INDICE

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Presentazione XVII

CAPITOLO I

Il contratto di appalto

1. Il contratto di appalto: causa e tipo negoziale 1

2. Oggetto e contenuto del contratto di appalto 6

3. Appalto, contratto d’opera e lavoro subordinato 8

4. Appalto e compravendita 11

5. Appalto e permuta 12

6. Appalto, somministrazione e catering 13

7. Appalto e subfornitura 15

CAPITOLO II

I principi generali e gli atti attuativi

1. La disciplina dell’appalto nel diritto amministrativo. Pre-

messa 17

2. L’appalto pubblico nel diritto interno: normativa statale e re- gionale 18

3. L’appalto pubblico nelle nuove Direttive comunitarie e nel

D.Lgs. n. 50/2016: sintesi delle novità normative 23

4. I principi generali del Codice dei contratti pubblici 25

5. Le soglie 35

6. Lo stato dell’arte degli atti attuativi 40

7. Il decreto correttivo. Considerazioni generali 45

7.1. Segue: le correzioni formali contenute nel decreto cor-

rettivo 47

VIII Indice

CAPITOLO III

L’ambito soggettivo

e oggettivo di applicazione

1. Profili soggettivi dell’appalto pubblico: le stazioni appaltan-

ti 51

1.1. Una ipotesi particolare di affidamento pubblico: le ope-

re di urbanizzazione primaria e secondaria 53

2. I soggetti dell’appalto pubblico. Premessa. 61

2.1. Gli imprenditori, le società e le cooperative 64

2.2. I consorzi di cooperative, i consorzi tra imprese artigia-

ne ed i consorzi stabili 69

2.3. I raggruppamenti temporanei di concorrenti ed i consor-

zi ordinari 80

2.4. Il contratto di rete ed il “gruppo europeo di interesse eco- nomico” 89

3. I contratti esclusi dalla applicazione del codice 93

3.1. In house 100

3.2. Join venture 107

3.3. Collegamento tra imprese 108

3.4. Attività esposte alla concorrenza 109

3.5. Diritti esclusivi 111

3.6. Acqua, energia, trasporti e servizi postali 111

3.7. Comunicazioni elettroniche 113

3.8. Contratti e concorsi di progettazione aggiudicati o orga-

nizzati in base a norme internazionali 114

3.9. Specifiche esclusioni relative a contratti di appalto e con- cessioni 115

3.10. Contratti di sponsorizzazione 118

3.11. Opera pubblica realizzata a spese del privato 119

CAPITOLO IV

La progettazione e programmazione dei lavori

1. L’attività di programmazione 121

2. Il programma di acquisizione delle stazioni appaltanti 123

3. I livelli di progettazione per gli appalti e le concessioni di

lavori 128

4. La verifica preventiva dell’interesse archeologico 137

5. La verifica preventiva della progettazione 139

Indice IX

CAPITOLO V

La qualificazione delle stazioni appaltanti e gli appalti elettronici ed aggregati

1. La centralizzazione delle committenze 145

2. La qualificazione delle stazioni appaltanti 148

3. Disposizioni comuni alle procedure di gara svolte da centra-

li di committenza 151

4. Appalti che coinvolgono amministrazioni aggiudicatrici o en-

ti aggiudicatori di Stati membri diversi 154

5. Le clausole sociali 154

6. La suddivisione in lotti 156

7. Le regole applicabili alle comunicazioni 157

8. Accesso agli atti e riservatezza 159

9. Gli accordi quadro 160

10. I sistemi dinamici di acquisizione 162

11. Le aste elettroniche 164

12. I cataloghi elettronici 165

13. Le piattaforme telematiche di negoziazione 166

CAPITOLO VI

Le modalità di affidamento

1. I contratti misti 169

2. Modalità di affidamento e principi generali 174

3. Il responsabile del procedimento 179

4. Le fasi della procedura di affidamento 183

4.1. Segue: l’integrazione dell’efficacia e la stipula del con- tratto 189

5. Criteri di sostenibilità energetica e ambientale 195

6. La flessibilità degli strumenti di scelta del contraente 199

7. Le procedure di scelta del contraente 204

7.1. Segue: le procedure di scelta del contraente nei settori ordinari 206

7.2. La procedura aperta 211

7.3. La procedura ristretta 212

8. Le procedure negoziate 213

8.1. Segue: procedura competitiva con negoziazione 217

8.2. Segue: il dialogo competitivo 218

X Indice

8.3. Segue: procedura negoziata senza previa pubblicazio-

ne di un bando di gara 222

9. Gli strumenti nuovi: il partenariato per l’innovazione 225

10. L’appalto integrato 227

CAPITOLO VII

La procedura di gara

1. Le modalità di svolgimento delle procedure per i settori or-

dinari 231

2. Bandi ed avvisi 234

3. Disponibilità elettronica dei documenti di gara, inviti ed in- formazione dei candidati 237

4. La selezione delle offerte. La Commissione giudicatrice 240

5. L’esclusione del concorrente dalla procedura di gara 246

6. Il soccorso istruttorio 256

7. Il sistema unico di qualificazione 267

7.1. Segue: il documento di gara unico europeo 272

7.2. Segue: la certificazione delle qualità ambientali 275

8. L’avvalimento. Profili generali 276

8.1. La ricostruzione dell’avvalimento ad opera della recen- te ordinanza n. 52/2016 del C.G.R.S. e della Adunanza Ple-

naria n. 23/2016 282

8.2. Segue: la causa del contratto di avvalimento 285

8.3. Segue: la forma del contratto di avvalimento 285

8.4. Segue: l’oggetto del contratto di avvalimento 289

8.5. Il soccorso istruttorio nel contratto di avvalimento 293

CAPITOLO VIII

I criteri di aggiudicazione

1. La selezione delle offerte ed i criteri di aggiudicazione. Pro-

fili generali 295

1.1. I criteri di aggiudicazione nella nuova disciplina degli

appalti pubblici 297

1.2. L’offerta economicamente più vantaggiosa quale criterio fondamentale di aggiudicazione degli appalti 300

2. Le offerte anomale 311

3. I Controlli a seguito della aggiudicazione ed il collaudo 315

Indice XI

4. Le garanzie: la garanzia per la partecipazione alla procedura 318

4.1. Segue: La garanzia per l’esecuzione del contratto 324

CAPITOLO IX

Il contratto di appalto e le sue vicende

1. Forma del contratto ed atto pubblico informatico 335

2. Il contenuto del contratto 342

3. La sospensione dell’esecuzione del contratto 344

4. La risoluzione del contratto 345

5. Il recesso 351

6. Procedure di affidamento in caso di fallimento dell’esecuto-

re o risoluzione del contratto 352

7. Il controllo tecnico, contabile e amministrativo in sede di ese- cuzione del contratto 353

8. Appalti e concessioni riservati 355

9. Incentivi per funzioni tecniche 355

10. Il subappalto 359

11. Le modifiche soggettive ed oggettive del contratto nella di-

sciplina del D.Lgs. n. 50/2016 364

12. La cessione del contratto nel diritto privato. La struttura 369

12.1. Segue: gli effetti della cessione del contratto 376

12.2. Segue: la causa della cessione del contratto 381

13. La cessione del contratto di appalto pubblico. Premessa 383

13.1. Segue: le vicende soggettive del contraente nell’appal- to di opere pubbliche. La fase antecedente la aggiudicazione

dell’appalto 385

13.2. Segue: la fase successiva alla conclusione del contratto 393

14. La cessione del credito nel diritto privato: le vicende con- nesse al trasferimento della posizione attiva e passiva del

rapporto obbligatorio 403

14.1. Cessione del credito e vizi del contratto originario: la nullità del negozio di trasferimento del credito per mancan-

za dell’oggetto 405

14.2. La cessione del credito nel codice degli appalti 410

CAPITOLO X

Gli appalti nei settori speciali

1. Premessa ed ambito applicativo 427

XII Indice

2. Gas ed energia termica 428

3. Elettricità 429

4. Acqua 429

5. Servizi di trasporto 430

6. Porti e aeroporti 430

7. Servizi postali 430

8. Estrazione di gas e prospezione o estrazione di carbone o al-

tri combustibili solidi 431

9. Le procedure di scelta del contraente 431

10. Selezione dei partecipanti e delle offerte 434

11. Servizi sociali, concorsi di progettazione e norme su esecu- zione 437

12. Appalti nei servizi sociali 439

13. Beni culturali 440

14. Concorsi di progettazione e di idee 443

15. Servizi di ricerca e sviluppo 453

16. Difesa e sicurezza 453

CAPITOLO XI

Contratti di concessione,

in house e partenariato pubblico privato

1. I contratti di concessione: principi generali 457

2. I contratti di concessione: la disciplina 465

3. I contratti di concessione: l’esecuzione 467

4. Il partenariato pubblico privato 473

4.1. Segue: la disciplina del partenariato 477

5. Il project financing 479

6. Il contratto di locazione finanziaria 485

7. Il contratto di disponibilità 486

8. Interventi di sussidiarietà orizzontale 490

9. Il baratto amministrativo 491

10. La cessione di immobili in cambio di opere 492

11. Le società in house 493

11.1. Le Linee Guida dell’ANAC in tema di in house 497

CAPITOLO XII

Il contraente generale

1. Il contraente generale. Le novità introdotte dal nuovo Codi-

ce appalti 501

Indice XIII

2. Le differenze tra la nuova e la vecchia disciplina 506

3. Criticità della disciplina introdotta dal nuovo Codice appalti 516

4. Le infrastrutture e gli insediamenti prioritari 519

CAPITOLO XIII

I sistemi di tutela

1. Il precontenzioso amministrativo ed i poteri dell’ANAC 525

1.1. Segue: l’accordo bonario 531

1.2. Segue: la transazione 533

1.3. Segue: l’arbitrato 534

2. Il riparto di giurisdizione in materia di appalti pubblici 537

3. La tutela giurisdizionale. Cenni introduttivi 539

3.1. Segue: l’inefficacia del contratto 541

3.2. Segue: gli altri rimedi 546

3.3. Segue: la disciplina processuale del “rito appalti” 548

3.4. Segue: la fase cautelare e le novità introdotte dal d.lgs.

n. 50/2016 552

3.5. Segue: la fase di merito del giudizio 556

4. Il nuovo rito superspeciale per l’impugnazione delle ammis- sioni e delle esclusioni dalle procedure di affidamento di

contratti pubblici 558

4.1. Segue: la procedura 561

4.2. Segue: considerazioni generali circa il nuovo rito super- speciale 564

CAPITOLO XIV

Il diritto transitorio

1. Il diritto transitorio ed i comunicati ANAC: spunti proble-

xxxxxx in tema di natura giuridica degli atti non vincolanti 571

2. Il nuovo art. 216 coordinato con le modifiche inserite dal

decreto correttivo 578