Proposta n. 209 del 23/11/2013)
(Proposta n. 209 del 23/11/2013)
Oggetto: ACCORDO TRA SOCIETA’ MULTISERVIZI SPA ED ESTRA SPA PER LA COSTITUZIONE DI UNA NEWCO OPERANTE NEI SETTORI DELLA DISTRIBUZIONE E VENDITA GAS NATURALE. ATTO DI INDIRIZZO CON FISSAZIONE DEI PRINCIPI BASE DELL’OPERAZIONE.
IL DIRIGENTE
Premesso che:
- questo Ente Locale è attualmente socio della società Multiservizi S.p.A., società che ha ricevuto in affidamento la gestione unica del Sevizio Idrico Integrato per tutti i territori comunali compresi nell’ambito territoriale n. 2 Marche Centro-Ancona, nonché la gestione del servizio di distribuzione gas per i Comuni soci concessionari;
- in attuazione dell’art. 21, comma 4, del D.lgs. 164/2000 la Multiservizi S.p.A., allora Gorgovivo Multiservizi S.p.A., ha altresì provveduto a separare l’attività di vendita del gas, liberalizzata, dal servizio pubblico di distribuzione gas metano, conferendo il ramo d’attività nella società controllata Prometeo S.p.A.;
- la distribuzione gas, al pari del servizio idrico integrato, è qualificata come “attività di servizio pubblico” e agli enti locali sono attribuiti compiti di indirizzo, vigilanza, programmazione e controllo sull’attività di distribuzione.
Preso atto che:
- ai sensi dell’art. 46 bis, D.L. n. 159/2007 conv. in L. 222/2007 e s.m.i., al fine di garantire al settore della distribuzione di gas naturale maggiore concorrenza e livelli minimi di qualità dei servizi, è stato stabilito l’affidamento del servizio di distribuzione gas mediante gara, tenendo conto in maniera adeguata oltre che delle condizioni economiche offerte, e in particolare di quelle a vantaggio dei consumatori, degli standard qualitativi e di sicurezza del servizio, dei piani di investimento e di sviluppo delle reti e degli impianti.
- la gara dovrà essere fatta individuando gli ambiti territoriali minimi, a partire da quelli tariffari, secondo l'identificazione di bacini ottimali di utenza, in base a criteri di efficienza e riduzione dei costi, e determinando le misure per l'incentivazione delle relative operazioni di aggregazione.
- sono stati in seguito adottati i seguenti provvedimenti ministeriali, in particolare:
• D.M. 19.01.2011 (G.U. del 31.03.2011) entrato in vigore il 1.04.2011, con cui è stato individuato il numero complessivo degli ambiti (177) senza specificazione dei Comuni facenti parte di ciascun ambito;
• D.M. 18.10.2011 (G.U. del 28.10.2011) entrato in vigore il 29.10.2011, con cui ciascun ambito è stato perimetrato specificando i Comuni ricompresi;
• D.M. 12.11.2011 (G..U. del 27.01.2012) entrato in vigore l’11.02.2012, con cui è stato approvato il “Regolamento per i criteri di gara e per la valutazione dell’offerta per l’affidamento del servizio della distribuzione del gas naturale, in attuazione dell’art. 46 bis D.L. 01.10.2007 n. 159”;
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-□con il D.L. n. 83/2012 convertito con modificazioni nella Legge n. 134/2012 all’art. 37 relativamente alla partecipazione alle gare di distribuzione gas, si è consentita la partecipazione alle prime gare successive al periodo transitorio anche a soggetti che appartengono a gruppi societari che gestiscono servizi pubblici locali in virtù di procedure non a evidenza pubblica e che con il D.L. n. 69/2013 convertito con modificazioni dalla Legge n. 98/2013 sono stati resi vincolanti i termini del regolamento per l’effettuazione delle gare prevedendo penalizzazioni in caso di mancato rispetto ed interventi sostitutivi in caso di inerzia;
- in ogni caso gli Enti Locali sono tenuti ad avviare la procedura di gara entro il termine previsto dai citati Decreti Ministeriali, in modo da evitare soluzioni di continuità nella gestione del servizio.
Atteso che:
- è intenzione di Multiservizi spa partecipare alla gara per l’affidamento del servizio di distribuzione gas e che la stessa non dispone delle risorse finanziarie per riscattare gli impianti gas dei distributori uscenti;
- Multiservizi spa deve:
• poter affrontare la gara con la disponibilità finanziaria necessaria in caso di aggiudicazione (per riscattare gli impianti e dotazioni gas di proprietà degli altri gestori e funzionali alla gestione del servizio),
• avere le competenze adeguate necessarie in fase di gara per avere la più alta probabilità di successo,
• avere i mezzi per gestire l’intero ambito territoriale (ovvero gestire, oltre ai circa 116.000 attuali utenti anche gli oltre 83.000 utenti attualmente in capo agli altri gestori).
Preso atto che:
- la mancata aggiudicazione della gara di ambito della distribuzione gas per il gruppo Multiservizi significherebbe:
• “consegnare” la gestione della distribuzione gas, effettuata attualmente per 15 comuni soci, ad un gestore di fuori regione o addirittura estero che, per effetto dell’aggiudicazione, sarebbe il nuovo gestore del servizio pubblico locale della distribuzione gas praticamente dell’intera provincia di Ancona;
• perdere il connotato di azienda Multiservizi, poiché Multiservizi rimarrebbe a gestire “in house” il solo servizio idrico integrato fino al 2030;
• avere conseguentemente, ricadute anche sulla gestione del servizio idrico integrato, sia in termini di investimenti, sia in termini di sinergie, efficienze, economie di scala, liquidità conseguenti al possesso dell’affidamento della distribuzione gas;
• avere possibili ricadute negative anche sull’attività di vendita gas ed energia elettrica e quindi sugli attuali margini e dividendi di Prometeo. E’ noto infatti che Xxxxxxxx ha potuto finora beneficiare del radicamento e riconoscimento territoriale ma anche della presenza della distribuzione gas dei suoi stessi soci.
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Considerato che:
- Multiservizi S.p.A., per ottimizzare le economie di scala e per accrescere l’efficienza del servizio, intende instaurare accordi con imprese che operano nello stesso tempo sia nel settore della distribuzione che in quello della vendita del gas e dell’energia elettrica;
- tali accordi sono necessari perché il settore della distribuzione del gas è ormai alla vigilia di un processo di liberalizzazione, nel quale la concessione per l’esercizio dell’attività sarà assegnata con gara unica per l’intero ambito della provincia di Ancona; la partecipazione alla gara d’ambito richiede notevoli risorse economiche e finanziarie per pagare il valore di riscatto degli impianti dei gestori industriali uscenti e per eseguire gli investimenti nella rete di distribuzione previsti nel piano di sviluppo degli impianti esistenti, che ogni concorrente alla gara dovrà presentare;
- la scelta strategica di non voler partecipare da soli alla gara della distribuzione gas, data l’importanza che la stessa riveste per tutto il Gruppo Multiservizi unita alla coerenza con gli indirizzi da sempre espressi da parte dei Comuni Soci di voler esercitare il proprio ruolo nell’ambito dei servizi pubblici locali di cui anche la distribuzione gas fa parte, ha reso necessario ricercare un partner che avesse un profilo ben definito:
• apertura ad un modello di governance che permettesse di mantenere il controllo in mano a Multiservizi;
• disponibilità di mezzi finanziari propri e capacità di attrarre capitali in misura sufficiente per il riscatto delle reti;
• possesso di know-how tecnico necessario sia in fase di gara che per garantire una gestione competitiva e competente del servizio messo a gara;
• possesso di un assets nel segmento della distribuzione gas nelle Marche e nelle regione limitrofe, in grado perciò di consolidare le attuali attività svolte da Multiservizi e nel contempo garantire anche una prospettiva di sviluppo futura, qualora non ci si aggiudicasse la gara per l’ambito di Ancona;
• presenza ed esperienza nel mercato della vendita gas ed energia elettrica in grado di fornire il necessario supporto a Prometeo, col duplice fine di aumentarne la competitività nei confronti degli altri concorrenti più forti e di aggredire nel contempo nuovi mercati;
• essere a totale partecipazione pubblica, in modo da avere caratteristiche affini a quelle di Multiservizi, sia dal punto di vista della partecipazione azionaria sia da quello operativo-gestionale.
Preso atto che:
- Multiservizi S.p.A. ha individuato in Estra S.p.A. la società più aderente agli obiettivi prefissati nello sviluppo di una partnership societaria, per la sua forza industriale e le sue riconosciute capacità operative (dato che è uno dei primari operatori della distribuzione e della vendita del gas naturale nell’Italia centrale) e per la disponibilità di risorse finanziarie da investire;
- allo stesso modo di Multiservizi S.p.A., Estra S.p.A. è una società a capitale pubblico, in quanto partecipata da tre società, a propria volta partecipate integralmente (al 100%) dagli enti locali dell’area della Toscana (i Comuni delle province di Arezzo, Siena e Prato, più alcuni comuni delle Province di Firenze, Grosseto e Pistoia);
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- l’operazione fra i due gruppi societari Estra SpA e Multiservizi SpA, oggetto della presente delibera di indirizzo, condurrà – attraverso alcuni passaggi societari – alla seguente situazione finale:
a. Multiservizi S.p.A. ed Estra S.p.A. diventeranno soci di una società di nuova costituzione (di seguito denominata Nuova Società), di cui Multiservizi S.p.A. avrà una quota pari al 55 %; la Nuova Società avrà sede in Ancona e sarà denominata […]
b. nella Nuova Società i due soci conferiranno:
b.1 per quanto riguarda Multiservizi S.p.A.:
✓▯Ramo di azienda distribuzione gas, dotazioni e contratti di lavoro allo stesso riconducibili;
✓▯Partecipazione in S.I.G. S.p.A.;
✓▯Partecipazione in Prometeo S.p.A.,
b. 2 per quanto riguarda Estra S.p.A.:
✓▯Ramo di azienda distribuzione gas nei territori dei Comuni di Rieti, Magione, Citerna, Mosciano X.Xxxxxx, dotazioni e contratti di lavoro allo stesso riconducibili;
✓▯Clienti vendita gas naturale ed energia elettrica detenuti, anche per il tramite di partecipate, nelle regioni Marche, Abruzzo, Umbria, Molise e Lazio;
✓▯Partecipazione in AES FANO;
✓▯Mezzi liquidi,
c. l’esito finale dell’intera operazione, attuato attraverso ulteriori passaggi, sarà che Multiservizi
S.p.A. ed Estra S.p.A. risulteranno socie della Nuova Società, la quale sarà titolare:
✓▯della partecipazione in Prometeo S.p.A., come incrementata a seguito dell’apporto da parte della
Nuova Società dei clienti conferiti da Estra S.p.A.;
✓▯della partecipazione totalitaria (100 %) nella società da costituirsi tramite il conferimento eseguito dalla Nuova Società dei rami distribuzione gas alla stessa apportati dai suoi Soci (Multiservizi S.p.A. ed Estra S.p.A.), operante esclusivamente nel settore della distribuzione di gas naturale e che parteciperà alle future gare d’ambito del gas;
✓▯della partecipazione in S.I.G. S.p.A.;
✓▯della partecipazione in AES Fano S.r.l.;
-□ i rapporti fra Multiservizi S.p.A. ed Estra S.p.A. in relazione alla Nuova Società, e alle società da essa controllate, saranno regolati dallo Statuto della medesima società;
Ritenuto che :
- prima dell’indizione delle prossime gare d’ambito per l’affidamento del servizio di distribuzione del gas, è necessario che Multiservizi S.p.A. realizzi un assetto tale da consentire al gruppo di continuare ad essere
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presente nel settore della distribuzione gas, riservando nel contempo la dovuta attenzione alla conservazione ed al possibile sviluppo della quota di mercato di Prometeo S.p.A. nonché alla conservazione ed ai possibili incrementi della marginalità che la stessa produce, anche tramite un più efficiente processo di approvvigionamento;
- l’aggregazione con ESTRA S.p.A. risponde al perseguimento di dette finalità;
- la società Estra S.p.A. è sorta dall’aggregazione di tre gruppi societari diversi (Coingas S.p.A. di Arezzo, Intesa S.p.A. di Siena e Consiag S.p.A. di Prato), partecipati integralmente dai Comuni e pertanto è il risultato dell’unione tra realtà aziendali diverse a livello territoriale che hanno consentito alla stessa di maturare una specifica esperienza nell’integrazione tra realtà territoriali differenti, rispettando il ruolo delle autonomie locali;
- l’Amministrazione comunale debba esprimersi attraverso una delibera di indirizzo in merito al progetto di partnership fra le società Multiservizi S.p.A. e Estra S.p.A. nel settore del gas naturale e dell’energia elettrica, secondo l’impostazione dell’operazione di aggregazione sopra delineata, in modo tale che il proprio rappresentante nell’assemblea di Multiservizi possa validamente esprimersi nelle deliberazioni di conferimento del mandato alla società di realizzare detta operazione.
Precisato infine:
- che eventuali modifiche all’operazione sopra descritta nonché modifiche allo Statuto della costituenda Nuova Società potranno essere attuate solo se le modifiche abbiano un contenuto tale da non cambiare significativamente l’operazione di aggregazione considerata nel suo complesso;
ACCERTATA la competenza del Consiglio Comunale all’adozione del presente atto ai sensi di quanto disposto dall’art. 42 punto 2. lett. e) del D.Lgs 267/2000;
DATO ATTO CHE ai sensi dell'art.147-bis c. 1 D.Lgs. 267/2000 come modificato dall’art. 3 comma 1, lett. B), D.L. 174/2012, convertito con modificazioni dalla L. 213/2012, sulla presente proposta deliberativa è stato effettuato il controllo di regolarità amministrativa e contabile con riferimento al rispetto delle vigenti normative.
VISTI I PARERI FAVOREVOLE di cui all'art.49, comma 1, del D.Lgs.267/2000 come modificato dall’art. 3 comma 1, lett. B), D.L. 174/2012, convertito con modificazioni dalla L. 213/2012, in ordine alla regolarità tecnica e contabile del responsabile del servizio interessato come inserito nella presente proposta di deliberazione per farne parte integrante e sostanziale;
Ciò premesso, per le motivazioni esposte:
PROPONE
per quanto esposto in narrativa che qui si intende integralmente riportato:
1) di esprimere indirizzo favorevole allo sviluppo degli Accordi di partnership fra le società Multiservizi
S.p.A. e Estra S.p.A., in linea con la struttura generale dell’operazione esposta nelle premesse della presente delibera, dando fin d’ora mandato al proprio rappresentante nell’assemblea di Multiservizi S.p.A.,
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Formattati: Elenchi puntati e numerati
Formattati: Elenchi puntati e numerati
partecipata dal Comune, di assumere tutte le decisioni necessarie o utili per l’attuazione della suddetta aggregazione;
2) di dare atto che dall'adozione del presente provvedimento non derivano oneri diretti o indiretti per questo Ente;
3) di trasmettere il presente atto alla società Multiservizi S.p.A. per quanto di competenza e per gli adempimenti conseguenti.
IL DIRIGENTE DEL SETTORE
(xxxx.xx IMMACOLATA DE XXXXXX)
Formattati: Elenchi puntati e numerati
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(Proposta n. 209 del 23/11/2013)
Pareri dei responsabili dei servizi, art. 49 comma 1 D.Lgs. 267/2000 come modificato dall’art. 3 comma 1, lett. B), D.L. 174/2012, convertito con modificazioni dalla L. 213/2012
PARERE DI REGOLARITA’ TECNICA:
Il sottoscritto esprime parere FAVOREVOLE in ordine alla regolarità tecnica;
IL DIRIGENTE DEL SETTORE
(xxxx.xx IMMACOLATA DE XXXXXX)
PARERE DI REGOLARITA’ CONTABILE:
Il sottoscritto esprime parere in ordine alla regolarità contabile;
IL DIRIGENTE DEL SETTORE
(xxxx.xx IMMACOLATA DE XXXXXX)
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IL CONSIGLIO COMUNALE
ESAMINATA la sopra riportata proposta di deliberazione formulata da [descrizione…….] e qui allegata ad oggetto ACCORDO TRA SOCIETA’ MULTISERVIZI SPA ED ESTRA SPA PER LA COSTITUZIONE DI UNA NEWCO OPERANTE NEI SETTORI DELLA DISTRIBUZIONE E VENDITA GAS NATURALE. ATTO DI INDIRIZZO CON FISSAZIONE DEI PRINCIPI BASE DELL’OPERAZIONE.
;
Visto l'art. 42 del T.U.E.L.. n.267 del 18/08/2000 e s.m.i.;
VISTO il parere FAVOREVOLE di cui all'art.49, comma 1, del D.Lgs.267/2000 come modificato dall’art. 3 comma 1, lett. B), D.L. 174/2012, convertito con modificazioni dalla L. 213/2012, in ordine alla regolarità tecnica del responsabile del servizio interessato come inserito nella presente proposta di deliberazione per farne parte integrante e sostanziale, non essendo richiesto il parere del responsabile del servizio ragioneria in ordine alla regolarità contabile, in quanto il presente atto non comporta riflessi diretti o indiretti sulla situazione economico-finanziaria o sul patrimonio dell’Ente, come indicato nella relativa proposta di deliberazione e come da attestazioni allegate.
Visto il parere della competente Commissione Consiliare espresso in data [ ];
Preso Atto degli interventi dei Consiglieri come da trascrizione integrale da nastro magnetico custodita agli atti perché ne formi parte integrante, documentale e probatoria;
Con voti favorevoli n.[..] espressi mediante sistema elettronico;
DELIBERA
1) di prendere atto della proposta di deliberazione di cui all'oggetto in premessa richiamato, approvandola integralmente
IL CONSIGLIO COMUNALE
In considerazione dell'urgenza che riveste l'adempimento;
Con voti favorevoli n.[..] espressi mediante sistema elettronico;
DELIBERA
di rendere il presente atto immediatamente eseguibile ai sensi dell'art. 134, comma 4, del T.U.E.L. n.267 del 18/08/2000 e s.m.i.
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