LE AUTORITÀ COVIP-CGS VISTO
Commissione di garanzia dellzattuazione della legge sullo sciopero nei servizi pubblici essenziali
CGS: Determinazione n. 23/18 del 17 dicembre 2018
CIG CGS: Z8B26644B0 CIG COVIP: ZE0265376B
LE AUTORITÀ COVIP-CGS VISTO
• per la Commissione di Garanzia dell’attuazione della Legge sullo sciopero nei servizi pubblici essenziali (di seguito CGS):
- la Legge 12 giugno 1990 n. 146 e successive modificazioni (di seguito Legge n.146/1990);
- in particolare l’articolo 12 della Legge n.146/1990 relativo alla istituzione e al
funzionamento della CGS;
- il Regolamento recante norme per l'amministrazione e la contabilità della CGS (DPR 30 novembre 1998, n. 442);
- il Regolamento recante modifiche ed integrazioni al decreto del Presidente della Repubblica 30 novembre 1998, n. 442, concernente le norme per l’Amministrazione e la contabilità della CGS (DPR 19 settembre 2013, n. 127);
• per la Commissione di Vigilanza sui fondi pensione (di seguito, COVIP):
- il decreto legislativo 5 dicembre 2005 n. 252 (di seguito Decreto lgs. n. 252/2005);
- in particolare, l’articolo18 del Decreto lgs. n. 252/2005 relativo alla istituzione e al funzionamento della COVIP;
- il Regolamento per l’amministrazione e la contabilità della COVIP, esecutivo ai sensi di
legge;
- in particolare l’articolo 42 del citato Regolamento che stabilisce che la procedura per l’affidamento di lavori, servizi e forniture è avviata dall’organo competente in materia di assunzione degli impegni di spesa individuato ai sensi dell’articolo 14, comma 3, dello stesso Regolamento;
- la delibera del 14 febbraio 2013 concernente le competenze in materia di assunzione di impegni di spesa;
CGS: PIAZZA DEL GESU’, 46 - 00186 ROMA - TEL. 06/00000000 - FAX 06/00000000 / COVIP: Xxxxxx Xxxxxxx Xxxxxxxxxx, 00 - 00000 Xxxx - TEL. 06/695061 - FAX 06/00000000
• il Decreto legislativo 18 aprile 2016, n.50 di seguito Codice dei contratti pubblici;
• in particolare l’art. 36 comma 2 lett. a) del Codice degli Appalti pubblici che consente alle stazioni appalti di procedere “per affidamenti di importo inferiore a 40.000 euro, mediante affidamento diretto anche senza previa consultazione di due o più operatori economici o per i lavori in amministrazione diretta”;
• le Linee Guida ANAC n. 4 - di attuazione del Codice dei contratti pubblici, recanti “Procedure per l’affidamento dei contratti pubblici di importo inferiore alle soglie di rilevanza comunitaria, indagini di mercato e formazione e gestione degli elenchi di operatori economici” approvate dal Consiglio dell’Autorità con delibera n. 1097 del 26 ottobre 2016 ed aggiornate al Decreto legislativo 19 aprile 2017, n. 56 con delibera del Consiglio n. 206 del 1° marzo 2018;
• in particolare, il punto 3.7 delle Linee Guida ANAC n. 4, laddove è previsto che “il rispetto del principio di rotazione degli affidamenti e degli inviti fa sì che l’affidamento o il reinvito al contraente uscente abbiano carattere eccezionale e richiedano un onere motivazionale più stringente. La stazione appaltante motiva tale scelta in considerazione della particolare struttura del mercato e della riscontrata effettiva assenza di alternative, tenuto altresì conto del grado di soddisfazione maturato a conclusione del precedente rapporto contrattuale (esecuzione a regola d’arte e qualità della prestazione, nel rispetto dei tempi e dei costi pattuiti) e della competitività del prezzo offerto rispetto alla media dei prezzi praticati nel settore di mercato di riferimento”;
• l’Accordo Quadro Consip per la prestazione dei servizi di rassegna stampa e relativi servizi connessi e accessori, attualmente attivo, la cui scadenza è prevista per il 25 gennaio 2019, i cui fornitori qualificati risultano essere Telpress Italia S.r.l. e L’Eco della stampa S.p.A.;
• la relazione tecnica del Capo Ufficio Stampa di CGS - Xxxx. Xxxxx Xxxxxx, allegata alla presente a formarne parte integrante e sostanziale;
• la sentenza del TAR Lombardia, Milano, sezione IV, del 9 febbraio 2018, n.380;
• l’art. 3 della legge n.136/2010 sulla tracciabilità dei flussi finanziari;
• il Decreto del Presidente della Repubblica n. 633 del 26 ottobre 1972 (di seguito DPR n. 633/1972);
• in particolare, l’art.17-ter, del DPR n. 633/1972 così come modificato dall’art.1 del Decreto- legge n. 50/2017 che amplia l’ambito soggettivo di applicazione del c.d. meccanismo della scissione dei pagamenti (split payment);
PREMESSO CHE
a seguito dell’entrata in vigore del Decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90, recante “Misure urgenti per la semplificazione e la trasparenza amministrativa e per l'efficienza degli uffici giudiziari”, convertito con modificazioni dalla Legge 11 agosto 2014, n. 114, le Autorità hanno avviato una serie di iniziative volte a garantire l’attuazione degli adempimenti previsti, dall’articolo 22, a carico delle medesime Autorità amministrative indipendenti;
l’art. 22 del suddetto Decreto-legge prevede, tra l’altro, al comma 7, la costituzione, entro il 31 dicembre 2014, di uffici comuni tra almeno due Amministrazioni indipendenti per la gestione di servizi strumentali;
in data 9-15 dicembre 2014, COVIP e CGS hanno stipulato la convenzione per la gestione comune dei servizi strumentali, tra i quali il servizio acquisti e appalti;
ai sensi della Determinazione congiunta COVIP-CGS n. 15/2015 del 1° ottobre 2015, i competenti uffici, in data 30 ottobre 2015, hanno definito l’elenco dei beni e servizi da approvvigionare, indicandone le priorità e le relative scadenze di ciascuna Autorità;
a seguito della consultazione dell’Accordo Quadro Consip, ancora disponibile sul Mercato elettronico per la Pubblica Amministrazione, sul sito xxx.xxxxxxxxxxxxxxx.xx, è stato riscontrato che sussiste la possibilità di assegnare il servizio alle due Società aggiudicatarie dell’Accordo Quadro: Telpress Italia S.r.l. e L’Eco della Stampa S.p.A.;
Telpress Italia S.r.l., però, è stata esclusa dalla partecipazione alla quotazione in quanto ha già fornito il servizio a CGS, nell’anno 2012, ed a COVIP, nel 2016, ed entrambi le Autorità hanno provveduto alla risoluzione anticipata dei rispettivi contratti per inadempienze e scarsa qualità del servizio reso;
CONSIDERATO, PER CGS, CHE
con la determina del 6 marzo 2012, si è dotata di un sistema di monitoraggio delle agenzie di stampa e di un servizio di rassegna stampa;
a decorrere dal 1° gennaio 2013, il servizio rassegna stampa, a seguito della risoluzione del contratto stipulato con Telpress Italia S.r.l. è stato affidato, previo confronto concorrenziale, a Data Stampa S.r.l.;
il servizio svolto da Data Stampa S.r.l. risulta essere completamente rispondente alle esigenze della Commissione, essendo attualmente strutturato su una piattaforma informatica che, in modo
unificato, gestisce tanto le agenzie di stampa quotidiane quanto gli articoli della Rassegna Stampa e consente di realizzare ricerche complesse, attraverso l’estrapolazione in contemporanea di informazioni da entrambi i “contenitori”;
nel corso degli anni, la Data Stampa S.r.l. ha aggiunto alle prestazioni contrattualizzate, ulteriori attività aggiuntive a titolo gratuito, che il Capo Ufficio Stampa ritiene indispensabili allo svolgimento della propria attività e a quella istituzionale della Commissione;
l’attuale contratto per il servizio di rassegna stampa, affidato a seguito della Determina n. 25/17, del 5 dicembre 2017, che si intende integralmente richiamata, a formare parte integrante e sostanziale della presente Determina, per un corrispettivo annuale pari a €/anno 17.500,00 (euro/anno diciassettemilacinquecento/00), oltre IVA, terminerà il prossimo 31 dicembre 2018;
in data 21 novembre 2018, la Data Stampa S.r.l. ha formulato la propria migliore offerta per i servizi di monitoraggio agenzie e di rassegna stampa, mantenendo invariato l’importo contrattuale, anche per l’anno 2019, per un totale complessivo pari a €/anno 17.500,00 (euro/anno diciassettemilacinquecento/00), oltre IVA di legge;
nella propria offerta, la Data Stampa S.r.l. ha manifestato la propria disponibilità a fornire alla CGS, sempre a titolo gratuito, i servizi aggiuntivi già forniti nel corso del 2018;
l’importo omnicomprensivo di spesa per l’anno 2019, pari a € 21.350,00 (euro ventunomilatrecentocinquanta/00), IVA compresa, trova capienza sul capitolo numero U.1.03. 02.05.003, denominato “Accesso a Banche Dati e Pubblicazioni On line” del Bilancio di previsione 2019 di CGS;
CONSIDERATO, PER COVIP, CHE
l’attuale contratto per il servizio di rassegna stampa, affidato a Data Stampa S.r.l., per un corrispettivo annuale pari a € 5.977,00 (euro/anno cinquemilanovecentosettantasette/00), oltre IVA, terminerà il prossimo 31 dicembre 2018;
in ragione dell’esigenza manifestata dalla CGS di procedere ad una proroga con la società Data Stampa S.r.l. per l’erogazione del servizio di rassegna stampa e gestione delle agenzie di stampa (quest’ultimo non necessario per COVIP), l’Ufficio acquisti e contratti ha valutato la possibilità di procedere disgiuntamente mediante una trattativa diretta con altro fornitore;
l’Ufficio acquisti e contratti ha, pertanto, chiesto una quotazione del servizio di rassegna stampa di durata annuale alla società L’Eco della Stampa S.p.A.;
L’Eco della Stampa S.p.A., in data 5 dicembre 2018, ha formulato la propria migliore offerta,
fornendo 2 opzioni, rispettivamente per € 11.600,00 ed € 12.900,00;
l’importo offerto (per entrambi le soluzioni proposte) è risultato pari a circa il doppio rispetto al costo, attualmente sostenuto da COVIP, con Data Stampa S.r.l. (attuale fornitore), anche in ragione della Convenzione in essere con CGS;
in data 12 dicembre 2018, la Data Stampa S.r.l. ha formulato la propria migliore offerta per il servizio di rassegna stampa, mantenendo invariato l’importo contrattuale, anche per l’anno 2019, per un totale complessivo pari a €/anno 5.977,00 (euro/anno cinquemilavìnovecentosettantasette/00), oltre IVA di legge;
l’importo omnicomprensivo di spesa per l’anno 2019, pari a € 7.291,94 (euro settemiladuecentonovantuno/94), IVA compresa, trova capienza sul capitolo numero U.1.03. 02.05.003, denominato “Accesso a Banche Dati e Pubblicazioni On line” del Bilancio di previsione 2019 di COVIP;
RITENUTO, PER CGS e COVIP, CHE
sebbene si sia percorsa la possibilità di procedere, in aderenza al principio di rotazione previsto dalla disciplina del vigente Codice dei contratti e dalle Linee guida Anac (n. 4), nel rispetto di una principio generale di efficienza ed economicità che permea l’agire amministrativo, risulta coerente procedere ad un affidamento diretto, di durata annuale, con la società Data Stampa, tenendo conto che, l’intero importo contrattuale è di molto inferiore alla soglia dei 40.000,00 euro, che consente di ricorrere a tale procedura;
risulta necessario procedere alla proroga, a decorrere dal 1° gennaio 2019 e fino al 31 dicembre 2019, del contratto con Data Stampa S.r.l., in attesa di conoscere i nuovi strumenti che Consip metterà a disposizione delle stazioni appaltanti al termine della scadenza dell’attuale Accordo Quadro, per i servizi di rassegna stampa e servizi connessi o, in alternativa, procedere con l’esperimento di una procedura di gara per l’affidamento del servizio;
qualora Xxxxxx non fornisse strumenti idonei a soddisfare pienamente le esigenze delle Autorità o non li fornisse entro il primo semestre del 2019, CGS-COVIP procederanno ad esperire una procedura di gara, invitando almeno 5 fornitori, tra i quali Data Stampa S.r.l. (ai sensi della sentenza TAR Lombardia, Milano, sezione IV, del 9 febbraio 2018, n.380):
Tutto ciò premesso:
DETERMINANO
di affidare per CGS il servizio di monitoraggio agenzie e di rassegna stampa e per COVIP solo il servizio di rassegna stampa, a Data Stampa S.r.l., per il periodo 1° gennaio 2019 – 31 dicembre 2019;
di impegnare gli importi di € 21.350,00 (euro ventunomilatrecentocinquanta/00), I.V.A. inclusa, per CGS e di € 7.291,94 (euro settemiladuecentonovantuno/94), I.V.A. inclusa, per COVIP, sul capitolo numero 1.03.02.05.003, denominato “Accesso a banche dati e pubblicazioni on-line” rispettivamente del Bilancio di Previsione 2019 d CGS e di COVIP;
di provvedere, nel corso dell’anno 2019, qualora Xxxxxx non mettesse a disposizione delle stazioni appaltanti, ulteriori strumenti di acquisto adeguati alle esigenze delle Autorità, ad esperire una procedura di gara per l’erogazione del servizio, ciascuno secondo le proprie esigenze, da affidare a decorrere dal 1° gennaio 2020;
di pubblicare il presente provvedimento sui siti internet delle Autorità.
x.xx x.xx
Il Segretario Generale CGS Il Direttore Generale COVIP
Cons. Xxxxxxx Xxxxxxxxxx Dott.ssa Xxxxx Xxxxxxx
Visto si attesta la copertura finanziaria:
x.xx (Responsabile CGS)
x.xx
(Responsabile COVIP)