile il motivo per il quale il Xxxxxxx Xxxxxxxxx avrebbe fondato la domanda di rilascio anticipato del bene sul titolo del 2003 anziché su quello del 1988, ancora vigente nella prospettazione dell’Albero per la Vita. Inoltre non può non rilevarsi che solo da un’analisi puntuale delle visure presentate dalla Cooperativa Serenità si è potuto accertare che il Xxxxxxx Xxxxxxxxx è nel frattempo deceduto, in data 13/9/2015.Ciò consente alla Commissione di ritenere che Xxxxxxx Xxxxxxxxx alla luce di tutti i titoli prodotti e tenunto conto anche dell’atto di donazione redatto in notaio Xxxxxxxx Xxxxxxxx di Castellammare del Golfo, repertorio n. 11005 del 13/3/2008, registrato e trascritto a Trapani, è legittimo xxxxx causa della Cooperativa Serenità.

Alla luce di quanto sopra la Commissione decide di confermare l’ammissione della Cooperativa Serenità e di escludere dalla gara la Coop. L’Albero per la Vita

3) si dà atto che la Coop. L’Associazione Pro-rifugiati Conforto e Assistenza A.R.C.A. ha ottemperato al soccorso istruttorio nei termini loro assegnati e pertanto è ammessa alla gara;

4) si dà atto che la Soc. Coop. Sociale Onlus SOLE ha ottemperato al soccorso istruttorio nei termini loro assegnati e pertanto è ammessa alla gara;

5) Coop. SOCIAL FARM: dall’esame della documentazione prodotta, in particolare la certificazione n. 8052 del 24/2/2016 ed il certificato n. 23/16 dell’8/2/2016, entrambi rilasciati dal Comune di Castellammare del Golfo, non si evince né la unità strutturale (peraltro evidente in planimetria) né l’unicità funzionale dei due corpi di fabbrica, i quali sono muniti non solo di separati titoli edilizi (segnatamente concessione edilizia n. 168 del 30/12/2010 e concessione edilizia n. 170 del 1/12/2011), ma per quanto qui rileva anche di distinte certificazioni di agibilità, senza che risulti dimostrata e documentata una successiva unificazione funzionale che li renda urbanisticamente qualificabili come unica struttura. – Ne consegue che la struttura di cui alla particella 777 sub 7 (1+5) non potendo essere considerata urbanisticamente e funzionalmente unificata alle particelle 777 sub 6 (ex 3 e 4) – non può essere ritenuta conforme al punto 11, pag 9 del bando che richiede un minimo di 20 posti. Ne consegue pertanto che la domanda di partecipazione è accolta nei limiti di n. 50 posti riferiti alla particella 777 sub 6.

6) si dà atto che la Soc. Coop AZIONE SOCIALE ha ottemperato al soccorso istruttorio nei termini loro assegnati e pertanto è ammessa alla gara;

7) Comunica che l’Associazione OPERA DI MISERICORDIA Onlus NON ha ottemperato al soccorso istruttorio richiesto, ai sensi dell’art. 46 del Codice, con prot. 13206/SASGAC in data 25/02/2016, mediante invio con PEC, come certificato dal

sistema informatico di registrazione webarch (ricevuta di accettazione e ricevuta di consegna del 25/2/2016 ore 9,46). Pertanto, viene esclusa dalla gara;

8) dà atto che la COOP. NUOVI ORIZZONTI ha ottemperato al soccorso istruttorio nei termini loro assegnati e pertanto è ammessa alla gara;

9) dato atto che l’Associazione ESSARAYA ha ottemperato al soccorso istruttorio nei termini loro assegnati è ammessa alla gara;

10) dà atto che la COOP. LA MIMOSA ha ottemperato al soccorso istruttorio nei termini loro assegnati, però la dichiarazione di cui all’art. 38 prodotta dal Vice Presidente e dal Segretario tesoriere non ha segnato l’alternanza in m quater, riservandosi di comunicare l’invito a regolarizzare in seduta pubblica.

11) Comunica che per quanto riguarda la Coop. “DIMENSIONE UOMO 2000” viene sciolta positivamente la riserva circa l’ammissione alla gara, atteso che la struttura in relazione alla quale erano state ritenute possibili situazioni di contiguità e precisamente l’Associazione OPERA DI MISERICORDIA, è stata esclusa in quanto non ha prodotto la documentazione richiesta ai sensi dell’art. 46 1° comma del Codice dei contratti;

12) La Cooperativa COESI ha ottemperato al soccorso istruttorio nei termini assegnati e viene ammessa alla gara;

13) La Soc. Coop. BADIA GRANDE che ha prodotto il contratto di ospitalità, è ammessa alla gara;

14) La Soc. Coop. XXXXXXXXX ha ottemperato al soccorso istruttorio nei termini loro assegnati e pertanto è ammessa alla gara.

A questo punto la Commissione avendo constatato che non è presente nessun rappresentante “dell’Associazione La Mimosa”, sospende la seduta e alla ripresa dei lavori comunica ai partecipanti presenti che il legale rappresentante della cooperativa sarebbe stato informato telefonicamente per invitarlo a regolarizzare immediatamente anche al fine di consentire il prosieguo della gara già dalle ore 15.00 di oggi 6 aprile 2016.

Alle ore 13.30, si constata la presenza dei Sigg. Xxxxxxxx Xxxxxxx e Xxxxxx Xxxxxxxx rispettivamente Vice Presidente e tesoriere dell’Associazione i quali regolarizzano la citata dichiarazione m quater di cui all’allegato 2.

Pertanto la Associazione La Mimosa viene ammessa alla gara.

La Commissione comunica che in proseguo si procede all’apertura delle buste “Offerta Tecnico organizzativa”, di tutte le ditte ammesse alla gara rispettando l’ordine di presentazione:

1. Soc. Coop INFOMEDIA.

Viene constatato che il plico contiene i seguenti documenti che vengono siglati dai componenti della Commissione:

- relazione tecnica dei servizi-forniture offerti;

- curriculum vitae dei dipendenti sottoscritti dai medesimi;

- allegato 9.

Interviene il Sig. Sturiano, rappresentante del Consorzio Solidalia, che invita la Commissione a valutare, relativamente ai curricula prodotti all’interno del plico offerta tecnica, la corrispondenza tra il numero dei curricula prodotti, le qualifiche indicate in relazione all’allegato 6 del bando di gara “dotazione minima del personale” con particolare riferimento anche alla voce di quest’ultimo allegato “servizi alla persona da rendersi con la copresenza del personale previsto”. Tale elemento determina il numero di operatori diurni e notturni necessari al soddisfacimento della richiesta minima di personale prevista dal medesimo allegato 6. E’ evidente che qualora non ci sia corrispondenza l’offerta tecnica risulterebbe incompleta e pertanto non valutabile.

A questo punto la Commissione sospende la seduta e si aggiorna alle ore 15.30.

La Commissione prende atto dell’osservazione formulata dal rappresentante della Cooperativa Solidalia.

Alla luce di quanto prevede il bando di gara, pag 18, precisa che “la Commissione in seduta pubblica procede all’apertura della busta contenente l’offerta tecnica e alla verifica della presenza dei documenti richiesti dal bando”.

“In seduta riservata la Commissione procederà all’esame dei contenuti dei documenti presentati..”.

La Commissione tuttavia, al fine di imprimere massima trasparenza alla presente procedura di gara, darà atto nel verbale, per ogni singolo partecipante, del numero dei curricula presenti; della presenza dell’indicazione specifica dell’oggetto della gara; del numero di pagine di cui è composta l’offerta tecnica.

Pertanto, alla luce di quanto sopra in relazione al contenuto della prima delle buste, già aperta, si verbalizza quanto segue:

Soc. Coop INFOMEDIA.

- relazione tecnica dei servizi-forniture offerti composta di 12 pagine;

- 8 curriculum vitae dei dipendenti sottoscritti dai medesimi recanti ciascuno l’oggetto specifico della gara ;

- allegato 9.

2. Consorzio SOLIDALIA Soc. Coop.

Viene constatato che il plico contiene i seguenti documenti che vengono siglati dai componenti della Commissione:

- relazione tecnica dei servizi-forniture offerti composta di 12 pagine, oltre gli allegati;

- allegato 9;

- documentazione strutture relazioni tecniche ed elaborati grafici;

- 50 curriculum vitae dei dipendenti sottoscritti dai medesimi recanti ciascuno quale oggetto della gara la seguente dicitura ”Il presente curriculum vitae è riservato alla partecipazione del Consorzio Solidalia alla gara gestione dei CAS nella provincia di Trapani, indetta dalla Prefettura di Trapani”

così distinti:

19 per la struttura Hotel Poma di Custonaci, 13 per Rindinella di Trapani,

15 per Miramare di Alcamo, 3 curriculum trasversali;

-protocolli d’intesa e convenzioni

3. Costituendo R.T.I. Senis Hospes;

Viene constatato che il plico contiene due buste una attinente il lotto 1 e una attinente il lotto 3; viene aperta la busta relativa al lotto 1:

i seguenti documenti vengono siglati dai componenti della Commissione:

- relazione tecnica dei servizi-forniture offerti composta di 12 pagine;

- allegato 9;

-protocolli d’intesa;

- 18 curriculum vitae dei dipendenti sottoscritti dai medesimi recanti ciascuno l’oggetto specifico della gara.

Si procede all’apertura della busta relativa al lotto 3

i seguenti documenti vengono siglati dai componenti della Commissione:

- relazione tecnica dei servizi-forniture offerti composta di 12 pagine;

- allegato 9;

-protocolli d’intesa;

- 54 curriculum vitae dei dipendenti sottoscritti dai medesimi recanti ciascuno l’oggetto specifico della gara, così distinti:

18 per la struttura di REKALI;.

18 per la struttura di c/da Spagnola; 18 per la struttura di Santa Venera.

Interviene il Sig. Xxxxxxxxxx Di Xxxxxxxx della Coop Tempo Libero evidenzia che la procedura di gara è unica, il fatto che siano state allegate 2 relazioni di 12 pagine ciascuna, per complessive 24 pagine, costituisce violazione della legge specialis che prevedeva che la relazione dell’offerta tecnica doveva contenere massimo 12 pagine, nonchè violazione della par condicio fra i partecipanti, pertanto ne chiede l’esclusione. L’intervento viene condiviso dai rappresentanti della Coop.Xxxxx Xxxxxx, Solidalia e Fondazione Xxxxxxxxx X’Xxxxxx.

La Commissione si riserva.

4. SOLIDARIETÀ S.C.S. Onlus:

Viene constatato che il plico contiene i seguenti documenti che vengono siglati dai componenti della Commissione:

- relazione tecnica dei servizi-forniture offerti composta di 12 pagine;

- allegato 9;

- 13 protocolli d’intesa;

- Iscrizione albo regionale della struttura di Campobello di Mazara;

- scheda tecnica applicativo web;

- organigramma aziendale;

- 20 curriculum vitae dei dipendenti sottoscritti dai medesimi recanti ciascuno l’oggetto specifico della gara. Un nominativo risulta citato fra gli operatori notturni senza che sia stato inserito il curriculum.

5. Soc. Coop. SICILIA BEDDA:

Viene constatato che il plico contiene i seguenti documenti che vengono siglati dai componenti della Commissione:

- relazione tecnica dei servizi-forniture offerti composta di 6 pagine;

- contratto di fornitura pasti con Belice Pasti;

- allegato 9;

- 1 protocollo d’intesa;

- 2 convenzioni per xxxxx xx xxxxxxxxxx;

- 0 xxxxxxxxx xx xxxxxxxx formativi per la conoscenza della lingua italiana;

- modello stampa procedura xxxxxxxxxxx.xxx;

- 17 curriculum vitae dei dipendenti sottoscritti dai medesimi recanti ciascuno la dicitura: “Servizio di accoglienza di cittadini stranieri richiedenti protezione internazionale nell’ambito della provincia di Trapani”; non risultano allegati i documenti di riconoscimento.

6. Coop. SERENITÀ:

Viene constatato che il plico contiene i seguenti documenti che vengono siglati dai componenti della Commissione:

- relazione tecnica dei servizi-forniture offerti composta di 12 pagine;

- 14 protocolli d’intesa;

- 2 lettere d’intenti;

- lettera d’intenti per l’applicazione web;

- allegato 9;

- 22 curriculum vitae dei dipendenti sottoscritti dai medesimi recanti ciascuno l’oggetto specifico della gara, relativi alle strutture di Castelvetrano, Gibellina e Castellammare del Golfo.

7. Associazione INTEGRA Onlus:

Viene constatato che il plico contiene i seguenti documenti che vengono siglati dai componenti della Commissione:

- relazione tecnica dei servizi-forniture offerti composta da 11 pagine;

- allegato 9;

-16 curriculum vitae dei dipendenti sottoscritti dai medesimi recanti ciascuno l’oggetto specifico della gara, di cui 3 non corredati di documento di riconoscimento

- 1 lettera d’intenti con Amministrazione giudiziaria Xxxxxx sas;

- Progetto con istituzione scolastica;

- documentazione varia n. 6 fogli;

1 documento in inglese di accesso al SSN;

-richiesta fornitura per l’applicazione web.

8. Associazione TERRAFERMA:

Viene constatato che il plico contiene i seguenti documenti che vengono siglati dai componenti della Commissione:

- relazione tecnica dei servizi-forniture offerti composta da 11 pagine;

- allegato 9;

-19 curriculum vitae dei dipendenti sottoscritti dai medesimi recanti ciascuno l’oggetto della gara, di cui 1 non corredato di documento di riconoscimento

- 4 protocolli d’intesa;

- 1 lettera d’intenti;

- 1 convenzione.

La seduta viene sciolta alle ore 19.10 e viene aggiornata alle ore 09.00 del 08/04/2016.

La Commissione provvede a deporre tutti i plichi nella stanza adibita a segreteria di sicurezza sotto la continua disponibilità del Presidente.

Letto, confermato e sottoscritto

I COMPONENTI IL PRESIDENTE

(Dott.ssa Xxxxxxx Xxxxxxx) (Dott.ssa Xxxxxxxx Xxxxxx)

(Xxxx. Xxxx Xxxxxxxx Xx Xxxxx)