Governo di Udine Direzione Regionale Friuli Venezia Giulia
Prefettura - Ufficio Territoriale del
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OGGETTO: PROCEDURA APERTA PER L’AFFIDAMENTO DEL SERVIZIO DI RECUPERO, CUSTODIA E ACQUISTO DEI VEICOLI OGGETTO DEI PROVVEDIMENTI DI SEQUESTRO AMMINISTRATIVO, FERMO O CONFISCA AI SENSI DELL’ARTICOLO 214 BIS DEL D. LGS.
N. 285/92 (CODICE DELLA STRADA) NELL’AMBITO DELLA PROVINCIA DI UDINE, DALLA DATA PRESUNTA DEL 01.02.2022 FINO ALLA DATA ANCH’ESSA PRESUNTA DEL 31.01.2025 (36 MESI). DECRETO A CONTRARRE CIG 908233431E
PREMESSO CHE:
- Il Ministero dell’Interno – Dipartimento degli Affari Interni e Territoriali al fine di ridurre i tempi per l’individuazione dei nuovi contraenti e i relativi oneri erariali ha sottoscritto in data 6 ottobre 2014, un protocollo d’Intesa con l’Agenzia del Demanio, ai sensi dell’art. 214-bis del Codice della Strada, – configurato da detta norma come atto propedeutico all’indizione di nuove gare;
- Con il contratto in data 14.11.2016 di repertorio n. 4222, il R.T.I. composto dalla società Cocozza Srl (in qualità di mandataria), con sede in Pordenone (PN), Autodri di Dri Xxxxxxx &
C. S.n.c. con sede in Porpetto (UD) (mandante + altre 16 società mandanti) si impegnava ad eseguire, a perfetta regola d’arte, il servizio di recupero, custodia ed acquisto di veicoli oggetto di provvedimenti di sequestro amministrativo, fermo o confisca, ai sensi degli artt. 213, 214 e 214 bis del Codice della Strada per l’ambito territoriale della provincia di Udine, e che lo stesso è giunto a scadenza il 30.11.2019;
- Al fine di garantire la continuità dell’azione amministrativa, - nelle more dell’espletamento della procedura di gara volta ad individuare il nuovo contraente – sono state autorizzate, in via del tutto eccezionale, distinte “proroghe tecniche” alle medesime condizioni vigenti – ferme, in ogni caso, le condizioni di legge, - e, precisamente, dal 30.11.2019 al 29.06.2020, con atto prot. 9938/2019 registrato in data 16 dicembre 2019 e dal 30.06.2020 al 31.01.2021 con atto prot. n. 4526/2020 registrato in data 16 luglio 2020 al n. 3147, successivamente dal 1.02.2021 al 31.07.2021 con atto prot. n. 6220/2021 registrato in data 27.08.2021 al n. 3881 serie 3 atti privati ed infine dal 01.08.2021 al 31.01.2022 con atto prot. 6200/2021 registrato in data 14.09.2021, n. 4066/2021.
- Le due procedure di gara aperta nelle more avviate ed identificate, rispettivamente, con CIG 8080085912 (di cui alla determina a contrarre prot. n. 81703 in data 20 ottobre 2019), e con CIG 8176402461 (di cui alla determina a contrarre prot. n. 4819 del 21 gennaio 2020) sono andate entrambe deserte come dato atto dal RUP; allo stesso modo è andata deserta la procedura negoziata senza bando di cui alla determina a contrarre prot. 53768 del 28 luglio 2021 identificata con CIG 8850319A46;
- Considerata l’imminente scadenza contrattuale del servizio di che trattasi si deve procedere senza indugio all’avvio di una nuova gara per l’affidamento del servizio di recupero, custodia e
Determina a contrarre servizio recupero e custodia mezzi sequestrati
Firmato digitalmente da: XXXXXXX XXXXXXXXXXXX
Ministero dell'Interno
Firmato il 27/01/2022 17:05 Seriale Certificato: 10150
Pagina 1
Valido dal 15/11/2020 al 16/11/2023
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acquisto dei veicoli oggetto dei provvedimenti di sequestro amministrativo, fermo o confisca ai sensi dell’articolo 214 bis del D.Lgs. n. 285/92 nell’ambito della provincia di Udine;
- Il Ministero dell’Interno con circolare prot n. 93488 del 15.12.2021 al fine di assicurare la continuità del servizio in argomento ha disposto, per gli ambiti territoriali con contratti scaduti o in scadenza entro il 2021, l’avvio di nuove procedure di gara, trasmettendo altresì i format- tipo della documentazione di gara da utilizzarsi aggiornati alla luce delle modifiche legislative intervenute;
- Sulla materia hanno inciso significativamente il decreto-legge n. 113/2018, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 132/2018, che ha sostituito gli articoli 213 e 214 del codice della strada con connessa novellazione di raccordo dell'articolo 214-bis, nonchè il decreto-legge n. 121/2021, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 156/2021, mediante il quale sono stati introdotti nel cennato articolo 213 nuovi e più efficaci strumenti di notifica dei provvedimenti amministrativi, al fine di ridurre i rilevanti oneri economici attualmente gravanti sull'Erario in conseguenza dei lunghi tempi di giacenza dei veicoli nelle depositerie dei custodi-acquirenti;
- gli articoli 213 e 214 disciplinano, rispettivamente, la misura cautelare del sequestro amministrativo finalizzato alla successiva confisca del veicolo e la sanzione accessoria del fermo amministrativo del veicolo; l'articolo 214-bis prevede la figura del custode-acquirente, convenzionato con le Prefetture e le competenti articolazioni periferiche dell'Agenzia del Demanio, al quale i veicoli sequestrati che non sono stati consegnati al proprietario o al conducente devono essere affidati, con l'onere di custodia e l'eventuale obbligo di acquistarne successivamente la proprietà. Tale disciplina vale anche per i veicoli oggetto di fermo amministrativo;
- all’anticipazione delle somme dovute al custode-acquirente deve provvedere l’Amministrazione a cui fa capo l’organo accertatore che ha eseguito il sequestro o il fermo amministrativo, pertanto della procedura di gara, e del successivo contratto, devono essere informati tutti i Comuni e le Amministrazioni competenti all’espletamento del servizio di polizia stradale;
- il decreto-legge n. 77/2021 - convertito, con modificazioni, dalla Legge n. 108/2021 - ha, tra l'altro, novellato l'articolo 105 del decreto legislativo n. 50/2016: in particolare, dal 1° novembre 2021, in conformità all'orientamento espresso dalla Corte di Giustizia dell'Unione Europea, è venuto meno il limite al subappalto, fermo restando che, alla luce del nuovo dettato del comma 1, secondo periodo, del citato articolo 105, "a pena di nullità ... non può essere affidata a terzi ... la prevalente esecuzione dei contratti" di cui al decreto legislativo stesso che risultino "ad alta intensità di manodopera"
- La circolare del Ministero dell’Interno prot. 93488 del 15 dicembre 2021, già citata, reca in allegato un nuovo capitolato adeguato alle nuove normative intervenute in materia tecnica (codice della strada) e del codice appalti;
- La Prefettura di Udine è abilitata ad operare sul sistema ASP di Consip per le gare elettroniche e pertanto il RUP dovrà appartenere alla Prefettura di Udine e dovrà essere supportato anche da personale dell’Agenzia del Demanio;
VISTO il Codice dei contratti pubblici D. Lgs. n. 50/2016 e xx.xx.xx ed in particolare gli artt. 40 c. 2 (obbligo di comunicazioni elettroniche) e 60 (procedura aperta);
VISTO l'art. 32 comma 2 del D. Lgs. n. 50/2016, il quale fa obbligo alle stazioni appaltanti di emanare apposito atto di avvio della procedura di gara di cui qui si riportano in sintesi gli elementi:
• oggetto: affidamento del servizio di recupero, custodia e acquisto dei veicoli oggetto dei provvedimenti di sequestro amministrativo, fermo o confisca ai sensi dell’art. 214-bis del D.
Lgs. 285/92. Il servizio si svolgerà nell’ambito provinciale di Udine;
• tipologia di gara: elettronica su piattaforma ASP di Consip
• importo complessivo (IVA esclusa ove dovuta per 36 mesi): € 116.600,00;
• criteri di selezione operatori economici: procedura aperta ai sensi dell’art. 60 del D.Lgs. 50/2016;
• criteri di selezione delle offerte: l’aggiudicazione verrà effettuata con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa individuata sulla base del miglior rapporto qualità/prezzo ai sensi dell’art. 95, comma 2, del D. Lgs. 50/2016;
• durata dell’appalto: 36 mesi dalla data di rilascio al custode acquirente, da parte delle Stazioni appaltanti, delle credenziali di accesso al sistema informatizzato di trasmissione dei dati (SIVES), ferma restando, ai sensi dell’art. 106, comma 11, del D.Lgs. 50/2016, l’eventuale proroga del contratto, agli stessi prezzi, patti e condizioni, per il tempo strettamente necessario alla conclusione delle procedure per l’individuazione del nuovo contraente (sei mesi).
VISTO il Decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76 “Misure urgenti per la semplificazione e l'innovazione digitale. (20G00096) (GU n.178 del 16-7-2020 - Suppl. Ordinario n. 24)” art. 1 comma 2, lettera a) convertito in Legge n. 120 del 14.09.2020;
SI DISPONE
Per le motivazioni esposte in premessa e nel rispetto dei limiti di legge, l'avvio da parte della Prefettura di Udine e dell’Agenzia del Demanio – Direzione Regionale Friuli Venezia Giulia della procedura di gara aperta per l’affidamento del servizio di recupero, custodia e acquisto dei veicoli oggetto dei procedimenti di sequestro amministrativo, fermo o confisca ai sensi dell’art. 214-bis del D.Lgs. 285/92 (codice della strada) nell’ambito della provincia di Udine, con le seguenti caratteristiche:
1. gara completamente elettronica ai sensi dell’art. 40 comma 2 del D.Lgs. 50/2016 su piattaforma ASP di Consip;
2. il RUP della gara sottosoglia è la D.ssa Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx Dirigente del Servizio Contabilità e Gestione Finanziaria della Prefettura di Udine;
3. criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa ai sensi dell’articolo 95, co. 2 del d.lgs. 18 aprile 2016, n. 50;
4. periodo presunto 01 febbraio 2022-31 gennaio 2025 (ed in ogni caso, 36 mesi dall’attribuzione all’aggiudicatario delle credenziali di accesso al sistema Sives), oltre la possibilità di proroga ex art. 106 c. 11 d.lgs. n. 50/2016;
5. ai sensi dell'art. 35, comma 4 del Codice, il valore complessivo dell'appalto, Iva esclusa ove dovuta, tenuto conto della eventuale proroga di sei mesi di cui all’art. 106, comma 11, è stimato in complessivi € 136.035,00;
6. di approvare tutti gli atti di gara (Disciplinare di Gara con relativi allegati e Capitolato
Tecnico con relativi allegati, redatti in conformità allo schema tipo allegato alla richiamata ministeriale del 15.12.2021), quali dettagliati in premessa e che, anche se non materialmente allegati, costituiscono parte integrante e sostanziale del presente atto;
7. che il servizio venga espletato in conformità a quanto previsto nella documentazione di gara redatta sulla scorta delle indicazioni delle circolari prot. n. 11821 del 30 luglio 2019 e prot. n. 8980/2021 del 15 dicembre 2021 nelle quali sono indicate anche le tariffe per la custodia dei veicoli e le modalità e le condizioni di acquisto dei veicoli che le scriventi Stazioni Appaltanti intendono recepire, opportunamente integrata, in relazione alle ragioni dell’esito negativo delle gare precedentemente espletate e valutate da queste Stazioni appaltanti;
8. di informare i Comuni e le Amministrazioni a cui appartengono gli organi accertatori sulla procedura in corso;
9. di disporre la trasmissione del presente provvedimento per la pubblicazione dello stesso nella sezione “Amministrazione trasparente – Bandi di gara e contratti” del sito web di ciascuna Stazione Coappaltante.
Udine, lì data protocollo
Per il Ministero dell’Interno, Prefettura UTG di Udine Il Prefetto
(documento sottoscritto digitalmente)
XXXXX XXXXXXX
2022.01.28 12:34:02
CN=XXXXX XXXXXXX C=IT
O=AGENZIA DEL DEMANIO 2.5.4.97=VATIT-06340981007
per l’Agenzia del Demanio, Direzione Regionale Friuli Venezia Giulia, Il Responsabile della Direzione Regionale
(documento sottoscritto digitalmente)