La Politica Commerciale
La Politica Commerciale
di GESAP SPA per il 2016 -2017
Criteri per la erogazione di Incentivi a favore di Vettori Aerei, per lo Sviluppo del Traffico Passeggeri
dell’Aeroporto di Palermo. Rev. 2.0
(Pubblicato su www.GESAP XXX.xx in data 28/10/2016)
Premessa
Il traffico passeggeri dell’Aeroporto di Palermo, così come gran parte del settore dell’Aviazione Commerciale in Italia, ha subìto gli effetti della crisi economica generale degli ultimi anni, nonché delle difficol- tà specifiche degli operatori aerei nazionali e regionali. A tale riguar- do si prevede che solo alla fine del 2016 i livelli di traffico dell’Aero- porto di Palermo riusciranno a superare quelli raggiunti nel 2011 .
La GESAP SPA, società di gestione dell’Aeroporto di Palermo, ha per- tanto considerato da tempo la forte necessità di promuovere lo svi- luppo del traffico di Palermo per soddisfare la domanda potenziale di mobilità ancora inevasa ed ottenere una più efficiente fruizione com- plessiva delle risorse aeroportuali, supportando in tal modo il favore- vole trend di sviluppo turistico del territorio siciliano registrato negli ultimi mesi.
Si tratta dunque di promuovere sia gli aspetti quantitativi del traffico, sia quelli di tipo qualitativo riguardanti soprattutto la possibilità di
servire direttamente le mete internazionali ambite dall’utenza, in
maniera da rendere meno onerosa e più competitiva la mobilità da e per la Sicilia, finora penalizzata da logiche di concentrazione dei voli verso gli hub di transito, a discapito delle tratte di collegamento di- rette.
In forza delle suddette premesse, GESAP SPA ha inteso, con la pre- sente edizione del documento, aggiornare il documento sulla propria politica commerciale in materia di incentivi a favore dei Vettori aerei per il periodo 2016-2017, in considerazione anche delle recenti mo-
difiche alle Linee Guida del MIT in materia, pubblicate in data
11.08.2016.
Di seguito vengono illustrati i princìpi, i criteri ed i meccanismi previ- sti da GESAP SPA e posti alla base del proprio programma di incenti- vazione a favore dei Xxxxxxx.
La Normativa
.
La normativa di riferimento trae spunto , in primo luogo, dalla Comunica- zione della Commissione Europea 2014/99C del 4.4.2014 sugli aiuti di stato agli aeroporti ed alle compagnie aeree.
In data 2.10.2014 il Ministero delle Infrastrutture e Trasporti (MIT) ha emesso le “Linee Guida per la regolazione delle politiche di incentivo e supporto in funzione di avviamento e sviluppo di rotte aeree da parte dei vettori ai sensi dell’art 13, commi 14 e 15 del Decreto Legge del 23.12.2013, n.145, come modificato dalla legge di conversione del 21.2.2014, n. 9” , in seguito denominate “Linee Guida”.
Nel Novembre 2014 l’ENAC ha pubblicato le "Indicazioni operative per i gestori aeroportuali in caso di contributi/sostegni finanziari a favore di compagnie aeree per il lancio di nuove rotte e procedura di monitorag- gio” esplicitando gli obblighi di documentazione da parte del Gestore ae- roportuale ed i princìpi di monitoraggio che lo stesso Ente osserverà nel- la sua azione ispettiva.
Successivamente, in data 11.08.2016 ( prot. REG Decreti nr. 275 ) il MIT ha inteso modificare le suddette Linee Guida per superare alcune difficol- tà interpretative e dare risalto alla opportunità di incentivare il traffico aereo negli aeroporti regionali, com’è il caso di Palermo, al fine di favori- re lo sviluppo dei territori interessati.
In attuazione del suddetto quadro regolamentare e della delibera assun- ta dal Consiglio di Amministrazione della Società GESAP SPA Spa il 3 giu- gno 2015, è stato poi sviluppata la prima edizione del presente docu- mento, che nella presente revisione è volto a delineare il programma, gli obiettivi ed i criteri di intervento in materia di incentivazione ai Vettori aerei per il periodo 2016/2017, fermo restando gli accordi esistenti in precedenza, che restano in vigore fino a scadenza.
Obiettivi, princìpi e modalità di applicazione della Politica Commerciale di incentivazione per il 2016 / 2017
OBIETTIVI
1. Incremento della mobilità Internazionale attraverso collegamenti diretti.
2. Incremento dei collegamenti Internazionali operativi durante tutto l’arco dell’anno ( All Year Round ).
3. Eventuali miglioramenti per residua copertura tratte nazionali.
La Politica Commerciale di GESAP SPA ha come obiettivo primario quello di favorire l’incremento del traffico Internazionale passeggeri da e per Palermo, per le destinazioni di interesse strategico, che di seguito saran- no specificate. L’obiettivo è quello di soddisfare la domanda potenziale esistente di mobilità internazionale con voli diretti, mantenendo e svilup- pando i collegamenti esistenti e le nuove rotte, oltre che favorire una maggiore estensione di tali collegamenti durante i diversi periodi dell’an- no. In subordine, la Società intende soddisfare anche le eventuali o resi- due necessità di collegamenti nazionali, dove ci fossero carenze o insuffi- cienze di copertura rispetto alla domanda esistente ovvero opportunità di nuovi collegamenti nazionali.
BENEFICI
I benefici attesi da tale politica sono pertanto i seguenti:
1. VOLUMI - Aumento del Traffico Totale e del traffico passeggeri In- ternazionali.
2. CONNETTIVITA’- Aumento delle rotte Internazionali dirette per Pa- lermo dai mercati di maggior interesse economico e Turistico per la Sicilia.
3. MOBILITA’ 12 MESI - Aumento delle opportunità di mobilità duran- te tutto l’arco dell’anno al fine di ridurre i gap di servizio esistenti durante i mesi invernali e di favorire la destagionalizzazione dei flussi turistici.
SOSTENIBILITA’ ECONOMICA
L’incremento di traffico per le eventuali rotte incentivate, ed il relativo so- stegno economico ipotizzato, dovranno sempre presentare caratteristiche di sostenibilità, ed in particolare dovranno essere in grado di generare un ritorno economico per GESAP SPA.
Tali caratteristiche di sostenibilità economica, prerequisito per ogni altra valutazione e per la erogazione dell’incentivo, saranno esaminate da GESAP
SPA con modalità ex ante per ogni rotta candidata, secondo il principio
dell’Operatore privato ovvero del MEO test ( MEO – Market Economy Ope- rator ), anche al fine di escludere qualsiasi possibilità che le misure di in- centivo possano qualificarsi come aiuti di Stato ( v. Commissione Europea- Co- municazione n. 2014/99C del 4.4.2014 ) .
COMUNICAZIONE E TRASPARENZA
Nel selezionare i soggetti potenzialmente interessati agli incentivi, la GESAP SPA intende favorire la partecipazione di tutti i soggetti potenzialmente in- teressati (Compagnie Aeree) aventi i requisiti richiesti, senza alcuna distin- zione di sorta fra gli stessi, né principio discriminatorio fra le categorie di operatori ( es.: Linea , Charter , Low Cost etc. ). Sarà cura di GESAP SPA fa- vorire la massima diffusione del presente documento fra tutti gli operatori attraverso i canali informativi e le modalità individuate dalle apposite Linee Guida del MIT e dalle circolari Enac a riguardo.
DURATA DEGLI ACCORDI: I piani di sviluppo di traffico per nuovi collega- menti presentati a GESAP SPA dai vettori ed i relativi accordi contrattuali con GESAP SPA dovranno avere un orizzonte temporale di 3 anni, estensibili per altri due anni in taluni casi che, a giudizio di GESAP SPA, rivestano parti- colare interesse strategico.
TERMINI PER LA PRESENTAZIONE CANDIDATURE 2016/2017 :
Gli operatori interessati dovranno far pervenire a GESAP SPA la propria richiesta e candidatura, nonché la documentazione richiesta entro il 15 Gennaio 2017.
VALIDITA’ DELLA PRESENTE POLICY : Fino al 31.12.2017.
GESAP SPA si riserva in ogni caso la facoltà di pubblicare ulteriori ag- giornamenti del presente documento, a seguito di variazioni normati- ve e/o di variazioni delle rotte e collegamenti esistenti .
Perimetro di applicazione delle misure di sostegno
Si individuano in ordine di priorità le seguenti 3 categorie di colle- gamenti oggetto di interesse per GESAP SPA ed i relativi sub-criteri di valutazione per l’ accesso al piano di incentivi:
Categorie di collegamenti Interessati e criteri di selezione :
Cat.1 Nuovi Collegamenti diretti.
Criteri di valutazione in ordine di priorità1:
x. Xxxxxx Intercontinentali (Secondo importanza del PIL della destinazione internazionale - città /paese- raggiunta).
b. Tratte Europee (Secondo importanza del PIL della destinazione internazio- nale - città /paese - raggiunta).
c. Tratte Nazionali – Le proposte di nuove tratte nazionali dovranno essere soggette a preventiva conferma di interesse da parte di GESAP SPA. Sono ammessi all’incentivo anche sviluppi di tratte nazionali esistenti purché dirette verso aeroporti regionali il cui traffico relativo da e per PMO a giudizio di GESAP SPA non abbia ancora raggiunto una adeguata coper- tura della domanda esistente o potenziale.
1Nota : Benché la GESAP SPA si riservi di valutare le candidature avanzate secondo i criteri sopra elencati, oltre quelli di natura economica (MEO test) , in caso di impossibilità di sod- disfare tutte le eventuali richieste pervenute o in caso di parità di requisiti, la GESAP SPA opererà le proprie scelte in funzione della propria autonomia di impresa, verificando la mag- giore aderenza di ogni candidatura ai propri obiettivi strategici .
Cat.2 Incremento Operatività su base annua delle tratte Internazionali esi- stenti ed al momento attive solo su base stagionale .
Criteri di valutazione in ordine di priorità:
a) Tratte Intercontinentali (Secondo importanza del PIL della destina- zione internazionale - città /paese- raggiunta) .
b) Tratte Europee (Secondo importanza del PIL della destinazione in- ternazionale - città /paese - raggiunta)
Si noti che per questa categoria l’incentivo sarà relativo ai soli volumi in- crementali relativi ai (periodi) mesi di attività aggiuntiva e comunque non cumulabile con altri accordi eventualmente esistenti.
Cat.3 Incremento Frequenze Collegamenti Internazionali Esistenti .
Collegamenti di Interesse e relativi sub criteri :
a) Solo per le seguenti Destinazioni di Interesse: New York JFK, Franco- forte FRA, Parigi CDG, Bruxelles BRU, Londra, Oslo, Copenaghen, Stoccolma, Colonia CGN.
b) Tutte le altre destinazioni Internazionali esistenti.
L’incentivo sarà relativo ai soli volumi incrementali e comunque non cu- mulabile con altri accordi eventualmente esistenti.
Requisiti quantitativi ed altri criteri per l’accesso alle
incentivazioni
Di seguito i 5 requisiti minimi per l’accesso agli incentivi .
In caso di nuove proposte su rotte omologhe provenienti da più ope- ratori intenzionati ad avviare il nuovo servizio contestualmente (nella stessa stagione IATA), la proposta selezionata risulterà quella dal volu- me di frequenze ( voli ) più alto per ogni collegamento.
ELENCO REQUISITI RICHIESTI E CRITERI DI VALUTAZIONE:
1) Volumi di Traffico in Partenza per Categoria di Colle- gamento e per rotta/destinazione:
Per le rotte della Cat. 1 (Nuovi Collegamenti Diretti):
Almeno due frequenze a settimana per un minimo di 14 settimane consecutive (media sui tre anni di durata dell’accordo) .
Per le rotte della Cat. 2 (Incremento Operatività su base annua delle tratte Internazionali esistenti ed al momento attive solo su base sta- gionale):
Almeno una frequenza a settimana per la stagione Winter IATA, ed almeno 75 frequenze nei 12 mesi consecutivi di riferimento a partire dall’estensione di attività.
Per le rotte della Cat. 3 (Incremento Frequenze Collegamenti Interna- zionali Esistenti ):
Destinazioni Sub a) Se l’incremento viene proposto dallo stesso vetto- re già attivo sulla rotta è necessario che vi sia un incremento di fre- quenze pari ad almeno il 30% rispetto al traffico generato per l’an- no precedente sulla rotta. Per vettori diversi è necessario un nume- ro minimo di almeno 28 frequenze su almeno 14 settimane conse- cutive dell’anno.
In ogni caso l’offerta di nuove frequenze dovrà costituire una effettiva integrazione aggiuntiva di servizio rispetto alle opzioni già esistenti, ciò al fine di evitare le sovrapposizioni di schedulati che non aumentano significativamente il livello di servizio reso all’uten- za.
Destinazioni sub b) L’attività incrementale (rispetto al traffico totale registra- to sulla rotta nei 12 mesi precedenti ) dovrà essere di almeno 50 frequenze annue , quale che sia il vettore operante. GESAP SPA si riserva di variare (con preavviso di 90 gg.) il suddetto requisito numerico per gli anni successi- vi, qualora il totale del traffico la rotta candidata sia risultato complessiva- mente minore o uguale al precedente anno a causa dell’abbandono della operatività da parte di altri operatori.
2) Tipologia di Volo: Nessuna distinzione particolare per tipologia di volo (Linea, Charter, Low Cost etc.) purché almeno il 50% dei posti disponibili sia acquistabile attraverso i normali canali distributivi aperti al pubblico, senza distinzione di accesso agli stessi, almeno 90 giorni prima dell’inizio operati- vità.
3) Piano triennale – Capacità Operativa: Il vettore richiedente do- vrà presentare un piano di traffico su base triennale unitamente a tutte le informazioni di carattere operativo (Flotta, Basi, Network, Struttura Ma- nutenzione etc.), organizzativo e finanziario, ed ogni altra informazione ritenuta utile alla corretta identificazione del potenziale della iniziativa e della sua prospettiva di sostenibilità a medio e lungo termine. GESAP SPA si riserva di richiedere eventuali maggiori dettagli in merito, laddove ne- cessario.
4) Impegno sulla Regolarità dei pagamenti: Il vettore si dovrà impegnare al regolare pagamento di tutte le spettanze dovute verso il gestore aero- portuale per l’utilizzo di servizi ed infrastrutture.
5) Documentazione e certificazioni richieste: Il vettore richiedente non dovrà essere mai stato presente negli elenchi dei vettori facenti parte della c.d. black list della Commissione EU; è richiesta inoltre certificazio- ne di regolarità contributiva e certificazione antimafia laddove applicabili.
Modalità e Misura degli Incentivi
Modalità di erogazione. Gli incentivi saranno erogati in soluzione unica annuale, sulla base del traffico effettivo registrato per le rotte oggetto di incentivo nell’anno solare precedente.
Il contributo sarà regolato economicamente da GESAP SPA entro 60gg. dal ricevimento della fattura da parte del vettore .
Il valore del contributo sarà riferito e distribuito per ogni Passeggero in Partenza sui voli per le rotte oggetto dell’accordo per ogni anno di validità del contratto, ed avrà valore equivalente allo sconto sulle Tariffe Aeropor- tuali ( Airport Charges )2 previsto dalla tabella seguente per ogni categoria di incentivi identificata3.
Entità Degli Incentivi Previsti
Schema di Incentivazione
Categorie di Collegamenti Ae- rei | ANNO 1 Sconto Max % | ANNO 2 Sconto Max % | ANNO 3 Sconto Max% |
Cat.1 - sub a)>b)>c) | 50 | 40 | 30 |
Cat.2 - sub a)>b) | 40 | 35 | 25 |
Cat.3 a) | 35 | 30 | 25 |
Cat.3 b) | 30 | 25 | 20 |
In caso di prolungamento dell’accordo per un ulteriore biennio, i valori applicati saranno quelli del 3° anno di cui alla precedente tabella.
2 Charges List sulla quale sarà applicato lo sconto = Tutti i charges fissi applicabili al tipo di volo , ad esclusione della voce “Diritti Addizionali” della lista Tariffe Aeroportuali in vigore a Palermo nel periodo dell’accordo .
3 Alcuni charges sono applicabili per volo ( es. decollo/ atterraggio ) anziché per pax .
Bonus aggiuntivo: GESAP SPA si riserva, nei limiti della suddetta appli- cabilità del Test MEO, una ulteriore misura del 15% di sconto sulla tabella sconti precedente, sulla base dei seguenti criteri ispirati alla valorizzazione delle economie di scala realizzabili, alle possibili sinergie commerciali ed alla strategicità della proposta formulata:
• Volumi complessivi previsti (Voli, Frequenze settimanali, Posti Offerti );
• Tipo di Aeromobile impiegato, con particolare riferimento alla capaci- tà dello stesso;
• Struttura Organizzativa e Tecnica (Flotta) del vettore;
• Importanza della destinazione/ rotta rispetto ai trend di domanda ve- rificati autonomamente da GESAP SPA.
Attività di Marketing a supporto
I vettori ammessi al programma di incentivazione potranno fare richiesta a GESAP SPA di un ulteriore supporto (PMO) per le attività di Marketing a livello locale (conferenze stampa, supporto per eventi, display aeroportua- li, media online etc.) fino ad un massimo di (5% del contributo erogato), anche mediante la messa a disposizione di impianti pubblicitari, GESAP SPA offrirà a tutti i richiedenti tale supporto in misura correlata all’impor- tanza delle attività del vettore ed alle proprie disponibilità di budget .
Documentazione e Termini di Invio delle candidature di nuovi collegamenti per l’ammissione al piano di in- centivazione
⇒
I vettori che volessero proporre nuove rotte e/o incrementi di traffico a partire dalla stagione winter 2016/17 e per gli anni successivi, al fine di una eventuale ammissione ad un piano di incentivi dovranno inviare le relative domande all’indirizzo :
commercialaviation@GESAP XXX.xx entro il termine suddetto del 15 Gen- naio 2017 .
GESAP SPA si riserva, nel caso, di valutare anche domande pervenute ol- tre il suddetto termine qualora riguardino collegamenti per i quali non siano pervenute altre candidature entro i termini previsti.
Le domande o proposte dovranno contenere almeno le seguenti informa- zioni :
• Indicazione di ogni singola rotta proposta (nuova o soggetta ad incremento traffico);
• Piano triennale di sviluppo del traffico relativo alle rotte di cui al punto precedente (Pax previsti, voli, posti offerti);
• Date di inizio operatività e relativo schedulato previsto, con fre- quenze ed orari di partenza/ arrivo;
• Tipo di aeromobile utilizzato ed ogni altra informazione di ca- rattere organizzativo (personale di scalo , aeromobili back up , flotta, manutenzione etc. ) utile a valutare la congruità della struttura con gli obiettivi previsti;
• Dichiarazione di impegno alla regolarità dei pagamenti dovuti al gestore;
• Documentazione e certificazioni richieste, di cui al punto 5 del precedente paragrafo “ Requisiti “.
Valutazione delle candidature e Conferma finale delle proposte selezionate ed ammesse al piano incentivi
GESAP SPA, entro 60 gg. dal termine di presentazione delle proposte
(15.1.2017), comunicherà la propria decisione ad ognuno dei vettori am- messi al programma di incentivazione per lo sviluppo del Traffico Aereo a Palermo, secondo le proprie valutazioni basate sui criteri previsti dal pre- sente documento e che, a giudizio di GESAP SPA, siano più aderenti agli obiettivi previsti ed ai requisiti di sostenibilità economica richiesti.
Successivamente ogni vettore selezionato sarà chiamato a perfezionare un accordo specifico proposto da GESAP SPA che regolerà il piano di incenti- vazioni. Dopo la sottoscrizione del predetto accordo il piano sarà effettiva- mente operativo .
Obblighi di Comunicazione e di Certificazione successiva
Ai sensi delle Linee Guida del MIT in materia , rivisitate in data 11.08 2016 (prot. 275 ) art.6 la GESAP SPA, solo nel caso che le misure di incentiva- zioni previste non soddisfino il Test MEO, avrà cura di pubblicare sul pro- prio sito web:
il programma complessivo di tali incentivazioni con cadenza semestrale ( par. 1) ;
l’aggiornamento in caso di variazioni del programma ( par. 2 ) ;
ed infine (par.3 ) entro 15 giorni dalla conclusione degli accordi, l’esito del- le procedure di selezione dandone comunicazione alla Autorità di regola- zione ed all’Enac. Successivamente, entro il 31 gennaio successivo, prov- vederà a pubblicare (sul sito web) l’ammontare complessivo delle incenti- vazioni a consuntivo dell’anno precedente, informandone le suddette Au- torità ed Enti.
Le Linee Guida stabiliscono che le procedure di scelta dei beneficiari delle incentivazioni in argomento, purché rispettose dei principi di trasparenza e concorrenza assicurati dall’osservanza delle modalità e contenuti delle Linee Guida, sono rimesse alla libera iniziativa imprenditoriale dei gestori aeroportuali.
Date 28/10/2016 GESAP SPA
Allegati Normativi :
1. Linee Guida inerenti le incentivazioni per l’avviamento e lo sviluppo di rotte aeree da parte dei vettori Linee Guida inerenti le incentivazioni per l’avviamento e lo sviluppo di rotte aeree da parte dei vettori ai sensi dell’art 13, commi 14 e 15 del Decreto Legge del 23.12.2013, n.145, come modificato dalla legge di conversione del 21.2.2014, n. 9 – Edi- zione del 11.08.2016 prot. Reg. Decreti nr. 275 .
2. Decreto Legge 145/2013 Destinazione Italia
3. Commissione Europea Comunicazione n. 2014/99C del 4.4.2014
4. Enac - Indicazioni operative per i gestori aeroportuali in caso di contributi/sostegni finan- ziari a favore di compagnie aeree per il lancio di nuove rotte e procedura di monitoraggio - Nov. 2014