Settore Appalti e Contratti BANDO DI GARA
Settore Appalti e Contratti BANDO DI GARA
Procedura aperta per l’affidamento del servizio di gestione ordinaria e straordinaria delle entrate tributarie ed extratributarie C.I.G. 6449485B61.
Questo Comune intende affidare (con applicazione dei soli articoli 65, 68 e 225 del Decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163 in quanto la gestione di cui al presente bando rientra nella categoria n. 27 “Altri servizi” di cui all’allegato II B citato D.Lgs) secondo le modalità e condizioni appresso indicate, per la durata di cinque anni, i servizi di:
1) supporto alla gestione ordinaria della I.U.C. Imposta Unica Comunale comprendente IMU (Imposta sugli immobili), TARI (tassa sui rifiuti) e TASI (tassa sui servizi indivisibili);
2) supporto alla riscossione dell’Imposta Comunale sulla Pubblicità, Diritti di Affissione e Canone Occupazione Spazi e Aree Pubbliche (a partire dal 01/05/2016);
3) supporto alla rilevazione e riscossione dei consumi idrici e dei relativi canoni (a partire dal 01/05/2016);
4) gestione delle entrate istituite antecedentemente alla IUC (ICI e TARSU) per le annualità non ancora prescritte;
5) gestione e riscossione del recupero dell’evasione/elusione delle entrate;
6) servizio in concessione della riscossione coattiva delle entrate comunali tributarie ed extra tributarie;
7) servizio in concessione del recupero stragiudiziale delle entrate comunali tributarie ed extra tributarie;
mediante procedura aperta con aggiudicazione a favore dell’offerta c.d. economicamente più vantaggiosa intesa quale somma (pari a 100) dei punti ottenuti relativamente ai seguenti elementi:
A) OFFERTA TECNICA – da 0 a max 75 punti
1. Organizzazione, procedure e modello di gestione del progetto | fino a punti 25 |
1.a Strumenti e metodologie adottate per garantire l’efficacia della riscossione | fino a punti 15 |
1.b Modalità di rilevazione dei cespiti tributari | fino a punti 5 |
1.c Formazione e coinvolgimento del personale dell’Ente | fino a punti 5 |
2. Gestione attività di verifica e recupero delle entrate | fino a punti 20 |
2.a Software utilizzato per la gestione del servizio di verifica e recupero delle entrate | fino a punti 5 |
2.b Procedure operative utilizzate | fino a punti 10 |
2.c Compatibilità, interfacciamento e tempistica di aggiornamento del software e della banca dati in uso presso l’Ente | fino a punti 5 |
3. Organizzazione del servizio di front-office con il contribuente | fino a punti 5 |
4. Modalità di gestione del recupero stragiudiziale e coattivo | fino a punti 20 |
4.a Software utilizzato per la gestione del servizio di recupero stragiudiziale e coattivo | fino a punti 10 |
4.b Organizzazione, risorse e strumenti messi in atto per il recupero del credito e minimizzazione del contenzioso | fino a punti 10 |
5. Eventuali proposte aggiuntive e migliorative rispetto alle prestazioni obbligatorie | fino a punti 5 |
B) OFFERTA ECONOMICA – da 0 a max 25 punti
Il ribasso unico sugli aggi a base d’asta dovrà essere espresso in cifre e lettere e dovrà contenere due cifre decimali; in caso di discordanza tra i due valori, si considera valido il valore più conveniente per il Comune.
Gli aggi a base d’asta per ciascun servizio sopra elencato sono i seguenti:
Servizio di supporto alla gestione ordinaria della I.U.C. Imposta Unica Comunale comprendente IMU,TARI e TASI | 4,50% |
Servizi in concessione della gestione e riscossione dell’Imposta Comunale sulla Pubblicità, Diritti di Affissione e Canone Occupazione Spazi e Aree Pubbliche | 23,00% |
Servizio di supporto alla rilevazione e riscossione delle utenze idriche | 15,00% |
Servizio di gestione e riscossione del recupero dell’evasione/elusione delle entrate | 28,00% |
Servizio in concessione della riscossione coattiva delle entrate comunali tributarie ed extra tributarie e di recupero dei crediti mediante attività stragiudiziale delle entrate comunali tributarie ed extra tributarie | 20,00% |
Ai fini della formulazione dell’offerta sugli aggi si richiede l’indicazione della percentuale unica di ribasso.
Gli aggi di aggiudicazione saranno da applicarsi sugli effettivi incassi per tributi, entrate patrimoniali ed assimilate previste, compreso sanzioni, interessi, addizionali e accessori di specifica pertinenza del Comune, quali risultanti dai servizi svolti dell’affidatario sulla base del capitolato d’oneri e del progetto tecnico presentato in sede di gara. Gli aggi s’intendono al netto di IVA, ove dovuta, conseguente la fatturazione.
I punteggi di cui ai punti A) e B) verranno attribuiti, secondo valutazione discrezionale della Commissione, in valori assoluti.
La durata del servizio è fissata in anni 5 (cinque), decorrenti dall'effettivo avvio del servizio, che dovrà avvenire non oltre sessanta giorni dalla data di stipula del contratto, pena la risoluzione dello stesso. L’Amministrazione, per ragioni di economicità ed efficienza, si riserva la facoltà di ricorrere, entro i cinque anni successivi alla sottoscrizione del contratto iniziale, alla procedura negoziata senza bando, ai sensi e nei limiti di quanto previsto dall’art. 57, comma 5, lettera b) del D.Lgs. 163/2006, per attività consistenti nella ripetizione di servizi analoghi già affidati al soggetto aggiudicatario. Qualora nel corso dell'affidamento siano emanate disposizioni normative che sopprimano uno o più servizi oggetto del presente appalto ovvero che trasferiscano la competenza per gli stessi dal Comune ad altri Enti, nulla sarà dovuto all'aggiudicatario a qualsivoglia titolo. Qualora nel corso dell'affidamento siano emanate nuove disposizioni normative volte alla trasformazione, aggregazione e/o sostituzione, di una o più entrata oggetto della gara, in altro/i tipo/i di entrata/e, l'affidatario potrà continuare il contratto per le attività necessarie alla gestione delle nuove entrate, salvo eventuale ripattuizione, in accordo tra le parti, delle condizioni contrattuali, e sempre che ciò sia possibile in considerazione dell’aggiudicazione già avvenuta della precedente gara avente per oggetto l’affidamento in concessione della gestione ordinaria, straordinaria e coattiva di entrate tributarie ed extratributarie comunali.
L’importo a base d’asta è di Euro 12.113.800,00 per l’intera durata contrattuale pari a cinque anni ed è finanziato con fondi di bilancio.
Il prezzo di aggiudicazione è a corpo e non a misura.
Non è previsto alcun onere per l’attuazione dei piani di sicurezza di cui al D.U.V.R.I. redatto dall’Ufficio competente.
È ammesso il subappalto entro i limiti e le modalità indicate nel Codice degli Appalti, D.lgs. 163/2006 (qui meramente richiamato per semplificazione).
La gara in seduta pubblica è fissata per il giorno 21/12/2015 ore 10,00 presso la Sede Municipale.
Per partecipare alla gara, i soggetti interessati (siano essi operatori economici con idoneità individuale: imprenditori individuali anche artigiani, società commerciali, società cooperative, consorzi tra società cooperative e consorzi tra imprese artigiane e consorzi stabili; operatori economici con idoneità plurisoggettiva: raggruppamenti temporanei di concorrenti, consorzi ordinari di concorrenti le aggregazioni tra le imprese aderenti al contratto di rete e gruppo europeo di interesse economico), dovranno -a proprio rischio- far pervenire presso l’Ufficio Protocollo, improrogabilmente non più tardi delle ore 12,00 del giorno 18/12/2015 plico chiuso indirizzato a:
“Comune di Cosenza - Settore Appalti e Contratti - Palazzo Ferrari - Xxxxxx X. Xxxxxxx - 00000 Xxxxxxx”. Il detto plico, il tutto a pena di esclusione, dovrà essere chiuso con nastro adesivo da applicarsi sui lembi di chiusura, dovrà essere controfirmato sugli stessi lembi di chiusura e dovrà riportare, oltre alla denominazione, indirizzo e recapiti telefonici ed e-mail del mittente anche la seguente dicitura “Procedura aperta per l’affidamento del servizio di gestione ordinaria e straordinaria delle entrate tributarie ed extratributarie C.I.G. 6449485B61”.
Il plico dovrà contenere tre buste (A , B e C ).
A loro volta le buste A, B e C, il tutto a pena di esclusione, dovranno essere chiuse con nastro adesivo da applicarsi sui lembi di chiusura, dovranno essere controfirmate sugli stessi lembi di chiusura e su ciascuna di esse dovrà essere chiaramente indicato quanto in esse contenuto e precisamente: “BUSTA A - Documentazione amministrativa”, “BUSTA B - Progetto tecnico” “BUSTA C - Offerta economica”.
Busta A - Documentazione amministrativa.
La stessa dovrà essere separata rispetto alle buste “B” e “C”, sigillata con nastro adesivo e controfirmata sui lembi di chiusura, a pena di esclusione, e contenere:
A1) A pena di esclusione, domanda di partecipazione, su carta resa legale con applicazione di contrassegno telematico, rilasciata ai sensi del D.P.R. n. 445/2000 e sottoscritta, a pena di esclusione, dal legale rappresentante del partecipante con allegata copia di documento di riconoscimento del sottoscrittore.
Si precisa che:
► nel caso di raggruppamento temporaneo o consorzio ordinario non ancora costituiti, la domanda, a pena di esclusione, deve essere sottoscritta da tutti i soggetti che costituiranno il raggruppamento o consorzio;
►Nel caso di aggregazioni di imprese aderenti al contratto di rete:
a. ► se la rete è dotata di un organo comune con potere di rappresentanza e di soggettività giuridica, ai sensi dell’art. 3, comma 4-quater, del d.l. 10 febbraio 2009, n. 5, la domanda di partecipazione deve essere sottoscritta, a pena di esclusione, dall’operatore economico che riveste le funzioni di organo comune;
b. ► se la rete è dotata di un organo comune con potere di rappresentanza ma è priva di soggettività giuridica ai sensi dell’art. 3, comma 4-quater, del d.l. 10 febbraio 2009, n. 5, la domanda di partecipazione deve essere sottoscritta, a pena di esclusione, dall’impresa che riveste le funzioni di organo comune nonché da ognuna delle imprese aderenti al contratto di rete che partecipano alla gara;
c. ► se la rete è dotata di un organo comune privo del potere di rappresentanza o se la rete è sprovvista di organo comune, ovvero, se l’organo comune è privo dei requisiti di qualificazione richiesti per assumere la veste di mandataria, la domanda di partecipazione deve essere sottoscritta, a pena di esclusione, dal legale rappresentante dell’impresa aderente alla rete che riveste la qualifica di mandataria, ovvero, in caso di partecipazione nelle forme del raggruppamento da costituirsi, da ognuna delle imprese aderenti al contratto di rete che partecipano alla gara;
In ogni caso sarà necessaria l’indicazione dei recapiti cui inviare comunicazioni attinenti alla gara e, quindi: 1) indirizzo di posta elettronica certificata; 2) indirizzo della sede legale; 3) numero di telefonia fissa per comunicazioni a voce; 4) numero di telefonia mobile per comunicazioni a voce;
5) numero di telefonia per comunicazioni a mezzo fax.
A2) a pena di esclusione, versamento in favore dell’Autorità Nazionale AntiCorruzione. Per l’importo da versare, le modalità di versamento e la causale, si veda il sito istituzionale internet dell’Autorità Nazionale AntiCorruzione xxx.xxxx.xx. Per il citato versamento dovranno essere seguite le istruzioni della detta Autorità contenente nell’avviso del 31.03.2010;
A3) cauzione provvisoria pari al 2% della base d‘asta quinquennale sotto forma di fideiussione bancaria o assicurativa o rilasciata dagli intermediari iscritti nell’albo di cui all’articolo 106 del decreto legislativo n. 385/1993. E’ ammessa la presentazione di garanzia pari al 50% di quanto sopra indicato (ovvero 1% della base d‘asta quinquennale) qualora il partecipante sia in possesso di certificazione del sistema di qualità conforme alle norme europee della serie UNI EN ISO. In tal caso, a pena d’esclusione, deve essere allegata copia conforme all’originale della certificazione di qualità in corso rilasciata per l’attività di cui al presente bando. Per i R.T.C., tale riduzione è
applicabile solo se tutti i soggetti facenti parte del R.T.C. sono in possesso della certificazione e dovranno, a pena di esclusione, allegare copia conforme all’originale delle rispettive certificazioni del sistema di qualità in corso conforme alle norme europee della serie UNI EN ISO rilasciata per l’attività di cui al presente bando. In caso di partecipazione nella forma di R.T.C., costituito o da costituire, detta cauzione potrà essere intestata anche ad uno solo dei soggetti costituenti il R.T.C. Sia in caso di soggetto partecipante in forma singola sia in caso di partecipante quale R.T.C. o Consorzi, la garanzia deve prevedere espressamente la rinuncia al beneficio della preventiva escussione del debitore principale, la rinuncia all’eccezione di cui all’articolo 1957, comma 2, del codice civile, nonché l’operatività della garanzia medesima entro quindici giorni, a semplice richiesta scritta della stazione appaltante.
La garanzia deve avere validità per almeno 240 duecentoquaranta giorni dalla data di presentazione dell’offerta e deve prevedere espressamente l’impegno del garante a rinnovare la garanzia, per ulteriori 60 giorni su richiesta della stazione appaltante, nel caso in cui al momento della sua scadenza non sia ancora intervenuta l’aggiudicazione.
La garanzia copre la mancata sottoscrizione del contratto per fatto dell’aggiudicatario, ed è svincolata automaticamente al momento della sottoscrizione del contratto medesimo.
L’offerta è altresì corredata dall’impegno di un fideiussore a rilasciare la garanzia fidejussoria pari al 10% dell’importo del contratto per l’esecuzione del contratto stesso qualora l’offerente risultasse aggiudicatario. Le condizioni di cui sopra devono essere tutte contestualmente presenti a pena di esclusione;
A4) autocertificazione cumulativa su carta resa legale con applicazione di contrassegno telematico, resa ai sensi del D.P.R. n. 445/2000 sottoscritta, a pena di esclusione, dal legale rappresentante del partecipante (dovrà essere allegata, a pena di esclusione, copia fotostatica non autenticata di un documento di identità valido del sottoscrittore) contenente le seguenti dichiarazioni relative al partecipante:
- di essere iscritto alla camera di commercio industria agricoltura artigianato della provincia in cui ha sede (ovvero, nei registri o albi previsti dalla normativa vigente o equivalente in paesi E.U.), indicando esattamente: denominazione; natura giuridica; sede legale; oggetto dell’attività; numero di iscrizione al repertorio economico amministrativo - R.E.A.; codice fiscale; partita I.V.A.; nominativi di tutti gli amministratori muniti di poteri di rappresentanza; numero dei dipendenti; CCNL applicato;
- di essere iscritto all’Albo del Ministero della Economia e delle Finanze di cui al comma 1 dell’art. 53 del decreto legislativo 15 dicembre 1997, n. 446 e al decreto del Ministero delle Finanze 11 settembre 2000, n. 289, con richiamo all’art. 3 bis del D.L. n. 40 del 25.3.2010 convertito nella Legge n. 73 del 22/05/2010 indicando Numero e la data di iscrizione (In caso di partecipazione in raggruppamenti temporanei di concorrenti o consorzi ordinari di concorrenti o GEIE tale requisito deve essere posseduto e dichiarato dalla mandataria);
- di non trovarsi il partecipante in una delle condizioni di cui all’art. 38 comma 1 del D.L.vo 163/2006 (articolo qui meramente richiamato per semplificazione). Tale dichiarazione dovrà essere resa dal legale rappresentante del partecipante per le parti che interessano lo stesso;
- di non trovarsi legale rappresentante del partecipante, nonché amministratore munito di poteri di rappresentanza nonché il direttore tecnico (se presente; in caso di mancanza del direttore tecnico, occorre precisare tale circostanza) in una delle condizioni di cui all’art. 38 comma 1 (articolo qui meramente richiamato per semplificazione) che interessano le persone fisiche. A pena di esclusione, alle dette, distinte dichiarazioni dovrà essere allegata fotocopia del documento di identità del soggetto che rilascia la dichiarazione stessa. Tale dichiarazione dovrà essere resa, altresì, dagli amministratori e dai direttori tecnici, se presenti, cessati dalla carica nell’anno antecedente la data di pubblicazione del presente bando, sempre per le parti dell’art. 38 comma 1 (articolo qui meramente richiamato per semplificazione) che interessano le persone fisiche;
- di aver tenuto conto, nella formulazione dell’offerta, che il valore economico è adeguato e sufficiente rispetto al costo del lavoro sulla base dei valori economici previsti dalla contrattazione collettiva, dalle norme in materia previdenziale e assistenziale dei diversi settori e che i costi relativi alla sicurezza sono congrui rispetto all’entità ed alle caratteristiche del servizio;
- di esplicitamente accettare e impegnarsi a rispettare tutti gli oneri e le clausole previste dal bando di gare, dal capitolato speciale d’appalto e anche ai sensi degli art. 1341 e 1342 del Codice Civile;
- di non si trovarsi in situazione di controllo o collegamento ex art. 2359 Codice Civile con altra impresa partecipante alla gara;
- di impegnarsi ad osservare le disposizioni di cui al D.L.vo 81/2008 e successive modifiche e integrazioni, in materia di prevenzione, protezione e sicurezza del lavoro;
- di essere in regola con le norme che disciplinano il diritto al lavoro dei disabili (L. n. 68/99) ovvero di non essere soggetto agli obblighi di assunzione previsti dalla normativa che disciplina il diritto al lavoro dei disabili (L. n. 68/99). Nel secondo caso occorre specificare i motivi per i quali non si è soggetti a tali obblighi;
- di aver piena conoscenza di tutte le circostanze generali e particolari che possono influire sullo svolgimento del servizio e di averle ritenute tali da consentirne l’offerta;
- di assumersi qualsiasi responsabilità ed oneri nei confronti del Comune di terzi nei casi di mancata adozione dei provvedimenti utili alla salvaguardia delle persone e degli strumenti coinvolti nella gestione del servizio;
I partecipanti possono produrre in sostituzione delle autocertificazioni di cui ai punti precedenti certificazioni in originale o in copia conforme all’originale rilasciate dai soggetti preposti con data non anteriore a 6 mesi rispetto a quella fissata per la gara;
A4 bis) Dichiarazione di tutti gli amministratori muniti di poteri di rappresentanza e dei direttori tecnici (la cui presenza o meno dovrà essere espressamente indicata) e, se presenti, degli amministratori muniti di poteri di rappresentanza e dei direttori tecnici (la cui presenza o meno dovrà essere espressamente indicata) cessati dalla carica nell’anno antecedente la data di pubblicazione del presente bando di non trovarsi, personalmente, in una delle condizioni di cui all’art. 38 comma 1 (articolo qui meramente richiamato per semplificazione) del D.L.vo 163/2006. In caso di R.T.C., tale dichiarazione dovrà essere resa da ciascun legale rappresentante di ciascun soggetto facente parte del R.T.C., sia esso in carica o cessato dalla carica nell’anno antecedente la data di pubblicazione del presente bando. Tali dichiarazioni saranno, a pena di esclusione, rese dai diretti interessati. Ciascun legale rappresentante rilascerà per se stesso tale dichiarazione e non è consentita, a pena di esclusione, la dichiarazione per soggetto fisico diverso dal dichiarante. È motivo di esclusione la dichiarazione resa da persona fisica relativamente a persona fisica diversa dal dichiarante in quanto ciascuna persona fisica dovrà dichiarare quanto sopra in riferimento a se stessa. Solo in caso di irreperibilità di amministratori e di direttori tecnici cessati dalla carica, la dichiarazione potrà essere resa da amministratore in carica. La dichiarazione di irreperibilità sarà rilasciata dall’amministratore in carica;
A5) per la capacità finanziaria ed economica, a pena di esclusione, due idonee referenze bancarie rilasciate da istituti bancari o intermediari autorizzati ai sensi del d.lgs. 1 settembre 1993, n. 385 (nel caso in cui il concorrente non sia in grado, per giustificati motivi, di dimostrarne il possesso, trova applicazione quanto previsto dall’art. 41, comma 3, del D.Lgs. 163/06; articolo qui meramente richiamato per semplificazione). Le suddette referenze bancarie devono essere presentate dall’operatore economico iscritto all’Albo del Ministero della Economia e delle Finanze di cui al comma 1 dell’art. 53 del decreto legislativo 15 dicembre 1997, n. 446 e al decreto del Ministero delle Finanze 11 settembre 2000, n. 289;
A5bis) fatturato globale d’impresa riferito agli ultimi tre esercizi (2012, 2013 e 2014) pari ad almeno ad € 10.000.000,00 (euro diecimilioni), I.V.A. esclusa, da intendersi quale cifra complessiva nel periodo. Per le imprese che abbiano iniziato l’attività da meno di tre anni, i requisiti di fatturato devono essere rapportati al periodo di attività secondo la seguente formula: (fatturato richiesto/3) x anni di attività; fatturato specifico per servizi di attività di riscossione tributi o attività analoghe riferito agli ultimi tre esercizi (2012, 2013 e 2014) pari ad almeno € 5.000.000/00 (euro cinquemilioni) I.V.A. esclusa, da intendersi quale cifra complessiva nel periodo. Per le imprese che abbiano iniziato l’attività da meno di tre anni, i requisiti di fatturato devono essere rapportati al periodo di attività secondo la seguente formula: (fatturato richiesto/3) x anni di attività. I requisiti relativi al fatturato, sia globale che specifico, debbono essere soddisfatti dal raggruppamento temporaneo, dal consorzio, GEIE o dalle imprese aderenti al contratto di rete nel suo complesso.
Detti requisiti debbono essere posseduti in misura maggioritaria (superiore al 50%) o esclusivamente dall’impresa mandataria;
A6) a dimostrazione della capacità tecnica, esecuzione negli ultimi tre anni (2012, 2013 e 2014) di servizi aventi ad oggetto le attività di riscossione ordinaria e/o coattiva di entrate xxxxxx xx xxxxxx 00 (xxxxx) Enti di cui almeno uno con popolazione superiore a 70.000 abitanti. In caso di operatori economici con idoneità plurisoggettiva, il suddetto requisito deve essere posseduto dall’operatore economico iscritto all’Albo del Ministero della Economia e delle Finanze di cui al comma 1 dell’art. 53 del decreto legislativo 15 dicembre 1997, n. 446 e al decreto del Ministero delle Finanze 11 settembre 2000, n. 289. Il requisito non è frazionabile;
A7) possesso della certificazione ISO 9001:2008 rilasciata da soggetti accreditati ai sensi delle norme europee, della serie UNI CEI EN 45000, documentata con copia conforme allegata alla domanda. La certificazione deve essere riferita ai settori di attività oggetto del presente appalto. Il suddetto requisito di certificazione, nell’ipotesi di raggruppamento temporaneo o consorzio ordinario già costituito o da costituirsi, o di aggregazione di imprese di rete, o di GEIE deve essere posseduto almeno dall’operatore economico iscritto all’Albo del Ministero della Economia e delle Finanze di cui al comma 1 dell’art. 53 del decreto legislativo 15 dicembre 1997, n. 446 e al decreto del Ministero delle Finanze 11 settembre 2000, n. 289. Anche nel caso di consorzi di cui all’art. 34, comma 1, lett. b) e c), la certificazione dovrà essere posseduta direttamente dal consorzio o, almeno, dal solo operatore economico iscritto all’Albo del Ministero della Economia e delle Finanze di cui al comma 1 dell’art. 53 del decreto legislativo 15 dicembre 1997, n. 446 e al decreto del Ministero delle Finanze 11 settembre 2000, n. 289;
A8) a pena di esclusione, attestazione rilasciata dal Settore Programmazione finanziaria circa l’avvenuto sopralluogo presso i luoghi ove il servizio oggetto di gara dovrà essere svolto (al detto sopralluogo sarà ammesso il titolare o legale rappresentante dell’impresa, o il direttore tecnico dell’impresa che dovranno presentarsi muniti di proprio documento di identità, copia del certificato della C.C.I.A.A. in cui sia specificata la propria qualificazione, od altro soggetto munito di proprio documento di identità e di idonea delega sottoscritta dal legale rappresentante. Il sopralluogo deve essere effettuato con l’assistenza del dipendente dell’ente sig. Xxxxxx Xxxxxxxxx (Tel. 0000-000000 – email: xxxxxxxxxxxxxxxxxxx@xxxxxx.xxxxxxx.xx, ovvero xxx@xxxxxx.xxxxxxx.xx) che rilascerà apposita attestazione di avvenuto sopralluogo. I sopralluoghi saranno programmati i giorni di martedì e giovedì a partire dalle ore 9 e sino alle ore 12,30. Termine ultimo per richiedere il sopralluogo: ore 12,00 del 30/11/2015 Termine ultimo per effettuare il sopralluogo: 10/12/2015. Il sopralluogo deve essere prenotato al seguente indirizzo di posta elettronica: xxxxxxxxxxxxxxxxxxx@xxxxxx.xxxxxxx.xx; ovvero xxx@xxxxxx.xxxxxxx.xx, la conferma dell’ora e del giorno fissato per il sopralluogo avverrà all’indirizzo e-mail che la ditta avrà opportunamente comunicato);
A9) PASSOE di cui all’art. 2, comma 3.2, delibera n. 111 del 20 dicembre 2012 dell’AVCP;
A10) dichiarazione di conoscere le condizioni particolari di svolgimento del servizio oggetto di gara e, in particolare, delle risorse tecnologiche (software, hardware ecc.) e cartacee attualmente utilizzate dal Comune.
Busta B - Progetto tecnico
La stessa dovrà essere separata rispetto alle buste “A” e “C”, sigillata con nastro adesivo e controfirmata sui lembi di chiusura, a pena di esclusione, e dovrà contenere il progetto tecnico redatto in tre copie da cui ricavare notizie e dati al fine di poter attribuire il punteggio sopra indicato suddiviso per voci.
Il progetto tecnico-gestionale dovrà essere sviluppato mediante una singola relazione per un numero complessivo non superiore a 50 facciate, ad esclusione dell’indice e della copertina, carattere Arial, dimensione 12, interlinea singola e dovrà esplicitare le modalità di gestione del servizio.
Tutti i servizi proposti devono rispettare le caratteristiche minime stabilite nel Capitolato prestazione e descrittivo. L’offerta tecnica deve essere sottoscritta dal legale rappresentante del concorrente o da un suo procuratore. Nel caso di concorrenti con idoneità plurisoggettiva, l’offerta tecnica dovrà essere sottoscritta dai legali rappresentanti di tutti i soggetti facenti parte della entità plurisoggettiva.
Busta C - Offerta economica
La stessa dovrà essere separata rispetto alle buste “A” e “B”, sigillata con nastro adesivo e controfirmata sui lembi di chiusura, a pena di esclusione, e dovrà contenere:
Offerta su carta resa legale con applicazione di contrassegno telematico redatta in lingua italiana che dovrà contenere l’indicazione, sia in cifre che in lettere, del prezzo netto offerto e/o il ribasso, in percentuale, sia in cifre che in lettere, in riferimento all’importo posto a base d’asta.
La stessa dovrà essere sottoscritta, con firma leggibile e per esteso, dal legale rappresentante del partecipante. Nel caso di concorrenti con idoneità plurisoggettiva, l’offerta economica dovrà essere sottoscritta dai legali rappresentanti di tutti i soggetti facenti parte della entità plurisoggettiva
Motivi di esclusione
Saranno escluse dalla gara i partecipanti che non avranno rispettato le prescrizioni contenute nel presente bando di gara. Più precisamente saranno motivo inderogabile di esclusione:
1) plico pervenuto oltre il termine delle ore 12,00 del giorno 18/12/2015;
2) plico non riportante la richiesta indicazione della gara, non chiuso con nastro adesivo sui lembi di chiusura e non controfirmato sui lembi di chiusura;
3) buste “A - Documentazione amministrativa”, “B - Progetto tecnico” e “C – Offerta economica” non chiuse con nastro adesivo sui lembi di chiusura e non controfirmate sui lembi di chiusura;
4) mancanza della domanda di partecipazione;
5) domanda di partecipazione non sottoscritta da tutti i soggetti indicati al punto A1;
mancanza della ricevuta del versamento in favore dell’Autorità Nazionale AntiCorruzione ovvero versamento inferiore a quello dovuto;
6) mancanza della garanzia ovvero garanzia di importo inferiore a quello richiesto o garanzia non conforme a quanto richiesto al relativo punto del presente bando (in particolare durata di validità della garanzia inferiore a 240 giorni). In caso di garanzia ridotta del 50%, mancanza della/e copia/e conforme/i all’originale della certificazione del sistema di qualità conforme alle norme europee della serie UNI EN ISO;
7) mancanza anche di una sola dichiarazione tra quelle richieste ovvero mancanza delle relative certificazioni originali;
8) mancanza della fotocopia del documento d’identità di ciascun soggetto che rilascia dichiarazioni;
9) mancanza della documentazione relativa alla capacità economica e finanziaria e, quindi: a) mancanza delle referenze bancarie; b) mancanza o valore inferiore dei requisiti economici richiesti;
10) mancanza della documentazione relativa alla capacità tecnica o capacità tecnica a quelle richiesta al relativo punto del presente bando;
11) mancanza dell’attestazione di effettuato sopralluogo;
12) Attestazione PASSoe rilasciato dal sistema informativo AVCpass;
13) mancanza della dichiarazione di conoscere le condizioni particolari di svolgimento del servizio oggetto di gara e, in particolare, delle risorse tecnologiche (software, hardware ecc.) e cartacee attualmente utilizzate dal Comune.
Precisazioni:
Importo presunto a base di gara
L’importo presunto a base di gara, IVA esclusa ove dovuta, pari ad € 12.113.800,00 per l’intera durata contrattuale, è quantificato applicando gli aggi massimi previsti dal presente disciplinare di gara alle somme che si stima di incassare nel periodo di durata del contratto.
Tuttavia, gli stessi, data la loro natura estimativa, non sono vincolanti né fonte di responsabilità in alcun modo per l’Ente né motivo di pretesa verso l’Ente.
Si riportano di seguito i volumi delle riscossioni, relativamente alle entrate oggetto dell’appalto, riferite all’annualità 2014:
TIPOLOGIA ENTRATA | STIMA RISCOSSIONE |
I.U.C. Imposta Unica Municipale comprendente IMU, TARI e TASI | € 23.300.000 |
Imposta comunale sulla Pubblicità, Diritti di Affissioni e Canone Occupazione Spazi ed Aree Pubbliche | € 290.000 |
Utenze Idriche | € 4.500.000 |
Recupero dell’evasione/elusione delle entrate | € 1.002.000 |
Riscossione coattiva delle entrate comunali tributarie ed extra tributarie e recupero dei crediti mediante attività stragiudiziale delle entrate comunali tributarie ed extra tributarie | € 1.760.000 |
I servizi oggetto di appalto saranno remunerati sulle somme incassate dall’Ente per effetto delle attività eseguite dall’Appaltatore. L’aggio si determina applicando il “ribasso unico percentuale”, offerto dall’aggiudicatario in sede di gara, sugli aggi posti a base d’asta.
I prezzi che risulteranno dall’aggiudicazione della procedura resteranno fissi ed invariati per tutta la durata del servizio, fatta salvo quanto previsto, ai sensi dell’art. 115 del Codice in merito alla clausola di revisione prezzi.
Valutazione delle offerte (progetto tecnico)
La valutazione delle offerte in relazione ai criteri tecnici sarà effettuata mediante l’utilizzo del seguente metodo:
• attribuzione discrezionale da parte di ciascun commissario di un coefficiente compreso tra 0 e 1 per ogni elemento;
• determinazione dei coefficienti definitivi ottenuti come media del coefficiente di ciascun commissario [con arrotondamento alla seconda cifra decimale dopo la virgola];
• il concorrente che ha ottenuto il coefficiente con media maggiore viene rapportato all’unità; i rimanenti coefficienti vengono rapportati a questo, per ogni elemento di valutazione, in misura proporzionale;
• i coefficienti come sopra determinati vengono moltiplicati per il peso attribuito a ciascun elemento di valutazione.
Ogni elemento di valutazione sarà misurato secondo i seguenti criteri motivazionali e relativi coefficienti:
• 0,0 Assente — Completamente negativo
• 0,1 Quasi del tutto assente — Quasi completamente negativo
• 0,2 Negativo
• 0,3 Gravemente insufficiente
• 0,4 Insufficiente
• 0,5 Appena insufficiente
• 0,6 Sufficiente
• 0,7 Discreto
• 0,8 Buono
• 0,9 Ottimo
• 1,0 Eccellente
Il calcolo dell’offerta tecnica sarà pertanto effettuato utilizzando la seguente formula: C(a) = Σn [Wi * V(a) i]
dove:
C(a) = indice di valutazione dell’offerta (a); n = numero totale dei requisiti;
Wi = peso o punteggio attribuito al requisito (i);
V(a)i = coefficiente della prestazione dell’offerta (a) rispetto al requisito (i) variabile tra zero e uno;
Σn = sommatoria.
I coefficienti V(a)i sono determinati attraverso la media dei coefficienti attribuiti discrezionalmente dai singoli commissari;
Una volta terminata la procedura di attribuzione discrezionale dei coefficienti, si procede a trasformare la media dei coefficienti attribuiti ad ogni offerta da parte di tutti i commissari in coefficienti definitivi, riportando ad uno la media più alta e proporzionando a tale media massima le
medie provvisorie prima calcolate. I valori della formula saranno considerati sino alla seconda cifra decimale.
Valutazione delle offerte (offerta economica)
La Commissione provvede poi, in seduta riservata, ad attribuire i punteggi relativi all’offerta economica in base alla seguente formula:
Ci = Ra/Rmax
dove:
Ci = coefficiente attribuito al concorrente i-esimo; Ra = ribasso dell’offerta del concorrente i-esimo; Rmax = ribasso dell’offerta più conveniente.
Si procederà pertanto ad attribuire il punteggio economico, moltiplicando il coefficiente Ci per il punteggio economico massimo assegnabile.
I valori della formula saranno considerati sino alla seconda cifra decimale.
La gara sarà aggiudicata in favore del concorrente che avrà conseguito il maggior punteggio risultante dalla sommatoria aritmetica dei punteggi di cui all’offerta tecnica ed all’offerta economica. L’Ente si riserva di procedere alla verifica delle offerte secondo le modalità appresso indicate
Offerte anormalmente basse
Il Comune valuterà la congruità delle offerte (tecnica ed economica) che appaiono anormalmente basse.
La verifica delle offerte anormalmente basse avviene attraverso la seguente procedura:
a) verificando la prima migliore offerta, e, qualora questa sia esclusa all’esito del procedimento di verifica, procedendo nella stessa maniera progressivamente nei confronti delle successive migliori offerte, fino ad individuare la migliore offerta ritenuta non anomala in quanto adeguatamente giustificata;
b) la stazione appaltante si riserva di effettuare la verifica delle offerte contemporaneamente per tutte le migliori offerte che appaiano anormalmente basse, comunque non più di 5 (cinque), fino ad individuare la migliore offerta ritenuta non anomala in quanto adeguatamente giustificata;
c) richiedendo per iscritto all’offerente di presentare le giustificazioni; nella richiesta la stazione appaltante può indicare le componenti specifiche dell’offerta ritenute anormalmente basse ed invitare l’offerente a fornire tutte le giustificazioni che ritenga utili;
d) all’offerente è assegnato un termine perentorio di 15 giorni dal ricevimento della richiesta per la presentazione, in forma scritta, delle giustificazioni;
e) la stazione appaltante, se del caso mediante una commissione tecnica o mediante la commissione di gara, esamina gli elementi costitutivi dell’offerta tenendo conto delle giustificazioni fornite, e ove non le ritenga sufficienti ad escludere l’incongruità dell’offerta, chiede per iscritto ulteriori precisazioni;
f) all’offerente è assegnato un termine perentorio di 5 (cinque) giorni dal ricevimento della richiesta per la presentazione, in forma scritta, delle precisazioni;
g) la stazione appaltante, ovvero la commissione tecnica, se istituita, o la commissione di gara, ove richiesto, esamina gli elementi costitutivi dell’offerta tenendo conto delle precisazioni fornite;
h) prima di escludere l’offerta, ritenuta eccessivamente bassa, la stazione appaltante convoca l’offerente con un anticipo di almeno 3 (tre) giorni lavorativi e lo invita a indicare ogni elemento che ritenga utile;
i) la stazione appaltante può escludere l’offerta a prescindere dalle giustificazioni e dall’audizione dell’offerente qualora questi non presenti le giustificazioni o le precisazioni entro il termine stabilito ovvero non si presenti all’ora e al giorno della convocazione;
j) la stazione appaltante esclude l’offerta che, in base all’esame degli elementi forniti con le giustificazioni e le precisazioni, nonché in sede di convocazione, risulta, nel suo complesso, inaffidabile;
Delle operazioni delle verifica la Commissione di gara fornirà specifica motivazione.
Rimborso spese postali
Le spese postali relative all’effettuazione del servizio saranno anticipate dal concessionario con
costo a carico dell’Ente, ad esclusione di quelle riaddebitate e pagate direttamente dai contribuenti insieme alle spese di procedura.
Modalità di esecuzione del servizio
Nell’esecuzione delle attività previste nell’ambito del servizio l’aggiudicatario è tenuto ad adottare un approccio metodologico di tipo "non invasivo", privilegiando l’individuazione dell’elusione ed evasione prevalentemente attraverso l’utilizzo delle informazioni e dati a disposizione dell’Amministrazione o di enti esterni. Il Comune fornirà gli archivi già in suo possesso e si attiverà per acquisire da enti esterni le eventuali banche dati necessarie per il miglior raggiungimento del progetto. Allo scadere dell’appalto tutte le banche dati della ditta aggiudicataria, aggiornate, rimarranno di proprietà del Comune, al quale dovranno essere consegnante entro 30 gg. dalla scadenza dell’appalto stesso.
La ditta aggiudicataria è tenuta ad integrarsi operativamente con il modello organizzativo e funzionale degli uffici comunali interessati e a collaborare per l’ottimizzazione di tali modelli e per la formazione delle risorse operative presenti presso l’ufficio tributi.
Sopralluogo
Al sopralluogo di cui al relativo punto del presente bando sarà ammesso il titolare o legale rappresentante dell’impresa, o il direttore tecnico dell’impresa che dovranno presentarsi muniti di proprio documento di identità, copia del certificato della C.C.I.A.A. in cui sia specificata la propria qualificazione, od altro soggetto munito di proprio documento di identità e di idonea delega sottoscritta dal legale rappresentante. Il sopralluogo deve essere effettuato con l’assistenza del dipendente dell’ente sig. Xxxxxx Xxxxxxxxx (Tel. 0000-000000 – email: xxxxxxxxxxxxxxxxxxx@xxxxxx.xxxxxxx.xx, ovvero xxx@xxxxxx.xxxxxxx.xx) che rilascerà apposita attestazione di avvenuto sopralluogo. I sopralluoghi saranno programmati i giorni di martedì e giovedì a partire dalle ore 9 e sino alle ore 12,30. Termine ultimo per richiedere il sopralluogo: ore 12,00 del 30/11/2015. Termine ultimo per effettuare il sopralluogo: 10/12/2015. Il sopralluogo deve essere prenotato al seguente indirizzo di posta elettronica: xxxxxxxxxxxxxxxxxxx@xxxxxx.xxxxxxx.xx; ovvero xxx@xxxxxx.xxxxxxx.xx, la conferma dell’ora e del giorno fissato per il sopralluogo avverrà all’indirizzo e-mail che la ditta avrà opportunamente comunicato).
Prescrizioni di gara
Si avverte che oltre il termine fissato delle ore 12,00 del giorno 18/12/2015 non sarà valida altra offerta anche sostitutiva o aggiuntiva ad offerta precedente.
Resta inteso che il recapito del plico entro il termine fissato rimane ad esclusivo rischio del mittente; non verrà dato alcun corso al plico sul quale non sia stata apposta la richiesta specificazione della gara o che non risulti pervenuto entro il sopra detto termine.
Mentre l’offerente resta impegnato per effetto della presentazione stessa dell’offerta (vincolante per il concorrente per 240 giorni dal termine indicato nel bando per la scadenza della presentazione dell’offerta, salvo proroghe disposte dalla stazione appaltante e comunicate sul sito internet xxx.xxxxxx.xxxxxxx.xx link Bandi di gara), il Comune non assumerà verso di questi alcun obbligo se non quando, a norma di legge, tutti gli atti inerenti alla gara in questione e da essa dipendenti avranno conseguito piena efficacia giuridica.
Qualora l’offerente ricusasse di stipulare il contratto verrà incamerata la cauzione provvisoria. L’aggiudicazione verrà effettuata in favore del concorrente che avrà presentato l’offerta economicamente più vantaggiosa come sopra definita.
Conclusa la fase di aggiudicazione definitiva, la Stazione appaltante ha la facoltà di chiedere l’avvio dell’esecuzione del servizio in via d’urgenza previo formale ordine/comunicazione, anche in pendenza della stipulazione del contratto.
Esclusivamente sul sito internet xxxxxx.xxxxxxx.xx link Bandi di Gara saranno pubblicate tutte le eventuali precisazioni, variazioni, modifiche e chiarimenti relativa alla procedura di gara. Tali pubblicazioni varranno a tutti gli effetti di legge come notifica delle precisazioni, variazioni e chiarimenti ai soggetti interessati alla procedura di gara i quali avranno l’onere di controllare il sito internet del Comune prima di presentare l’offerta.
È in facoltà del Comune di differire i termini di gara, differimento che sarà pubblicizzato esclusivamente sul sopra indicato sito internet.
Le documentazioni non in regola con la legge sul bollo saranno accettate e ritenute valide agli effetti giuridici ma verranno assoggettate, con spese a carico dell’impresa, alla regolarizzazione fiscale presso l’Agenzia delle Entrate.
Si applica il c.s. “soccorso istruttorio” (art. 38 comma 2 bis D.Lgs. 163/2006; articolo qui meramente richiamato per semplificazione) comminando sanzione pari al 2‰ (due per mille) del valore del lotto cui si partecipa e comunque non superiore ad € 50.000,00, sanzione per il cui versamento verrà escussa la polizza in caso di mancato pagamento da parte dell’interessato. Il termine per fornire dichiarazioni o documentazioni mancanti o insufficienti viene fissato in non oltre 3 giorni dall’avvenuto ricevimento della richiesta di regolarizzazione.
Le dichiarazioni ed i documenti possono essere oggetto di richieste di chiarimenti da parte della stazione appaltante con i limiti e alle condizioni di cui all’art. 46 del D.Lgs. 163/2006 (articolo qui meramente richiamato per semplificazione).
Il Comune si riserva la facoltà a suo insindacabile giudizio di revocare la gara in qualsiasi momento e di aggiudicare o non aggiudicare la stessa.
Mentre l’offerente resta impegnato per effetto della presentazione stessa dell’offerta, il Comune non assumerà verso di questi alcun obbligo se non quando, a norma di legge, tutti gli atti inerenti alla gara in questione e da essa dipendenti avranno conseguito piena efficacia giuridica.
L’aggiudicazione verrà effettuata in favore del concorrente che avrà presentato l’offerta c.d. “economicamente più vantaggiosa”.
L’aggiudicazione definitiva verrà disposta con determinazione dirigenziale e sarà comunicata nei termini e modi di legge.
Qualora l’offerente ricusasse di stipulare il contratto verrà incamerata la cauzione provvisoria. Conclusa la fase di aggiudicazione definitiva, la Stazione appaltante ha la facoltà di chiedere l’avvio dell’esecuzione del contratto in via d’urgenza previo formale ordine/comunicazione, anche in pendenza della stipulazione del contratto.
Il capitolato speciale d’appalto ed il bando di gara possono essere scaricati dal sito internet xxxxxx.xxxxxxx.xx, link Bandi di Gara e Contratti, e dal sito Internet xxxxxxx.xxxxxxxx.xx, link Bandi e Avvisi di gara - Amministrazioni varie.
Salvo quanto appresso esposto circa informazioni e chiarimenti sul bando e sul capitolato, tutte le comunicazioni e tutti gli scambi di informazioni tra stazione appaltante e operatori economici si intendono validamente ed efficacemente effettuate qualora rese all’indirizzo PEC: xxxxxxxxxxxxxxx@xxxxxxxx.xx
Esclusivamente sul sito internet xxxxxx.xxxxxxx.xx - link Bandi di Gara saranno pubblicate tutte le comunicazioni, convocazioni, eccetera della Commissione di gara. Tali pubblicazioni varranno a tutti gli effetti di legge come notifica delle comunicazioni, convocazioni, eccetera della Commissione di gara ai soggetti ammessi alle fasi di valutazione delle offerte (tecnica ed economica) i quali avranno l’onere di controllare il sito internet del Comune fino al completamento dell’intera procedura di gara.
Relativamente al trattamento dei dati personali, si precisa che, ai sensi dell’art.13 del D.Lgs n. 196/2003 (c.d. codice sulla “privacy”): a) le finalità cui sono destinati i dati raccolti riguardano strettamente e soltanto lo svolgimento della procedura concorsuale; b) il conferimento dei dati ha natura obbligatoria e si configura più esattamente come onere, nel senso che il concorrente, se intende partecipare alla gara, deve rendere i dati e la documentazione richiesta del Comune in base alla vigente normativa; c) I soggetti o le categorie di soggetti ai quali i dati possono essere comunicati sono: 1) il personale interno del Comune implicato nel procedimento; 2) i concorrenti che partecipano alla gara; 3) ogni altro soggetto che abbia interesse ai sensi della Legge 7 agosto 1990, n. 241; d) I diritti spettanti all’interessato sono quelli di cui agli artt. 7 e 8 del D.Lgs n. 196/2003 medesimo, cui si rinvia; e) soggetto attivo della raccolta dei dati è il Comune.
Informazioni circa le procedure di gara (esclusivamente bando) possono essere richieste al Comune di Cosenza – Settore Appalti e Contratti - P.zza E. Cenisio Pal. Ferrari Cosenza Tel. 0984/813609/624; xxxxxxxxx@xxxxxx.xxxxxxx.xx.
É possibile ottenere chiarimenti sul servizio da svolgere (esclusivamente capitolato) mediante la proposizione di quesiti scritti da inoltrare al RUP, all’indirizzo e-mail: xxxxxxxxxxxxxxx@xxxxxxxx.xx fino a 10 giorni prima della scadenza del termine fissato per la
presentazione delle offerte. Non saranno, pertanto, fornite risposte ai quesiti pervenuti successivamente al termine indicato. Le risposte a tutte le richieste presentate in tempo utile verranno fornite almeno 5 giorni prima della scadenza del termine fissato per la presentazione delle offerte.
Rinvio a leggi
Per quanto non espressamente previsto nel presente bando, si fa espresso riferimento e si applicano alla presente procedura, anche da parte della Commissione di gara in sede di esame delle offerte pervenute, le norme del D.L.vo 163/2006 applicabili al servizio in oggetto (servizio categoria n. 27 “Altri servizi” di cui all’allegato II B del citato D.Lgs.), tutte le norme del D.P.R. il 12 aprile 2010
n. 207, tutta la normativa vigente in materia di appalti di opere pubbliche nonché le norme del Codice civile in quanto applicabili.
Cosenza, 3/11/2015
Il Dirigente
Avv. Xxxxxxxxx Xxxxxxx
Firmato digitalmente da
Xxxxxxxxx Xxxxxxx
CN = Xxxxxxx Xxxxxxxxx O = Comune di Cosenza T = Dirigente