Delibera n. 26 del Consiglio di Amministrazione del 27 gennaio 2023
Delibera n. 26 del Consiglio di Amministrazione del 27 gennaio 2023
OGGETTO: Procedura negoziata per l’affidamento di un accordo quadro con un opera- tore, ai sensi dell’art. 54 comma 3 D.Lgs 50/2016, per l’esecuzione dei lavori di manu- tenzione edile presso le sedi universitarie di Varese e Busto Arsizio (Lotto 1) e Como (Lotto2) per la durata 48 mesi. Deliberazione a contrarre | |||
N. o.d.g.: 12/02 | Rep. n. 26/2023 | Prot. n. 10832/2023 | UOR: Ufficio Appalti, FORNITURE E SERVIZI |
Nominativo | F | C | A | As | Nominativo | F | C | A | As | |
Xxxxxxxxx Xxxxxx | X | Xxxxxxxxx Xxxxxxx | X | |||||||
Serra Xxxxxxxxx Xxxxxxx | X | Caramella Sara | X | |||||||
Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx | X | Xxxxxxx Xxxxxxxx | X | |||||||
Xxxxxxx Xxxxxxx | X | Xxxx Xxxxx | X | |||||||
Xxxxx Xxxxx | X | Xxxxx Xxxxxxxx | X |
Legenda: (F - Favorevole) - (C - Contrario) - (A - Astenuto) - (As - Assente)
IL CONSIGLIO DI AMMINISTRAZIONE
Premesso che l’Ateneo con deliberazione del Consiglio di Amministrazione del 17 Dicembre 2021, n. 300 ha aderito alla Convenzione CONSIP “Facility Management 4 - Lotto 3 per l’affidamento di servizi integrati, gestionali ed operativi, da eseguirsi negli immobili, adibiti prevalentemente ad uso ufficio, in uso a qualsiasi titolo alle pubbliche amministrazioni, nonché negli immobili in uso a qualsiasi titolo alle istituzioni universitarie pubbliche e agli enti e istituti di ricerca (edizione 4)” che comprende anche il servizio di minu- to mantenimento edile, servizio limitativo, in quanto non prevede interventi di manutenzione or- dinaria, programmata e straordinaria riparativa e/o finalizzata all’adeguamento normativo, al mi- glioramento degli ambienti e al corretto uso degli stessi, per un adeguato stato di conservazione e funzionalità degli edifici, degli spazi esterni e dei manufatti;
Premesso altresì che i fondi disponibili sugli attuali contratti sottoscritti con l’Impresa Elcotem Impianti srl C.F./P.IVA 09081130966 - xxx Xxxxxxxxx, 00 - 00000 Xxxxxx (XX) per le sedi di Va- rese e Busto Arsizio (lotto 1 - CIG 8515156107) e con l’Impresa Cipiemme srl C.F./P.IVA 02293910960 - xxx Xxxxxxxxx, 00 - 00000 Xxxxxxx Xxxxxxxx (XX) per le sedi di Como (lotto 2 - CIG 8515170C91) sono in fase di esaurimento e pertanto i contratti scadranno anticipatamente al 30 giugno 2023;
Visto il Decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 “Codice dei contratti” e s.m.i., e in particolare:
- l’art. 21, comma 1, che prevede l’obbligo per le Amministrazioni pubbliche di adottare il pro- gramma biennale degli acquisti di beni e servizi e il programma triennale dei lavori pubblici e relativi aggiornamenti annuali, necessari al soddisfacimento dei fabbisogni rilevati e valutati dall’Amministrazione preposta, nonché l’obbligo di approvare i programmi nel rispetto dei documenti programmatori e in coerenza con il bilancio;
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- l’art. 32, comma 2, secondo il quale, prima dell’avvio della procedura di affidamento dei con- tratti pubblici, le amministrazioni aggiudicatrici, in conformità ai propri ordinamenti, decreta- no o determinano di contrarre, individuando gli elementi essenziali del contratto e i criteri di selezione degli operatori economici e delle offerte;
- l’art. 36, comma 7, che delega all’Autorità Nazionale Anti Corruzione ANAC la definizione, attraverso l’adozione di apposite linee guida, delle modalità di dettaglio per l’espletamento del- le procedure sottosoglia;
Visto l’art. 1 comma 2 lett. b) della legge 11 settembre 2020 n. 120, di conversione del D.L. 16 lu- glio 2020 n. 76 “Misure urgenti per la semplificazione e l’innovazione digitali” e s.m.i., come so- stituita dall’art. 51 della legge n. 108 del 2021, che prevede per le procedure adottate entro il 30 giugno 2023 relative a lavori di importo superiore a 1 milione e inferiore alle soglie comunitarie, quale modalità di scelta del contraente, la procedura negoziata, senza bando, di cui all’art. 63 D.lgs. 18 aprile 2016, n. 50 e s.m.i., previa consultazione, ove esistenti, di almeno dieci operatori economici individuati sulla base di indagini di mercato o tramite elenchi di operatori economici, nel rispetto di un criterio di rotazione degli inviti, che tenga conto anche di una diversa disloca- zione territoriale delle imprese invitate;
Richiamate le linee guida n. 4, approvate con Delibera del Consiglio dell’ANAC del 1° marzo 2018, n. 206, aggiornate con Delibera del 10 luglio 2019, n. 636 che specificano che:
- l’individuazione degli operatori economici deve avvenire mediante il ricorso ad elenco dei for- nitori propri o di quelli presenti nel Mercato elettronico delle P.A., o altri strumenti similari ge- stiti dalle centrali di committenza di riferimento ovvero tramite indagini di mercato effettuate mediante avviso pubblicato sul profilo del committente;
- la durata della pubblicazione dell’avviso è stabilita in ragione della rilevanza del contratto, per un periodo minimo identificabile in quindici giorni, salva la riduzione del suddetto termine per motivate ragioni di urgenza a non meno di cinque giorni;
- l’avviso deve indicare almeno il valore dell’affidamento, gli elementi essenziali del contratto, i requisiti di idoneità professionale, di capacità economica/finanziaria e di capacità tecni- co/professionale richieste ai fini della partecipazione, il numero minimo e massimo degli ope- ratori che saranno invitati alla procedura, i criteri di selezione degli operatori economici e le modalità per comunicare con la stazione appaltante;
Visto l’art. 54, comma 3 del citato D.lgs. 50/2016 che prevede la possibilità, per le amministra- zioni, di concludere accordi quadro con un solo operatore economico;
Ritenuto che l’accordo quadro ex art. 54 del D.lgs. 50/2016, quale contratto normativo - nello stabilire le condizioni che resteranno in vigore per il periodo di validità dell’accordo stesso (in particolare le caratteristiche imprescindibili dell’oggetto dei successivi contratti applicativi quali ad esempio le specifiche tecniche, la tipologia dei lavori, i tempi di realizzazione, ecc.) senza peraltro impegnare in alcun modo la stazione appaltante al raggiungimento della spesa prefissata - sia l’istituto che meglio risponde alle esigenze dell’Ateneo;
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Visto l’art.1 della legge 27 dicembre 2006, n. 296, come modificata da ultimo dalla legge n. 208 del 2015 che prevede:
- al comma 449, l’obbligo, per le istituzioni universitarie, di approvvigionarsi utilizzando le con- venzioni di cui all’art. 26 della legge 23 dicembre 1999, n. 488, e successive modificazioni;
- al comma 450 per gli acquisti di beni e servizi di importo pari o superiore a 5000 euro e di im- porto inferiore alla soglia di rilievo comunitario l’obbligo di ricorso al mercato elettronico dell’amministrazione pubblica o al sistema telematico messo a disposizione dalla centrale re- gionale di riferimento;
Considerato anche che, ai sensi dell’art. 40, comma 2 del D.lgs. 50/2016, dal 18 ottobre 2018 de- corre l’obbligo per le stazioni appaltanti di utilizzare mezzi di comunicazione elettronici per le comunicazioni e gli scambi di informazioni nelle procedure di appalto e pertanto l’Amministrazione procede allo svolgimento delle procedure di acquisto attraverso l’utilizzo di si- stemi informatici di negoziazione;
Accertato che al momento non sono attive Convenzioni CONSIP aventi ad oggetto tale acquisi- zione;
Accertato che i lavori richiesti sono acquisibili attraverso il Mercato elettronico della Pubblica Amministrazione (MePA) al bando “Lavori” categoria “OG1 Edifici civili e industriali”;
Visti i contenuti essenziali dei lavori, descritti nel capitolato speciale d’appalto, allegato al presente atto;
Ritenuto di stabilire la durata dell’appalto in 48 mesi a decorrere dalla stipula del contratto o
dall’avvio dell’esecuzione in caso d’urgenza;
Ritenuto opportuno, ai fini della individuazione del miglior contraente, indire una procedura ne- goziata senza bando, di cui all’art 63 D.lgs. 18 aprile 2016, n. 50 e s.m.i., previa consultazione, ove esistenti, di almeno dieci operatori economici, ai sensi l’art. 1 comma 2 lett. b) della legge 11 set- tembre 2020 n. 120, di conversione del D.L. 16 luglio 2020 n.76 “Misure urgenti per la semplifi- cazione e l’innovazione digitali” e s.m.i., previo avviso di indagine di mercato, mediante ricorso alla piattaforma MePA, con le seguenti caratteristiche:
- l’invito sarà rivolto a dieci operatori per ciascun lotto individuati sulla base di un’indagine di mercato svolta previa pubblicazione di un avviso sull’albo online e sito internet, tra i soggetti abilitati al bando “Lavori” categoria “OG1 Edifici civili e industriali”;
- potranno partecipare alla procedura i soggetti in possesso dei seguenti requisiti generali e speciali:
a) inesistenza delle cause di esclusione dalla partecipazione alle gare di cui all’art. 80 del D.lgs. 50/2016;
b) l’iscrizione nel registro della Camera di Commercio oppure, in caso di Impresa avente sede all’estero, l’iscrizione in uno dei registri professionali o commerciali dello Stato di residenza per l’esercizio delle assicurazioni nel ramo oggetto della procedura, ai sensi dell’art. 83, comma 3 del D.lgs. 50/2016;
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c) qualificazione SOA OG1 (Edifici civili e industriali) classifica III bis per una capacità
economica di € 1.336.500,00 per ciascun lotto;
- nel caso in cui pervengano più di dieci offerte si procederà mediante sorteggio pubblico all’individuazione delle dieci imprese da invitare, nel rispetto del principio di rotazione degli inviti;
- l’affidamento sarà diviso in due lotti funzionali (Lotto 1 Varese e Busto Arsizio e Lotto 2 Como), ai sensi dell’art. 51, comma 1 del D.lgs. 50/2016 e s.m.i., in considerazione della di- versa collocazione territoriale delle sedi presso cui eseguire i lavori e al fine di favorire l’accesso alle microimprese, piccole e medie imprese, dando la possibilità ai partecipanti di presentare offerta per uno o per entrambi i lotti;
- l’importo a base d’asta per l’intera durata del contratto è stimato in € 2.673.000,00 oltre IVA (22%) di cui € 1.336.500,00 per ciascun lotto. Con riferimento alle disposizioni contenute nel D.lgs. 81/08, nei lavori in oggetto sussistono rischi da interferenze che richiedono misure preventive e protettive supplementari rispetto a quelle misure di sicurezza, a carico dell’impresa, connesse ai rischi derivanti dalle proprie attività. Sono pertanto stimati oneri per la sicurezza derivanti da rischi specifici da interferenze per un importo complessivo pari a € 72.600,00 di cui € 36.300,00 per ciascun lotto. La base d’asta è stata calcolata sulla base delle spese sostenute negli anni precedenti per lavori analoghi. Con riferimento all’art. 23, comma 16 del Decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 i costi della manodopera sono stimati complessivamente in € 1.080.734,43 oltre IVA;
- l’aggiudicazione avverrà secondo il criterio del prezzo più basso, ai sensi del combinato di- sposto tra l’art. 95 comma 4 lett. b del D.lgs. 50/2016 e l’art. 1 comma 3 della Legge 120/2020 e s.m.i., in quanto trattasi di lavori con caratteristiche standardizzate o le cui con- dizioni sono definite dal mercato, a favore del migliore ribasso unico percentuale offerto sull’importo a base d’asta, da applicarsi per la manutenzione ordinaria sull’importo a base di gara, al netto degli oneri per la sicurezza e, per la manutenzione straordinaria, sull’elenco prezzi per l’esecuzione di Opere Pubbliche e Manutenzioni, elaborato dal Comune di Milano in collaborazione con Regione Lombardia “Prezzario regionale delle opere pubbliche della Regione Lombardia - edizione straordinaria luglio 2022” e successivi aggiornamenti durante il corso del contratto;
Ai sensi dell’art. 1 comma 3 della legge 11 settembre 2020 n. 120, se il numero delle offerte am- messe è pari o superiore a 5 si applica l’esclusione automatica delle offerte anomale di cui all’art. 97 comma 8 del D.lgs. 50/2016;
Richiamata la delibera ANAC del 21 dicembre 2021, n. 830 relativa agli obblighi di contribuzione a favore dell’ANAC per l’anno 2022, che quantifica in € 600,00 l’ammontare del contributo dovu- to ad ANAC da parte della Stazione Appaltante;
Visto l’art. 113, comma 2 del D.lgs. 50/2016 e s.m.i., in base al quale le amministrazioni aggiudi- catrici destinano ad un apposito fondo risorse finanziarie in misura non superiore al 2 per cento modulate sull'importo dei lavori, servizi e forniture, posti a base di gara per le funzioni tecniche
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svolte dai dipendenti delle stesse esclusivamente per le attività di programmazione della spesa per investimenti, di valutazione preventiva dei progetti, di predisposizione e di controllo delle proce- dure di gara e di esecuzione dei contratti pubblici, di RUP, di direzione dei lavori ovvero direzio- ne dell'esecuzione e di collaudo tecnico amministrativo ovvero di verifica di conformità, di col- laudatore statico ove necessario per consentire l'esecuzione del contratto nel rispetto dei docu- menti a base di gara, del progetto, dei tempi e costi prestabiliti;
Accertato che il quadro economico della procedura ammonta a complessivi € 3.310.937,50 quan- tificato come segue:
LAVORI A BASE D’APPALTO | TOTALE | |||||
A | .1 | OPERE EDILI - MANUTENZIONE ordinaria LOTTO 1 e 2 | OG1 | 720.000,00 € | ||
A | .2 | OPERE EDILI - MANUTENZIONE straordina- ria LOTTO 1 e 2 | OG1 | 1.880.400,00 € | ||
TOTALE IMPORTO LAVORI SOGGETTO A RIBASSO (comprensivo di sicurezza interna) | 2.600.400,00 € | |||||
A | .3 | .a | ONERI DELLA SICUREZZA SU A.1 | 20.000,00 € | ||
A | .3 | .b | ONERI DELLA SICUREZZA SU A.2 | 52.600,00 € | ||
TOTALE ONERI DELLA SICUREZZA NON SOGGETTI A RIBASSO SU A.1, A.2 E A.3 | 72.600,00 € | |||||
A | TOTALE LAVORI A BASE D’APPALTO lotto 1 e 2 | 2.673.000,00 € | ||||
B | .1 | INCENTIVI (art. 113 comma 2 D. Lgs. 50/2016) | 49.277,50 € | |||
B | .2 | SPESE PER LE PROCEDURE DI GARA | ||||
B | .3 | .a | PUBBLICITÀ | 0,00 € | ||
B | .3 | .b | COMMISSIONE GIUDICATRICE | 0,00 € | ||
B | .3 | .c | CONTRIBUTO ANAC | 600,00 € | ||
B | .4 | IVA 22% SU A | 22% | 588.060,00 € | ||
B | TOTALE SOMME A DISPOSIZIONE DELLA STAZIONE APPALTANTE | 637.937,50 € | ||||
TOTALE A +B | 3.310.937,50 € |
Richiamati gli artt. 3, 14 e 15 del Regolamento per l’amministrazione, la finanza e la contabilità; Richiamati gli artt. 7.3, 7.6 e 7.12 del Manuale di amministrazione e contabilità;
Richiamato l’art. 10 del Regolamento di Ateneo per le acquisizioni di lavori, servizi e forniture di importo inferiore alla soglia comunitaria che reca disposizioni relative ai criteri di scelta del con- traente;
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Richiamata la Delibera del Consiglio di Amministrazione 21 dicembre 2022, n. 296 avente per oggetto “Approvazione del programma degli acquisti di beni e servizi per il biennio 2023/2024 e del program- ma dei lavori pubblici per il triennio 2023/2025 e relativo aggiornamento annuale”, con il quale l’ing. Xxxx- xxxxx Xxxxx è stato individuato quale Responsabile Unico del Procedimento (RUP) della proce- dura in oggetto;
Accertata la disponibilità finanziaria della spesa pari a € 100.650,00 IVA compresa relativa al Lot- to 1 sul budget esercizio 2023 a carico dell’Unità Analitica UA.00.99.A3.08.02 “Ufficio Facility & Energy Management”, come segue:
- € 56.425,00 sulla voce COAN CA.04.41.01.01 “Manutenzione ordinaria immobili” - Scheda
n. 1757 - Dettaglio n. 46818;
- € 12.810,00 sulla voce COAN CA.01.10.06.07 “Manutenzione straordinaria immobili beni di terzi” - Scheda n. 11484 - Dettaglio n. 46455;
- € 31.415,00 sulla voce COAN CA.01.11.08.05 “Manutenzione straordinaria immobili beni propri” - Scheda n. 8381 - Dettaglio n. 46454;
Accertata la disponibilità finanziaria della spesa pari a € 100.650,00 IVA compresa relativa al Lot- to 2 sul budget esercizio 2023 a carico dell’Unità Analitica UA.00.99.A3.08.02 “Ufficio Facility & Energy Management”, come segue:
- € 56.425,00 sulla voce COAN CA.04.41.01.01 “Manutenzione ordinaria immobili” - Scheda
n. 1757 - Dettaglio n. 46818;
- € 12.810,00 sulla voce COAN CA.01.10.06.07 “Manutenzione straordinaria immobili beni di terzi” - Scheda n. 11484 Dettaglio n. 46455;
- € 31.415,00 sulla voce COAN CA.01.11.08.05 “Manutenzione straordinaria immobili beni
propri” - Scheda n. 8381 - Dettaglio n. 46454;
Accertata la disponibilità finanziaria della spesa pari a € 49.277,50 per incentivi sul budget eserci- zio 2023 a carico dell’Unità Analitica UA.00.99.A3.08.02 “Ufficio Facility & Energy Manage- ment” alla voce COAN CA.01.11.08.05 Manutenzione straordinaria immobili beni propri Budget 2023, Scheda n. 8381 - Dettaglio n. 46454 e della spesa pari a € 600,00 per contributo ANAC sul budget esercizio 2023 a carico dell’Unità Analitica UA.00.99.A3.01 Servizio Centrale di Approv- vigionamento alla voce COAN CA.04.46.09.04 “Altre imposte e tasse”.
DELIBERA
1. di approvare, ai sensi l’art. 1 comma 2 lett. b) della L. 120/2020 di conversione del D.L. 76/2020 “Misure urgenti per la semplificazione e l’innovazione digitali”, l’espletamento di una procedura negoziata senza bando di cui all’art 63 D.lgs. 50/2016 e s.m.i., previa consultazione, ove esistenti, di almeno dieci operatori economici per ciascun lotto individuati sulla base di in- dagini di mercato, nel rispetto di un criterio di rotazione degli inviti, che tenga conto anche di una diversa dislocazione territoriale delle imprese invitate, per l’affidamento di un accordo quadro con un operatore, ai sensi dell’art. 54 comma 3 D.Lgs 50/2016, relativo all’esecuzione
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dei lavori di manutenzione edile presso le sedi universitarie di Varese e Busto Arsizio (Lotto 1) e Como (Lotto2) per la durata 48 mesi, mediante ricorso alla piattaforma MePA, da aggiudica- re con il criterio del prezzo più basso, ai sensi del combinato disposto tra l’art. 95 comma 4 lett. b del D.lgs. 50/2016 e l’art. 1 comma 3 della Legge 120/2020;
2. di autorizzare l’Xxx. Xxxxxxxxx Xxxxx, Dirigente dell’area Infrastrutture a approvvigionamenti, alla sottoscrizione del documento di stipula da effettuarsi in qualità di punto ordinante attra- verso la piattaforma telematica del MePA;
3. di approvare il relativo quadro economico e di imputare la spesa complessiva pari ad €
3.310.937,50 IVA 22% compresa, come segue:
a) Xxxxxx - Xxxxx 0 per € 1.630.530,00 a carico dell’Unità Analitica UA.00.99.A3.08.02 “Uf- ficio Facility & Energy Management”, così ripartiti:
- Voce COAN CA.04.41.01.01 Manutenzione ordinaria immobili per € 451.400,00 di cui: € 56.425,00 Budget 2023, € 112.850,00 Budget 2024, 112.850,00 Budget 2025, € 112.850,00 Budget 2026, € 56.425,00 Budget 0000 - Xxxxxx x. 0000 - Xxxxxxxxx x. 00000;
- Voce COAN CA.01.10.06.07 Manutenzione straordinaria immobili beni di terzi per € 752.740,00 di cui: € 12.810,00 Budget 2023, 175.680,00 Budget 2024, € 225.700,00 Budget 2025, € 225.700,00 Budget 2026, 112.850,00 Budget 2027 - Scheda n. 11484 Dettaglio n. 46455;
- Voce COAN CA.01.11.08.05 “Manutenzione straordinaria immobili beni propri” per
€ 426.390,00 di cui: € 31.415,00 Budget 2023, € 112.850,00 Budget 2024, 112.850,00
Budget 2025, € 112.850,00 Budget 2026, € 56.425,00 Budget 0000 - Xxxxxx x. 0000 -
Xxxxxxxxx x. 00000;
b) Como - Lotto 2 per € 1.630.530,00 a carico dell’Unità Analitica UA.00.99.A3.08.02 “Uffi- cio Facility & Energy Management”, così ripartiti:
- Voce COAN CA.04.41.01.01 Manutenzione ordinaria immobili per € 451.400,00 di cui: € 56.425,00 Budget 2023, € 112.850,00 Budget 2024, 112.850,00 Budget 2025, € 112.850,00 Budget 2026, € 56.425,00 Budget 0000 - Xxxxxx x. 0000 - Xxxxxxxxx x. 00000;
- Voce COAN CA.01.10.06.07 Manutenzione straordinaria immobili beni di terzi per € 752.740,00 di cui: € 12.810,00 Budget 2023, 175.680,00 Budget 2024, € 225.700,00 Budget 2025, € 225.700,00 Budget 2026, 112.850,00 Budget 2027 - Scheda n. 11484 Dettaglio n. 46455;
- Voce COAN CA.01.11.08.05 “Manutenzione straordinaria immobili beni propri” per
€ 426.390,00 di cui: € 31.415,00 Budget 2023, € 112.850,00 Budget 2024, 112.850,00
Budget 2025, € 112.850,00 Budget 2026, € 56.425,00 Budget 0000 - Xxxxxx x. 0000 -
Xxxxxxxxx x. 00000;
c) € 49.277,50 per incentivi sul budget esercizio 2023 a carico dell’Unità Analitica UA.00.99.A3.08.02 “Ufficio Facility & Energy Management” alla voce COAN
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CA.01.11.08.05 Manutenzione straordinaria immobili beni propri Budget 2023, Scheda n. 8381 - Dettaglio n. 46454;
d) € 600,00 per contributo ANAC sul budget esercizio 2023 a carico dell’Unità Analitica UA.00.99.A3.01 Servizio Centrale di Approvvigionamento alla voce COAN CA.04.46.09.04 “Altre imposte e tasse”;
4. di dare atto che, ai sensi dell’art. 29 del D.lgs. n. 50/2016, il presente provvedimento viene pubblicato sul profilo del committente e in “Amministrazione Trasparente”.