DOCUMENTO ISTRUTTORIO
OGGETTO: PROCEDURA APERTA PER LA CONCLUSIONE DI UN ACCORDO QUADRO QUADRIENNALE CON UNICO OPERATORE AVENTE AD OGGETTO I SERVIZI DI PULIZIA VERDE PUBBLICO – APERTURA E CHIUSURA CANCELLI DEI PARCHI – APERTURA, CHIUSURA, PULIZIA E SANIFICAZIONE DEI SERVIZI IGIENICI PUBBLICI UBICATI NEL TERRITORIO DEL COMUNE DI ANCONA - CIG 91702666E5 – APPROVAZIONE ESCLUSIONI - AGGIUDICAZIONE DEFINITIVA NON EFFICACE.
DOCUMENTO ISTRUTTORIO
PREMESSO CHE:
- che con determina dirigenziale n. 726 del 5 Aprile 2022 il Dirigente della Direzione Gare e Appalti ha approvato il progetto per la conclusione di un Accordo Quadro Quadriennale con unico operatore avente ad oggetto il servizio di pulizia verde pubblico – apertura e chiusura cancelli dei parchi – apertura, chiusura, pulizia e sanificazione sei servizi igienici pubblici ubicati nel territorio di Ancona ed ha approvato il Capitolato speciale d’Appalto, lo Schema del contratto normativo, lo Schema del contratto attuativo;
- che con la medesima determina dirigenziale n. 726 del 5 Aprile 2022 è stata indetta procedura di gara aperta per l’affidamento dei servizi in oggetto con il criterio dell’aggiudicazione dell’offerta economicamente più vantaggiosa ai sensi dell’art 95 comma 3 del D.Lgs 50/2016 ed è stato individuato quale RUP il Xxxx. Xxxxxxx Xxxxxx e con il suddetto provvedimento sono stati approvati il bando di gara, il disciplinare contenente norme integrative del bando di gara e la modulistica di gara e sono state approvate, infine, le modalità di pubblicazione della documentazione di gara;
- entro il termine di scadenza della presentazione offerte (2 maggio 2022 alle ore 08:30) sono pervenute n.3 offerte;
CONSIDERATO che:
- la prima seduta pubblica del seggio di gara si è tenuta il 2 maggio 2022, nel corso della quale sono stati esaminati i documenti amministrativi dei n. 3 (tre) operatori economici che hanno presentato l'offerta e la seduta è stata sospesa per consentire al concorrente Costituenda Ati composta da: OPERA SOCIETA’ COOPERATIVA SOCIALE-ONLUS SCPA/ ATLANTE Società Cooperativa Sociale ONLUS
di aderire al soccorso istruttorio come indicato nel richiamato verbale di gara n. 1 del 2 maggio 2022, ricordando che è stato assegnato quale termine il giorno 06 maggio 2022 alle ore 08:30 come da richiesta inviata tramite pec in data 3 maggio 2022, protocollo n. 74731;
- la seconda seduta pubblica del seggio di gara si è tenuta il 12 maggio 2022, nel corso della quale l’operatore economico soccorso ha dato riscontro con comunicazione inviata in data 03 maggio 2022 acquisita al protocollo n. 78255 in data 10 maggio 2022, pertanto si è proceduto all'ammissione di tutti gli operatori economici, come indicato nel verbale del Seggio di Gara n. 2 del 12/05/2022, temporaneamente custodito presso la Direzione Gare e Appalti;
VISTO che:
- con determina dirigenziale in data 20 maggio 2022 n. 1123, è stata nominata la Commissione Giudicatrice per l’esame e valutazione delle offerte relative alla procedura in oggetto;
- la prima seduta pubblica della Commissione Giudicatrice si è svolta in data 23 maggio 2022 e nel corso della medesima sono state aperte ed é stata verificata la regolarità delle buste “offerta tecnica” presentate dai 3 concorrenti, rinviandone la valutazione a successive sedute riservate, il tutto come descritto nel verbale n.1 della seduta pubblica della Commissione Giudicatrice temporaneamente conservato agli atti della Direzione Gare ed Appalti;
- si sono tenute sedute riservate in data 23 maggio 2022; 24 maggio 2022, 26 maggio 2022;
- in data 30 maggio 2022 si è tenuta la seconda seduta pubblica della Commissione Giudicatrice nel corso della quale è stata data lettura dei verbali di valutazione delle offerte tecniche, dando atto dell’esclusione di un concorrente la cui offerta non ha raggiunto il punteggio minimo richiesto dal bando, i relativi punteggi sono stati inseriti nel portale Appalti e sono state aperte le offerte
economiche con attribuzione del relativo punteggio e in esito all’attribuzione del punteggio definitivo la miglior offerta, risultata potenzialmente anomala in termini matematici, è stata trasmessa al RUP per quanto di competenza, come descritto nel verbale di seduta pubblica n. 2, temporaneamente conservati agli atti della Direzione Gare ed Appalti;
DATO ATTO che
- sono stati chiesti i giustificativi di cui all’art. 97, comma 4 del D. Lgs. 50/2016 al primo in graduatoria e, al fine di una maggior speditezza nella definizione della procedura, ai sensi dell’art. 85 comma 5 del D. Lgs. 50/2016 i giustificativi sono stati richiesti altresì al secondo classificato;
- in data 16 giugno 2022 si è tenuta la seduta riservata del RUP per la verifica dei giustificativi a corredo dell’offerta;
- il RUP, all’esito della verifica della documentazione prodotta dai concorrenti a giustificazione dell’offerta, ha disposto di fissare una audizione per entrambi per il giorno 21 giugno 2022, documentate dai rispettivi verbali, e in esito alle stesse è stato fissato l’ulteriore termine del 24 giugno 2022 ore 12:00 per un concorrente al fine di predisporre un documento di dettaglio degli importi annuali delle varie tipologie di intervento;
VISTO che:
- in data 24 giugno 2022, alle ore 12:10 si è tenuta la seduta riservata di valutazione dell’offerta potenzialmente anomala;
- sempre in data 24 giugno 2022 si è svolta una ulteriore seduta del seggio di gara nel corso della quale è stata data lettura dei verbali di verifica delle offerte potenzialmente anomale e il Presidente, dato atto degli esiti della valutazione delle offerte tecniche da parte della commissione giudicatrice e dei giustificativi esibiti, ha proceduto alla formulazione della proposta di aggiudicazione, nonché all’esclusione di due concorrenti come documentato nel verbale conservato agli atti della Direzione Gare e appalti ed appresso indicato:
CONCORRENTI ESCLUSI
* Costituenda ATI: Opera Societa’ Cooperativa Sociale-Onlus SCPA / Atlante Società Cooperativa Sociale Onlus, è stato escluso per le motivazioni indicate nei verbali di gara che si omettono per privacy;
* Xxxxxxxxxx Xxxxxxx’ Cooperativa Onlus, è stato escluso per le motivazioni indicate nei verbali di gara che si omettono per privacy;
- nella medesima seduta del 24 giugno 2022 è stata proposta l’aggiudicazione del servizio in oggetto all’operatore Consorzio Stabile Impero, con sede in Xxxx xx xxx Xxxxxxxx x. 000 – C.F.- P.Iva: 12614031008 che ha ottenuto punti 74,957/80 per l’offerta tecnica + punti 8,892/20 per l’offerta economica per un totale di punti 84,849/100.
VISTO CHE
- si può procedere quindi all'aggiudicazione definitiva, la cui efficacia sarà subordinata al buon esito delle verifiche del possesso dei requisiti generali di cui all'art. 80 del D.Lgs 50/2016 e ss.mm.ii. e dei requisiti speciali;
- che vi è urgenza di procedere con l'affidamento in questione al fine di poter procedere in tempi rapidi alla stipula dei contratti attuativi;
- che pertanto si procederà alla consegna in via d'urgenza;
PRECISATO, ai sensi dell’art. 192 d.lgs. n. 267/2000 e s.m.i, che:
• il contratto che si andrà a stipulare è finalizzato a garantire l’individuazione di un operatore economico con il quale sottoscrivere apposito accordo quadro per l’affidamento del servizio, meglio specificato nel capitolato speciale;
• le clausole negoziali sono contenute nel capitolato speciale e nello schema di contratto normativo sopra richiamati, approvati con determina dirigenziale n. 726/2022;
DATO inoltre ATTO che il Responsabile del Procedimento ex art. 31 è il xxxx. Xxxxxxx Xxxxxx, mentre il Responsabile della selezione di gara è la sottoscritta Dott.ssa Xxxxx Xxxxxxxx;
VISTE
- la Delibera di Consiglio n. 139 del 21/12/2021 “Approvazione Bilancio di Previsione 2022/2024 e relativi allegati”;
- la Delibera di Consiglio n. 138 del 21/12/2021 “Approvazione della Nota di aggiornamento del Documento Unico di Programmazione (DUP) 2022/2024”;
- la Delibera di Consiglio n 132 del 21/12/2021 di “Adozione del programma biennale degli acquisti dei beni e servizi”2022-2023”;
VISTI E RICHIAMATI:
il D.Lgs. 18 agosto 2000 n. 267 e s.m.i. e in particolare gli articoli 107, 151, 183 e 191, 192 e 147-bis;
la legge 13 agosto 2010 n. 136, in particolare l’art. 3;
il D.Lgs. 18 aprile 2016 n.50 ;
la Legge 27 dicembre 2006 n. 296 e s.m.i.
il D.lgs. 9 aprile 2008 n. 81 e s.m.i.
il D. L. 6 luglio 2012 n. 95 convertito, con modificazioni in legge 7 agosto 2012 n. 135
il D.L. 24 aprile 2014 n. 66 convertito, con modificazioni, dalla legge 23 giugno 2014 n. 89;
il D.P.R. 207/2010 e s.m.i.
il D.Lgs 33/2013 – pubblicazione dei provvedimenti;
il D.M. 2 dicembre 2016 del Ministero Infrastrutture e Trasporti, pubblicato in GURI il 25 gennaio 2017 n. 20;
il Regolamento di esecuzione UE 2016/7 della Commissione del 5 gennaio 2016
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale dell'Unione Europea L3/6 del 6 gennaio 2016 con il quale è stato adottato il formulario di DGUE ;
la Circolare 18 luglio 2016 n. 3 del Ministero delle Inrastrutture e dei trasporti avente ad oggetto le linee guida per la compilazione del modello di formulario di DGUE;
il D.L16 luglio 2020 n. 76 conv. in L. 120/2020;
Il vigente PTPCT del Comune;
Tanto premesso e considerato, la sottoscritta dott.ssa Xxxxx Xxxxxxxx, responsabile della selezione di gara
PROPONE
Al Dirigente dottor Xxxxxxx Xxxxxx
1) di dare atto che le premesse costituiscono parte integrante e sostanziale del dispositivo;
2) Di approvare le risultanze della procedura di gara relativa all'affidamento dell’Accordo Quadro in oggetto come da verbali di gara indicati nelle premesse;
3) di escludere dalla procedura di gara i seguenti concorrenti per motivazioni emerse successivamente alla verifica della documentazione amministrativa come precisato in premessa:
* Costituenda ATI: Opera Societa’ Cooperativa Sociale-Onlus SCPA / Atlante Società Cooperativa Sociale Onlus, è stato escluso per le motivazioni indicate nei verbali di gara che si omettono per privacy;
* Xxxxxxxxxx Xxxxxxx’ Cooperativa Onlus, è stato escluso per le motivazioni indicate nei verbali di gara che si omettono per privacy;
4) Di procedere all'aggiudicazione definitiva e non efficace, nelle more della verifica dei requisiti, all’operatore economico Consorzio Stabile Impero, con sede in Xxxx xx xxx Xxxxxxxx x. 000 – C.F.- X.Xxx: 12614031008 che ha ottenuto punti 74,957/80 per l’offerta tecnica + punti 8,892/20 per l’offerta economica per un totale di punti 84,849/100, la cui efficacia sarà subordinata alle verifiche del possesso dei requisiti generali di cui all'art. 80 del D.Lgs 50/2016 e ss.mm.ii. e dei requisiti speciali;
5) Di dare atto che il Consorzio Stabile Impero ha designato quale consorziata esecutrice l’impresa EASY CLEAN GS SRL, CF/P.Iva 06816190968, Sesto San Xxxxxxxx (MI) ed ha dichiarato di voler subappaltare le lavorazioni oggetto dell’appalto nei limiti di legge;
6) di dare atto che il contratto normativo sarà stipulato per l'importo complessivo dell'Accordo quadro di 800.000,00 € IVA esclusa;
7) di dare atto che la Direzione Gare e Appalti provvederà:
- alla verifica dei requisiti generali e speciali ai fini dell'efficacia dell'aggiudicazione, ai sensi dell'art. 32 comma 7 del X.X.xx 50/2016 e ss.mm.ii.;
- a dare comunicazione dell'aggiudicazione dell'appalto a tutti i concorrenti nonché a comunicare le esclusioni ai concorrenti esclusi;
- di provvedere alla pubblicazione dell'avviso del risultato della procedura di gara in oggetto;
8) Di consegnare in via d'urgenza del presente accordo quadro, ai sensi dall'art. 8 comma 1 a) della L.120/2020 e ss.mm.ii., stante le necessità di avvalersi urgentemente dei servizi di che trattasi, stabilendo che la firma del contratto normativo avverrà per scrittura privata telematica;
9) di dare atto che il Direttore dell'Esecuzione dei singoli interventi verrà individuato prima della stipula di ciascun contratto attuativo;
10) di dare atto che l'accordo quadro non comporta impegno di spesa, in quanto gli importi occorrenti verranno impegnati all’atto dell’autorizzazione dei singoli contratti applicativi dell’accordo quadro a carico dei pertinenti capitoli di bilancio;
11) di dare atto che il Responsabile del Procedimento ai sensi dell’art. 31 del Codice è il xxxx. Xxxxxxx Xxxxxx, mentre la responsabile della selezione di gara è la dott.ssa Xxxxx Xxxxxxxx;
12) di dare atto che il presente provvedimento è rilevante ai fini della pubblicazione sulla rete internet ai sensi dell’art. 37 del D. Lgs. n.33 del 14/03/2013 e dell'art.29 del d.lgs. 50/2016 e s.m.i.;
13) di dare atto che trova applicazione il Protocollo di intesa in materia di appalti di lavori, forniture di bene e servizio stipulato dal Comune di Ancona con le organizzazioni sindacali CGIL, CISL, UIL in data 8 ottobre 2019;
14) di attestare con la sottoscrizione apposta, ai sensi dell’art. 47 del DPR n. 445/2000 e successive modificazioni che, rispetto all’affidamento in oggetto, nei confronti del sottoscritto responsabile del procedimento di selezione:
- non ricorre conflitto, anche potenziale, di interessi a norma dell’art. 6 bis della legge 241/1990, dell’art. 6 del D.P.R. 62/2013 e dell’art. 6 del Codice di Comportamento del Comune di Ancona;
- non ricorrono le cause di astensione previste dagli artt. 7 dei D.P. R. 62/2013 e 7 del Codice di Comportamento del Comune di Ancona;
- non ricorrono le condizioni di astensione di cui all’art. 14 del D.P.R. 62/2013 e all’art. 18, comma 1-5 del Codice di Comportamento del Comune di Ancona, nè le situazioni ed i comportamenti ivi indicati;
- non ricorrono le condizioni ostative previste dall’art. 35 bis del D.Lgs.165/2001;
15) di dare atto che avverso il presente provvedimento è ammesso ricorso giurisdizionale al T.A.R Marche nei termini previsti dall’art. 120 del codice del processo amministrativo.
La responsabile della selezione di gara Dott.ssa Xxxxx Xxxxxxxx