Contract
Predisposizione bozza di convenzione con gli enti territoriali competenti, per la fornitura di dati non in possesso dell’Amministrazione Comunale per la creazione di un continuo “flusso informatico” di informazioni.
(rif. “punto 2” Cap. contenuti dell’incarico – Foglio patti e condizioni Incarico Professionale”
I principali enti che hanno fornito documentazione per la stesura dell’aggiornamento dei dati di monitoraggio sono stati:
− ARPAV, Regione Veneto e Acque Veronesi, Consorzio di Bonifica Adige Garda e Agro Veronese Tartaro Tione, Consiglio di Bacino Veronese per i dati su aria, clima e idrosfera;
− il Comune stesso di Sommacampagna negli uffici che gestiscono il Quadro Conoscitivo (Ufficio Tecnico)per i dati su acustica, illuminazione, cave, viabilità;
− l’ISTAT e l’ Ufficio Anagrafe del comune per i dati sulla popolazione;
− la CCIAA di Verona, per i dati riguardanti l’occupazione e il turismo;
− Regione Veneto, Ufficio Lavori pubblici e FIAB per le piste ciclabili.
− Autobrennero, Autostrade BS-PD e Ufficio Lavori Pubblici per la viabilità;
− Comune di Sommacampagna – Ufficio Ecologia per l’ambito Rifiuti;
L’ipotesi di una forma di contrattualità tra enti pubblici, per la fornitura di quanto in premessa, è contenuta in più di un provvedimento; tra questi: la Legge 7 agosto 1990 n° 241 (recante norme in materia di procedimenti amministrativi) ha consentito, all’art. 15, la possibilità di concludere accordi tra soggetti pubblici.
Tra l’altro, con alcune modifiche introdotte sul testo originario dal 2005, la L. 241/90 dispone che la pubblica amministrazione, nel predisporre gli atti di natura non autoritativa, agisca secondo la norma di diritto privatistico art. 1, c. 1-bis.
La medesima possibilità “Accordo tra enti pubblici” è indicato nel “Codice degli Appalti” ex ANAC – Delibera n° 567 del 31/05/2017 e dall’art. 5 comma 6 d.lgs.56/2016 – art. 25 L. 241/1990.
Segue schema.
SCHEMA DI ACCORDO TRA AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE
EX ART. 15 DELLA LEGGE 7 AGOSTO 1990 N.241
L’anno duemila..., il giorno … del mese di … nella sede dell’Amministrazione…, sita in … via …, si sono costituiti:
DA UNA PARTE: - l’Amministrazione di … rappresentata da … nato a … il …, in quale dichiara di agire in nome e per conto dell’Amministrazione di … (C.F. – P. IVA …), domiciliato per la carica presso …, in forza di … (indicare titolo legittimazione);
DA UNA PARTE: - l’Amministrazione di … rappresentata da … nato a … il …, in quale dichiara di agire in nome e per conto dell’Amministrazione di … (C.F. – P. IVA …), domiciliato per la carica presso …, in forza di … (indicare titolo legittimazione);
PREMESSO CHE:
- la disciplina … (citare le norme di riferimento);
- rientra tra gli obiettivi delle norme citate …, interventi che le pubbliche amministrazioni sottoscrittici sono tenute autonomamente a perseguire con le risorse finanziarie disposte dalla legislazione vigente e dagli stanziamenti di bilancio destinati allo scopo;
- in questo senso, le pubbliche amministrazioni sono soggetti promotori che partecipano in modo aggiuntivo alle politiche … (principio cardine della sussidiarietà);
- tra gli strumenti individuati per il raggiungimento degli obiettivi sono previste diverse azioni per l’applicazione della legislazione …;
- i principali obiettivi individuati e articolati secondo i territori di riferimento … (indicare obiettivi);
- con deliberazione di … n. … del …, efficace, l’Amministrazione di … ha approvato il presente schema di accordo, individuando le motivazioni e i contenuti dello stesso, nonché le risorse messe a disposizione;
- con deliberazione di … n. … del …, efficace, l’Amministrazione di … ha approvato il presente schema di accordo, individuando le motivazioni e i contenuti dello stesso, nonché le risorse messe a disposizione;
- l’accordo è stato pubblicato … (indicare le forme di pubblicità);
- le disposizioni del D.Lgs. n. 50/2016 non trovano applicazione agli accordi conclusi tra soggetti pubblici, essendo soddisfatte le condizioni e i presupposti indicati dall’articolo 5 del citato decreto, atteso che la cooperazione è finalizzata alla realizzazione di interessi pubblici effettivamente comuni alle parti, con una reale divisione di compiti e responsabilità, in assenza di remunerazione ad eccezione di movimenti finanziari configurabili solo come ristoro delle spese sostenute e senza interferire con gli interessi salvaguardati dalla disciplina in tema di contratti pubblici (cfr. ANAC parere sulla normativa n. 567 del 31 maggio 2017; Cons. Stato, sez. II, 22 aprile 2015, n. 1178).
TUTTO CIÒ PREMESSO GLI ENTI SOPRA COSTITUITI CONCORDANO QUANTO SEGUE:
Art. 1 – Oggetto
Il presente Accordo costituisce strumento di concertazione finalizzato ad assicurare livelli di integrazione e coordinamento tra le funzioni amministrative e tecniche, che i diversi soggetti
1 Si osserva che l’Accordo di programma ha la funzione principale di coordinare in modo vincolante, secondo una specifica intesa, le attività programmate da più soggetti pubblici, non richiede necessariamente la partecipazione di quei soggetti pubblici che, invece, esauriscono in una unica
determinazione la loro partecipazione al procedimento amministrativo, anche se complesso e pluriarticolato, che consente di perseguire gli obbiettivi comuni a più enti, cfr. Cons. Stato, sez. VI, 5 gennaio 2001 n. 25. 3.
firmatari svolgono per garantire un effettivo perseguimento delle politiche … e in modo specifico nelle aree site … (indicare territorio di riferimento), con iniziative di … attraverso di fonti di finanziamento provinciale, regionale, nazionale e europeo. Gli Enti sottoscrittori intendono con il presente Accordo raggiungere i seguenti scopi ed obiettivi … (contenuto dell’Accordo). (Una possibile indicazione: nell’ottica del richiamato principio di sviluppo sostenibile, gli Enti sottoscrittori intendono indirizzare le proprie azioni, affiancando al tradizionale paradigma del command and control una più articolata serie di strumenti volti a coinvolgere tutti i soggetti interessati, rendendoli attori dei processi di prevenzione in un contesto di condivisione delle responsabilità e di leale collaborazione per una pianificazione territoriale che concili un solidale sviluppo urbanistico con l’integrazione e la tutela dell’ambiente e delle oasi naturali). Gli Enti sottoscrittori si impongono come criterio di azione il principio della reciprocità per rendere disponibili le risorse di ognuno, sia in termini finanziari che umani per una completa e integrata visione unitaria del territorio di appartenenza nel rispetto nelle singole specificità e di quanto esistente sul territorio, nonché si ispirano al principio di leale collaborazione.
Art. 2 – Contenuto dell’Accordo
Il contenuto specifico del presente Accordo è … (indicare lo scopo dell’accordo; oppure, Le Parti concordano che gli obiettivi sono così indicati …). È fatta comunque salva la possibilità di promuovere, anche su richiesta degli altri soggetti sottoscrittori, le modifiche all’Accordo che si dovessero rendere necessarie a fronte del manifestarsi di nuove rilevanti problematiche afferenti … o del mutamento del contesto istituzionale e gestionale nel quale operano le Amministrazioni. L’amministrazione di … è individuata come autorità referente dell’Accordo verso terzi.
Ciascun soggetto sottoscrittore del presente Accordo nello svolgimento dell’attività di propria competenza, si impegna:
a) a rispettare i termini concordati e ad applicare le misure indicate nel presente Accordo con modalità omogenee, con intese attuative tra …;
b) ad utilizzare forme di immediata collaborazione e di stretto coordinamento, sia nella fase di informazione alla popolazione che nell’adozione dei provvedimenti sotto elencati;
c) ad assumere i provvedimenti di competenza delle singole Amministrazioni;
d) a dare avvio alla campagna di informazione e comunicazione entro … dalla sottoscrizione del presente accordo;
e) a procedere periodicamente, alla verifica dell’Accordo ed a proporre gli adeguamenti che si rendessero necessari.
Art. 3 – Durata
Il presente Accordo ha validità di … anni decorrenti dalla data della sua sottoscrizione (oppure, decorre dal ... con scadenza entro il …) È escluso il recesso per i primi … (indicare periodo) e il rinnovo tacito dell’Accordo.
Art. 4 – Valorizzazione economica delle prestazioni
L’entità dei fondi di funzionamento destinati alla realizzazione del presente Accordo è definita come segue … (oppure, da ogni singola Amministrazione all’interno dei propri bilanci in base alle indicazioni che annualmente verranno programmate). Le risorse messe a disposizione sono acquisite nei seguenti conti dedicati … (indicare referenze o coordinate bancarie) nel pieno rispetto della tracciabilità dei flussi finanziari (legge 13 agosto 2010, n. 136 e successive modifiche).
Art. 5 – Conferenza dei rappresentati delle Amministrazioni
La vigilanza e il controllo sull’esecuzione del presente Accordo è esercitato dalla “Conferenza dei Rappresentati delle Amministrazioni”.
La Conferenza è presieduta da … ed ha sede presso … (indicare le modalità della rappresentanza). In particolare la Conferenza ha il compito di pervenire ad intese attuative del presente Accordo, così da facilitare ed armonizzare la gestione degli interventi e formulare direttive verso i propri uffici al fine di coordinare l’azione amministrativa.
In particolare:
1) vigila sulla tempestiva e corretta attuazione dell’Accordo;
2) individua gli ostacoli di fatto e di diritto che si frappongono all’attuazione dell’Accordo, proponendo le soluzioni idonee alla loro rimozione;
3) provvede, ove necessario alla convocazione dei soggetti sottoscrittori e di altri soggetti eventualmente interessati, per l’acquisizione dei pareri in merito alla attuazione dell’Accordo;
4) risolve, in xxx xxxxxxx, xx controversie che dovessero insorgere tra le Parti in ordine all’interpretazione e all’attuazione del presente dell’Accordo;
5) esercita i poteri sostitutivi in caso di ritardo e di inadempimento, previa messa in mora dell’Amministrazione;
6) applica le sanzioni previste dal presente Accordo;
7) approva il rendiconto finale delle iniziative (in questa parte possono essere previste le forme di rendicontazione preventiva e consuntiva);
8) relaziona, almeno … (annualmente, ogni … mesi) agli Enti partecipanti sullo stato di attuazione dell’Accordo, con particolare riferimento all’aspetto finanziario. Per lo svolgimento dei compiti sopraelencati, la Conferenza può acquisire documenti ed informazioni ed effettuare sopralluoghi ed accertamenti presso i soggetti stipulanti l’Accordo, può convocarne i rappresentanti, può disporre ispezioni ed accertamenti anche peritali. Ai fini del controllo sull’esecuzione dell’Accordo, la Conferenza può avvalersi di una struttura di coordinamento costituita da … (descrivere organizzazione) pubblica i propri atti … (nei siti istituzionali di ogni amministrazione).
Art. 6 – Sanzioni per inadempimento
La Conferenza, qualora accerti inadempienze a carico dei soggetti attuatori o degli Enti firmatari dell’Accordo provvede a:
- contestare l’inadempienza, a mezzo pec o altro mezzo, con formale diffida ad adempiere entro un congruo termine non inferiore a …;
- disporre, decorso infruttuosamente il predetto termine, gli interventi necessari, anche di carattere sostitutivo;
- dichiarare l’eventuale decadenza dall’Accordo e stabilire contestualmente gli oneri economici a carico (oppure, definire la quantificazione dei danni o dell’indennizzo).
In caso di recesso unilaterale da parte di un’Amministrazione è dovuto il pagamento … (indicare le modalità di quantificazione dell’indennizzo).
Le parti eleggono domicilio legale presso …
Art. 7 – Informazione e comunicazione
Tutti gli Enti sottoscrittori il presente Accordo si impegnano ad attivare, anche con forme organizzative comuni, per consentire alla cittadinanza di organizzarsi al meglio, un’efficace
2 L’articolo 133, comma 1, lettera a), punto 2, del D.Lgs. n. 104/2010 devolve la competenza esclusiva al giudice amministrativo, Cass., sez. un., 30 gennaio 2013, n. 1713 e 9 marzo 2012 n. 3689; idem Cons. Stato, sez. IV, 2 febbraio 2011, n. 741; sez. V, 18 aprile 2012, n. 2244. Tribunale Civile Taranto, 18 marzo 2015, n. 997
campagna di informazione sulle iniziative adottate, sullo stato della qualità dell’ambiente, sulla realizzazione di progetti comuni, utilizzando i sistemi di comunicazione a più larga diffusione, sulla realizzazione di una comune segnaletica, sulla realizzazione di un giornale o periodico informativo. Tutti i dati raccolti e le informazioni sono resi pubblici mediante inserimento nel sito istituzionale della amministrazioni sottoscrittici.
Le parti comunicano ai seguenti indirizzi pec …
Ogni modifica va effettuata per iscritto e previo provvedimento autorizzatorio dell’organo abilitato.
Art. 8. Controversie
Per tutto quanto non espressamente previsto, restano ferme le disposizioni previste dal Codice Civile.
Art. 9. = Recesso
Le parti possono recedere dal contratto nel caso intervengano fatti o provvedimenti che modificano la situazione esistente all’atto di sottoscrizione del contratto e ne rendano impossibile o inopportuna la sua conduzione a termine.
Art.10. = Codice Comportamento
Le Parti dichiarano di conoscere ed impegnarsi a rispettare il Codice di comportamento dei dipendenti pubblici, emanato con il DPR 16 Aprile 2013 n. 62. La violazione degli obblighi derivanti dal Codice comporta la risoluzione del contratto ai sensi dell’art.1456 del Codice Civile.
Art. 11. = Trattamento dati personali
Le parti del presente accordo, nell'ambito del perseguimento dei propri fini istituzionali, provvederanno al trattamento dei dati personali strettamente necessari, adeguati e limitati a quanto necessario per le finalità di cui all’art. 2 dello stesso nel rispetto di quanto previsto dal Reg. UE/679/2016”.
Il trattamento dei dati personali sarà inoltre improntato ai principi di correttezza, liceità e tutela dei diritti degli interessati.
Le Parti, ai sensi dell’art. 13 del D. Lgs. 196/2003 e dell’art. 13 del Regolamento UE n. 2016/679, chiariscono che i rispettivi titolari del trattamento sono [Enti firmatari dell’Accordo] come individuati in premessa del presente atto. Inoltre, si informano reciprocamente che il trattamento dei dati personali conferiti ai fini della partecipazione al presente accordo, nonché quelli legati all'esecuzione della presente, saranno raccolti e trattati con modalità automatizzate ed informatizzate, saranno comunicati solo ai responsabili del trattamento incaricati della gestione del servizio in oggetto; non saranno trasferiti a paesi terzi, saranno conservati e trattati per il tempo strettamente necessario ad adempiere alle finalità del presente accordo.
I rispettivi responsabili del trattamento sono:
il (nome, cognome e qualifica) per [l’ Ente] ;
il (nome, cognome e qualifica) per il Dipartimento;
Le parti si rendono reciprocamente noto che potranno esercitare tutti i diritti di cui all’art. 7 del D.Lgs. 196/2003 e dagli articoli da 15 a 22 del Regolamento UE n. 2016/679, in particolare, il diritto di richiedere l'accesso, la rettifica o la cancellazione dei dati trattati o la limitazione del loro trattamento. A tal fine le parti, previa lettura del presente articolo, dichiarano di aver ricevuto e
perfettamente compreso l'informativa ed i relativi diritti, all'uopo prestando in uno alla sottoscrizione del presente contratto il pieno, consapevole ed incondizionato consenso al trattamento di tutti i propri dati personali inclusi quelli considerati come categorie particolari di dati ai sensi degli artt. 9 e 10 del Regolamento UE n. 2016/679.
Art. 12 – Disposizioni finali e di chiusura
Per quanto non espressamente richiamato si rinvia agli artt. 15 e 11 della legge n. 241/1990, alla disciplina di riferimento …, nonché alle norme del codice civile in quanto compatibili.
Le Amministrazioni, ai sensi del D.Lgs. n. 196/2003, tratteranno i dati contenuti nel presente accordo, esclusivamente per lo svolgimento delle attività e per l’assolvimento degli obblighi previsti dalle leggi e dai regolamenti in materia.
È garantito il diritto di accesso nei limiti previsti dalla legge n. 241/1990, D.Lgs. n. 33/2013, confermando che ogni singola Amministrazione si attiene al rispetto della normativa anticorruzione, dei piani di prevenzione della corruzione e della trasparenza, dei codici di comportamento, atti conosciuti dalle Parti in quanto pubblicati on line nei siti istituzionali, sez. “Amministrazione Trasparente”.
I referenti del presente Accordo sono … (indicare soggetti). Tutte le spese per il presente atto sono ripartite in parti uguali..
Il presente atto è soggetto a registrazione in caso d’uso. Letto, confermato e sottoscritto con firma digitale.
Amministrazione di ... nella persona di ... Codice Fiscale: ... - Certificatore firma digitale: ... - Validità firma digitale dal ... al ... - Firma digitale n.: ...
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