COMUNE DI AYAS

REGOLAMENTO RECANTE LA DISCIPLINA DELL’ATTIVITA’ CONTRATTUALE E DELL’AMMINISTRAZIONE E DEI BENI DI PROPRIETA’ COMUNALE

Approvato con deliberazione di Consiglio Comunale n. 12 del 25 febbraio 2008

Modificato con deliberazione del Consiglio comunale n. 5 del 28 gennaio 2010

INDICE DEGLI ARGOMENTI

ARTICOLO	ARGOMENTO	PAGINA
	TITOLO I - DISPOSIZIONI GENERALI
1	Oggetto del regolamento	6
2	Principi generali dell’attività contrattuale	6
	TITOLO II - FUNZIONI E COMPETENZE CAPO I - GLI ORGANI
3	Competenze del Consiglio comunale	6
4	Competenze della Giunta comunale	6
5	Ufficiale rogante	7
6	Il coordinatore del ciclo di realizzazione del singolo lavoro pubblico	7
	CAPO II FASE PRECONTRATTUALE
7	Approvazione del progetto	7
8	Determinazione a contrarre	7
9	Disposizioni particolari in materia di accesso agli atti di gara e ai contratti	8
10	Nomina delle commissioni di gara	8
11	Funzionamento delle commissioni e dei seggi di gara	8
12	Seggio di gara	9
13	Commissioni di gara per gli affidamenti con il criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa e per il concorso di idee e di progettazione	9
14	Verbale di gara	9
15	Sedute di gara	10
16	Tornate di gara	10
17	Bando di gara e lettera di invito	10
	TITOLO III - PROCEDURE DI SCELTA DEL CONTRAENTE CAPO I - NORME GENERALI
18	I procedimenti di gara	11
19	Fasi delle procedure di affidamento	11
	CAPO II - PROCEDURE DI SCELTA DEL CONTRAENTE
20	La procedura aperta	11
21	L’asta	11
22	La procedura ristretta: licitazione privata	12
23	Licitazione privata: modalità della gara	12
24	L’appalto concorso	13
25	Appalto concorso: procedure di gara	13
26	Aggiudicazione dell’appalto concorso	13
27	Accordi quadro	13
28	Procedura negoziata: la trattativa privata	14
29	Trattativa privata mediante pre-selezione informale	14
30	Dialogo competitivo	14
	CAPO III - PROCEDURE TELEMATICHE DI ACQUISTO PER L'APPROVVIGIONAMENTO DI BENI E SERVIZI.
31	Definizioni	14
32	Oggetto	16
33	Istituzione e utilizzo di procedure telematiche di acquisto	16
34	Gare telematiche	16
35	Mercato elettronico della pubblica amministrazione	17
36	Gestore del sistema	17
37	Responsabile del procedimento	18
	CAPO IV - ATTIVITA’CONNESSE A QUELLA CONTRATTUALE
38	Indagini di mercato	18
39	Concorso di idee o di progettazione	18
	TITOLO IV - REGIMI SPECIALI PER LA REALIZZAZIONE DI

	LAVORI PUBBLICI
40	Concessioni di lavori pubblici	18
41	Procedura di scelta del concessionario di lavori pubblici e aggiudicazione	19
42	Bando di gara per l’affidamento della concessione	20
43	Schema di contratto di concessione	20
44	Contenuti dell’offerta	21
45	Risoluzione e revoca della concessione	21
46	Subentro	21
47	Società a partecipazione pubblica	22
48	Realizzazione di lavori pubblici con capitale di rischio privato	22
49	Disposizioni in materia di lavori concernenti i beni culturali	23
50	Manutenzione delle opere pubbliche	23
	TITOLO V - ESECUZIONE IN ECONOMIA
51	Principi generali	24
	CAPO I - LAVORI PUBBLICI ESEGUIBILI IN ECONOMIA
52	Limiti di importo e tipologie di lavori eseguibili in economia	24
53	Modalità di esecuzione e procedure di affidamento	25
	CAPO II - ACQUISIZIONE DI BENI E SERVIZI IN ECONOMIA
54	Oggetto e fonti normative	26
55	Limiti di applicazione dell’acquisizione in economia di beni e servizi	27
56	Tipologie di beni e forniture	27
57	Acquisizione di servizi in economia	28
58	Altre spese in economia	29
59	Acquisizione di beni e di servizi mediante buoni d’ordine	29
60	Scelta del contraente	29
61	Modalità di esecuzione in economia	29
62	Acquisizione di beni e servizi mediante cottimo fiduciario	30
63	Criteri di affidamento e mezzi di tutela	30
64	Deposito cauzionale e verifica della prestazione	30
65	Pagamenti	31
	CAPO III - NORME COMUNI
66	Individuazione delle ditte fornitrici	31
67	Contabilizzazione e documentazione delle spese	31
68	Rendiconto	31
69	Motivi di esclusione	31
	TITOLO VI - DISPOSIZIONI SPECIALI IN MATERIA DI SERVIZI
70	Concessione di servizi di pubblico interesse	32
71	Requisiti per la partecipazione alle procedure per l’affidamento di servizi socio-sanitari, socio-educativi e socio-assistenziali	32
72	Prestazione di servizi da parte di cooperative sociali	32
73	Convenzioni e forme di collaborazione con soggetti senza scopo di lucro	32
	TITOLO VII - IL CONTRATTO CAPO I - I CONTRATTI IN GENERALE
74	Contenuto del contratto	33
75	Contratti misti	34
76	Contratto quadro	34
77	Forma del contratto	35
78	Durata del contratto	35
79	Stipulazione del contratto	35
80	Adempimenti connessi alla normativa antimafia	35
81	Responsabile delle procedure di affidamento e di esecuzione dei contratti pubblici	36
82	Spese contrattuali	36
83	Cauzione provvisoria	36

84	Cauzione definitiva		36
85	Inadempimenti contrattuali e penali		37
86	Definizione delle controversie		37
87	Autotutela contrattuale		37
88	Prezzi		37
89	Modifiche contrattuali		38
90	Interpretazione del contratto		38
91	Subappalto e cottimo		38
92	Variazioni all’opera		38
93	Collaudi e accertamento di regolare esecuzione della prestazione		38
94	Cessazione del contratto e cause di risoluzione		38
	CAPO II - ALTRI CONTRATTI
95	Alienazione di beni mobili		39
96	Affitto e locazione di beni immobili		39
97	Acquisto di beni immobili		39
98	Acquisto di beni immobili in corso di costruzione		39
99	Contratti di permuta		40
100	Beni immobili alienabili		40
101	Sponsorizzazioni		38
	CAPO III - I BENI DEL	COMUNE
102	Beni del Comune		38
103	Concessione di beni a terzi		38
	TITOLO VIII - DISPOSIZIONI FINALI E TRANSITORIE
104	Norme transitorie		39

TITOLO I DISPOSIZIONI GENERALI

Art. 1

Oggetto del regolamento

1. Il presente regolamento disciplina:

a) l’attività contrattuale del Comune, sia derivante dall’espletamento di procedure di tipo pubblicistico, quali affidamento di lavori, forniture e servizi, concessioni di beni, sia derivante dagli istituti contrattualistici di tipo privatistico quali acquisti, locazioni, comodati;

b) le forniture, i servizi e i lavori in economia.

2. Il Comune ha facoltà di applicare il presente regolamento alla procedure di scelta dei soci e/o all’alienazione di quote o azioni.

Art. 2

Principi generali dell’attività contrattuale

1. L'affidamento e l'esecuzione di opere e lavori pubblici, servizi e forniture, ai sensi del presente regolamento, deve garantire la qualità delle prestazioni e svolgersi nel rispetto dei principi di economicità, efficacia, tempestività e correttezza; l'affidamento deve altresì rispettare i principi di libera concorrenza, parità di trattamento, non discriminazione, trasparenza, proporzionalità, nonché quello di pubblicità con le modalità indicate nel presente regolamento.

2. Il Comune, al fine di garantire il principio di trasparenza dell’azione amministrativa, adotta idonei strumenti di informazione, anche di tipo informatico e telematico, secondo i principi fissati dalla legge e dal proprio statuto.

3. Per quanto non espressamente previsto nel presente regolamento, le procedure di affidamento e le altre attività amministrative in materia di contratti pubblici si espletano nel rispetto della normativa regionale e statale vigente.

4. Fatti salvi i principi e gli intendimenti di cui ai commi 1 e 2, il Comune procede, in sede di svolgimento dei procedimenti amministrativi di cui al presente regolamento, a valorizzare fornitori di lavori, beni e servizi che perseguono fini etici, sociali e ambientali di pubblica utilità.

TITOLO II FUNZIONI E COMPETENZE

CAPO I GLI ORGANI

Art. 3

Competenze del Consiglio comunale

1. Compete al Consiglio Comunale, su proposta della Giunta, approvare il programma di opere pubbliche da realizzarsi nel corso di ogni esercizio finanziario.

2. La relazione previsionale e programmatica ha valore di programma annuale e pluriennale delle opere pubbliche .

3. Nel caso di cooperazione fra enti locali per la realizzazione di cicli di lavori pubblici di cui alla normativa regionale vigente, il Consiglio comunale approva la relativa convenzione.

Art. 4

Competenze della Giunta comunale

1. La Giunta comunale adotta gli atti di amministrazione che attuano i programmi e gli indirizzi del Consiglio che non rientrino nelle competenze, previste dalle leggi e dallo statuto, del Sindaco, del segretario e dei responsabili di servizio.

2. La Giunta comunale adotta, fra l’altro, i seguenti atti deliberativi:

a) approvazione di perizie, tali da comportare aumento di spesa o variante ai sensi della normativa regionale e nazionale vigente in materia di lavori pubblici;

b) approvazione del certificato di collaudo relativo a lavori le cui contabilità presentino riserve da parte della ditta appaltatrice.

3. La Giunta comunale svolge attività di controllo sull’attuazione dei programmi e sul raggiungimento degli obiettivi da parte dei responsabili dei servizi.

Art. 5 Ufficiale rogante

1. Le funzioni di ufficiale rogante del Comune sono esercitate dal segretario comunale. La competenza alla stipulazione è attribuita, di norma, al responsabile del servizio.

2. L’ufficiale rogante può rogare tutti i contratti nei quali l’ente è parte ed autenticare scritture private ed atti unilaterali nell’interesse dell’ente.

3. L’ufficiale rogante è tenuto ad osservare ogni disposizione di principio e di legge in materia di disciplina dell’attività notarile, anche per quanto attiene ai termini ed agli allegati che devono formare parte integrante del contratto.

4. L’ufficiale rogante è tenuto a conservare, sotto la sua personale responsabilità, il repertorio e gli originali dei contratti in ordine progressivo di repertorio.

5. Il repertorio è soggetto alle vidimazioni iniziali e periodiche come previsto dalla legge.

Art. 6

Il coordinatore del ciclo di realizzazione del singolo lavoro pubblico

1. Per ogni singolo intervento previsto dal programma delle opere pubbliche l’amministrazione individua all’interno della propria struttura il coordinatore del ciclo di realizzazione del singolo lavoro pubblico, ai sensi della normativa regionale vigente in materia di lavori pubblici.

2. Il Coordinatore del ciclo è un tecnico abilitato all’esercizio della professione o un funzionario tecnico, anche di qualifica non dirigenziale.

3. Nelle ipotesi di mancanza della competente struttura tecnica o di inadeguatezza delle professionalità interne l’amministrazione può nominare coordinatore del ciclo un dipendente di altro soggetto appaltante, individuato preferibilmente nella Comunità montana di appartenenza o in altro ente locale in essa ricompreso o infine nell’amministrazione regionale. E’ consentito il ricorso a un professionista esterno:

a) qualora sussista l’urgenza di avviare il ciclo di realizzazione del singolo lavoro;

b) quando esperiti questi tentativi l’ente non riesca a reperire un coordinatore dipendente da altra stazione appaltante.

4. Spetta alla Giunta Comunale o al Segretario comunale se da questa delegato la nomina del coordinatore del ciclo di realizzazione del singolo lavoro pubblico.

5. Il coordinatore del ciclo svolge le funzioni previste dalla normativa regionale vigente in materia di lavori pubblici.

6. Nel caso di affidamento all’esterno di appalti pubblici di lavori, il coordinatore assicura la tutela degli interessi dell’ente in relazione all’uso delle proprie risorse, agli obiettivi funzionali stabiliti dall’ente, ai tempi di completamento e di utilizzo dell’opera o di parti funzionali della stessa, garantendo il livello qualitativo di realizzazione del lavoro.

CAPO II

FASE PRECONTRATTUALE

Art. 7 Approvazione del progetto

1. L'accesso alle fasi del procedimento negoziale presuppone l'adozione da parte della Giunta Comunale del provvedimento di approvazione del progetto esecutivo e della determinazione a contrarre da parte del responsabile del servizio.

2. E' condizione e presupposto che l'intervento risulti compreso nella relazione previsionale e programmatica deliberata dal Consiglio comunale, o altro atto fondamentale dallo stesso approvato.

Art. 8 Determinazione a contrarre

1. L’avvio delle procedure di affidamento dei contratti deve essere preceduta dalla determinazione a contrarre adottata dal responsabile del servizio. Essa individua i requisiti di ordine tecnico- organizzativo ed economico-finanziario richiesti ai concorrenti per l’ammissione alla gara, qualora rimessi alla discrezionalità dell’ente appaltante, e la forma del contratto da stipulare.

2. In particolare la determinazione a contrarre deve avere i seguenti contenuti:

a) la volontà ed il fine che con il contratto si intende perseguire;

b) l’oggetto del contratto, la sua forma e le clausole ritenute essenziali;

c) le modalità di scelta del contraente ammesse dalle disposizioni vigenti in materia di contratti e le ragioni che ne sono alla base;

d) il finanziamento della spesa.

3. I capitolati per forniture e servizi sono approvati dal responsabile del servizio.

4. Non può farsi luogo a contratti se la relativa spesa non risulti finanziata nelle forme previste dalle norme vigenti.

5. La responsabilità delle procedure connesse all’attività negoziale è affidata al responsabile del servizio. Qualora l’oggetto del contratto interessi più servizi, aree o progetti, il segretario comunale individua con idoneo atto organizzativo il responsabile competente.

Art. 9

Disposizioni particolari in materia di accesso agli atti gara e ai contratti

1. L’accesso agli atti di gara e ai contratti è soggetto alle disposizioni del regolamento comunale in materia di accesso ai documenti amministrativi, salvo quanto previsto dalle disposizioni seguenti.

2. Il diritto di accesso è comunque differito:

a) nelle procedure aperte, in relazione all'elenco dei soggetti che hanno presentato offerte, fino alla scadenza del termine per la presentazione delle medesime;

b) nelle procedure ristrette e negoziate, e in ogni ipotesi di gara informale, in relazione all'elenco dei soggetti che hanno fatto richiesta di invito o che hanno segnalato il loro interesse, e in relazione all'elenco dei soggetti che sono stati invitati a presentare offerte e all’elenco dei soggetti che hanno presentato offerte, fino alla scadenza del termine per la presentazione delle offerte medesime;

c) in relazione alle offerte, fino all’approvazione dell’aggiudicazione definitiva.

3. Gli atti di cui al comma 2, fino ai termini ivi previsti, non possono essere comunicati a terzi o resi in qualsiasi altro modo noti.

4. Sono esclusi il diritto di accesso e ogni forma di divulgazione in relazione:

alle informazioni fornite dagli offerenti nell’ambito delle offerte ovvero a giustificazione delle medesime, che costituiscano, secondo motivata e comprovata dichiarazione dell’offerente, segreti tecnici o commerciali;

ai pareri legali acquisiti, per la soluzione di liti, potenziali o in atto, relative ai contratti pubblici;

c) alle relazioni riservate del direttore dei lavori e dell’organo di collaudo sulle domande e sulle riserve del soggetto esecutore del contratto.

5. In relazione all’ipotesi di cui al comma 4, lettera a) è comunque consentito l’accesso al concorrente che lo chieda in vista della difesa in giudizio dei propri interessi in relazione alla procedura di affidamento del contratto nell’ambito della quale viene formulata la richiesta di accesso e in ogni caso successivamente all’aggiudicazione definitiva.

Art.10

Nomina delle commissioni di gara

1. Le commissioni di gara sono costituite con provvedimento del responsabile del servizio per l'espletamento delle gare relative alle procedure aperte e ristrette, per gli appalti–concorso e per le concessioni.

2. La scelta dei componenti deve tener conto di eventuali motivi di incompatibilità legati ad interessi di qualunque natura con riferimento all’oggetto dell’appalto.

Art. 11

Funzionamento delle commissioni e dei seggi di gara

I lavori delle commissioni e dei seggi di gara devono svolgersi nel rispetto del principio di continuità. Il Presidente può disporre, per motivate ragioni, la sospensione e l’aggiornamento dei lavori.

2. Le commissioni e i seggi di gara sono responsabili delle procedure di appalto effettuate nell'ambito delle loro competenze, limitatamente alla fase di gara.

Art. 12 Seggio di gara

1. Il seggio di gara è previsto quando il criterio di aggiudicazione è di tipo automatico senza l’espressione di alcun giudizio sul valore delle offerte economiche delle ditte partecipanti.

2. Il seggio di gara è composto dal Presidente (organo monocratico) carica ricoperta dal responsabile del servizio e da due testimoni (dipendenti comunali).

3. Un testimone, designato dal Presidente, è tenuto alla redazione degli atti inerenti al funzionamento del seggio e provvede alla stesura del verbale della gara, che è sottoscritto dal Presidente, dai testimoni e dagli altri eventuali soggetti previsti dalla legge.

Art. 13

Commissioni di gara per gli affidamenti con il criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa e per il concorso di idee e di progettazione

1. La commissione costituita da un numero massimo di cinque membri, è composta come segue:

a) responsabile del servizio interessato che la presiede;

b) segretario comunale o responsabile di un servizio diverso da quello interessato o da altro dipendente dell’ente;

c) almeno un membro scelto tra docenti universitari, segretari comunali, tecnici della Regione, di altri Comuni o professionisti, particolarmente competenti nella specifica materia oggetto del contratto.

d) Nel caso in cui i soggetti di cui ai punti a) e b) non presentino competenza specifica nella materia oggetto del contratto o sussistano situazioni di incompatibilità, è possibile la loro sostituzione, limitatamente alla fase di valutazione dell’offerta tecnica, scegliendo fra i soggetti di cui al punto c). In tal caso il Responsabile unico del procedimento o il Responsabile di servizio interessato o il Segretario comunale fungono da segretari verbalizzanti. (comma così integrato con deliberazione del Consiglio comunale n. 5 del 28.01.2010).

Ai commissari si applicano le disposizioni in materia di incompatibilità previste dalla vigente normativa.

L'atto di nomina dei membri della commissione ne determina il compenso. Le spese relative alla commissione, nel caso di lavori pubblici, sono inserite nel quadro economico del progetto tra le somme a disposizione dell’amministrazione appaltante.

Il membro della commissione di cui al comma 1, lettera b) provvede alla redazione del verbale della gara, che è sottoscritto da tutti i membri della commissione e dagli altri eventuali soggetti previsti dalla legge.

La commissione si ispira nel suo operato a criteri di funzionalità e di efficienza. Per la legalità delle adunanze è necessaria la presenza di tutti i membri.

Le sedute della commissione non sono pubbliche nella fase di valutazione delle offerte tecniche.

La commissione conclude i suoi lavori esprimendo il parere in merito all'aggiudicazione. La commissione può anche esprimere parere che nessuno dei progetti e delle offerte presentate è meritevole di essere prescelto.

La commissione dovrà esprimere dettagliatamente, per ogni offerta, le valutazioni e considerazioni specifiche a ciascuna di esse relative.

Il parere della commissione non è vincolante per l’amministrazione che può non procedere all'aggiudicazione delle opere sia a causa della eccessiva onerosità della spesa prevista dalla soluzione progettuale prescelta dalla commissione, sia per altre motivate ragioni d'interesse pubblico.

Art. 14 Verbale di gara

1. Le operazioni di gara sono registrate in apposito verbale redatto dal membro della commissione con funzioni di segretario verbalizzante.

2. Nel verbale sono registrate tutte le operazioni, le vicende e gli accadimenti relativi alla gara. In particolare il verbale conclusivo delle operazioni di gara deve contenere:

a) l’oggetto e il valore dell’appalto;

b) i nomi degli offerenti e, nel caso di accordo quadro, dialogo competitivo e sistema dinamico di acquisizione i nomi degli offerenti presi in considerazione e i motivi della scelta;

c) i nomi degli offerenti esclusi e i motivi dell’esclusione;

d) i motivi del rigetto delle offerte giudicate incongrue o anomale;

e) il nome dell’aggiudicatario e la giustificazione della scelta della relativa offerta;

f) in caso di dialogo competitivo, le circostanze, che giustificano il ricorso a tale procedura.

3. In caso di sedute pubbliche, si dà indicazione delle persone estranee alla commissione o al seggio di gara eventualmente presenti, annotando il nominativo della stessa e il titolo per il quale partecipa. Le contestazioni eventualmente sollevate devono essere annotate nello stesso verbale. Il verbale è eventualmente integrato dalle relazioni tecniche e dalle relative motivazioni.

4. Il verbale di gara è sottoscritto da tutti i membri della commissione o del seggio.

Art. 15 Sedute di gara

1. Le sedute delle commissioni o dei seggi di gara si tengono nei giorni e negli orari fissati dalla stazione appaltante.

2. Le sedute si svolgono a porte chiuse al pubblico:

a) nel caso di commissioni per il concorso di idee e di progettazione;

b) nelle gare in cui si utilizza il criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa nella fase di valutazione delle offerte tecniche;

c) in tutti gli altri casi in cui l'offerta consista anche nella presentazione di un progetto;

d) per l’esame e la valutazione degli elementi tecnico-qualitativi delle offerte e per l’eventuale verifica delle anomalie delle stesse.

Art. 16 Tornate di gara

1. Nel caso che l’amministrazione proceda a tornate di gara di appalto da effettuarsi contemporaneamente è sufficiente la presentazione, da parte dell'impresa invitata a più di una gara, della documentazione relativa all'appalto di importo più elevato.

2. La documentazione è allegata all'offerta relativa alla prima delle gare alle quali l'impresa concorre, secondo l'ordine stabilito nell'avviso di gara, salvo quella specificatamente richiesta per ciascuna gara, che dovrà essere inclusa nel plico alla stessa relativo.

Art. 17

Bando di gara e lettera di invito

1. Si definiscono ai fini della loro utilizzazione nelle previsioni effettuate dal presente regolamento:

a) bando di gara: l'atto mediante il quale l’amministrazione indice un appalto. Il bando di gara è redatto in conformità a quanto previsto dalla legge;

b) avviso della gara: l'atto mediante il quale l’amministrazione dà pubblica notizia dell'appalto di cui al bando previsto dalla lettera a) ai fini della presentazione delle domande di partecipazione. L'avviso e il bando di gara possono materialmente coincidere purché contengano tutti i requisiti stabiliti dalla legge;

c) invito alla gara: l'atto mediante il quale l’amministrazione invita formalmente le imprese a presentare l'offerta.

2. I bandi di gara e le lettere di xxxxxx, firmati dal responsabile di servizio, rendono nota la volontà dell’amministrazione ed hanno i contenuti previsti dalle vigenti disposizioni di legge o regolamento per il tipo di gara che è indetta , con la precisazione dei requisiti richiesti per la partecipazione alla stessa e della relativa documentazione. Essi devono altresì indicare le modalità di svolgimento della gara, i criteri di aggiudicazione, i contenuti dell’offerta, le cause di esclusione e specificare tutti gli altri oneri imposti alle ditte partecipanti.

3. Il bando di gara è redatto sulla base delle indicazioni contenute nella determinazione a contrarre.

4. Il bando di gara e la lettera di invito costituiscono la "lex specialis" della gara e prevalgono su ogni diversa e contrastante disposizione contenuta in altri atti di gara.

5. Il bando stesso od il suo estratto vengono resi pubblici secondo le forme previste dalla legislazione vigente in materia di lavori, forniture e servizi.

6. Le spese di pubblicazione del bando sono poste a carico dell’amministrazione appaltante a norma delle vigenti disposizioni legislative.

TITOLO III

PROCEDURE DI SCELTA DEL CONTRAENTE CAPO I

NORME GENERALI

Art. 18

I procedimenti di gara

1. Le modalità di scelta del contraente sono disciplinate secondo sistemi, modi e metodi determinati dalle leggi dello Stato e della Regione e sono costituite dai seguenti procedimenti:

a) procedure aperte in cui ogni impresa interessata può presentare offerta;

b) procedure ristrette in cui sono accoglibili soltanto le offerte delle imprese invitate dall’amministrazione aggiudicatrice;

c) procedure negoziate in cui l’amministrazione aggiudicatrice consulta le imprese di propria scelta e negozia con una o più di esse i termini del contratto.

2. Gli appalti di lavori pubblici sono affidati mediante procedura aperta, cioè con asta pubblica, ove ciascun concorrente può presentare direttamente l’offerta, ovvero mediante procedura ristretta, cioè con licitazione privata, ove soltanto i concorrenti invitati dal soggetto appaltante possono presentare offerta. Il ricorso alla procedura negoziata, cioè alla trattativa privata, preceduta o meno dalla pubblicazione di un bando di gara, ove il soggetto appaltante consulta le imprese di propria scelta e negozia con una o più di esse le condizioni del contratto, è consentito solo nei casi previsti dalla normativa vigente.

3. Per l'espletamento di procedure relative ad contratti di opere pubbliche l’amministrazione, nell’ipotesi di insufficienza delle sue strutture tecnico-amministrative può avvalersi della possibilità prevista dall’articolo 5 della legge regionale 12/1996 e successive modifiche ed integrazioni.

Art. 19

Fasi delle procedure di affidamento

1. Nelle procedure aperte e ristrette, ove sia previsto il criterio del prezzo più basso, il seggio di gara provvede, nel verbale di gara, all’aggiudicazione provvisoria.

2. L’aggiudicazione provvisoria vincola direttamente l’aggiudicatario; il soggetto appaltante è vincolato solo in seguito al provvedimento di aggiudicazione definitiva assunto dal responsabile del servizio.

3. L’aggiudicazione definitiva è subordinata all’esito positivo degli accertamenti circa il possesso, in capo ai concorrenti primo e secondo classificati, dei requisiti generali e di capacità economico- finanziaria e tecnico-organizzativa dichiarati in sede di gara.

4. Nei casi di aggiudicazione con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa, nonché dell’appalto-concorso, nella procedura negoziata e nella concessione di lavori pubblici, l’aggiudicazione definitiva avviene sempre con provvedimento del responsabile del servizio.

CAPO II

PROCEDURE DI SCELTA DEL CONTRAENTE

Art. 20

La procedura aperta

1. La procedura aperta (pubblici incanti o asta pubblica), costituisce il procedimento con il quale l’amministrazione rende pubblicamente noti l'oggetto e le condizioni del contratto a cui intende addivenire, riceve le offerte dei concorrenti ed aggiudica l'appalto in base al metodo prescelto.

2. Le fasi della procedura di asta pubblica sono le seguenti:

a) determinazione a contrarre adottata dal responsabile del servizio che approva le clausole essenziali e le condizioni del contratto nonché gli atti relativi all’appalto (bando, avviso,ecc.);

b) pubblicazione del bando;

c) esperimento della gara;

d) aggiudicazione dell'appalto.

Art. 21 L’asta

1. L'asta deve essere tenuta nel luogo, giorno ed ora e con il metodo stabiliti nel bando in idoneo locale presso la sede del Comune, aperto ai rappresentanti o incaricati delle imprese partecipanti che assiste compostamente alle operazioni di gara.

2. Le operazioni di gara sono esperite dal/dalla seggio/commissione di gara costituito/a. Il Presidente dichiara aperta l'asta e richiama l'attenzione dei concorrenti sull'oggetto del contratto e sulle modalità e l’importo dell’appalto, e deposita tutti gli atti relativi alla gara. Dopo la dichiarazione di

apertura dell'asta, le offerte inviate o presentate non possono essere più ritirate. La gara é dichiarata deserta ove non sia presentata almeno un’offerta valida, salvo diversa previsione del bando.

3. All'ora stabilita il Presidente dichiara aperta l'asta. Dopo aver ricordato l'oggetto e le modalità della gara dà notizia delle offerte che sono pervenute nel termine prescritto, che vengono ammesse al successivo esame e di quelle pervenute fuori termine che, effettuate le opportune verifiche, vengono escluse dalla gara. Il Presidente procede all'apertura dei plichi, effettuando l'esame della regolarità dei documenti richiesti. A conclusione favorevole dello stesso il Presidente dichiara l'ammissione dell'offerta.

4. Allorché una prescrizione del bando di gara o della lettera d’invito disponga l'esclusione del concorrente per irregolarità della documentazione, il/la seggio/commissione di gara è tenuto/a a provvedere, dando atto a verbale dei motivi dell'esclusione che vengono immediatamente resi noti dal Presidente ai presenti. Eventuali eccezioni mosse dal rappresentante o incaricato dell'impresa interessata al momento dell'esclusione vengono immediatamente esaminate dal/dalla seggio/commissione di gara che assume, di xxxxx, la propria decisione definitiva, facendone constare a verbale.

5. Le buste contenenti le offerte delle ditte non ammesse alla gara per irregolarità della documentazione sono mantenute sigillate.

6. Ultimato l’esame dei documenti il Presidente riepiloga ad alta voce le imprese ammesse alla gara e procede soltanto in questo momento all’apertura delle buste contenenti le offerte. Per ciascuna offerta il presidente, dopo averne verificata la regolarità della firma, dà lettura delle condizioni nella stessa proposte. Conclusa l’apertura delle buste e la lettura delle offerte, il/la seggio/commissione di gara, applicando il metodo di gara stabilito, procede all’aggiudicazione provvisoria.

Art. 22

La procedura ristretta: licitazione privata

1. La procedura ristretta (licitazione privata) è una gara a partecipazione limitata.

2. Le fasi essenziali del procedimento, regolate dalle disposizioni di legge vigenti, sono le seguenti:

a) determinazione a contrarre adottata dal responsabile del servizio che approva le clausole essenziali e le condizioni del contratto nonché gli atti relativi all’appalto (bando, avviso,ecc.);

b) pubblicazione del bando di gara;

c) presentazione delle domande di partecipazione e prequalificazione dei richiedenti;

d) determinazione del responsabile del servizio di approvazione dell'elenco ditte da invitare;

e) invito ai richiedenti ammessi alla gara;

f) invio delle offerte e documentazioni da parte dei concorrenti;

g) procedure di gara con verifica dei documenti, ammissione ed esclusione delle offerte, proclamazione dell'esito della licitazione;

h) aggiudicazione dell'appalto.

Art. 23

Licitazione privata: modalità della gara

1. La licitazione privata ha luogo, nel giorno ed ora prestabiliti, in idoneo locale presso la sede del Comune, aperto ai rappresentanti o incaricati delle imprese partecipanti che assiste compostamente alle operazioni di gara.

2. Le operazioni di gara sono esperite dal/dalla seggio/commissione di gara costituito/a. Il Presidente dichiara aperta la licitazione e richiama l'attenzione dei concorrenti sull'oggetto del contratto e sulle modalità e l’importo dell’appalto, e deposita tutti gli atti relativi alla gara. Dopo la dichiarazione di apertura della licitazione, le offerte inviate o presentate non possono essere più ritirate. La licitazione è dichiarata deserta ove non sia presentata almeno un’offerta valida, salvo diversa previsione della lettera d’invito.

3. All'ora stabilita, il Presidente dichiara aperta la licitazione. Dopo aver ricordato l'oggetto e le modalità della gara dà notizia delle offerte che sono pervenute nel termine prescritto, che vengono ammesse al successivo esame e di quelle pervenute fuori termine che, effettuate le opportune verifiche, vengono escluse dalla gara. Il Presidente procede all'apertura dei plichi, effettuando l'esame della regolarità dei documenti richiesti. A conclusione favorevole dello stesso il Presidente dichiara l'ammissione dell'offerta.

4. Allorché una prescrizione dell'invito alla gara disponga l'esclusione del concorrente per irregolarità della documentazione, il/la seggio/commissione di gara è tenuto/a a provvedere, dando atto a verbale dei motivi dell'esclusione che vengono immediatamente resi noti dal Presidente ai presenti. Eventuali eccezioni mosse dal rappresentante o incaricato dell'impresa interessata al momento

dell'esclusione vengono immediatamente esaminate dal/dalla seggio/commissione di gara che assume, di xxxxx, la propria decisione definitiva, facendone constare a verbale.

5. Le buste contenenti le offerte delle ditte non ammesse alla gara per irregolarità della documentazione sono mantenute sigillate.

6. Ultimato l’esame dei documenti il Presidente riepiloga ad alta voce le imprese ammesse alla gara e procede soltanto in questo momento all’apertura delle buste contenenti le offerte. Per ciascuna offerta il presidente, dopo averne verificata la regolarità, dà lettura delle condizioni nella stessa proposte. Conclusa l’apertura delle buste e la lettura delle offerte, il/la seggio/commissione di gara, applicando il metodo di gara stabilito, procede all’aggiudicazione provvisoria.

Art. 24 L’appalto concorso

1. I contratti per l’esecuzione di opere pubbliche possono essere affidati anche attraverso appalto- concorso in seguito a motivata decisione del Consiglio Comunale o dalla Giunta in occasione dell’approvazione del progetto preliminare, per la realizzazione di opere complesse ad elevata componente tecnologica, la cui progettazione richieda il possesso di competenze specifiche o la scelta tra soluzioni tecniche differenziate e specialistiche ovvero per la realizzazione di opere la cui manutenzione richieda un periodo medio-lungo di attività. Nel caso di lavori pubblici lo svolgimento della gara è effettuato sulla base di una progettazione preliminare, redatta ai sensi della normativa regionale vigente in materia di lavori pubblici, e di un capitolato prestazionale corredato dell’indicazione delle prescritte condizioni funzionali, economiche e tecniche inderogabili.

2. Per le fasi essenziali del procedimento si applica quanto disposto dall’articolo 22, comma 2.

Art. 25

Appalto concorso: procedure di gara

1. La Commissione di gara per i contratti da affidare mediante appalto concorso è quella prevista dall’articolo 13. La Commissione è pienamente autonoma nel fissare preliminarmente le modalità ed i criteri per il suo funzionamento.

2. La Commissione, a suo giudizio, può delegare sottocommissioni interne o a propri membri la predisposizione degli elementi di valutazione dei singoli progetti e l'analisi degli stessi. Adempiuta questa fase, la Commissione procede ad approfondita valutazione comparativa delle offerte esprimendo un proprio e definitivo giudizio sulla base degli elementi acquisiti.

3. La Commissione può anche concludere che nessuna delle offerte presentate sia meritevole di essere prescelta; in tal caso è tenuta, per ogni offerta, ad esporre dettagliatamente le valutazioni e le considerazioni specifiche che hanno portato a tale conclusione.

Art. 26 Aggiudicazione dell’appalto concorso

1. Alla Giunta Comunale compete l’approvazione del verbale redatto dalla Commissione dal quale risulta lo svolgimento e l'esito dei lavori dalla stessa effettuati e la proposta conclusiva.

2. La Giunta Comunale, senza entrare nel merito del giudizio tecnico della Commissione, valuta discrezionalmente le rispondenze dei risultati dell'appalto concorso in relazione alle proprie finalità, decidendo eventualmente, in base a precisa motivazione, di non dare esecuzione all’offerta prescelta.

3. Qualora la Giunta Comunale, ai sensi del comma 2, ritenga di fare proprie le valutazioni e di dare corso alla esecuzione dell’offerta prescelta, si applica la procedura di cui all’articolo 19.

Art. 27 Accordi quadro

1. Un accordo quadro è un accordo concluso tra una o più amministrazioni aggiudicatrici e uno o più operatori economici e il cui scopo è quello di stabilire le clausole relative ai contratti da aggiudicare durante un dato periodo, in particolare per quanto riguarda i prezzi e, se del caso, le quantità previste. L’accordo quadro può essere utilizzato quale sistema di aggiudicazione per gli appalti di forniture e di servizi o per lavori caratterizzati da serialità e caratteristiche esecutive standardizzate.

2. La selezione dei partecipanti all’accordo quadro avviene seguendo le procedure aperte o ristrette previste dalla normativa vigente. L’amministrazione nel bando deve indicare:

a) il periodo di validità dell’accordo quadro;

b) il numero massimo dei partecipanti da selezionare, i requisiti necessari e i criteri di aggiudicazione stabiliti per la scelta dei partecipanti;

c) l’oggetto dell’accordo e l’importo massimo presunto;

d) le condizioni principali ed i criteri di aggiudicazione dei singoli contratti che sorgeranno sulla base dell’accordo quadro.

3. I singoli contratti sono preceduti da un confronto concorrenziale fra i partecipanti qualora vi siano specifiche non completamente definite dall’accordo. Il confronto si svolge a seguito di invito da parte dell’amministrazione a tutti i partecipanti all’accordo quadro a presentare offerta nell’ambito delle condizioni fissate nell’accordo stesso, entro un termine adeguato. La procedura deve essere specificamente approvata in sede di accordo quadro.

4. In sede di presentazione dell’offerta i partecipanti devono dichiarare la permanenza dei requisiti già posseduti al momento della sottoscrizione dell’accordo quadro.

Art. 28

Procedura negoziata: la trattativa privata

1. La trattativa privata è una procedura negoziata in cui l’amministrazione consulta soggetti di propria scelta e negozia con uno o più di essi i termini del contratto.

2. Nella determinazione a contrarre deve essere precisata la motivazione dei presupposti di fatto e di diritto che legittimano il ricorso alla trattativa privata e se ne definisce, ove necessario, la procedura.

Art. 29

Trattativa privata mediante pre-selezione informale

1. Al fine di garantire, nell’esclusivo interesse dell’amministrazione, una più completa e rapida conoscenza del mercato, l’ente, nell’aggiudicazione di contratti a trattativa privata, può introdurre una pre-selezione informale diretta ad acquisire contestualmente tutte le offerte disponibili.

2. I criteri di valutazione delle offerte possono non essere stati stabiliti necessariamente nella lettera di invito né debbono essere prefissati prima della conoscenza delle offerte. Il Comune è tenuto a rispettare i principi di trasparenza e della par condicio tra i concorrenti, rendendo noti a tutti i criteri selettivi e invitando, se ritenuto necessario, i concorrenti ad un’ulteriore negoziazione alla stregua dei criteri medesimi.

Art. 30 Dialogo competitivo

1. L’amministrazione può avvalersi del dialogo competitivo per appalti particolarmente complessi e tali da non permettere il ricorso alle procedure aperte o ristrette, secondo le modalità previste dalla normativa vigente in materia.

2. Il ricorso al dialogo competitivo deve essere motivato con particolare riferimento alle caratteristiche di complessità che lo impongono.

CAPO III

PROCEDURE TELEMATICHE DI ACQUISTO PER L'APPROVVIGIONAMENTO DI

BENI E SERVIZI

Art. 31 Definizioni

1. Ai fini del presente regolamento si intendono:

a) per procedure telematiche di acquisto, le procedure di gara telematica e di mercato elettronico;

b) per gare telematiche, le procedure di scelta del contraente disciplinate dagli articoli successivi ed attuate in via elettronica e telematica;

c) per mercato elettronico, le procedure di scelta del contraente attuate in via elettronica e telematica;

d) per sistemi informatici di negoziazione, le soluzioni e gli strumenti elettronici e telematici che consentono la presentazione delle offerte da parte degli utenti e la classificazione delle offerte stesse secondo metodologie e criteri predefiniti;

e) e) per gestore del sistema, il soggetto pubblico o privato di cui il Comune può avvalersi, nel rispetto della normativa vigente in tema di scelta del contraente, per la gestione tecnica dei sistemi informatici di negoziazione.

Art. 32 Oggetto

1. Le procedure telematiche di acquisto consentono all’amministrazione di effettuare approvvigionamenti di beni e servizi attraverso sistemi automatizzati di scelta del contraente.

2. Le procedure telematiche di acquisto assicurano la parità di condizioni dei partecipanti nel rispetto dei principi di trasparenza e di semplificazione delle procedure, nonché delle disposizioni, anche tecniche, di recepimento della normativa comunitaria sulle firme elettroniche e sulla documentazione amministrativa.

3. Le procedure telematiche di acquisto sono realizzate seguendo principi di sicurezza fissati dalle disposizioni contenute nei regolamenti emanati in applicazione della disciplina vigente in materia di tutela delle persone e di altri soggetti rispetto al trattamento dei dati personali, e conformemente ai principi in essa stabiliti.

4. Per gli approvvigionamenti di beni e servizi, anche d'importo inferiore alla soglia di rilievo comunitario, l’amministrazione di volta in volta può decidere, con provvedimento motivato, di effettuare gli stessi attraverso procedure telematiche di acquisto comunicando al gestore del sistema prescelto le informazioni ed i dati necessari. Rimane ferma la possibilità per l’ente di effettuare gli approvvigionamenti di beni e servizi con le tradizionali procedure di scelta del contraente anche utilizzando, a supporto del procedimento, sistemi elettronici e telematici secondo le disposizioni della normativa vigente.

Art. 33

Istituzione e utilizzo di procedure telematiche di acquisto

1. L’istituzione e l’utilizzo di procedure telematiche di acquisto possono essere realizzate sia mediante iniziativa dell’amministrazione sia mediante la stipula di una convenzione o in collaborazione con altri enti pubblici o soggetti privati ai sensi degli articoli 103 e 104 della l.r. 54/1998 e successive modifiche ed integrazioni.

Art. 34 Gare telematiche

1. Le gare telematiche sono precedute, almeno sessanta giorni prima dell'inizio delle procedure, dalla pubblicazione, a cura dell’amministrazione e nel rispetto della normativa nazionale e comunitaria, di un bando per l'abilitazione dei potenziali offerenti alla partecipazione alle gare stesse.

2. Nel bando di abilitazione l’ amministrazione può:

a) limitarsi ad indicare il volume globale degli appalti per ciascuna delle categorie di servizi e di beni che essa intende aggiudicare nel periodo di validità dell'abilitazione, attraverso diversi sistemi informatici di negoziazione;

b) specificare le diverse classi per le quali gli utenti sono abilitati in relazione alle loro capacità tecniche, finanziarie ed economiche, al fine di garantire la massima partecipazione alle procedure telematiche di acquisto.

3. Il bando contiene in particolare i seguenti elementi:

a) i contenuti e le modalità di presentazione della domanda di abilitazione, con riferimento in particolare alla dichiarazione dell'indirizzo elettronico del richiedente, ai sensi dell'articolo 14, comma 1, del decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445 (testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia di documentazione amministrativa e successive modifiche ed integrazioni);

b) le categorie merceologiche dei beni e dei servizi e le eventuali classi di abilitazione degli utenti;

c) i criteri e le modalità, inclusa l'indicazione delle eventuali procedure telematiche utilizzate, per la presentazione e la valutazione delle domande di abilitazione con particolare riguardo alla dimostrazione della capacità economica e finanziaria dei richiedenti, della capacità tecnica e del possesso dei requisiti soggettivi ed oggettivi;

d) l'indicazione del sito nel quale il Comune rende contestualmente disponibili al pubblico le seguenti informazioni:

1) l'eventuale documentazione tecnica, informativa ed amministrativa relativa all'individuazione dei beni da fornire e dei servizi da prestare;

2) l'indirizzo di posta elettronica del Comune presso cui si possono richiedere informazioni complementari;

3) le procedure e le metodologie utilizzate per la classificazione delle offerte, per l'aggiudicazione, nonché per la segnalazione delle offerte di carattere anormalmente basso ed eventuali altre anomalie;

4) i casi di sospensione della procedura a seguito di anomalie segnalate dal sistema;

5) le fattispecie automatiche di esclusione del singolo utente;

6) l'elencazione e la descrizione dei sistemi informatici di negoziazione che saranno utilizzati nei successivi avvisi di gara, con la descrizione, per ciascuno di essi, delle procedure, delle modalità e dei criteri di scelta del contraente;

e) l'indicazione del responsabile del procedimento;

f) la durata, non superiore a 24 mesi, dell'abilitazione degli utenti;

g) le garanzie che il fornitore dovrà rilasciare preventivamente per accedere al sistema informatico di negoziazione.

4. Il responsabile del servizio interessato decide sulle domande di abilitazione nel termine di quindici giorni dalla ricezione, comunicando all'utente quanto previsto nel processo di autorizzazione, nonché le categorie e le classi per le quali risulta abilitato, adottando una determinazione di abilitazione.

Art. 35

Mercato elettronico della pubblica amministrazione

1. L’amministrazione, avvalendosi del mercato elettronico, può effettuare acquisti di beni e servizi, al di sotto della soglia di rilievo comunitario, direttamente dai cataloghi predisposti dagli utenti selezionati attraverso un bando di abilitazione. Per gli acquisti di beni e servizi relativi a spese in economia si applicano le procedure previste dal Titolo V.

2. Il mercato elettronico consente altresì di richiedere ulteriori offerte agli utenti. Il sistema informatico di negoziazione provvede a valutare in maniera automatica le offerte ricevute, predisponendo una graduatoria sulla base dei criteri scelti dall'unità ordinante tra le opzioni proposte dal sistema stesso.

3. L’amministrazione abilita al mercato elettronico i fornitori di beni e servizi tramite uno o più bandi pubblicati in conformità della normativa vigente.

4. Il bando di abilitazione al mercato elettronico contiene in particolare:

a) le categorie merceologiche per settori di prodotti e servizi in cui è organizzato il mercato elettronico;

b) le specifiche tecniche, costruttive e di qualità dei beni, nonché i livelli dei servizi cui raffrontare i beni e servizi offerti ai fini dell'abilitazione dei fornitori;

c) le modalità ed i requisiti, soggettivi ed oggettivi, necessari per le domande di abilitazione ed i principi di valutazione delle stesse, nonché l'indicazione delle eventuali procedure automatiche per la loro valutazione;

d) la durata dell'abilitazione degli utenti a partecipare al mercato elettronico;

e) l'indicazione del sito nel quale sono rese disponibili al pubblico ulteriori informazioni, con particolare riferimento:

1) ai mezzi telematici disponibili per la presentazione delle domande di abilitazione;

2) agli strumenti informatici e telematici messi a disposizione degli utenti per la pubblicazione dei cataloghi e l'invio delle offerte;

3) alle informazioni sul funzionamento del mercato elettronico;

4) alle metodologie generali utilizzate dal sistema per le richieste automatiche di quotazione;

5) alle fattispecie automatiche di esclusione del singolo utente;

6) alle modalità ed ai criteri per la dimostrazione da parte degli offerenti del possesso dei requisiti soggettivi ed oggettivi e la loro permanenza, anche al momento della conclusione del contratto;

7) alle modalità con cui avverranno le comunicazioni;

8) alle modalità con cui verranno pubblicati sul sito, se necessario, gli avvisi di aggiudicazione delle forniture di beni e servizi al di sotto della soglia di rilievo comunitario

Art. 36 Gestore del sistema

1. Il gestore del sistema è incaricato dal Comune dei servizi di conduzione tecnica dei sistemi e delle applicazioni informatiche necessarie al funzionamento delle procedure telematiche di acquisto, assumendone ogni responsabilità e fornendo idonea garanzia bancaria o assicurativa anche per il rispetto dei principi in materia di sicurezza dei dati di cui al titolo V del Decreto legislativo 30 giugno 2003 n. 196 (codice in materia di protezione dei dati personali e successive modifiche ed integrazioni).

2. Il gestore del sistema assume il ruolo di responsabile del trattamento dei dati e, su richiesta del Comune titolare del trattamento stesso, cura gli adempimenti, di competenza della medesima amministrazione, in ordine alla operatività dei processi di autorizzazione.

Art. 37 Responsabile del procedimento

1. Il responsabile del procedimento designato dall’amministrazione provvede alla risoluzione di tutte le questioni anche tecniche inerenti la procedura, compresa quella relativa all'abilitazione degli utenti.

2. Il responsabile del procedimento, verificata la regolarità della procedura e dell'offerta, appone la propria firma, anche digitale, sul verbale delle operazioni prodotto automaticamente dal sistema, nonché sul verbale di aggiudicazione, convalidando i risultati del procedimento.

3. Per tutto quanto non previsto dal presente regolamento in materia di procedure telematiche di acquisto di beni e servizi, si rinvia alla normativa vigente.

CAPO IV

ATTIVITA’ CONNESSE A QUELLA CONTRATTUALE

Art. 38 Indagini di mercato

1. Prima di procedere alla gara, alla trattativa privata, alle spese in economia, il responsabile del servizio competente può svolgere un’indagine di mercato, anche in via informale, al fine di acquisire informazioni circa l’esistenza di potenziali contraenti, l’eseguibilità e i caratteri delle prestazioni, lo stato della tecnica, i prezzi correnti, il costo del lavoro e quant’altro possa essere utile per stabilire i termini della gara, della trattativa e del contratto.

2. L’indagine di mercato, qualora facoltativa, può essere svolta anche telefonicamente, attingendo alla quotidiana esperienza di mercato, o acquisendo informazioni da altri enti locali per prodotti analoghi, da cataloghi cartacei o telematici, o con qualsiasi altro mezzo ritenuto adeguato.

3. I prezzi potranno essere confrontati con elenchi dei prezzi rilevati dall’ISTAT e pubblicati semestralmente sulla Gazzetta ufficiale della Repubblica italiana o comunque con elenchi ufficiali delle rilevazioni dei prezzi di mercato effettuate dall’ISTAT, dalle camere di commercio, da altre amministrazioni pubbliche od associazioni di categoria, nonché con i prezzi pattuiti nelle convenzioni derivanti da procedure accentrate di acquisto previste dalla legge.

4. In casi di particolare rilevanza o complessità l’indagine di mercato può essere avviata tramite avviso pubblico, non vincolante per l’amministrazione, al fine di valutare le disponibilità del mercato e acquisire suggerimenti utili dai soggetti interessati.

5. Il responsabile del servizio competente dà atto con determinazione dell’indagine svolta, qualora non sia facoltativa.

Art. 39

Concorso di idee o di progettazione

1. L’amministrazione per iniziative di particolare rilievo in campo tecnico, scientifico, culturale, ambientale, architettonico, storico-artistico e conservativo, valuta l’opportunità di esperire un concorso di idee o di progettazione, secondo le disposizioni legislative vigenti in materia.

TITOLO IV

REGIMI SPECIALI PER LA REALIZZAZIONE DI LAVORI PUBBLICI

Art. 40 Concessioni di lavori pubblici

1. I lavori pubblici da realizzare con il concorso del capitale privato possono essere affidati in concessione. Il Comune affida in concessione esclusivamente i lavori pubblici alla cui esecuzione, da realizzarsi con la concorrenza, totale o parziale, di capitale privato, possa seguire anche la gestione delle opere. Le concessioni di lavori pubblici sono contratti conclusi in forma scritta fra un imprenditore ed una amministrazione aggiudicatrice, aventi ad oggetto la progettazione definitiva, la progettazione esecutiva e l'esecuzione dei lavori pubblici, o di pubblica utilità, e di lavori ad essi

strutturalmente e direttamente collegati, nonché la loro gestione funzionale ed economica. La controprestazione a favore del concessionario deve consistere unicamente nel diritto di gestire funzionalmente e di sfruttare economicamente l’opera.

2. Nel caso di affidamento in concessione il Comune è tenuto alla redazione della progettazione preliminare, che costituisce riferimento per lo svolgimento della procedura ristretta di cui all’articolo 48.

3. La redazione della progettazione definitiva è svolta dai concorrenti nell'ambito della predetta gara, contribuisce alla scelta del concessionario e costituisce riferimento per la stipulazione della convenzione di concessione.

4. La redazione della progettazione esecutiva, unitamente alla predisposizione del piano di sicurezza e coordinamento previsto dalla normativa vigente, avviene a cura e spese del concessionario che, ai fini della disciplina in materia di sicurezza nei cantieri, assume la veste di committente. La progettazione esecutiva è trasmessa a cura del concessionario al coordinatore del ciclo per la verifica di conformità con le precedenti fasi di progettazione e con il contenuto della convenzione di concessione. Le eventuali gare d’appalto o l’inizio dei lavori, in ogni caso, dovranno avere inizio ed essere espletate, soltanto dopo l’approvazione del progetto esecutivo da parte dell’amministrazione aggiudicatrice.

5. Qualora nella gestione siano previsti prezzi o tariffe amministrati, controllati o predeterminati, il soggetto concedente assicura al concessionario il perseguimento dell'equilibrio economico- finanziario degli investimenti e della connessa gestione in relazione alla qualità del servizio da prestare, anche mediante un prezzo, stabilito in sede di gara, che comunque non può superare il 50 per cento dell'importo totale dei lavori. Il prezzo può essere corrisposto a collaudo effettuato in un'unica rata o in più rate annuali, costanti o variabili.

6. La durata della concessione non può essere di norma superiore a trenta anni.

7. Costituiscono parte integrante e sostanziale del contratto, al quale sono obbligatoriamente allegati, i presupposti e le condizioni di base che determinano l’equilibrio economico finanziario degli investimenti e della connessa gestione, tra i quali il piano economico-finanziario di copertura degli investimenti che deve prevedere la specificazione del valore residuo al netto degli ammortamenti annuali, nonché l'eventuale valore residuo dell'investimento non ammortizzato al termine della concessione. Le variazioni apportate dall’amministrazione aggiudicatrice a detti presupposti o condizioni di base, nonché norme legislative e regolamentari che stabiliscano nuovi meccanismi tariffari o nuove condizioni per l'esercizio delle attività previste nella concessione, qualora determinino una modifica dell'equilibrio del piano, comportano la sua necessaria revisione da attuare mediante rideterminazione delle nuove condizioni di equilibrio, anche tramite la proroga del termine di scadenza delle concessioni, ed in mancanza della predetta revisione il concessionario può recedere dalla concessione. Nel caso in cui le variazioni apportate o le nuove condizioni introdotte risultino favorevoli al concessionario, la revisione del piano dovrà essere effettuata a vantaggio del concedente.

8. Nel caso di recesso del concessionario si applicano le disposizioni dell'articolo 45, comma 1, lettere a) e b) e comma 2.

Art. 41

Procedura di scelta del concessionario di lavori pubblici e aggiudicazione

1. Le concessioni di lavori pubblici sono affidate esclusivamente mediante procedura ristretta col criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa, prendendo in considerazione i seguenti elementi variabili in relazione all'opera da realizzare:

a) il prezzo, qualora al concessionario venga imposto di praticare nei confronti degli utenti prezzi inferiori a quelli corrispondenti alla remunerazione degli investimenti e alla somma del costo del servizio e dell'ordinario utile di impresa, ovvero qualora sia necessario assicurare al concessionario il perseguimento dell'equilibrio economico-finanziario degli investimenti e della connessa gestione in relazione alla qualità del servizio da prestare. Nella determinazione del prezzo si tiene conto della eventuale prestazione di beni e servizi da parte del concessionario allo stesso soggetto aggiudicatore, relativamente all'opera concessa, secondo le previsioni del bando di gara. A titolo di prezzo, l’amministrazione aggiudicatrice può cedere in proprietà o in diritto di godimento beni immobili nella propria disponibilità, o allo scopo espropriati, la cui utilizzazione sia strumentale o connessa all'opera da affidare in concessione, nonché beni immobili che non assolvono più a funzioni di interesse pubblico, già indicate nel programma di cui all'articolo 3;

b) il valore tecnico ed estetico dell'opera progettata;

c) il tempo di esecuzione dei lavori;

d) le eventuali migliorie apportate dal concorrente al progetto posto a base di gara;

e) ulteriori elementi in base al tipo di lavoro da realizzare indicati nel bando di gara;

f) la durata della concessione;

g) il rendimento;

h) le modalità di gestione, il livello e i criteri di aggiornamento delle tariffe da praticare all’utenza.

2. Alle procedure di affidamento delle concessioni di lavori pubblici si applicano, se compatibili, le disposizioni in tema di appalto-concorso.

3. I concessionari di lavori pubblici, i soggetti da loro controllati o loro collegati possono eseguire direttamente i lavori rientranti nell’oggetto della concessione nei limiti consentiti dalla normativa comunitaria, statale e regionale vigente, purché in possesso dei requisiti prescritti in materia di qualificazione per gli esecutori di lavori pubblici.

4. L'affidamento in appalto dei lavori che il concessionario intende far eseguire a terzi avviene sulla base della vigente normativa comunitaria e nazionale e regionale.

5. Le opere oggetto di concessione devono, obbligatoriamente essere sottoposte al collaudo. Esse possono essere collaudate anche in corso d’opera. Il collaudo deve anche verificare il rispetto del contenuto della convenzione di concessione. Il collaudatore è nominato e remunerato dal soggetto concedente.

6. In ogni caso, il coordinatore del ciclo di cui all'articolo 6, anche avvalendosi di strutture interne ed esterne al Comune, deve attestare la rispondenza delle opere collaudate al contenuto della convenzione. Il collaudo dell’opera e l’attestazione di cui al presente comma costituiscono presupposto necessario per l'inizio della gestione dell'opera oggetto della concessione.

7. All'affidamento delle concessioni di lavori pubblici, nonché all'eventuale affidamento di appalti ad imprese terze si applicano le disposizioni previste dalla normativa regionale e statale vigente per la trasmissione dei dati alla banca dati - osservatorio dei lavori pubblici.

8. Il Comune è, in ogni caso, estraneo a tutti i rapporti del concessionario con appaltatori, fornitori e terzi in genere, dovendosi intendere tali rapporti esclusivamente intercorsi tra il concessionario e detti soggetti, senza che sia configurabile alcuna forma di responsabilità, diretta o indiretta dell’amministrazione concedente.

Art. 42

Bando di gara per l’affidamento della concessione

1. Il bando di gara per l’affidamento della concessione specifica le modalità con le quali i partecipanti alla gara dimostrano la disponibilità delle risorse finanziarie necessarie a coprire il costo dell'investimento. Il bando di gara, sulla base dei dati del piano economico-finanziario compreso nel progetto preliminare, indica:

a) l’eventuale prezzo massimo che l’amministrazione aggiudicatrice intende corrispondere;

b) l’eventuale prezzo minimo che il concessionario è tenuto a corrispondere per la costituzione o il trasferimento di diritti;

c) l’eventuale canone da corrispondere dall’amministrazione aggiudicatrice;

d) la percentuale, pari o superiore al trenta per cento dei lavori da appaltare obbligatoriamente a terzi secondo le modalità e le condizioni fissate dalla normativa vigente;

e) il tempo massimo previsto per l'esecuzione dei lavori e per l'avvio della gestione;

f) la durata massima della concessione;

g) il livello minimo della qualità di gestione del servizio, nonché delle relative modalità;

h) il livello iniziale massimo e la struttura delle tariffe da praticare all'utenza e la metodologia del loro adeguamento nel tempo;

i) eventuali ulteriori elementi specifici che saranno inseriti nel contratto;

l) la facoltà o l’obbligo per il concessionario di costituire la società di progetto prevista dalla normativa vigente.

2. Il Comune può prevedere la facoltà per i concorrenti di inserire nell’offerta la proposta di eventuali varianti al progetto posto a base di gara, indicando quali parti dell’opera o del lavoro è possibile variare e a quali condizioni.

Art. 43

Schema di contratto di concessione

1. Lo schema di contratto di concessione indica:

a) le condizioni relative all'elaborazione da parte del concessionario del progetto dei lavori da realizzare e le modalità di approvazione da parte dell’amministrazione aggiudicatrice;

b) l'indicazione delle caratteristiche funzionali, impiantistiche, tecniche e architettoniche dell'opera e lo standard dei servizi richiesto;

c) i poteri riservati dell’amministrazione aggiudicatrice, ivi compresi i criteri per la vigilanza sui lavori da parte del responsabile del procedimento;

d) la specificazione della quota annuale di ammortamento degli investimenti;

e) il limite minimo dei lavori da appaltare obbligatoriamente a terzi secondo le modalità e le condizioni fissate dalla normativa vigente;

f) le procedure di collaudo; le modalità ed i termini per la manutenzione e per la gestione dell'opera realizzata, nonché i poteri di controllo del concedente sulla gestione stessa;

g) le penali per le inadempienze del concessionario, nonché le ipotesi di decadenza della concessione e la procedura della relativa dichiarazione;

h) le modalità di corresponsione dell'eventuale prezzo;

i) i criteri per la determinazione e l'adeguamento della tariffa che il concessionario potrà riscuotere dall'utenza per i servizi prestati;

l) l'obbligo per il concessionario di acquisire tutte le approvazioni necessarie oltre quelle già ottenute in sede di approvazione del progetto;

m) le modalità ed i termini di adempimento da parte del concessionario degli eventuali oneri di concessione, comprendenti la corresponsione di canoni o prestazioni di natura diversa;

n) le garanzie assicurative richieste per le attività di progettazione, costruzione e gestione;

o) le modalità, i termini e gli eventuali oneri relativi alla consegna del lavoro dall’amministrazione aggiudicatrice al termine della concessione.

2. Xxxxx parte integrante e sostanziale del contratto al quale devono, obbligatoriamente, essere allegati:

a) i presupposti e le condizioni di base che determinano l’equilibrio economico finanziario degli investimenti e della connessa gestione;

b) il piano economico-finanziario di copertura degli investimenti che prevede e specifica il valore residuo al netto degli ammortamenti annuali, nonché l'eventuale valore residuo dell'investimento non ammortizzato al termine della concessione.

Art. 44 Contenuti dell'offerta

1. In relazione a quanto previsto nel bando l'offerta contiene:

a) il prezzo richiesto dal concorrente;

b) il prezzo che eventualmente il concorrente è disposto a corrispondere all’amministrazione aggiudicatrice;

c) il canone da corrispondere all’amministrazione aggiudicatrice;

d) il tempo di esecuzione dei lavori;

e) la durata della concessione;

f) il livello iniziale della tariffa da praticare all'utenza ed il livello delle qualità di gestione del servizio e delle relative modalità;

g) le eventuali varianti al progetto posto a base di gara.

2. All’offerta è inoltre allegato un dettagliato piano economico finanziario dell'investimento e della connessa gestione per tutto l'arco temporale prescelto.

Art. 45

Risoluzione e revoca della concessione

1. Qualora il rapporto di concessione sia risolto per inadempimento del soggetto concedente ovvero quest'ultimo revochi la concessione per motivi di pubblico interesse, sono rimborsati al concessionario:

a) il valore delle opere realizzate più gli oneri accessori, al netto degli ammortamenti, ovvero, nel caso in cui l'opera non abbia ancora superato la fase di collaudo, i costi effettivamente sostenuti dal concessionario;

b) le penali e gli altri costi sostenuti o da sostenere in conseguenza della risoluzione;

c) un indennizzo, a titolo di risarcimento del mancato guadagno, pari al 10 per cento del valore delle opere ancora da eseguire ovvero della parte del servizio ancora da gestire valutata sulla base del piano economico-finanziario.

2. Le somme di cui al comma 1 sono destinate prioritariamente al soddisfacimento dei crediti dei finanziatori del concessionario e sono indisponibili da parte di quest'ultimo fino al completo soddisfacimento dei predetti crediti.

3. L'efficacia della revoca della concessione è sottoposta alla condizione del pagamento da parte del concedente di tutte le somme previste dai commi 1 e 2.

Art. 46 Subentro

1. In tutti i casi di risoluzione di un rapporto concessorio per motivi attribuibili al soggetto concessionario, gli enti finanziatori del progetto potranno impedire la risoluzione designando, entro

novanta giorni dal ricevimento della comunicazione scritta da parte del concedente dell'intenzione di risolvere il rapporto, una società che subentri nella concessione al posto del concessionario e che verrà accettata dal concedente a condizione che:

a) la società designata dai finanziatori abbia caratteristiche tecniche e finanziarie sostanzialmente equivalenti a quelle possedute dal concessionario all'epoca dell'affidamento della concessione;

b) l'inadempimento del concessionario che avrebbe causato la risoluzione cessi entro i novanta giorni successivi alla scadenza del termine di cui all'alinea del presente comma ovvero in un termine più ampio che potrà essere eventualmente concordato tra il concedente e i finanziatori.

Art. 47

Società a partecipazione pubblica

1. Il Comune, qualora ricorra l'ipotesi di cui all'articolo 40, può altresì utilizzare, in alternativa alla concessione di lavori pubblici, le forme di società a partecipazione pubblica previste dalla normativa statale e regionale. Tali società non possono realizzare direttamente i lavori pubblici rientranti nella sfera di competenza degli enti pubblici che ne siano soci o che esercitino comunque su di essa un'influenza dominante ai sensi della vigente normativa statale.

2. I lavori pubblici necessari per l'espletamento dell'oggetto sociale delle società di cui al comma 1 sono sempre affidati in appalto secondo le procedure disciplinate dalla normativa regionale vigente in materia di lavori pubblici. Ai cicli di realizzazione di detti lavori pubblici si applicano le disposizioni di cui all'articolo 40, con l'avvertenza che al concessionario si sostituisce la società di cui al comma 1.

Art. 48

Realizzazione di lavori pubblici con capitale di rischio privato

1. Per soggetto promotore si intende un soggetto di diritto privato, avente i requisiti previsti dalla vigente normativa comunitaria, statale e regionale, per accedere, in qualità di concessionario, ad una concessione di lavori pubblici di cui all'articolo 40, ovvero, in qualità di socio privato, ad una società a partecipazione pubblica di cui all'articolo 47, il quale si impegni a finanziare la realizzazione di un'opera in grado di soddisfare un bisogno collettivo mediante capitale di rischio di fonte privata ovvero di fonte pubblica e privata, nel rispetto della disciplina prevista nel presente articolo.

2. Il soggetto promotore può promuovere, con l’assunzione parziale o totale a proprio carico degli oneri finanziari, la realizzazione di infrastrutture pubbliche idonee a soddisfare un bisogno collettivo, ancorché non inserite negli strumenti di programmazione dal Comune, mediante l’affidamento di una concessione di lavori pubblici ai sensi dell’articolo 40, ovvero la costituzione di una società a partecipazione pubblica ai sensi dell’articolo 47.

3. Il Comune può procedere alla individuazione del soggetto promotore mediante avviso da pubblicarsi con le modalità stabilite dalla normativa regionale vigente. L’avviso deve indicare i contenuti dell’offerta da produrre a corredo delle candidature, in conformità a quanto previsto dal comma 4, e i criteri per la selezione del promotore.

4. L'offerta può riguardare la realizzazione di un'opera mediante l'integrazione o lo sviluppo di una progettazione definitiva o esecutiva già nella disponibilità del Comune, ovvero può concernere la realizzazione di un'opera sulla base di una nuova progettazione, a cominciare dal livello preliminare. In entrambi i casi, la proposta deve indicare l'importo delle spese sostenute per la redazione della progettazione medesima, corredata di un piano economico-finanziario con la specificazione delle caratteristiche del servizio e della gestione e con l'indicazione dei soggetti finanziatori e delle garanzie offerte. Detto importo, soggetto ad accettazione da parte del soggetto appaltante, è comprensivo anche dei diritti di cui agli articoli 2578 e seguenti del codice civile e non può superare il 2,5 per cento del valore dell’investimento, come desumibile dal piano economico- finanziario.

5. Il soggetto appaltante valuta l’ammissibilità formale della proposta, anche sotto il profilo urbanistico ed ambientale.

6. Entro trenta giorni dalla conclusione, con esito positivo, delle valutazioni di cui al comma 5, il soggetto promotore è tenuto alla pubblicazione della proposta per estratto, secondo le modalità previste per i bandi di gara di importo corrispondente in base alla normativa regionale, comunitaria e statale vigente. Nei trenta giorni successivi alla pubblicazione dell’ultimo degli avvisi di cui al presente comma, chiunque può presentare osservazioni sulla proposta e sull’eventuale progettazione ad essa acclusa.

7. Nel caso di più proposte fra loro incompatibili, il Comune è tenuto ad assicurare la preferenza alla proposta che assicuri il maggior vantaggio patrimoniale per il Comune stesso, il miglior contributo

allo sviluppo economico e sociale della comunità locale ed il minor impatto sull'ambiente, secondo parametri obiettivi e trasparenti.

8. Laddove il Comune, tenuto conto delle osservazioni presentate in base al comma 6, ritenga di accogliere la proposta presentata dal soggetto promotore, eventualmente prescelto in base al comma 7, essa procede all'indizione di una pubblica gara per l'affidamento della concessione di lavori pubblici ovvero per la selezione dei soci privati in seno alla società a partecipazione pubblica, nel rispetto della disciplina generale prevista dalla normativa regionale vigente nonché dalle ulteriori disposizioni, comunitarie e nazionali, di volta in volta applicabili, così come integrate dai commi 9, 10, 11 e 12.

9. I partecipanti alla pubblica gara, ad eccezione del soggetto promotore, devono versare, in aggiunta ad ogni altra prescrizione, una cauzione, in una delle forme previste dalla normativa regionale vigente, in misura pari alle spese quantificate in base al comma 4.

10. Nell'ambito della pubblica gara, il soggetto promotore ha diritto di prelazione sull'affidamento della concessione di lavori pubblici o sulla selezione dei soci privati in seno alla società a partecipazione pubblica nel rispetto delle condizioni dell'offerta risultata vincente. Le modalità e i tempi per l'eventuale esercizio della prelazione sono predeterminati nel bando di gara.

11. In caso di mancato esercizio del diritto di prelazione di cui al comma 10, il soggetto promotore ha diritto al pagamento, da parte del Comune, dell'importo quantificato in base al comma 4.

12. In caso di esercizio del diritto di prelazione di cui al comma 10, il soggetto promotore deve versare al migliore offerente una somma pari al cinquanta per cento del medesimo importo quantificato in base al comma 4, a titolo di rimborso forfetario per le spese da questo sostenute per la partecipazione alla gara.

13. Il soggetto promotore selezionato ai sensi del comma 3 la cui proposta, tenuto conto delle osservazioni presentate, non sia stata ritenuta meritevole di accoglimento ha diritto alla corresponsione, a titolo di rimborso spese, di una somma pari al 50 per cento delle spese sostenute per la redazione della progettazione, quantificate ai sensi del comma 4 .

14. Per quanto non disciplinato dal presente articolo trova applicazione la normativa statale vigente che prevale altresì in caso di contrasto con quanto previsto dal presente articolo.

Art. 49

Disposizioni in materia di lavori concernenti i beni culturali

1. Ai lavori pubblici relativi ai beni mobili ed immobili ed agli interventi sugli elementi architettonici e sulle superfici decorate di beni del patrimonio culturale e agli scavi archeologici, sottoposti alle disposizioni di tutela di cui al decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42 e successive modificazioni e integrazioni (Codice dei beni culturali e del paesaggio, ai sensi dell’articolo 10 della legge 6 luglio 2002, n. 137), si applica la normativa regionale vigente in materia.

Art. 50 Manutenzione delle opere pubbliche

1. Al fine di prevenire il degrado delle opere pubbliche e di assicurare la salvaguardia del territorio comunale e il mantenimento dei valori patrimoniali dell’ente locale ai sensi dell’articolo 18 della legge regionale 12/1996 e successive modifiche ed integrazioni, il Comune redige programmi di manutenzione delle opere pubbliche di cui all’Allegato A alla legge regionale 12/1996, e successive modificazioni, situate nel territorio comunale.

2. Il programma di manutenzione prevede un sistema di controlli e di interventi da eseguire a scadenze prefissate, al fine di una corretta gestione del bene e delle sue parti nel corso degli anni.

3. Il programma si articola in:

a) programma delle prestazioni che prende in considerazione, per classe di requisito, le prestazioni fornite dal bene e dalle sue parti nel corso del suo ciclo di vita;

b) programma dei controlli, che definisce il programma delle verifiche e dei controlli al fine di rilevare il livello prestazionale, qualitativo e quantitativo nei successivi momenti della vita del bene, individuando la dinamica della caduta delle prestazioni aventi come estremi i valori del collaudo e quello minimo di norma;

c) il programma degli interventi di manutenzione, che riporta in ordine temporale i differenti interventi di manutenzione, al fine di fornire le informazioni per una corretta conservazione del bene.

4. Il Consiglio Comunale, approvando la Relazione Previsionale e Programmatica, definisce le modalità con cui è assicurata la programmazione delle attività di manutenzione nel caso di affidamento in appalto a risorse esterne.

5. Entro dodici mesi dalla data di entrata in vigore del presente regolamento per le opere pubbliche di cui all’allegato A della legge regionale 12/1996 e successive modifiche ed integrazioni è istituito il registro delle manutenzioni, che comprende:

a) schede tecniche relative ai diversi componenti;

b) un elenco delle verifiche periodiche eseguite, delle sostituzioni o rifacimenti effettuati con le specifiche tecniche relative;

c) analisi periodiche sullo stato di fatto con un intervallo non superiore al biennio; tali analisi si concludono con una relazione che identifica le proposte di intervento necessarie al mantenimento o al ripristino del corretto stato d’uso.

6. Il progetto esecutivo dell’opera, ai sensi della normativa vigente, qualora si tratti di lavori ad elevata componente impiantistica o tecnologica e di importo superiore a 10.000.000 euro, comprende obbligatoriamente:

il manuale d’uso;

il manuale di manutenzione;

il programma di manutenzione.

7. Per le opere di importo inferiore a 10.000.000 di euro il coordinatore del ciclo di realizzazione del singolo lavoro pubblico può derogare all’obbligo di cui al comma 6, ai sensi dell’articolo 4 della l.r. 12/1996 e successive modificazioni ed integrazioni.

TITOLO V L’ESECUZIONE IN ECONOMIA

Art. 51 Principi generali

1. Le procedure in economia costituiscono un sistema alternativo all’affidamento dei lavori e all'acquisizione di beni, servizi e forniture rispetto alle procedure di gara ad evidenza pubblica.

2. Nell'ambito degli obiettivi programmati, il responsabile del servizio può ricorrere alle procedure in economia. Con esse, il Comune opera direttamente attraverso un responsabile di servizio, il quale agisce nell'interesse dell’ente, ma sotto la sua personale responsabilità, assumendo tutti i rischi derivanti dalla procedura stessa.

3. Con le procedure in economia non si ha un contratto tra il Comune e un soggetto terzo che si assume l'obbligo del raggiungimento di un certo risultato, ma è il responsabile del servizio che risponde nei confronti dell’ente sull'esecuzione del servizio, delle forniture o dei beni.

4. Ogni responsabile di servizio si fa garante nei confronti del Comune dell’esecuzione dei lavori e dell'acquisizione dei beni, servizi o forniture, e del loro affidamento a persone di fiducia. In ciò consta la differenza con il sistema degli appalti, dove l'obbligazione, e correlativa alea imprenditoriale, è assunta da un terzo estraneo all’ente che se ne assume tutti i rischi.

5. L’affidatario di lavori, servizi, forniture in economia deve essere in possesso dei requisiti di idoneità morale, capacità tecnico – professionale ed economico – finanziaria prescritta per prestazioni di pari importo affidate con le procedure ordinarie di scelta del contraente.

6. I responsabili dei servizi, con proprio provvedimento, assumono l'impegno dei fondi necessari per far fronte alle spese derivanti da lavori, forniture e servizi disciplinati dal presente titolo.

7. I provvedimenti sono esecutivi con l'apposizione del visto di regolarità contabile attestante la copertura finanziaria.

8. Il ricorso all’esecuzione in economia è consentita per i beni e i servizi per i quali il Comune non proceda mediante adesione alle convenzioni stipulate ai sensi dell’articolo 26 della legge 23 dicembre 1999, n. 488 (Legge finanziaria 2000), e successive modificazioni.

CAPO I

LAVORI PUBBLICI ESEGUIBILI IN ECONOMIA

Art. 52

Limiti di importo e tipologie di lavori eseguibili in economia

1. Il Comune può provvedere all’esecuzione di lavori in economia per esigenze di semplificazione ed accelerazione dell’azione amministrativa.

2. Sono eseguibili in economia i lavori pubblici di cui al comma 3 di importo non superiore a €

300.000 (trecentomila).

3. Possono eseguirsi in economia le seguenti tipologie di lavori:

a) interventi di manutenzione ordinaria e straordinaria, restauro e risanamento conservativo e ristrutturazione di opere esistenti, quali a titolo esemplificativo:

1) lavori di riparazione, manutenzione, adattamento e ristrutturazione degli stabili e degli impianti comunali o in manutenzione, nonché i relativi lavori di costruzione limitatamente alle opere accessorie e di allacciamento alle reti tecnologiche e di urbanizzazione;

2) lavori di rafforzamento, di concatenazione, di demolizione di fabbricati e di opere e manufatti di protezione e sostegno, nonché di sgombero dei materiali rovinati o demoliti;

3) lavori di sgombero di materiale, di consolidamento, di protezione, di sostegno e di riparazione di danni verificatisi sulle strade, lungo le aste torrentizie e fluviali, per il ripristino della viabilità per assicurare l’incolumità pubblica o per evitare possibili maggiori danni;

4) lavori di ordinaria e straordinaria manutenzione, di verifica e controllo tecnico di strade, manufatti stradali e relativi impianti, di opere idrauliche, di opere igieniche, nonché dei relativi lavori costruzione di limitata importanza;

5) lavori di restauro e di ristrutturazione di monumenti e di edifici d’interesse storico, lavori per scavi archeologici e manutenzione di aree verdi e di giardini per ragazzi;

b) interventi di messa in sicurezza;

c) interventi di realizzazione di opere di urbanizzazione primaria e secondaria;

d) interventi di nuova realizzazione finalizzati a garantire la sicurezza;

e) lavori ed indagini necessari per la redazione di progetti;

f) altri interventi, diversi da quelli di cui alle lettere a), b), c), d) ed e), di importo non superiore a 20.000 euro, quali ad esempio:

1) lavori e provviste resesi necessarie per l’esecuzione in danno;

2) lavori e provviste che debbono essere eseguiti in economia a spese di un appaltatore in caso di risoluzione di contratto di appalto o per assicurare l’esecuzione dell’opera, anche al fine di garantire il rispetto del tempo prefissato nel contratto;

3) lavori a completamento di altri già iniziati ed eseguiti in economia diretta da cantieri di lavoro regionali, lavoratori socialmente utili e di pubblica utilità, comportanti la prevalenza di impiego di manovalanza utilizzabili, quindi, quale rimedio alla disoccupazione locale;

4) lavori di rimboschimento e di sistemazione di zone e di terreni montani;

5) lavori da eseguire d’ufficio a carico di contravventori ai sensi di legge e regolamenti.

4. Si può procedere a esecuzione in economia, indipendentemente dal limite di importo e dalle tipologie di lavori indicati nel comma 3, anche per il completamento della fase di esecuzione dei cicli di lavori pubblici qualora, per negligenza dell’appaltatore, il contratto di appalto sia stato oggetto di rescissione, ai sensi dell’articolo 136 del D.Lgs. 163/2006 e successive modifiche ed integrazioni, oppure si sciolga per effetto del sopravvenuto fallimento dell’appaltatore o della liquidazione coatta amministrativa dello stesso e per l’esecuzione di interventi conseguenti al verificarsi di eventi imprevedibili di natura calamitosa. In tal caso, i lavori dichiarati di somma urgenza sono oggetto di deroga rispetto a qualsiasi atto autorizzativo o di assenso comunque denominato.

Art. 53

Modalità di esecuzione e procedure di affidamento

1. I lavori in economia si possono eseguire:

a) in amministrazione diretta;

b) mediante cottimo fiduciario;

c) mediante convenzione, se di importo non superiore a 100.000 euro;

d) mediante lettera d’ordine, se di importo non superiore a 20.000 euro;

e) in forma mista, cioè parte in amministrazione diretta e parte mediante cottimo fiduciario o convenzione o lettera d’ordine.

2. Per i lavori in economia di importo superiore a 20.000 euro, l’amministrazione nomina un coordinatore del ciclo ai sensi dell’articolo 6 ed un direttore dei lavori.

3. Quando si procede in amministrazione diretta, il Comune organizza ed esegue i lavori per mezzo di proprio personale o di personale all’uopo assunto, acquista i materiali e noleggia i mezzi eventualmente necessari per la realizzazione dell’opera.

4. I lavori per i quali si renda necessario ovvero opportuno l’affidamento a persone o imprese sono eseguiti mediante cottimo fiduciario, convenzione o lettera d’ordine.

5. Il contratto di cottimo fiduciario e gli elaborati ad esso allegati, laddove esistenti, devono indicare:

a) la descrizione dei lavori;

b) i prezzi unitari a misura o a corpo;

c) le condizioni, le modalità e i tempi di esecuzione dei lavori;

d) le modalità di pagamento dei corrispettivi risultanti dalla documentazione contabile;

e) le penalità in caso di ritardo e la facoltà che si riserva il committente di provvedere d’ufficio in danno del cottimista oppure di risolvere il contratto, mediante semplice denuncia, qualora il medesimo non rispetti gli obblighi assunti.

6. La convenzione deve indicare:

a) la descrizione dei lavori;

b) i corrispettivi della prestazione;

c) le condizioni, le modalità e i tempi di esecuzione dei lavori;

d) le modalità di pagamento e la documentazione da produrre ai fini della liquidazione del corrispettivo;

e) la facoltà del committente di risolvere la convenzione, mediante semplice denuncia, qualora non siano rispettati gli obblighi assunti.

7. La lettera d’ordine deve commissionare i lavori sulla base di apposito preventivo dettagliato dell’esecutore.

8. Nel cottimo fiduciario e nella convenzione, l’affidamento è preceduto da gara informale alla quale sono invitate, rispettivamente, almeno nove e sei persone o imprese in possesso dei requisiti di qualificazione richiesti e ritenute idonee in relazione alla tipologia del lavoro.

9. E’ ammesso il ricorso diretto ad una determinata persona o impresa, sotto la responsabilità del funzionario preposto, nei casi di somma urgenza, per la specialità dei lavori ovvero per importi non superiori a 20.000 euro.

10. Per somma urgenza si intendono i casi in cui l’esecuzione dei lavori è determinata dalla necessità di provvedere, anche mediante l’esecuzione di opere aventi carattere definitivo, all’eliminazione di un pericolo per la pubblica incolumità ovvero al ripristino o al mantenimento di un servizio pubblico essenziale. Il funzionario preposto compila apposito verbale in cui sono indicati i motivi della somma urgenza, le cause che l’hanno provocata e i lavori necessari, disponendone l’immediato avvio. Il competente organo in seno al committente definisce limiti e condizioni di esecuzione, le modalità di finanziamento e di liquidazione della spesa.

11. Qualora la spesa prevista per l’esecuzione dei lavori in economia risulti, in corso d’opera, insufficiente per la loro ultimazione, è ammesso il ricorso diretto al medesimo esecutore per i lavori necessari al completamento dell’intervento, a condizione che gli stessi lavori non superino il 20 per cento dell’importo contrattuale originario e che lo specifico stanziamento di bilancio presenti la necessaria disponibilità.

12. L’affidamento dei lavori può avvenire con il criterio del prezzo più basso o dell’offerta economicamente più vantaggiosa. In caso di affidamento mediante il criterio del prezzo più basso, il committente può stabilire nella lettera di invito alla gara informale se procedere all’esclusione automatica delle offerte che presentino un ribasso pari o superiore a quanto stabilito ai sensi dell’articolo 25, comma 7 della legge regionale 12/1996 e successive modificazioni ed integrazioni.

13. L’esecuzione di lavori in economia è disposta dal responsabile del servizio, sulla base dei relativi atti tecnici, con propria determinazione, motivata in relazione ai presupposti di cui all’articolo 52.

CAPO II

ACQUISIZIONE DI BENI E SERVIZI IN ECONOMIA

Art. 54

Oggetto e fonti normative

1. Il presente capo disciplina il ricorso al sistema delle spese in economia per l’acquisizione di beni, servizi e forniture da parte del Comune in applicazione della legge regionale 16 giugno 2005, n. 13 (Disposizioni in materia di acquisizione in economia di beni e di servizi. Abrogazione dei regolamenti regionali 28 marzo 1994, n. 2 e 5 dicembre 1995, n. 8) e successive modifiche ed integrazioni.

Art. 55

Limiti di applicazione dell’acquisizione in economia di beni e servizi

1. L’acquisizione in economia di beni e di servizi è consentita limitatamente alle tipologie di beni e di servizi elencati negli articoli 56, 57 e 58 e per importi di spesa non superiori a quelli fissati dalla normativa comunitaria in materia.

2. Non è ammesso il frazionamento artificioso delle acquisizioni di beni e di servizi al fine di eludere l’osservanza dei limiti di spesa di cui al comma 1.

3. Nei contratti ad esecuzione continuata o periodica, al fine del rispetto dei limiti di spesa, si ha riguardo all’importo complessivo riferito all’intero periodo di durata contrattuale.

Art. 56

Tipologie di beni e forniture

1. L’acquisizione in economia di beni è consentita nei seguenti casi:

a) acquisto, manutenzione e riparazione di arredi, mobili e suppellettili per stabili utilizzati dal Comune per fini istituzionali;

b) acquisto e riparazione di apparecchiature ed utensili, acquisto di medicinali e di materiale vario occorrente per il funzionamento dei servizi;

c) acquisto, noleggio e locazione finanziaria di apparecchiature informatiche, personal computer, server, router, apparati di rete e quant’altro richiesto per il funzionamento della rete telematica e telefonica comunale, compresa la sicurezza fisica e logica della stessa, fotocopiatori, telefax, macchine per scrivere, da calcolo, da stampa, per riproduzione e trattamento dei testi ed altre attrezzature elettriche o elettroniche per ufficio, relativi accessori e materiale di consumo;

d) acquisto di prodotti software, sia standard sia personalizzati, e relativa assistenza e manutenzione;

e) acquisto di prodotti di cancelleria, carta, stampati e materiali di consumo per le apparecchiature in dotazione agli uffici;

f) acquisto di libri, riviste, giornali e pubblicazioni di vario genere anche su supporto informatico, abbonamenti a quotidiani e periodici e ad agenzie di informazioni, rilegatura libri, consultazione di archivi e banche dati on line, occorrenti per gli uffici comunali;

g) acquisto, riparazione, manutenzione e noleggio di attrezzature e materiali per tipografia, litografia, riproduzione grafica e cianografica, legatoria, cinematografia, fotografia e apparecchiature tecniche, comprese quelle di video proiezione e di registrazione audio-video;

h) acquisto o noleggio di materiale didattico, sussidi, attrezzature e arredamenti scolastici, strumenti e materiali scientifici e di laboratorio;

i) acquisto di materiali e servizi per la gestione degli archivi, compreso quello informatico;

j) acquisto di materiale ed attrezzi vari in uso al personale;

k) acquisto di capi di vestiario e relativi accessori per il personale, compreso l’abbigliamento antinfortunistico e tecnico;

l) acquisto di beni destinati a garantire o migliorare le condizioni di sicurezza, igiene e comfort nei luoghi di lavoro, compresi eventuali dispositivi di protezione individuale;

m) acquisto di materiale combustibile per il riscaldamento dei locali adibiti a sede di servizi e uffici comunali, scuole, strutture adibite ad esposizioni;

n) acquisto di automezzi, macchine operatrici e attrezzature, provviste di carburanti, lubrificanti ed altro materiale di consumo per gli automezzi;

o) acquisto di materiale di ricambio ed accessori, relativi ai beni di cui alla lettera n);

p) acquisto di attrezzature occorrenti per il funzionamento di mense gestite direttamente o date in gestione dal Comune;

q) acquisto di coppe, medaglie, diplomi ed altri oggetti per premi o riconoscimenti di benemerenze;

r) acquisto di strumentazione ed armamenti per il personale della polizia municipale;

s) acquisto di materiali, attrezzature e ricambi per l’esecuzione di lavori in amministrazione diretta;

t) acquisto di strutture per il ricovero di mezzi e di attrezzature;

u) acquisto di elementi di segnaletica ed arredo urbano;

v) installazione, manutenzione e riparazione di materiali e attrezzature d’ufficio, comprese quelle informatiche;

z) spese varie non previste nelle lettere precedenti, sino all’importo di euro 50.000,00, al netto degli oneri fiscali.

Art. 57 Acquisizione di servizi in economia

L’acquisizione in economia di servizi è consentita nei seguenti casi:

a) servizio di noleggio, trasporto e movimentazione di masse per l’esecuzione delle verificazioni periodiche degli strumenti per pesare, da effettuarsi nell’ambito delle competenze in materia di metrologia legale;

b) servizio di manutenzione ordinaria, riparazione e nolo di mezzi di trasporto, di attrezzature e macchine operatrici;

c) servizio di pulizia e sgombero di neve o valanghe; lavori straordinari di sgombero neve su strade in manutenzione comunale;

d) servizi di assistenza hardware e software, realizzazione di analisi e programmazione, acquisizione ed elaborazione di dati, gestione dei siti internet del Comune;

e) servizi di fotocomposizione, stampa, tipografia, litografia, legatoria, messa in commercio, nonché servizi connessi con l’attività editoriale del Comune, realizzati anche per mezzo di tecnologia audiovisiva;

f) servizi bancari e assicurativi e servizi di brokeraggio;

g) valori bollati, servizi postali, telefonici e telegrafici;

h) servizi di pulizia, sanificazione, disinfestazione di locali, infrastrutture e mezzi, raccolta, trasporto e smaltimento finale di rifiuti speciali e pericolosi ed altri servizi analoghi;

i) analisi e prove in sito e di laboratorio;

j) servizi di trasporto, spedizione, trasloco, imballaggio, facchinaggio e simili e noleggio delle attrezzature necessarie;

k) servizi di vigilanza, di piantonamento, di custodia e di scorta valori;

l) servizi di traduzione, interpretariato, registrazione, redazione, ricerca, trascrizione e copia;

m) servizi di realizzazione di documentazione fotografica, grafica, digitale e di rilievo;

n) servizi di manutenzione, restauro e riproduzione di libri, documenti cartacei e pergamenacei, sigilli e materiale fotografico, cinematografico e audiovisivo in genere;

o) progettazione e realizzazione di prodotti stampati e audiovisivi, di programmi o spot radiofonici e televisivi, di prodotti da diffondere attraverso siti internet, per fini di promozione pubblicitaria o allo scopo di divulgare le iniziative assunte e, in genere, l’attività del Comune;

p) servizi di rilevazione dati e indagini di mercato;

q) pubblicazione di bandi ed avvisi relativi a gare d’appalto e a concorsi pubblici per l’assunzione di personale, nonché altre inserzioni a pagamento su quotidiani, periodici, pubblicazioni di vario genere anche on line o mediante altri mezzi di comunicazione;

r) servizio di organizzazione di convegni, conferenze, campi scuola, riunioni, mostre, cerimonie, concerti, spettacoli, ed altre manifestazioni o iniziative promosse o partecipate dal Comune;

s) beni e servizi necessari all’allestimento e all’organizzazione di ricevimenti, cerimonie, convegni, congressi, campi scuola, riunioni, mostre ed altre manifestazioni o iniziative promosse o partecipate dal Comune;

t) organizzazione di corsi di preparazione, formazione e perfezionamento del personale e partecipazione del personale a corsi indetti da enti, istituti e amministrazioni varie;

u) servizi per la realizzazione di interventi di orientamento al lavoro, di politiche attive del lavoro e di formazione professionale;

v) affitto di locali a breve termine e di attrezzature per l’organizzazione di corsi di formazione, per l’espletamento di concorsi e per l’organizzazione di convegni, conferenze ed altre iniziative e manifestazioni di interesse regionale o comunale, allestimento e noleggio di stand, tensostrutture e di spazi espositivi;

w) servizi per lo svolgimento di attività connesse all’applicazione della normativa vigente in materia di sicurezza sui luoghi di lavoro;

x) funzionamento di organi collegiali, con esclusione delle spese relative ai gettoni di presenza;

y) rappresentanza e ospitalità;

z) riparazioni urgenti di guasti avvenuti a seguito di eventi straordinari o calamitosi ed altri interventi di protezione civile;

aa) beni e servizi necessari alla gestione e alla cura della fauna selvatica; bb) servizi di mensa scolastica;

cc) incarichi per servizi di importo inferiore ad € 20.000,00 attinenti a1:

• ingegneria e architettura, anche integrata;

• urbanistica e paesaggistica;

• consulenza scientifica e tecnica;

• sperimentazione tecnica e analisi;

1 Vedasi determinazione n. 4/2007 del 29 marzo 2007 dell’Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici di lavori, servizi e forniture

dd) servizi di consulenza legale, fiscale, amministrativa;

ee) spese varie non previste nelle lettere precedenti, sino all’importo di euro 50.000,00, al netto degli oneri fiscali.

Art. 58

Altre spese in economia

1. Il ricorso alle procedure di spesa in economia, nei limiti di importo di cui all’articolo 55, è altresì consentito nei seguenti casi:

a) esecuzione in danno: acquisizione di beni e di servizi nell’ipotesi di risoluzione di un precedente rapporto contrattuale quando ciò sia ritenuto necessario o conveniente per assicurare la prestazione nel termine previsto dal contratto;

b) acquisizione di beni e di servizi nella misura strettamente necessaria, nel caso di contratti scaduti, nelle more di svolgimento delle ordinarie procedure di scelta del contraente;

c) acquisizione di beni e di servizi per il completamento delle prestazioni non previste dal contratto in corso, qualora non sia possibile imporne l’esecuzione nell’ambito dell’oggetto principale del contratto medesimo.

Art. 59

Acquisizione di beni e di servizi mediante buoni d’ordine

1. Per l’acquisizione di beni e di servizi di ammontare non superiore a 5.000,00 euro, al netto degli oneri fiscali, l’ordinazione fatta a terzi può essere disposta attraverso buoni d’ordine sottoscritti dal responsabile del servizio che provvede all’acquisto dai quali risulti:

a) l'impegno;

b) l'imputazione di spesa al bilancio;

c) la disponibilità finanziaria;

d) l'oggetto della spesa;

e) la ditta interessata.

2. Il buono d’ordine è titolo valido a comprovare la regolarità della pattuizione e dell’ordinazione ed è allegato alle fatture.

Art. 60

Scelta del contraente

1. Per le acquisizioni di beni e di servizi di importo non superiore a quello fissato dall’art. 6 della l.r. 13/2005 e successive modifiche ed integrazioni, al netto degli oneri fiscali, il responsabile del servizio può richiedere un solo preventivo, fatto salvo gli acquisti in pronta consegna di importo non superiore a 2.500,00 euro al netto degli oneri fiscali.

2. Il ricorso ad un singolo contraente è altresì consentito, anche oltre il limite di spesa di cui al comma 1, nei seguenti casi:

a) quando, a seguito della richiesta dei preventivi non sia stata presentata alcuna offerta, entro il limite di 40.000 euro;

b) per la nota specialità del bene o del servizio da acquisire, in relazione alle caratteristiche tecniche o di mercato, purché la spesa non sia superiore a 40.000 euro;

c) per acquisizioni di beni e servizi nei casi di somma urgenza, per importi non superiori a 40.000 euro al netto delle imposte.

3. Per le acquisizioni di beni e di servizi di importo superiore a quello di cui al comma 1 si farà riferimento alle disposizioni della l.r. 13/2005 e successive modifiche ed integrazioni.

Art. 61

Modalità di esecuzione in economia

1. Le provviste ed i servizi in economia possono essere eseguiti:

a) in amministrazione diretta;

b) per cottimo fiduciario.

2. Per amministrazione diretta s'intendono le forniture ed i servizi, anche caratterizzati da ripetitività, di modesta entità necessari a consentire il raggiungimento dell'economicità e dell'efficienza nella gestione dei servizi.

3. Nell’amministrazione diretta le acquisizioni sono effettuate con materiali e mezzi propri o appositamente noleggiati e con personale proprio.

4. Nel cottimo fiduciario le acquisizioni di beni e servizi avvengono mediante affidamento a persone o imprese esterne all’ente locale con valutazione a corpo o a misura.

5. Le forniture e somministrazioni dei beni e servizi sono eseguite sotto la diretta responsabilità del responsabile del servizio.

Art. 62

Acquisizione di beni e servizi mediante cottimo fiduciario

1. Nella procedura mediante cottimo fiduciario il responsabile del servizio richiede i necessari preventivi a persone ed imprese idonee, secondo le indicazioni contenute nella lettera d’invito.

2. La lettera d’invito deve fare riferimento ad un capitolato d’oneri in rapporto alla natura e alle caratteristiche della fornitura o del servizio da richiedere. Per le acquisizioni più semplici, si può procedere indicando le condizioni direttamente nella lettera d’invito.

3. Nel capitolato d’oneri e nella lettera d’invito sono, di norma, indicati:

a) l’oggetto della prestazione;

b) le eventuali garanzie;

c) le caratteristiche tecniche;

d) la qualità e le modalità di esecuzione;

e) l’eventuale prezzo di riferimento;

f) le modalità di pagamento;

g) le modalità di scelta del contraente;

h) l’informazione circa l’obbligo di assoggettarsi alle condizioni e alle penalità previste e di uniformarsi alle norme legislative e regolamentari vigenti, nonché la facoltà, per il Comune, di provvedere all’esecuzione dell’obbligazione a spese delle ditte aggiudicatarie e di rescindere il contratto mediante semplice denuncia, nei casi in cui la ditta stessa venga meno alle condizioni concordate;

i) la durata del rapporto contrattuale;

j) le penalità da applicare in caso di ritardo o inadempienza, se ritenute necessarie;

k) quant’altro ritenuto necessario per meglio definire e regolare il rapporto contrattuale.

4. In relazione all’importo o alla natura del contratto, il cottimo fiduciario può essere regolato da scrittura privata oppure da apposita lettera o altro idoneo documento (determinazione, buono d’ordine) con la quale il committente dispone l’ordinazione delle provviste e dei servizi, sottoscritta per accettazione dal contraente individuato; in tal caso il documento, la lettera, contenente le indicazioni di cui al comma 3, è redatto in duplice copia, di cui una è trattenuta dal contraente e l’altra è restituita al Comune.

5. Qualora la controparte non adempia agli obblighi derivanti dal rapporto, il responsabile del servizio si può avvalere, oltre che delle clausole penali eventualmente previste nella lettera di xxxxxx, di tutti gli altri strumenti a tutela del creditore previsti dal diritto privato, quali la risoluzione contrattuale e il risarcimento danni, oppure dell'adempimento ai sensi dell'articolo 1453 del codice civile.

Art. 63

Criteri di affidamento e mezzi di tutela

1. L’affidamento delle forniture di beni o di servizi può essere effettuato sulla base del prezzo più basso o, per particolari beni e servizi, dell’offerta economicamente più vantaggiosa, avuto riguardo, in tale ultimo caso, al prezzo, ai requisiti tecnico-qualitativi, alle modalità e ai tempi di esecuzione e ad ogni altro elemento ritenuto utile alla valutazione dell’offerta.

2. Qualora il contraente non adempia agli obblighi derivanti dal rapporto, il Comune si avvale degli strumenti di risoluzione contrattuale e risarcimento danni, ove non ritenga più efficace il ricorso all’esecuzione in danno previa diffida.

Art. 64

Deposito cauzionale e verifica della prestazione

1. A garanzia della corretta esecuzione della fornitura o del servizio, in relazione all’importo e alla natura del contratto, può essere richiesta la costituzione di un deposito cauzionale definitivo. Lo svincolo del deposito cauzionale è subordinato all’attestazione di regolare esecuzione della fornitura o del servizio.

2. Entro venti giorni dall’acquisizione i beni ed i servizi sono soggetti ad attestazione di regolare esecuzione qualora non sia diversamente disposto dai capitolati d’oneri; comunque tale verifica è facoltativa per le spese di importo inferiore a 10.000,00 euro, al netto degli oneri fiscali.

3. In caso di frazionamento della fornitura, è possibile attestare la regolare esecuzione separatamente per ciascun lotto funzionalmente autonomo.

Art. 65 Pagamenti

1. I pagamenti sono disposti entro trenta giorni dalla data di presentazione della fattura, previa attestazione di regolare esecuzione, fatte salve diverse disposizione contenute nei documenti di affidamento della fornitura.

2. Le spese in economia possono essere pagate mediante emissione di mandati di pagamento in base alle note e fatture di spesa vistate e liquidate dal responsabile del servizio.

CAPO III NORME COMUNI

Art. 66 Individuazione delle ditte fornitrici

1. La Giunta Comunale può provvedere all’adozione di un elenco delle ditte abituali fornitrici di beni o erogatrici di servizi, o, in alternativa, può individuare di volta in volta le ditte a cui inviare le richieste di preventivo, che siano in possesso dei requisiti stabiliti dal presente regolamento.

2. In caso di adozione di elenco, allo stesso possono essere iscritti i soggetti che ne facciano richiesta, che siano in possesso dei requisiti stabiliti dal presente regolamento.

Art. 67

Contabilizzazione e documentazione delle spese

1. Alla contabilizzazione delle spese relative ai lavori, alle provviste ed ai servizi eseguiti in economia, si provvede come segue:

a) se eseguiti in amministrazione diretta in base alle note e fatture di spesa per le forniture di materiali e di mezzi d’opera; l’ammontare delle varie note di spesa deve constare nel riepilogo delle spese da allegare al rendiconto finale;

b) b) se eseguiti in base a convenzioni, di importo maggiore a euro 20.000 al netto di imposte, con registrazione delle risultanze delle spese sugli appositi libretti di misura e registri di contabilità;

c) se eseguiti in base a cottimi fiduciari, di importo maggiore a euro 20.000 al netto delle imposte, con registrazione delle risultanze delle spese sugli appositi libretti di misura e registri di contabilità, come per i lavori e forniture eseguiti in appalto, provvedendosi, come per questi, all’emissione di stati di avanzamento e dello stato finale dei lavori, nonché dei relativi certificati di pagamento.

Art. 68 Rendiconto

1. Ad avvenuta ultimazione di ogni lavoro eseguito in economia il competente ufficio tecnico redige un documentato rendiconto finale delle spese ed una relazione sui lavori eseguiti e sui risultati ottenuti.

2. Per i lavori eseguiti in base a convenzioni e cottimi fiduciari, al rendiconto e alla relazione finale sono allegati i certificati di regolare esecuzione dei lavori, che servono da attestati di collaudo, redatti a cura del competente ufficio tecnico che ha provveduto alla stipulazione delle relative convenzioni e accordi.

3. Per i lavori eseguiti d’ufficio a rischio e spese di appaltatori la liquidazione finale deve recare anche la liquidazione dell’importo dei lavori secondo le condizioni e i prezzi contrattuali di capitolato al fine di stabilire, ove ne sia il caso, l’indennità o il rimborso di somme spettanti al Comune per le eventuali maggiori spese sostenute.

Art. 69 Motivi di esclusione

1. Il Comune, fermo restando la facoltà di risolvere il contratto in danno ai sensi della normativa vigente, può astenersi dall’invitare a gare informali, o richiedere preventivi, per un periodo di tre anni, l’appaltatore che dopo l’aggiudicazione:

a) non abbia provveduto alla stipulazione del contratto entro il termine indicato nella diffida inviata dal Comune;

b) si sia reso inadempiente agli obblighi contrattuali e contributivi ovvero alle norme sulla sicurezza del lavoro nei confronti dei lavoratori o soci;

c) sia ricorso al subappalto in assenza dei presupposti e delle formalità previste dalla legge;

d) sia incorso nell’applicazione di penali;

e) si sia reso responsabile di inadempimento grave che abbia compromesso l’esito finale del contratto;

f) sia incorso, con provvedimento definitivo, nell’applicazione di una o più misure di prevenzione di cui alla normativa vigente;

g) abbia subito una condanna passata in giudicato per frodi nei riguardi del Comune, di subappaltatori, di fornitori, di lavoratori o di altri soggetti interessati all’appalto.

TITOLO VI

DISPOSIZIONI SPECIALI IN MATERIA DI SERVIZI

Art. 70

Concessione di servizi di pubblico interesse

1. Salvo quanto previsto dalla normativa per l’affidamento dei servizi pubblici locali, il Comune può affidare in concessione a terzi la gestione di un servizio di pubblico interesse riconoscendo al concessionario, quale controprestazione, il diritto di ottenere i proventi dagli utenti del servizio, eventualmente accompagnato da un prezzo.

2. Per l’affidamento della concessione si utilizzano le procedure previste nel presente regolamento e nella normativa regionale vigente, nel rispetto dei principi di trasparenza, adeguata pubblicità, non discriminazione, parità di trattamento, mutuo riconoscimento, proporzionalità.

Art. 71

Requisiti per la partecipazione alle procedure per l’affidamento di servizi socio-sanitari,socio-educativi e socio-assistenziali

1. La partecipazione alle gare per l'appalto dei servizi socio-sanitari, socio-educativi e socio- assistenziali è subordinata all'assenza di cause di esclusione e, in particolare, al rispetto delle norme del contratto collettivo di lavoro delle cooperative sociali, delle norme previdenziali e assicurative nonché al possesso di requisiti di capacità tecnico-organizzativa ed economico- finanziaria, come definiti nei provvedimenti emanati ai sensi dell’articolo 38 della legge regionale 5 maggio 1998, n. 27 (Testo unico in materia di cooperazione) e successive modifiche ed integrazione.

2. Per i criteri per l’affidamento, la valutazione del prezzo, del merito e della qualità dell’offerta e i requisiti per l’affidamento si rinvia ai provvedimenti emanati ai sensi dell’articolo 38 della legge regionale 27/1998 e successive modifiche ed integrazioni.

Art. 72

Prestazione di servizi da parte di cooperative sociali

1. Il Comune può stipulare, ai sensi dell’articolo 39 della legge regionale 27/1998 e successive modifiche ed integrazioni, convenzioni con le cooperative che svolgono attività finalizzate all'inserimento lavorativo di persone svantaggiate per la fornitura di beni e servizi diversi da quelli socio-sanitari ed educativi il cui importo stimato al netto dell'IVA sia inferiore agli importi stabiliti dalle direttive comunitarie in materia di appalti pubblici, purché tali convenzioni siano finalizzate a creare opportunità di lavoro per le persone svantaggiate di cui all'articolo 4, comma 1 legge 8 novembre 1991, n. 381 (disciplina delle cooperative sociali) e successive modifiche ed integrazioni.

Art. 73

Convenzioni e forme di collaborazione con soggetti senza scopo di lucro

1. Il Comune, ai sensi dell’art. 8 della legge regionale 22 luglio 2005, n. 16 (Disciplina del volontariato e dell’associazionismo di promozione sociale) e successive modifiche ed integrazioni. Modificazioni alla legge regionale 21 aprile 1994, n. 12 (Contributi a favore di associazioni ed enti di tutela dei cittadini invalidi, mutilati e handicappati operanti in Valle d’Aosta), e abrogazione delle leggi

regionali 6 dicembre 1993, n. 83, e 9 febbraio 1996, n. 5), può stipulare convenzioni con le organizzazioni iscritte da almeno tre mesi nel registro regionale delle organizzazioni di volontariato e delle associazioni di promozione sociale di cui all’articolo 6 della legge regionale 16/2005 e successive modifiche ed integrazioni per la gestione di attività di interesse pubblico, per la realizzazione di specifiche attività, per la gestione o la cogestione di progetti o programmi.

2. Nella scelta delle organizzazioni con cui stipulare convenzioni il Comune tiene conto prioritariamente:

a) dell’esperienza specifica maturata nell’attività oggetto di convenzione;

b) dell’esistenza di un’organizzazione operativa stabile sul territorio di riferimento;

c) della rilevanza attribuita alla formazione permanente e all’aggiornamento dei volontari;

d) dell’offerta di modalità di carattere innovativo e sperimentale per lo svolgimento delle attività di pubblico interesse.

3. La copertura assicurativa contro gli infortuni e le malattie e le relative spese sanitarie, connesse con lo svolgimento dell’attività prevista dalla convenzione, nonché la responsabilità civile verso terzi e le eventuali spese di tutela legale, esclusi i casi di dolo e colpa grave, degli aderenti alle organizzazioni sono elemento essenziale della convenzione e gli oneri relativi sono a carico dell’ente con il quale la convenzione è stipulata.

4. Il Comune può avvalersi, anche tramite forme pubbliche di consultazione, delle organizzazioni di cui al comma 1 per la definizione congiunta di interventi relativi a specifiche problematiche sociali. Qualora siano individuati progetti di intervento sperimentali e innovativi, il Comune può determinare forme e modalità di collaborazione con i soggetti dichiaratisi disponibili per la definizione e realizzazione della relativa fase sperimentale.

5. Il Comune, nel rispetto dei principi di trasparenza e di imparzialità, può concedere alle organizzazioni, in uso gratuito, beni, mobili ed immobili, utili allo svolgimento di manifestazioni ed iniziative temporanee promosse dalle organizzazioni medesime secondo le modalità stabilite nella convenzione.

6. Il Comune può altresì concedere alle organizzazioni, in uso gratuito, beni, mobili ed immobili, per lo svolgimento delle loro attività istituzionali.

TITOLO VII IL CONTRATTO

CAPO I

I CONTRATTI IN GENERALE

Art. 74 Contenuto del contratto

Il contratto deve contenere le condizioni previste nell’atto di determinazione a contrarre, nel capitolato e nell’offerta presentata dall’aggiudicatario.

In considerazione dell’interesse pubblico perseguito dal Comune, nelle premesse del contratto devono essere richiamati e/o riassunti gli atti amministrativi, decisori e autorizzatori che ne stanno alla base.

Il responsabile del servizio competente alla stipulazione può apportare tutte le modifiche volte a precisare il contenuto o ogni altro aspetto del contratto, fatta salva la sostanza del negozio.

Sono elementi essenziali del contratto: individuazione dei contraenti; oggetto del contratto;

luogo, termini e modalità di esecuzione delle prestazioni; importo contrattuale;

modalità e tempi di pagamento; data di sottoscrizione;

durata;

spese contrattuali e altri oneri fiscali; forma scritta;

altre clausole richieste a pena di nullità/annullabilità del contratto dalle leggi vigenti in materia.

5. Qualora la natura dell’oggetto lo richieda, il contratto o i suoi allegati possono inoltre prevedere:

a) modalità di controllo e di collaudo anche attraverso indicatori di qualità;

b) facoltà di recesso, responsabilità e ipotesi di risoluzione ed esecuzione in danno;

c) sanzioni e penalità per inadempimento, ritardo nell’adempimento e inosservanza agli obblighi retributivi, contributivi e di sicurezza previsti nei confronti dei lavoratori o soci;

d) regolamentazione del subappalto, del subcontratto e cessione del credito;

e) cauzione definitiva, ove prevista nei documenti di gara;

f) aumento, diminuzione della prestazione;

g) revisione prezzi;

h) anticipazioni nei casi consentiti dalla legge;

i) eventuale clausola compromissoria;

j) assicurazioni obbligatorie, antinfortunistiche ed assistenziali;

k) elezione del domicilio;

l) previsione del foro competente;

m) nei contratti le cui condizioni generali sono predisposte dal Comune, specifica approvazione per iscritto da parte del contraente delle clausole indicate nel comma 2 dell’articolo 1341 del codice civile, salvo che la loro presenza non derivi da prescrizioni di legge , di regolamento generale o locale o di capitolato generale.

6) Nel caso di appalti di lavori, forniture o servizi, il contratto deve contenere l’impegno del privato contraente a rispettare.

a) le disposizioni della contrattazione collettiva in materia di retribuzione per i lavoratori dipendenti, ossia la cosiddetta clausola sociale;

b) le norme in materia di versamenti contributivi;

c) le norme in materia di diritto al lavoro dei disabili;

d) le norme relative alla sicurezza sui luoghi di lavoro;

e) le norme in materia di subappalto.

7. Salvo l’obbligo di indicare nel contratto gli elementi di cui al comma 4, le clausole contenute nel capitolato e gli elementi contrattuali contenuti nell’offerta possono essere richiamati, a meno che il responsabile del servizio ritenga opportuno allegare tali documenti che in ogni caso sono parte integrante del contratto stesso.

8. Di norma, si considerano parte integrante del contratto, anche se non materialmente allegati, i seguenti documenti:

a) determinazione di aggiudicazione definitiva;

b) eventuale verbale di gara;

c) altri provvedimenti e/o documenti ritenuti essenziali;

d) altri documenti richiesti specificatamente dalle leggi di settore.

Art. 75 Contratti misti

1. Nei contratti misti di lavori, forniture e servizi e nei contratti di forniture o di servizi quando comprendono lavori si applicano le norme della disciplina regionale e statale in materia di lavori pubblici qualora i lavori assumano rilievo superiore al 50 per cento. Quest'ultima disposizione non si applica ove i lavori abbiano carattere meramente accessorio rispetto all'oggetto principale dedotto in contratto.

2. L’operatore economico che concorre alla procedura di affidamento di un contratto misto, deve possedere i requisiti di qualificazione e capacità prescritti per ciascuna prestazione di lavori, servizi, forniture prevista dal contratto.

Art. 76 Contratto quadro

1. Qualora l’oggetto del contratto sia costituito da una pluralità di prestazioni protratte per un tempo determinato o in relazione a uno specifico programma di esecuzione, è consentito stipulare, a seguito di regolari procedure per la scelta del contraente, contratti che fissino le condizioni generali di qualità e prezzo e le modalità di determinazione dei singoli acquisti, predeterminando un minimo e un massimo di prestazioni in base al fabbisogno presunto del settore o dei settori interessati.

2. Il Comune può definire nel contratto quadro le caratteristiche generali dei prodotti e delle prestazioni riservandosi, in occasione dei singoli acquisti, di richiedere all’aggiudicatario le specifiche tecniche dell’offerta, purché non siano modificate le condizioni fissate nel contratto quadro.

3. I singoli acquisti effettuati sulla base del contratto quadro devono essere preceduti dai correlativi impegni contabili.

4. A tutti gli effetti il valore del contratto quadro corrisponde all’importo massimo stimato per tutta la durata contrattuale, al netto degli oneri fiscali.

Art. 77 Forma del contratto

1. Nei casi in cui la natura del contratto lo richieda, la stipulazione ha luogo per atto pubblico o scrittura privata autenticata. Negli altri casi la stipulazione può aver luogo a mezzo di scrittura privata , anche mediante sottoscrizione dello schema contrattuale predisposto dalla controparte.

2. I contratti possono essere stipulati con strumenti informatici o per via telematica mediante l'uso della firma elettronica qualificata secondo le disposizioni del Decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445 (testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia di documentazione amministrativa) e successive modifiche ed integrazioni. La sottoscrizione può essere effettuata con gli strumenti informatici o telematici ammessi dalla normativa vigente.

3. I contratti preceduti da trattativa privata, oltre che in forma pubblica amministrativa, possono essere stipulati anche:

a) per mezzo di scrittura privata firmata dall’offerente e dal rappresentante del Comune;

b) per mezzo di obbligazione sottoscritta in calce al capitolato o disciplinare;

c) con atto separato di obbligazione sottoscritto da chi presenta l’offerta;

d) per mezzo di corrispondenza, secondo gli usi del commercio, anche per via telematica secondo la normativa vigente, quando sono conclusi con ditte commerciali.

4. I contratti di locazione possono essere stipulati per scrittura privata.

5. Tutti i contratti di importo inferiore a euro 10.000,00 possono essere stipulati per scrittura privata.

Art. 78 Durata del contratto

1. Nei contratti stipulati dall’ente locale deve essere determinata ed espressamente indicata la durata del rapporto contrattuale e devono essere stabiliti i termini di esecuzione delle rispettive prestazioni.

2. I contratti per la fornitura di beni e servizi, che abbiano durata superiore all'anno, possono prevedere l'obbligo del fornitore o prestatore di servizi di proseguire la medesima prestazione a richiesta dell’ente locale ed alle stesse condizioni, per un periodo massimo di norma non superiore a 120 giorni.

3. Per i contratti aventi durata inferiore all'anno può essere previsto il medesimo obbligo del fornitore per un periodo proporzionalmente ridotto.

4. E' vietato il rinnovo tacito dei contratti ai sensi della normativa vigente.

Art. 79 Stipulazione del contratto

1. Se la stipulazione del contratto non avviene entro 60 giorni dall’aggiudicazione definitiva, l’aggiudicatario può, mediante atto notificato al Comune, sciogliersi da ogni vincolo o recedere dal contratto.

2. All’aggiudicatario non spetta alcun indennizzo, salvo il rimborso delle spese contrattuali documentate.

3. Qualora l’aggiudicatario, senza giustificato motivo, non si presenti alla stipulazione nel termine stabilito, ovvero nel termine indicato nella diffida, decade dalla aggiudicazione, salva ed impregiudicata l’azione di danno.

4. Nel caso di contratti relativi a lavori si applica la normativa regionale vigente. Se è intervenuta la consegna dei lavori in via di urgenza, l’aggiudicatario ha diritto al rimborso delle spese sostenute per l’esecuzione dei lavori ordinati dal direttore dei lavori, ivi comprese quelle per opere provvisionali.

5. Nel caso di procedura ad evidenza pubblica, il contratto non può comunque essere stipulato prima di trenta giorni dalla comunicazione ai controinteressati del provvedimento di aggiudicazione, salvo motivate ragioni di particolare urgenza che non consentono al Comune di attendere il decorso del predetto termine.

Art. 80

Adempimenti connessi alla normativa antimafia

1. La stipulazione dei contratti è subordinata all’acquisizione della documentazione prevista dalla vigente normativa antimafia.

Art. 81

Responsabile delle procedure di affidamento e di esecuzione dei contratti

pubblici

1. Per ogni singolo intervento da realizzarsi mediante un contratto pubblico, l’amministrazione nomina, ai sensi del regolamento comunale in materia di procedimento amministrativo, un responsabile del procedimento, unico per le fasi della progettazione, dell’affidamento, dell’esecuzione, fatto salvo quanto previsto dall’articolo 6 per il coordinatore del ciclo del singolo lavoro pubblico.

2. Il responsabile del servizio che ha proposto e sottoscritto il contratto medesimo è di norma responsabile anche della corretta esecuzione dello stesso.

3. Il responsabile dell'esecuzione del contratto è tenuto alla vigilanza sul regolare adempimento delle prestazioni e all'assunzione di tutti gli accorgimenti a tale scopo occorrenti, ivi compreso l'assenso a sospensioni e proroghe, nell'ambito dei poteri ad esso spettanti.

4. Qualora durante l'esecuzione si prospettino gravi irregolarità o ritardi, ovvero occorra recare modifiche all'oggetto della prestazione del terzo, e comunque in tutti i casi in cui vi sia necessità di provvedimenti da parte del Comune, il responsabile è tenuto ad effettuare immediatamente le segnalazioni del caso e ad adottare gli opportuni provvedimenti.

Art. 82 Spese contrattuali

1. Il contraente è tenuto, entro e non oltre la data di stipulazione del contratto, a versare alla tesoreria del Comune o alla cassa economale l’importo relativo alle spese contrattuali.

2. Le spese contrattuali sono relative ai bolli, ai diritti di segreteria, all’imposta di registro e ad altri eventuali oneri.

3. I contratti stipulati in forma pubblico-amministrativa o per scrittura privata autenticata, iscritti nel repertorio del Comune, sono soggetti all’applicazione dei diritti di segreteria, in conformità alla normativa vigente. La ricevuta dell’avvenuto versamento deve essere presentata dal contraente entro e non oltre la data di stipulazione del contratto.

4. Tutti i contratti sono assoggettati all’imposta di bollo e di registro, secondo le disposizioni di legge.

5. Qualora il deposito delle spese contrattuali sia effettuato presso la cassa economale, l’economo comunale è responsabile della gestione e della rendicontazione di tale deposito.

6. Le spese contrattuali sono a carico della controparte, salvo quelle per le quali la legge, il capitolato o gli usi non dispongono diversamente.

7. Gli oneri contrattuali relativi alle acquisizioni, onerose o gratuite, di beni immobili e alle acquisizioni gratuite di beni mobili possono essere poste parzialmente o totalmente a carico del Comune in dipendenza dell’effettivo interesse alla stipulazione.

Art. 83 Cauzione provvisoria

1. Per l'appalto di opere pubbliche, l’entità, le modalità ed il contenuto della cauzione provvisoria sono stabilite per legge. La restituzione di detta garanzia all’aggiudicatario dell’appalto avviene dopo la stipulazione del contratto da parte del servizio che ha espletato la gara. La restituzione di detta garanzia ai non aggiudicatari avviene entro 30 (trenta) giorni dall’aggiudicazione definiva o dalla scadenza del termine di validità dell’offerta.

2. Per la partecipazione alle gare per la fornitura di beni e servizi può essere prevista una cauzione provvisoria, da versare nell'importo e con le modalità indicate nel bando di gara o nella lettera d'invito oppure nel capitolato.

Art. 84 Cauzione definitiva

1. A garanzia dell’adempimento di tutte le obbligazioni derivanti dal contratto, dell’eventuale obbligo di risarcimento del danno per inadempimento, e della restituzione di eventuali anticipazioni, può essere prevista idonea cauzione a favore del Comune in tutte le forme previste dalla disciplina in vigore al momento della stipulazione del relativo contratto.

2. Per l'appalto di opere pubbliche, l’entità e le modalità della cauzione definitiva sono fissate dalla normativa regionale vigente.

3. Per le forniture di beni e di servizi viene prevista una cauzione definitiva, da versare nell'importo e con le modalità indicate nel bando di gara o nella lettera d'invito oppure nel capitolato. La misura

della cauzione per i contratti di fornitura e servizi è pari a quanto stabilito dall’art. 113 del D.Lgs. 163/2006 e successive modifiche ed integrazioni.

4. Il Comune può non richiedere la costituzione della cauzione definitiva per i contratti di modesta entità, per quelli stipulati con soggetti pubblici o a partecipazione pubblica e per quelli ove il rapporto fiduciario assume rilievo essenziale.

5. Lo svincolo della cauzione definitiva è disposto con apposito provvedimento del responsabile dell’esecuzione del contratto, al momento in cui sono adempiuti tutti gli obblighi contrattuali.

Art. 85 Inadempimenti contrattuali e penali

1. Qualora gli inadempimenti non siano tali da comportare inaccettabilità della prestazione, il responsabile della esecuzione del contratto può convenire con l’altro contraente che a sue spese corregga la prestazione stessa, ne elimini eventuali vizi e difformità, ovvero si operi la riduzione proporzionale del corrispettivo pattuito.

2. Sono fatte salve le altre facoltà previste dalla legge in caso di inadempimento dell’altro contraente.

3. L’inadempimento del contraente è valutato dal responsabile del servizio che gestisce il contratto in relazione alla sua importanza , avuto riguardo all’interesse del Comune. Se l’inadempimento rientra nei casi previsti dal contratto, il responsabile ha l’obbligo di applicare le sanzioni concordate.

4. Fatta salva la possibilità di richiedere danni ulteriori, il contratto può prevedere clausole penali per ritardi nell’adempimento e per ogni altra ipotesi di inadempimento contrattuale.

5. La penale è determinata in ragione dell’importanza della prestazione e della rilevanza dei tempi di esecuzione.

6. Può essere prevista una penale per inosservanza formalmente accertata delle norme retributive, contributive e di sicurezza nei confronti dei lavoratori.

7. Qualora il contratto stabilisca penalità per il mancato o inesatto adempimento, nonché per la ritardata esecuzione delle prestazioni, deve essere sempre prevista la risarcibilità dell'eventuale danno ulteriore.

8. L’applicazione della penale è di competenza del responsabile del servizio che gestisce il contratto di cui trattasi.

9. Per le opere pubbliche si applicano le disposizioni della legge vigente al momento della stipula del contratto.

Art. 86 Definizione delle controversie

1. Per le controversie che dovessero sorgere nell'ambito dei contratti relativi ai lavori pubblici, si applicano le disposizioni di legge.

2. Nelle controversie che dovessero sorgere in dipendenza dei rapporti contrattuali disciplinati dal presente regolamento, deve essere valutata previamente l’opportunità di una conclusione transattiva ai sensi della normativa vigente delle stesse da parte del responsabile del servizio competente.

Art. 87 Autotutela contrattuale

Fermo restando quanto previsto dal codice civile, nell’ipotesi di grave inadempimento o frode del contraente, il Comune può disporre la risoluzione d’ufficio del contratto, secondo le modalità previste dalla normativa vigente.

Art. 88 Prezzi

1. I contratti devono prevedere prezzi invariabili, salvo che per i beni o le prestazioni il cui prezzo sia determinato per legge o per atto amministrativo e fermo restando quanto previsto dai successivi commi.

2. E’ consentita la conclusione di contratti nei quali il corrispettivo sia determinato con indicazione del ribasso, fisso e invariabile, rispetto ai prezzi di listino risultanti da apposite pubblicazioni.

3. Per i contratti ad esecuzione periodica o continuativa deve essere prevista, su istanza di parte ed entro un termine stabilito nel contratto, una clausola di revisione dei prezzi dopo il dodicesimo mese dall’inizio dell’esecuzione.

Art. 89 Modifiche contrattuali

1. I contratti possono prevedere una clausola secondo cui, qualora nel corso dell’esecuzione degli stessi si renda necessario un aumento o una diminuzione della prestazione, il contraente è tenuto ad assoggettarvisi agli stessi prezzi, patti e condizioni del contratto, sempre che le relative variazioni siano contenute entro il quinto dell’importo contrattuale e non siano tali da alterare la natura della prestazione originaria.

Art. 90 Interpretazione del contratto

1. Ai contratti stipulati dal Comune si applicano, ai fini della loro interpretazione, le norme generali dettate dagli articoli 1362 e seguenti del Codice Civile, attinenti all’interpretazione complessiva ed alla conservazione del negozio.

2. Nei casi in cui la comune volontà delle parti non risultasse certa ed immediata è ammessa l’interpretazione in relazione al comportamento delle parti ai sensi dell’articolo 1362 del Codice Civile.

3. Non trova applicazione il principio di cui all’articolo 1370 del Codice Civile per le clausole contenute nei capitolati generali stante la loro natura normativa e non contrattuale.

Art. 91 Subappalto e cottimo

1. Il subappalto è consentito previa verifica da parte del Comune dei presupposti e requisiti del subappaltatore stabiliti dalla normativa statale e regionale vigente.

2. Qualora il Comune ravvisi la sussistenza di particolari ragioni che rendono opportuno escludere il ricorso al subappalto in materia di lavori in una o più lavorazioni, inserisce tale divieto nel bando di gara o nella lettera di xxxxxx, su proposta motivata del coordinatore del ciclo.

3. Il subappalto in assenza dei requisiti fissati dalla legge o nell’ipotesi di cui al comma 2 è causa di risoluzione del contratto.

Art. 92 Variazioni all’opera

1. Le varianti sono ammesse nei casi previsti dalla normativa vigente.

2. L'appaltatore non può introdurre variazioni o addizioni di sorta all’appalto assunto senza averne ricevuto l'ordine scritto da parte del responsabile del servizio.

Art. 93

Collaudi e accertamento di regolare esecuzione della prestazione

1. Tutti i lavori, tutte le forniture ed i servizi acquisiti a mezzo appalto sono soggetti a collaudo o a verifica di conformità con l’ordine attraverso il certificato di regolare esecuzione, collaudo, verifica di conformità o approvazione da parte dell’ente, in conformità al disposto dei relativi capitolati e nel rispetto della normativa vigente.

2. La liquidazione del corrispettivo pattuito per la prestazione deve essere preceduta dalla verifica di cui al comma 1.

Art. 94

Cessazione del contratto e cause di risoluzione

1. Il contratto di appalto di lavori, prestazioni di servizi e forniture pubbliche di beni, fermo restando quanto previsto dal codice civile, può aver fine per :

a) adempimento delle reciproche prestazioni da parte dei contraenti;

b) risoluzione del contratto per reciproco consenso, che richiede il consenso del Comune e dell’appaltatore per far cessare le reciproche obbligazioni;

c) decorso del tempo nei contratti che hanno per oggetto prestazioni che devono essere effettuate per un periodo di tempo predeterminato alla cui scadenza, fatti salvi gli accertamenti di collaudo, il contratto è concluso;

d) impossibilità sopravvenuta della prestazione che l’appaltatore aveva assunto l’impegno di effettuare.

2. Le cause di risoluzione del contratto previste in materia di lavori pubblici sono disciplinate dalla normativa regionale vigente e negli altri casi dalla normativa statale vigente.

CAPO II ALTRI CONTRATTI

Art. 95 Alienazione di beni mobili

1. Il Comune può procedere all’alienazione di beni mobili dichiarati fuori uso sulla base di apposito verbale, da cui risulti che gli stessi non sono più utilizzabili e per i quali non sia più vantaggiosa la trasformazione per i servizi comunali. Per i beni mobili demaniali e per i beni indicati agli articoli 53 e 54 del decreto legislativo 42/2004 e successive modifiche ed integrazioni l’eventuale alienazione deve essere preceduta da idoneo provvedimento di sdemanializzazione.

2. Per i beni mobili è consentita l’alienazione anche a ditta fornitrice dello stesso genere, a scomputo del prezzo di acquisto di nuove attrezzature.

3. Qualora i beni siano dichiarati fuori uso, ma non risultino completamente inutilizzati, possono essere alienati, al miglior offerente, o ceduti, a condizioni di favore o in uso gratuito, ad enti o associazioni senza scopo di lucro aventi fini di promozione dell’attività sociale, culturale, ricreativa o sportiva. Ove ciò non sia possibile o conveniente per il Comune potranno essere distrutti.

4. Il materiale dichiarato fuori uso è eliminato dagli inventari.

Art. 96

Affitto e locazione di beni immobili

1. I beni appartenenti al patrimonio disponibile dell’ente possono formare oggetto di contratto di locazione nel rispetto della normativa vigente in materia di locazione di beni immobiliari.

Art. 97 Acquisto di beni immobili

1. L’ente locale, fatte salve le procedure espropriative, può acquistare sul mercato beni immobili di suo interesse e per le finalità istituzionali che gli sono propri.

2. L’acquisto di beni immobili dev’essere necessariamente previsto in apposito atto dell’organo comunale competente in materia.

3. All’acquisto di beni immobili l’ente locale può procedere a trattativa privata in tutti i casi in cui la specificità del bene non consenta l’espletamento di una procedura di gara. In questa ipotesi il Comune deve motivare nel relativo provvedimento le ragioni che hanno portato all’individuazione di quel particolare bene in luogo di un altro.

4. La proposta di vendita deve contenere l’attestazione del proprietario della libertà del bene da qualsiasi vincolo o peso pregiudizievole, della piena proprietà e disponibilità dello stesso e contenere idonee garanzie al riguardo.

5. Ai fini della pattuizione del corrispettivo, deve essere redatta apposita perizia di stima da parte dell’ufficio comunale competente, oppure da un tecnico esterno incaricato.

6. Se il Comune partecipa ad un’asta per l’acquisto di immobili, spetta al delegato alla partecipazione determinare l’importo dell’offerta, nell’ambito del prezzo massimo fissato nell’atto di determinazione a contrarre.

7. L’acquisto di beni immobili di proprietà regionale resta disciplinato dalla normativa regionale vigente.

Art. 98

Acquisto di immobili in corso di costruzione

1. E’ consentito l’acquisto di edifici e relative pertinenze anche in corso di esecuzione.

2. L’ente locale, stipulato il contratto, ha facoltà di anticipare, prima dell’ultimazione dell’opera, quote proporzionali del corrispettivo pattuito solo in ragione dello stato di avanzamento dei lavori.

3. Il venditore è tenuto a prestare garanzia fideiussoria, bancaria o assicurativa, a prima richiesta, per un importo non inferiore al doppio delle somme anticipate, a garanzia della restituzione delle stesse, dell’esecuzione dell’opera, del risarcimento del danno in caso di mancato completamento o vizi dell’opera, salva la prova di eventuali maggiori danni.

Art. 99 Contratti di permuta

1. Il Comune può disporre con motivata deliberazione la permuta di beni immobili dell’ente locale con altri di proprietà pubblica o privata, di interesse per l’ente, sulla base di apposita perizia effettuata dal competente ufficio comunale o da un tecnico esterno, salvo conguaglio in denaro.

Art. 100

Beni immobili alienabili

1. Possono essere alienati gli immobili facenti parte del patrimonio disponibile dell’ente locale e quelli del patrimonio indisponibile per i quali sia cessata la destinazione a pubblico servizio, fatto salvo quanto previsto dalla normativa vigente in materia di beni culturali.

2. Per i beni demaniali l’eventuale alienazione deve essere preceduta da idoneo provvedimento di sdemanializzazione.

3. L’alienazione di beni immobili comunali deve essere necessariamente prevista in modo esplicito in un atto del Consiglio Comunale.

4. L’alienazione di beni immobili comunali è disciplinata da apposito regolamento.

Art.101

Sponsorizzazioni

Il Comune può ricorrere a forme di sponsorizzazione anche in relazione ad attività culturali nelle sue varie forme, attività sportive, turistiche, di valorizzazione del patrimonio comunale e dell’assetto urbano o ad altre attività di rilevante interesse pubblico. In relazione a particolari manifestazioni culturali il Comune può assumere anche la veste di sponsor.

La sponsorizzazione può avere origine da iniziative del Comune, cui deve essere assicurata idonea pubblicità, o dall’iniziativa di privati.

Gli strumenti di attuazione delle sponsorizzazioni non devono essere in contrasto con prescrizioni di legge o regolamenti.

In ogni caso devono essere definiti i limiti dello sfruttamento dell’immagine a fini pubblicitari, di eventuali diritti di esclusiva, di eventuali benefits, di modalità di utilizzazione del marchio e di presenza del logo dello sponsor sul materiale di propaganda.

Per gli interventi di sponsorizzazione sportiva e per i contratti di sponsorizzazione di lavori relativi a beni culturali si rinvia alla normativa regionale vigente.

CAPO III

I BENI DEL COMUNE

Art. 102

Beni del Comune

I beni del Comune si distinguono in beni demaniali e patrimoniali indisponibili e disponibili, secondo le norme contenute nel codice civile e in relazione all’uso cui sono destinati.

2. Agli adempimenti necessari per il Comune dei beni demaniali e patrimoniali provvede il servizio al quale è affidata la materia del patrimonio.

Art. 103

Concessione di beni a terzi

1. I beni demaniali o la loro gestione possono essere oggetto di concessione a terzi stabilendo l’uso cui debbono essere destinati.

2. I beni appartenenti al patrimonio disponibile sono destinati all'uso attribuito loro dalla Giunta Comunale.

TITOLO VIII DISPOSIZIONI FINALI E TRANSITORIE

Art. 104

Norme transitorie

Il presente regolamento entra in vigore dal primo giorno di pubblicazione all’albo pretorio. Da tale data sono abrogati:

il “Regolamento dei contratti del Comune” approvato con deliberazione del Consiglio Comunale n.

84 del 19.11.1993 e ogni altra disposizione incompatibile con il presente regolamento.

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