LIETUVOS RESPUBLIKOS SPECIALIŲJŲ TYRIMŲ TARNYBOS IŠVADA DĖL KORUPCIJOS RIZIKOS ANALIZĖS ALYTAUS RAJONO SAVIVALDYBĖS VEIKLOS SRITYSE

LIETUVOS RESPUBLIKOS SPECIALIŲJŲ TYRIMŲ TARNYBOS IŠVADA DĖL KORUPCIJOS RIZIKOS ANALIZĖS ALYTAUS RAJONO SAVIVALDYBĖS VEIKLOS SRITYSE

TURINYS

KORUPCIJOS RIZIKOS ANALIZĖS APIMTIS IR METODAI..................................................2
KORUPCIJOS RIZIKA SAVIVALDYBĖS VIEŠŲJŲ PIRKIMŲ ORGANIZAVIMO, VYKDYMO IR KONTROLĖS SRITYSE.......................................................................................... 4
1. Xxxxxxxxx, neišsamus ir neaiškus Savivaldybės nustatytas viešųjų pirkimų organizavimo, vykdymo ir kontrolės teisinis reglamentavimas....................................................................................6
2. Nepakankamas Savivaldybės viešuosiuose pirkimuose dalyvaujančių asmenų interesų konfliktų valdymo reglamentavimas...................................................................................................11
3. Neaiškus kai kurių pirkimo procedūrų vykdymas ir (ar) jų dokumentavimas.....................14
4. Savivaldybės viešųjų pirkimų komisijų praktikoje naudojamų dokumentų standartinių formų nenustatymas............................................................................................................................18
5. Neužtikrinamas tinkamas kai kurių Savivaldybės pirkimų taisyklių nuostatų vykdymas............................................................................................................................................19
6. Nevisavertis pirkimo poreikio pagrindimas.......................................................................19
7. Dažnas pirkimų planų keitimas..........................................................................................21
8. Nepagrindžiamas sprendimų dėl pirkimo objektų sujungimo tikslingumas.......................23
9. Kai kuriuose pirkimuose taikoma antikorupciniu požiūriu ydinga praktika.......................24
10. Neefektyvus nustatytas viešųjų pirkimų sutarčių vykdymo kontrolės mechanizmas.......27

3. MOTYVUOTOS IŠVADOS..........................................................................................................30

4. PASIŪLYMAI................................................................................................................................31

Priedai:

1 priedas. Atliekant korupcijos rizikos analizę analizuoti ir vertinti teisės aktai, dokumentai ir informacija..........................................................................................................................................33

2 priedas. Pateiktų pasiūlymų įgyvendinimas............................................................................35

KORUPCIJOS RIZIKOS ANALIZĖS APIMTIS IR METODAI

Korupcijos rizikos analizė Alytaus rajono savivaldybės administracijos veiklos srityse atlikta trečią kartą.

Analizuotas laikotarpis nuo 2017 m. sausio 1 d. iki 2019 m. gruodžio 31 d. Kai kuriais atvejais nagrinėti ir kitų laikotarpių duomenys.

Tikslas − antikorupciniu požiūriu įvertinti Alytaus rajono savivaldybės veiklą analizuojamose veikos srityse, nustatyti korupcijos rizikos veiksnius¹, galinčius sudaryti prielaidas korupcijai pasireikšti ir pateikti pasiūlymus, kurie padėtų pašalinti ir (ar) valdyti nustatytus korupcijos rizikos veiksnius.

Uždaviniai:

1. Nustatyti, ar vidiniuose teisės aktuose pakankamai reglamentuota Alytaus rajono savivaldybės administracijos veikla viešųjų pirkimų organizavimo, vykdymo ir kontrolės srityse.

2. Išanalizuoti praktinį analizuojamų veiklos sričių procedūrų vykdymą ir nustatyti galimus korupcijos rizikos veiksnius.

3. Pasiūlyti korupcijos riziką ir jos veiksnius mažinančias priemones.

Objektas (vertinamos veiklos sritys) – viešųjų pirkimų organizavimas, vykdymas ir vidaus kontrolė.

Subjektas: Alytaus rajono savivaldybės administracija (toliau – Savivaldybė).

Duomenų rinkimo ir vertinimo metodai:

Teisės aktų ir dokumentų turinio analizė (atliekant korupcijos rizikos analizę analizuoti ir vertinti teisės aktai, dokumentai ir informacija nurodomi šios korupcijos rizikos analizės išvados 1 priede).
Teisės aktų praktinio įgyvendinimo analizė.
Interviu metodas (Savivaldybės darbuotojams pateikti klausimai).
Viešai prieinamos informacijos (interneto svetainės, informacija žiniasklaidoje ir pan.) stebėjimas ir analizavimas.

Korupcijos rizikos analizės išvados padarytos remiantis nurodytų dokumentų ir duomenų analize, vertinant:

Korupcijos rizikos analizės išvados 1 priede nurodytus teisės aktus, dokumentus ir kitą informaciją.
Sociologinių tyrimų duomenis („Lietuvos korupcijos žemėlapis 2019“²).
Galimybę vienam darbuotojui priimti sprendimus analizuojamose veiklos srityse.
Darbuotojų savarankiškumą priimant sprendimus, sprendimų priėmimo diskreciją.
Darbuotojų ir padalinių priežiūros ir kontrolės lygį.
Reikalavimus laikytis įprastos darbo tvarkos.
Atliekamos veiklos dokumentavimo reikalavimus.
Analizuojamos veiklos, dokumentų viešumą ir prieinamumą visuomenei.
Interneto svetainėse (xxxx://xxx.xxxx.xx⁰, xxxx://xxx.xxx.xx, xxxx://xxx.xxxx.xx ir kt.) skelbiamą informaciją, susijusią su analizuojamomis veiklos sritimis.
Subjekto atstovo elektroniniu paštu, telefonu ir per susitikimus pateiktą informaciją apie darbo praktiką ir veiklos rezultatus analizuojamose veiklos srityse.

Jeigu Savivaldybė prašomų pateikti dokumentų ar duomenų nepateikė, buvo laikoma, kad jų nėra.

KORUPCIJOS RIZIKA SAVIVALDYBĖS VIEŠŲJŲ PIRKIMŲ ORGANIZAVIMO, VYKDYMO IR KONTROLĖS SRITYSE

2019 m. rugsėjo – lapkričio mėnesiais Visuomenės nuomonės ir rinkos tyrimų centro „Vilmorus“ atlikto tyrimo „Lietuvos korupcijos žemėlapis 2019“ duomenimis, 23 procentai Lietuvos gyventojų savivaldybes priskiria prie labiausiai korumpuotų institucijų (po gydymo įstaigų, teismų ir Seimo), o savivaldybių viešųjų pirkimų skyrius/komisijas nurodo kaip didžiausią korupcijos paplitimą turinčias savivaldybės institucijas⁴.

Savivaldybės 2017-2019 m. pirkimų registracijos žurnalų duomenimis:

analizuojamu laikotarpiu Savivaldybė atliko 2 253 viešuosius pirkimus ir sudarė 25 mln. eurų vertės pirkimo sutartis. Daugiausia pirkimų Savivaldybė atliko 2019 metais (855), o didžiausia sudarytų sutarčių vertė buvo 2018 metais (12 828 469 eurų). Detali informacija pateikiama 1 lentelėje.

Laikotarpis	Atliktų pirkimų skaičius, vnt.	Bendra sudarytų sutarčių vertė, Eur	Pasiskirstymas pagal atliktų pirkimų skaičių, proc.	Pasiskirstymas pagal bendrą sudarytų sutarčių vertę, proc.
2017 metai	562	51 47 123	25	20,6
2018 metai	836	12 828 469	37,1	51,3
2019 metai	855	7 044 858	37,9	28,1
Viso:	2 253	25 020 450	100	100

1 lent. Savivaldybės 2017-2019 m. atlikti viešieji pirkimai.

96,1 procentą visų Savivaldybės analizuojamu laikotarpiu atliktų pirkimų sudarė mažos vertės pirkimai⁵. Detalus Savivaldybės atliktų pirkimų pasiskirstymas pagal pirkimų rūšis pateikiamas 1 paveikslėlyje.

Šaltinis: Savivaldybės 2017-2019 m. viešųjų pirkimų ataskaitos Atn-3 ir pirkimų registracijos žurnalai.

94,9 procentus visų Savivaldybės analizuojamu laikotarpiu atliktų mažos vertės pirkimų

sudarė pirkimai, kurių vertė mažesnė nei 10 tūkst. eurų. Detali informacija pateikiama 2 paveikslėlyje.

2 pav. Mažos vertės pirkimų, kurių vertė mažesnė nei 10 tūkst. eurų, dalis bendrame Savivaldybės atliktų mažos vertės pirkimų skaičiuje.

Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymas (toliau – VPĮ) reglamentuoja viešųjų pirkimų valdymo ir atlikimo tvarką, įskaitant viešojo pirkimo-pardavimo sutarčių vykdymą ir ginčų sprendimo tvarką, nustato viešųjų pirkimų subjektų teises, pareigas ir atsakomybę.

VPĮ 25 straipsnis⁶ nurodo, kad tarptautinį ar supaprastintą pirkimą perkančioji organizacija atlieka šiame įstatyme nustatyta tvarka⁷, o atliekant mažos vertės pirkimus, vadovaujamasi VPĮ nuostatomis⁸ ir Viešųjų pirkimų tarnybos patvirtintu mažos vertės pirkimų tvarkos aprašu⁹, patvirtintu Viešųjų pirkimų tarnybos direktoriaus 2017 m. birželio 28 d. įsakymu Nr. 1S-97 „Dėl mažos vertės pirkimų tvarkos aprašo patvirtinimo“ (toliau – Aprašas).

Aprašas nustato prekių, paslaugų ir darbų mažos vertės pirkimų būdus ir jų procedūrų atlikimo tvarką, o jos vykdymą detalizuoja perkančioji organizacija savo vidaus dokumentuose¹⁰.

Nuo 2017 m. lapkričio 20 d. Savivaldybės viešųjų pirkimų organizavimo tvarką reglamentuoja Alytaus rajono savivaldybės administracijos direktoriaus patvirtintos Alytaus rajono savivaldybės administracijos viešųjų pirkimų organizavimo taisyklės (toliau – Savivaldybės pirkimų

taisyklės)¹¹.

Antikorupciniu požiūriu ypač aktualus yra pačių perkančiųjų organizacijų nustatytas pirkimų

organizavimo teisinis reglamentavimas ir praktinis pirkimo procedūrų vykdymas. Todėl korupcijos rizikos analizės metu buvo vertinami Savivaldybės viešuosius pirkimus reglamentuojantys teisės aktai ir praktinis jų nuostatų taikymas.

Detali informacija apie analizės metu nustatytus galimus korupcijos rizikos veiksnius pateikiama šios korupcijos rizikos analizės išvados 2.1-2.10 skyriuose.

Netikslus, neišsamus ir neaiškus Savivaldybės nustatytas viešųjų pirkimų organizavimo, vykdymo ir kontrolės teisinis reglamentavimas

Įvertinus Savivaldybės pirkimus reglamentuojančių teisės aktų turinį ir atskirų jo nuostatų praktinį taikymą, konstatuotina, jog Savivaldybės nustatytas viešųjų pirkimų organizavimo, vykdymo ir kontrolės teisinis reglamentavimas nėra pakankamai tikslus, išsamus ir aiškus, o tai laikytina korupcijos rizikos veiksniu, sudarančiu sąlygas skirtingam jo nuostatų interpretavimui ir nevienareikšmiškam taikymui.

Korupcijos rizikos analizės metu nustatyta, kad:

2.1.1 .Kai kurios Savivaldybės pirkimų taisyklių nuostatos paremtos nebegaliojančiais teisės aktais, yra netikslios ir (ar) klaidinančios. Tai yra:

2.1.1.1. Savivaldybės pirkimų taisyklių 13 punktas nurodo, kad sudarant viešojo pirkimo komisiją ir nustatant jos funkcijas, vadovaujamasi Viešųjų pirkimų tarnybos patvirtintomis Viešojo pirkimo komisijos sudarymo ir jos veiklos organizavimo rekomendacijomis. Tačiau šios rekomendacijos nuo 2019 m. liepos 3 d. negalioja.

2.1.1.2. Savivaldybės pirkimų taisyklių 33.1.1.1.1 papunktyje pateikiama nuoroda į taisyklėse neegzistuojantį 34.1.2 punktą.

2.1.1.3. Savivaldybės pirkimų taisyklių 35 punktas nurodo, kad Savivaldybės vadovas sprendimą pavesti pirkimo organizatoriui atlikti mažos vertės pirkimų procedūras priima Savivaldybės pirkimų taisyklių 30.2 punkte nustatyta tvarka. Tačiau Savivaldybės pirkimų taisyklių 30.2 punktas jokios tvarkos nenustato, o tik nurodo, kad Savivaldybės vadovas gali priimti sprendimą pavesti pirkimo organizatoriui atlikti mažos vertės pirkimo procedūras.

2.1.1.4. Savivaldybės pirkimų taisyklėse pateikiamos klaidinančios nuorodos į jos priedus¹².

2.1.1.5. Savivaldybės pirkimų taisyklių 36 punkte nurodyti pirkimų registracijos žurnalo

rekvizitai neatitinka šių taisyklių 6 priede nustatytos pirkimų registracijos žurnalo formos („20_biudžetiniais metais atliktų pirkimų registracijos žurnalas“) rekvizitams.

2.1.1.6. Kai kurios Savivaldybės viešųjų pirkimų komisijos darbo reglamento¹³ nuostatos remiasi nuo 2017 m. liepos 1 d. nebegaliojančiomis Alytaus rajono savivaldybės administracijos supaprastintų viešųjų pirkimų taisyklėmis¹⁴.

2.1.2. Savivaldybės teisės aktai neatskleidžia realiai Savivaldybės vykdomos pirkimų organizavimo ir vykdymo veiklos. Tai yra:

2.1.2.1. Savivaldybės pirkimų taisyklės nenurodo, jog Savivaldybėje faktiškai veikia 2 nuolatinės viešųjų pirkimų komisijos – mažos vertės pirkimams¹⁵ ir pirkimams, kurių vertė viršija mažos vertės pirkimų ribas¹⁶, o jų veiklą reglamentuoja skirtingi darbo reglamentai¹⁷.

2.1.2.2. Pirkimai pagal Alytaus rajono savivaldybės biudžetinių įstaigų įgaliojimus vykdomi nesant pakankamai aiškiai reglamentuotais atvejais ir tvarka.

Neretai perkančiosios organizacijos dėl perkamo objekto sudėtingumo ar specifikos, žmogiškųjų išteklių, pirkimų organizavimo ir vykdymo kompetencijos stokos ar kitų objektyvių priežasčių, siekia išvengti prievolės pačioms vykdyti viešojo pirkimo procedūras ir pasinaudoja galimybe pavesti jas atlikti kitai perkančiajai organizacijai. Savaime pirkimų pagal įgaliojimus vykdymas nėra vertintinas kaip korupcijos rizikos veiksnys, priešingai, esant pakankamai aiškiai tokių įgaliojimų išdavimo tvarkai ir pagrindimui, tokia praktika vertintina teigiamai. Vis dėlto tai pasakytina tik apie tokius atvejus, kai pirkimų pagal įgaliojimą vykdymo procese nėra paliekama erdvės pernelyg plačiai dalyvaujančių asmenų diskrecijai.

Viešųjų pirkimų įstatymo 83 straipsnis įtvirtina įstatyminį pagrindą pirkimo organizavimą ir

procedūrų vykdymą pavesti kitam subjektui, kuriuo gali būti kita perkančioji organizacija, t. y.

juridinis asmuo, atitinkantis VPĮ 2 straipsnio 25 dalies sąlygas.

Analizės metu pastebėta, kad Alytaus rajono savivaldybės biudžetinės įstaigos didžiąją dalį savo pirkimų įgalioja atlikti Savivaldybę.

Pvz. Analizuojamu laikotarpiu Savivaldybė atliko: Simno gimnazijos pastato energinio naudingumo sertifikato parengimo paslaugos pirkimą (pirkimo sutarties vertė 726 eurai); Ūdrijos mokyklos katilinės elektros kabelio keitimo darbų pirkimą (pirkimo sutarties vertė 1 011 eurų), Miroslavo gimnazijos sporto aikštelės elastinio sluoksnio dangos paklojimo darbų pirkimą (pirkimo sutarties vertė 3 630 eurų), Simno vaikų darželio naujos segmentinės tvoros įrengimo darbų pirkimą (pirkimo sutarties vertė 12 000 eurų), Butrimonių gimnazijos mokytojų kambario pertvaros įrengimo darbų pirkimą (pirkimo sutarties vertė 3 400 eurų), Pivašiūnų gimnazijos vidaus durų montavimo darbų pirkimą (pirkimo sutarties vertė 2 741 euras) ir t.t.

Ir nors pirkimų pagal įgaliojimą vykdymas yra teisėtas bei laikytinas vienu iš būdų užtikrinančių profesionalų ir efektyvų viešųjų pirkimų atlikimą, tačiau Savivaldybei nedeklaruojant strateginio savo požiūrio į tokius pirkimus, gali kilti pagrįstos abejonės dėl Savivaldybės pagal jos valdomų įstaigų įgaliojimus vykdomų pirkimų skaidrumo. Savivaldybės teisės aktai nenurodo kada (esant kokioms sąlygoms ir/ar aplinkybėms) Alytaus rajono savivaldybės biudžetinės įstaigos gali/turi įgalioti Savivaldybę atlikti pirkimo procedūras ir kuo vadovaudamasis Savivaldybės vadovas priima teigiamą ar neigiamą sprendimą dėl pirkimo pagal Alytaus rajono savivaldybės biudžetinės įstaigos įgaliojimą atlikimo. Tokiu būdu susiformuoja nereglamentuota diskrecija, kuri mažina atsparumą korupcijai, nes sudaro sąlygas kilti abejonėms dėl galimo suinteresuotumo ar piktnaudžiavimo.

Pvz. 2017 metais Savivaldybė organizavo 3 pirkimus naujos segmentinės tvoros įrengimui Butrimonių, Daugų ir Simno vaikų darželiuose. Visus šiuos pirkimus laimėjo tas pats tiekėjas (UAB „Lingora“), su kuriuo visas sutartis¹⁸, tą pačią dieną (2017-11-10), pasirašė Savivaldybė.

2.1.2.3. Pirkimų organizatorius vykdo pirkimų iniciatorių parengtų pirkimo paraiškų registraciją, nors Savivaldybės pirkimų taisyklės pirkimo paraiškų registravimo procedūros nenumato, o pirkimo paraiškų registras nėra įtraukiamas į Savivaldybės dokumentacijos planus.

2.1.2.4. Savivaldybės viešųjų pirkimų (išskyrus mažos vertės pirkimus) komisija nagrinėja tiekėjų pretenzijas, nors pagal jos darbo reglamento¹⁹ 7.14 punktą, tą turėtų daryti Savivaldybės administracija.

2.1.2.5. Savivaldybės teisės aktai neįtvirtina centralizuotų viešųjų pirkimų vykdymo.

Centralizuoti viešieji pirkimai – pirkimai, atliekami perkant prekes, paslaugas ar darbus iš centrinės perkančiosios organizacijos arba per ją, įgaliojant kitą perkančiąją organizaciją atlikti pirkimą, kai įgaliotoji

organizacija perka daugiau nei vienai perkančiajai organizacijai ar jai pavaldžioms įstaigoms.

Centralizuotai vykdant viešuosius pirkimus perkančiosios organizacijos turi galimybę išvengti sudėtingų ir ilgai trunkančių viešųjų pirkimų procedūrų, įsigyti prekes, paslaugas ar darbus, kurie garantuotų aukštos kokybės viešųjų paslaugų teikimą visuomenei bei taupyti žmogiškuosius ir materialinius išteklius.

Korupcijos rizikos analizės metu nustatyta, kad Savivaldybė vykdo centralizuotus pirkimus. Pvz. 2019 metais Savivaldybė atlikto:

- centralizuotą akmens anglies pirkimą (nupirko akmens anglį: Butrimonių gimnazijai, Alytaus rajono savivaldybės kultūros centrui; Alytaus rajono meno ir sporto mokyklai; Pivašiūnų gimnazijai; Krokialaukio Xxxx Xxxxxx-Xxxxxxxxxxxxx gimnazijai; Daugų Xxxxx Xxxxxx gimnazijai; Alytaus rajono savivaldybės Pirminės sveikatos priežiūros centrui, Alytaus rajono savivaldybės viešajai bibliotekai ir Alytaus rajono savivaldybės Priešgaisrinės apsaugos tarnybai);

- centralizuotą maisto pagaminimo paslaugos pirkimą (nupirko maisto gamybos paslaugą: Butrimonių, Daugų Xxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxxxxx Xxxx Xxxxxx-Xxxxxxxxxxxxx, Xxxxxxxxx, Pivašiūnų ir Simno gimnazijoms);

- centralizuotą fotovoltinių saulės elektrinių ir jų įrengimo bei projektavimo darbų pirkimą (nupirko saulės elektrinių įrengimo darbus: Butrimonių, Daugų Xxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx, Pivašiūnų ir Simno gimnazijoms bei Alytaus rajono savivaldybės Pirminės sveikatos priežiūros centrui);

- centralizuotą lauko vaikų žaidimų įrangos patikros paslaugų pirkimą (nupirko lauko vaikų žaidimų įrangos patikros paslaugą: Butrimonių, Simno ir Miroslavo gimnazijų ikimokyklinio ugdymo skyriams).

Pati savaime pirkimų centralizavimo praktika vertintina teigiamai. Tačiau pastebime, kad Savivaldybės teisės aktai nenumato tokių pirkimų organizavimo ir vykdymo tvarkos, o Alytaus rajono savivaldybės taryba Savivaldybei nėra tam suteikusi įgaliojimo²⁰. Todėl siekiant mažinti šio korupcijos rizikos veiksnio galimą įtaką Savivaldybės viešųjų pirkimų skaidrumui, siūlytina Savivaldybei apsvarstyti klausimą dėl centrinės perkančiosios organizacijos steigimo ir išsamesnio centralizuotų pirkimų ir/arba pirkimų pagal įgaliojimą reglamentavimo.

2.1.2.6. Savivaldybės Viešųjų pirkimų (išskyrus mažos vertės pirkimus) komisija kiekvieno

pirkimo pradžioje: apskaičiuoja numatomą pirkimo vertę, parenka pirkimo būdą, parengia bei patvirtina pirkimo dokumentus. Tačiau numatomo pirkimo vertės apskaičiavimo, pirkimo būdo parinkimo bei pirkimo dokumentų tvirtinimo funkcijos nėra numatytos šios komisijos darbo reglamente²¹.

2.1.3. Savivaldybės teisės aktai nenustato principinių viešųjų pirkimų organizavimo ir vykdymo nuostatų. Tai yra:

2.1.3.1. Savivaldybės teisės aktai nenumato bendro Savivaldybės pirkimų koordinatoriaus (asmens ar Savivaldybės struktūrinio padalinio), kuris atlieka pirkimų organizavimo priežiūros funkcijas (vykdo pirkimus reglamentuojančių teisės aktų ir jų pakeitimų stebėseną; rengia Savivaldybės pirkimų organizavimo taisykles ir su pirkimais susijusius vidaus dokumentus, tikrina Savivaldybės pirkimus reglamentuojančių teisės aktų atitiktį galiojantiems teisės aktams ir t.t.).

2.1.3.2. Savivaldybės pirkimų taisyklės nenustato atvejų kada mažos vertės pirkimą atlieka pirkimo organizatorius, o kada Mažos vertės pirkimų komisija.

2.1.3.3. Savivaldybės pirkimų taisyklės nenurodo kokiu būdu yra įforminamas Savivaldybės vadovo dėl pirkimo vykdytojo priimtas sprendimas²² (rezoliucija, įsakymu ir pan.).

2.1.3.4. Savivaldybės pirkimų taisyklės nedetalizuoja atvejų kada pirkimo sutartis sudaroma žodžiu²³.

2.1.3.5. Savivaldybės pirkimų taisyklės nenurodo Pirkimų iniciatoriaus kompetencijai priskiriamos funkcijos rengti technines specifikacijas ir (ar) jos projektus²⁴ vykdytojo.

2.1.3.6. Savivaldybės teisės aktai nenustato kokiu būdu yra įforminamos Savivaldybės vadovo rašytinės užduotys ir įpareigojimai Viešųjų pirkimų komisijoms (rezoliucija, įsakymu ir pan.).

2.1.3.7. Savivaldybės Viešųjų pirkimų komisijos darbo reglamentas²⁵ neįtvirtina viešojo pirkimo komisijos kompetencijai priskiriamų funkcijų apskaičiuoti pirkimo vertę ir tvirtinti pirkimo

dokumentus²⁶.

2.1.3.8. Savivaldybės teisės aktai nedetalizuoja pirkimo nutraukimo procedūros vykdymo.

Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, manome, jog būtų tikslinga Savivaldybėje paskirti Savivaldybės pirkimų koordinatorių (asmenį ar Savivaldybės struktūrinį padalinį), kuris vykdytų viešuosius pirkimus reglamentuojančių teisės aktų ir jų pakeitimų stebėseną, rengtų Savivaldybės pirkimų organizavimo taisykles ir su pirkimais susijusius vidaus dokumentus bei tikrintų Savivaldybės pirkimus reglamentuojančių teisės aktų atitiktį galiojantiems teisės aktams.

2.2. Nepakankamas Savivaldybės viešuosiuose pirkimuose dalyvaujančių asmenų interesų konfliktų valdymo reglamentavimas

Interesų konfliktas yra situacija, kai asmuo eidamas savo pareigas privalo atlikti tam tikrą veiksmą, tačiau tas veiksmas (veikla) yra susijęs ne tik su jo pareigomis, bet ir su jo privačiu interesu.

Ekonominio bendradarbiavimo ir plėtros organizacija (EBPO) yra pažymėjusi, jog nors interesų konfliktas pats savaime dar nėra korupcija, ji neišvengiamai atsiranda ten, kur konfliktai tarp valstybės tarnautojų privačių interesų ir viešųjų pareigų sprendžiami netinkamai arba nesprendžiami apskritai²⁷.

VPĮ²⁸ pirkimuose kylantiems interesų konfliktams priskiria atvejus, kai perkančiosios organizacijos darbuotojai, pirkimų iniciatoriai, pirkimų komisijos nariai ar ekspertai, stebėtojai, dalyvaujantys pirkimo procedūroje ar galintys daryti įtaką jos rezultatams, turi tiesioginį ar netiesioginį finansinį, ekonominį ar kitokio pobūdžio asmeninį suinteresuotumą, galintį pakenkti jų nešališkumui ir nepriklausomumui pirkimo metu.

VPĮ 21 straipsnio 2 dalis nurodo, kad perkančioji organizacija, siekdama užkirsti kelią pirkimuose kylantiems interesų konfliktams, turi reikalauti, jog visi asmenys pirkimo procedūrose dalyvautų ar su pirkimu susijusius sprendimus priimtų tik prieš tai pasirašę konfidencialumo pasižadėjimą ir Viešųjų pirkimų tarnybos kartu su Vyriausiąja tarnybinės etikos komisija nustatytos formos nešališkumo deklaraciją.

Analizuojant minėtų nuostatų inkorporavimą Savivaldybės vidaus dokumentuose, nustatyta, kad Savivaldybės pirkimų taisyklės tik nurodo, jog „prieš pradėdami darbą viešųjų pirkimų organizavimo procese dalyvaujantys asmenys pasirašo konfidencialumo pasižadėjimus ir nešališkumo deklaracijas“²⁹ bei nustato Konfidencialumo pasižadėjimo tipinę formą³⁰, tačiau pačių Savivaldybėje vykdomų viešųjų pirkimų organizavimo procese dalyvaujančių asmenų konfidencialumo pasižadėjimų ir nešališkumo deklaracijų pasirašymo organizavimo, vykdymo ir kontrolės procedūrų neapibrėžia. Dėl to nėra aišku: kam ir kada viešojo pirkimo procese dalyvaujantys asmenys turi teikti konfidencialumo pasižadėjimus ir nešališkumo deklaracijas, ar Savivaldybėje yra vykdoma minėtų dokumentų registracija, ar yra nustatyta jų saugojimo tvarka, kaip Savivaldybėje užtikrinama Nešališkumo deklaracijos formos atitiktis nustatytai³¹ ir t.t.

Viešojo pirkimo ir pirkimo komisijos sudarymo ir jos veiklos organizavimo gairės³² nurodo, jog tuo atveju kai perkančiojoje organizacijoje yra sudaroma nuolatinė viešojo pirkimo komisija (toliau – Komisija) ar pirkimus atlieka pirkimo organizatorius su nuolatinėmis funkcijomis – rekomenduojama konfidencialumo pasižadėjimą ir nešališkumo deklaraciją iš naujo pasirašyti kartą per kalendorinius metus arba pirkimo vykdytojo pirkimų organizavimo tvarkoje numatyti kitaip. Jeigu tas pats asmuo dirba keliose Komisijose arba yra ir pirkimo organizatorius ir Komisijos narys – jam galima pasirašyti vieną nešališkumo deklaraciją bei konfidencialumo pasižadėjimą kartą per kalendorinius metus, nurodant visas atliekamas pareigas.

Savivaldybėje viešuosiuose pirkimuose dalyvaujančių asmenų konfidencialumo pasižadėjimų ir nešališkumo deklaracijų pasirašymas suvokiamas kaip „vienkartinis“ veiksmas ir pirkimuose dalyvaujantys asmenys kasmet iš naujo minėtų dokumentų nepasirašo. Manome, kad tokia situacija, Savivaldybėje nesukuria prevencinių interesų konfliktų valdymo priemonių, padedančių užkardyti pirkimo metu galintį kilti pirkimuose dalyvaujančių asmenų suinteresuotumą (šališkumą ir priklausomumą).

Taip pat atkreipiame dėmesį, kad Savivaldybės pirkimų taisyklės nenustato pirkimų procesuose dalyvaujančių asmenų nusišalinimo arba nušalinimo nuo sprendimų priėmimo procedūrų. Tokiu būdu Savivaldybėje nesukuriama viena iš veiksmingiausių laikoma interesų konfliktų valdymo ir šalinimo priemonė bei atsiranda rizika, jog analogiškos interesų konfliktų aplinkybės Savivaldybėje gali būti skirtingai traktuojamos, t. y. jų vertinimui gali būti naudojami skirtingi kriterijai ir metodai, taikomos skirtingos sankcijos.

Analizės metu pastebėjome, kad Savivaldybės viešųjų pirkimų organizatorė ir mažos vertės pirkimų komisijos narė E. Z. privačių interesų deklaracijoje nurodė nuo 2019 m. liepos 18 d. iki 2019 m. rugpjūčio 28 d. atsiradusį ryšį su SĮ „Simno komunalininkas“³³, tačiau Savivaldybėje nėra duomenų įrodančių, jog E. Z. nusišalino nuo 17 laikotarpiu nuo 2019 m. liepos 18 d. iki 2019 m. rugpjūčio 28 d. Savivaldybės vykdytų pirkimų, kurių pasėkoje Savivaldybė ir SĮ „Simno komunalininkas“ sudarė 17 pirkimo sutarčių.

Paminėtina, kad 2019 m. Savivaldybės su SĮ „Simno komunalininkas“ sudarytų pirkimo sutarčių skaičius palyginus su 2017 metais išaugo 10,6 karto arba 84,4 tūkst. eurų. Detali informacija

apie 2017-2019 m. Savivaldybės ir SĮ „Simno komunalininkas“ sudarytas pirkimo sutartis pateikiama 2 lentelėje:

2 lentelė

Eil. Nr.	Laikotarpis	Pirkimų skaičius, vnt.	Sudarytų pirkimo sutarčių vertė, Eur
1.	2017 metai	5	10 588,46
2.	2018 metai	18	38 646,37
3.	2019 metai	56	97 989,66

Šaltinis: Savivaldybės 2017, 2018 ir 2019 metų pirkimų registracijos žurnalai.

Be to, analizuojamu laikotarpiu keitėsi (plėtėsi) Savivaldybės iš jos valdomos įmonės perkamų paslaugų ir darbų rūšys. Jei 2017 metais Savivaldybė iš SĮ „Simno komunalininkas“ pirko vandens talpų užpildymo, pralaidų išvalymo ir paplūdimio priežiūros paslaugas bei lietaus kanalizacijos remonto darbus, tai 2018 ir 2019 metais be griovių ir pralaidų išvalymo, vandentiekio, apšvietimo ir šildymo sistemų įrengimo ir remonto darbų, Savivaldybė pirko krautuvo, įrangos ir aliuminių pastolių nuomos paslaugas, patalpų vidaus remonto darbus ir net investicinių planų parengimo paslaugas.

Dar svarbu paminėti, kad 2019 metais LR viešųjų pirkimų tarnyba nustatė Savivaldybės viešųjų pirkimų komisijos nario statuso nedeklaravimo atvejį³⁴, o analizuodami Savivaldybės tinklalapio skiltyje „Alytaus rajono savivaldybės administracijos viešųjų pirkimų komisija ir viešųjų pirkimų organizatoriai“ esančią informaciją, pastebėjome, kad joje patalpintos kai kurių darbuotojų privačių interesų deklaracijos yra galimai netikslios. Pvz.: E. Z. būdama Savivaldybės viešųjų pirkimų komisijos nare ir pirkimų organizatore pateikia 2 skirtingas privačių interesų deklaracijas, o Savivaldybės viešųjų pirkimų komisijos nario M. L. privačių interesų deklaracija neatitinka VTEK tinklalapyje skelbiamai.

Išdėstytų aplinkybių visuma leidžia daryti prielaidą, jog Savivaldybėje egzistuojanti vidaus kontrolės sistema neužtikrina tinkamo Savivaldybės pirkimų tvarkos 9.7 punkto³⁵ nuostatų vykdymo bei nesukuria prevencinių priemonių, leidžiančių tiek Savivaldybės vadovams, tiek ir visuomenei susipažinti su viešuosiuose pirkimuose dalyvaujančių asmenų privačiais interesais ir taip užkirsti kelią rastis interesų konfliktų situacijoms bei plisti korupcijai.

Atsižvelgiant į išdėstytą, manome, kad Savivaldybei būtų tikslinga:

1. Pakeisti Savivaldybės pirkimų tvarką, joje:

- įtvirtinant Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo 4 straipsnio

nuostatas³⁶ pagal kurias perkančiosios organizacijos vadovams, pirkimų komisijų nariams, perkančiosios organizacijos vadovo paskirtiems atlikti supaprastintus pirkimus asmenims, perkančiosios organizacijos atliekamų pirkimų procedūrose dalyvaujantiems ekspertams, viešojo pirkimo iniciatoriams yra privaloma pateikti privačių interesų deklaracijas;

- detalizuojant Savivaldybės viešųjų pirkimų organizavimo procese dalyvaujančių asmenų konfidencialumo pasižadėjimų ir nešališkumo deklaracijų pasirašymo organizavimo, vykdymo ir kontrolės procedūras;

- nustatant Savivaldybės viešųjų pirkimų organizavimo procese dalyvaujančių asmenų nusišalinimo ir nušalinimo nuo sprendimų priėmimo procedūras.

2. Paskirti už Savivaldybės viešuosiuose pirkimuose dalyvaujančių asmenų pasirašomų konfidencialumo pasižadėjimų ir nešališkumo deklaracijų registravimą ir saugojimą atsakingą asmenį.

Numatyti papildomas vidaus kontrolės priemones, užtikrinančias Savivaldybės viešuosiuose pirkimuose dalyvaujančių asmenų elgesio atitiktį Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo nuostatoms.

Neaiškus kai kurių pirkimo procedūrų vykdymas ir (ar) jų dokumentavimas

Įvertinus Savivaldybės teisės aktuose įtvirtintas viešojo pirkimo procedūras ir praktinį jų taikymą, konstatuotina, kad dėl nepakankamai aiškiai nustatyto kai kurių pirkimo procedūrų vykdymo ir (ar) jų dokumentavimo tampa neužtikrintas Savivaldybės vykdomų viešųjų pirkimų procedūrų skaidrumas ir efektyvumas bei atsiranda pirkimo proceso dalyvių atsakomybės neapibrėžtumas. Tai yra:

2.3.1. Savivaldybės pirkimų taisyklių 5 punktas nurodo, jog „Mažos vertės pirkimo pažyma – perkančiosios organizacijos nustatytos formos dokumentas, nustatytais mažos vertės pirkimo atvejais pildomas pirkimo organizatoriaus ir pagrindžiantis jo priimtų sprendimų atitiktį Viešųjų pirkimų įstatymo ir kitų pirkimus reglamentuojančių teisės aktų reikalavimams. Mažos vertės pirkimo pažyma gali būti nepildoma, kai pirkimo sutarties vertė yra mažiau nei 10 000 Eur be PVM“.

Pagal tokį Mažos vertės pirkimo pažymos sąvokos apibrėžimą Savivaldybėje Mažos vertės pirkimo pažyma turi būti pildoma nustatytais mažos vertės pirkimo atvejais. Tačiau nei Savivaldybės pirkimų taisyklės, nei kiti Savivaldybės teisės aktai tokių atvejų nenustato.

Praktikoje, Savivaldybės pirkimų organizatoriaus asmeniniu sprendimu, Mažos vertės pirkimų pažymos pildomos ne visuose, o tik kai kuriuose (daugiausia ne Savivaldybės biudžeto

lėšomis finansuojamuose) pirkimuose.

Pirmiau minėtas Mažos vertės pirkimo pažymos sąvokos apibrėžimas numato, jog Mažos vertės pirkimo pažyma gali būti nepildoma, kai pirkimo sutarties vertė yra mažesnė nei 10 tūkst. eurų (be PVM). Ir nors pirkimai, kurių vertė mažesnė nei 10 tūkst. eurų (be PVM) sudaro virš 90 proc. visų Savivaldybės atliekamų pirkimų³⁷, Savivaldybės teisės aktai nenustato konkrečių minėtos pažymos nepildymo atvejų/aplinkybių, o praktikoje sprendimą dėl Mažos vertės pirkimo pažymos pildymo pirkimuose, kurių vertė mažesnė nei 10 tūkst. eurų (be PVM), priima pirkimų organizatorius.

Manome, kad dėl tokios Savivaldybės praktikos (egzistuojančios nereglamentuotos pirkimų organizatoriaus diskrecijos) gali būti nepagrindžiama pirkimų organizatoriaus priimtų sprendimų atitiktis VPĮ ir kitų pirkimus reglamentuojančių teisės aktų reikalavimams bei atsirasti sąlygos pirkimų organizatoriui veikti neobjektyviai.

2.3.2. Pagal Savivaldybės pirkimų taisyklių 5 punkte nurodytą pirkimų žurnalo sąvokos apibrėžimą³⁸, pirkimai Savivaldybėje gali būti registruojami popieriniame ar skaitmeninėje laikmenoje esančiame žurnale. Tačiau Savivaldybės teisės aktai nedetalizuoja kas ir kuo vadovaudamasis priima/gali priimti sprendimą dėl pirkimų registravimo popieriniame ar skaitmeninėje laikmenoje esančiame žurnale.

Praktikoje, Savivaldybėje pildomi 2 skaitmeninėje laikmenoje esantys pirkimų registracijos žurnalai. Viename žurnale (Excel faile) registruojami mažos vertės pirkimai, o kitame (Word faile) – supaprastinti ir tarptautinės vertės pirkimai. Žurnalai nėra minimi Savivaldybės pirkimų taisyklėse bei įtraukiami į Savivaldybės dokumentacijos planus³⁹. Žurnaluose pateikiama informacija bet kuriuo momentu gali būti papildoma ir (ar) taisoma, negalimas pakeitimų atsekamumas. Dėl to tampa neužtikrintas ne tik juose pateikiamos informacijos patikimumas ir teisingumas, bet ir Savivaldybės veiklos skaidrumas ir įrodymų išsaugojimas.

Be to, Savivaldybės teisės aktai nedetalizuoja pačios pirkimų registravimo procedūros ir galimai dėl šios priežasties:

pirkimai į pirmiau paminėtus žurnalus registruojami nevienodai, ko pasėkoje skiriasi juose pateikiama informacija. Tai yra, į Mažos vertės pirkimų žurnalą pirkimas registruojamas tuomet, kai yra pasirašyta pirkimo sutartis ar išrašyta sąskaita, o į Supaprastintų ir tarptautinės vertės pirkimų žurnalą pirkimas registruojamas pradėjus jį vykdyti. Tokiu būdu Supaprastintų ir tarptautinės vertės pirkimų žurnale užregistruojami visi įvykę, neįvykę ir nutraukti supaprastinti ir tarptautinės vertės

pirkimai, o Mažos vertės pirkimų žurnale – tik įvykę;

skirtingai registruojami pirkimai, kurių vykdymas iš vienų biudžetinių metų persikėlė į

kitus biudžetinius metus. Tai yra, kai kada tokie pirkimai registruojami į biudžetinių metų, kuriais buvo pradėtos pirkimo procedūros, pirkimų registracijos žurnalą, o kai kada - į biudžetinių metų, kuriais buvo pabaigtos pirkimo procedūros, pirkimų registracijos žurnalą. Tokia situacija sudaro sąlygas atsirasti rizikai, jog kai kurie Savivaldybės atlikti pirkimai nebus užregistruoti Savivaldybės pirkimų žurnale, o Savivaldybės teikiama informacija apie atliktus pirkimus bus netiksli;

žodinės apklausos būdu atliktas pirkimas, kuriam tiekėjas išrašė kelias sąskaitas, į pirkimų

registracijos žurnalą įtraukiamas ne kaip vienas pirkimas, o kaip keli atskiri, to paties objekto pirkimai.

1 pvz. 2019 m. rugpjūčio 5 d. įvykęs 2 768,96 eurų vertės įrangos ir aliuminių pastolių nuomos paslaugų pirkimas iš SĮ „Simno komunalininkas“ Savivaldybės 2019 biudžetiniais metais atliktų mažos vertės pirkimų registracijos žurnale užregistruotas kaip 5 atskiri (334,14 eurų, 250,94 eurų, 534,90 eurų, 1 127,91 euro ir 521,07 eurų vertės) to paties objekto (įrangos ir aliuminių pastolių nuoma) pirkimai iš SĮ „Simno komunalininkas“.

2 pvz. 2018 m. liepos 9 d. įvykęs 3 240 eurų vertės transporto paslaugos į Dainų šventę pirkimas iš UAB „Multivanas“ 2018 biudžetiniais metais atliktų pirkimų registracijos žurnale užregistruotas kaip 3 atskiri (540 eurų, 900 eurų ir 1800 eurų vertės) to paties objekto (transporto paslauga į Dainų šventę) pirkimai iš UAB „Multivanas“.

3 pvz. 2018 m. gruodžio 20 d. įvykęs 1 229,9 eurų vertės reportažo gamybos ir transliacijos pirkimas iš VšĮ „Alytaus regioninė televizija“ 2018 biudžetiniais metais atliktų pirkimų registracijos žurnale užregistruotas kaip 2 atskiri (490 eurų ir 739,90 eurų vertės) to paties objekto (reportažo gamyba ir transliacija) pirkimai iš VšĮ „Alytaus regioninė televizija“.

2.3.3. Vadovaujantis Savivaldybės pirkimų taisyklių III skyriaus poskyrio „Perkančiosios organizacijos prekių, paslaugų ir darbų poreikio formavimas“⁴⁰ nuostatomis, Savivaldybės reikmėms reikalingų pirkti prekių, paslaugų ar darbų poreikį formuoja pirkimų iniciatoriai, pateikdami už pirkimų planavimą atsakingam asmeniui pirkimų sąrašus ateinantiems biudžetiniams metams⁴¹. Rengdami pirkimų sąrašą, pirkimų iniciatoriai turi: atlikti rinkos tyrimus, įvertinti galimybę prekes, paslaugas ir darbus įsigyti naudojantis CPO katalogu, įvertinti, ar ketinamoms įsigyti prekėms, paslaugoms, darbams taikytini aplinkos apsaugos kriterijai, energijos vartojimo efektyvumo reikalavimai bei parengti pirkimų pagrindimą⁴².

Savivaldybės nustatyta „20_biudžetiniais metais reikalingų pirkti prekių, paslaugų ir darbų

sąrašo“ forma neapima informacijos apie pirmiau paminėtus pirkimo iniciatoriaus pirkimų sąrašo rengimo veiksmus, o Savivaldybės pirkimų taisyklės nenustato atskiro pirmiau paminėtų pirkimo

iniciatoriaus pirkimų sąrašo rengimo veiksmų dokumentavimo. Dėl šių priežasčių negalime įsitikinti

jų faktiniu įvykdymu, t. y. nustatyti, ar į pirkimų sąrašą įtrauktam pirkimui buvo atliktas rinkos tyrimas, įvertinta galimybė prekę, paslaugą ir darbus įsigyti naudojantis CPO katalogu, įvertinta, ar

ketinamoms įsigyti prekėms, paslaugoms, darbams taikytini aplinkos apsaugos kriterijai, energijos

vartojimo efektyvumo reikalavimai bei buvo parengtas pirkimų pagrindimas.

2.3.4. Pagal Savivaldybės pirkimų taisyklių 29 punktą, kiekvienam (išskyrus nuo Savivaldybės nepriklausančioms ypatingos skubos aplinkybėms atliekamam) pirkimui, pirkimų iniciatorius turi atlikti rinkos tyrimą⁴³. Savivaldybės pirkimų taisyklės nenustato parengiamojo rinkos tyrimo etapo⁴⁴, kurį numato Viešųjų pirkimų tarnybos parengtos gairės „Rinkos konsultacijos: iššūkiai ir galimybės“⁴⁵ bei nedetalizuoja pačios rinkos tyrimo procedūros vykdymo, t. y. nenurodo kaip šią procedūrą atlikti, dokumentuoti, kokia forma pateikti jos rezultatus ir pan. Dėl to gali atsirasti rizika, jog atskirti pirkimų iniciatoriai rinkos tyrimo procedūrą skirtingai suvoks ir atliks, o dėl nenustatyto šios procedūros dokumentavimo, nebus galima patikrinti tyrimo rezultatų bei įsitikinti, kad rinkos tyrimas buvo atliktas. Pirkimo nepagrindžiant rinkos tyrimu iškyla reali grėsmė, jog bus netinkamai suplanuotos pirkimui skiriamos lėšos, bus neįvertinti pokyčiai konkrečiame sektoriuje ar technologijose, kitos rinkos siūlomos alternatyvos, neįvertinta paslaugos teikimo specifika ir dėl to gali tekti tikslinti /keisti pirkimo sąlygas, pirkimas gali neįvykti ar būti nutrauktas, gali vėliau tekti keisti pačią pirkimo sutartį arba galima nusipirkti labai nenaudingą prekę/paslaugą.

1 pvz. 2018 m. lapkričio 13 d. Savivaldybės Viešųjų pirkimų (išskyrus mažos vertės pirkimus) komisija, nagrinėdama atviro konkurso būdu vykdomo pirkimo (komplekso „Kompleksinė Miklusėnų gyvenvietės plėtra“ darbai, paruošiant projektus) metu tiekėjų pateiktą klausimą apie apsauginę aikštelės dangą, priėmė tokį sprendimą – „Atsižvelgiant į tai, kad tiekėjas klausdamas apie apsauginę dangą nurodo, jog ši danga yra brangesnė, atsisakome šios dangos. Todėl įrengiama apsauginė minkšta danga turi būti iš EPDM guminių plytelių dangos“.

pvz. Daug diskusijų dėl įsigytų prekių kokybės ir galimo plagijavimo sukėlęs dviejų

kinetinių plieno skulptūrų pirkimas iš Kinijos⁴⁶.

Tačiau pastebime, kad nors rinkos tyrimas ir yra efektyviausia priemonė planuojant pirkimui reikalingas lėšas ir nustatant pagrindinius pirkimo objektui keliamus reikalavimus, vis tik būtina vertinti jo atlikimo tikslingumą. Tai yra, įvertinti, ar tikrai kiekvienam pirkimui (išskyrus pirkimams, kurie atliekami esant nuo Savivaldybės nepriklausančioms ypatingos skubos aplinkybėms) reikalinga atlikti rinkos tyrimą. Manome, kad kiekvieną kartą perkant jau ne vienerius metus perkamas paprastas, nespecifines prekes ar numatant vykdyti pirkimą iš CPO rinkos tyrimas nėra būtinas. Kita vertus, tai nereiškia, kad tokiems pirkimas rinkos tyrimo visai nereikia, ar, kad jį galima atlikti atmestinai. Manytina, kad tokiais atvejais būtų tikslingi vykdyti periodinius rinkos tyrimus, kurie būtų atliekami kartą ar du per metus, kadangi rinka nuolat pildosi naujais tiekėjais, naujomis prekėmis, taip pat gali būti pasikeitusios dalies prekių kainos.

2.3.5. Savivaldybės pirkimų taisyklės už pirkimų planavimą atsakingo asmens kompetencijai priskiria pirkimų iniciatorių pateiktų pirkimų sąrašų, atliktų rinkos tyrimų duomenų, rezultatų ir pirkimų pagrindimų tikrinimo funkciją⁴⁷, tačiau nedetalizuoja jos vykdymo ir dokumentavimo. Tokiu būdu nėra aišku ką konkrečiai už pirkimų planavimą atsakingas asmuo turi tikrinti pirkimų iniciatorių pateiktoje informacijoje (jos turinį, teisingumą, išsamumą, patikimumą ir pan.) bei kaip ir kur turi dokumentuoti/patvirtinti tikrinimo rezultatus.

Be to, atkreipiame dėmesį, kad už pirkimų planavimą atsakingam asmeniui, tikrinant pirkimų iniciatoriaus pateiktą informaciją, tarp pirkimo iniciatoriaus ir už pirkimo planavimą atsakingo asmens gali kilti priešprieša, kuri gali signalizuoti apie galimą subjektyvumą konkrečiam tiekėjui, o tokių situacijų užkardymo ar suvaldymo priemonės Savivaldybėje nenustatytos.

Atsižvelgiant į išdėstytą, manome, kad siekiant mažinti šio korupcijos rizikos veiksnio (nepakankamai aiškus kai kurių pirkimo procedūrų vykdymas ir (ar) jų dokumentavimas) galimą įtaką Savivaldybės veiklai, būtų tikslinga kiek galima išsamiau reglamentuoti šias procedūras:

- Mažos vertės pirkimo pažymų pildymo;

- pirkimų registracijos;

- pirkimų sąrašo sudarymo;

- rinkos tyrimų atlikimo;

- pirkimų pagrindimo kontrolės.

Savivaldybės viešųjų pirkimų komisijų praktikoje naudojamų dokumentų standartinių formų nenustatymas

Perkančiosioms organizacijoms pirkimų planavimo, vykdymo ir kontrolės srityse naudojant

nustatytos standartinės formos dokumentus (pavyzdžiui, pirkimų plano, paraiškos, mažos vertės pirkimo pažymos ir pan.) yra ne tik taupomas pirkimų procese dalyvaujančių asmenų laikas, trumpėja pačių procedūrų vykdymo trukmė, paprastėja ir greitėja juose pateikiamos informacijos apdorojimas ir panaudojimas, bet ir užtikrinamas procedūrų įvykdymo įrodymas.

Vertintina teigiamai, kad Savivaldybės pirkimų taisyklės nustato šešias Savivaldybės viešųjų

pirkimo procese dalyvaujančių dokumentų formas⁴⁸, kurios iš esmės apima beveik visą pirkimo

procesą ir kurias savo kompetencijos ribose naudoja beveik visi pirkimo proceso dalyviai. Tačiau atkreipiame dėmesį, kad dokumentų, naudojamų Savivaldybės viešųjų pirkimų komisijų veikloje (pvz., protokolų tiekėjų pasiūlymų vertinimui, pretenzijų nagrinėjimui, procedūrų sustabdymo pretenzijos nagrinėjimui ir pan.) standartinės formos nenustatomos. Tokiu būdu Savivaldybėje nesukuriamos papildomos vidaus kontrolės priemonės padedančios paprastai ir aiškiai pagrįsti viešųjų pirkimų komisijų atliekamų pirkimo procedūrų eigą bei objektyviau įvertini jų priimtus sprendimus. Todėl siekiant mažinti šio korupcijos rizikos veiksnio galimą įtaką Savivaldybės viešųjų pirkimų komisijų veiklai, būtų tikslinga nustatyti standartines Savivaldybės viešųjų pirkimų komisijų praktikoje naudojamų dokumentų formas.

2.5. Neužtikrinamas tinkamas kai kurių Savivaldybės pirkimų taisyklių nuostatų vykdymas

Korupcijos rizikos analizės metu pastebėta, jog Savivaldybėje nėra sudaromos sąlygos tinkamam keleto Savivaldybės pirkimų taisyklių nuostatų vykdymui. Tai yra:

2.5.1. Pagal Savivaldybės pirkimų taisyklių 10.6 punktą pirkimų iniciatorius turi tvarkyti įvykdytų ar nutrauktų pirkimo sutarčių (preliminarių sutarčių) ataskaitų registrą, tačiau toks registras Savivaldybėje neformuojamas⁴⁹ ir taip nesudaromos sąlygos tinkamam minėtų nuostatų įgyvendinimui.

2.5.2. Savivaldybės pirkimų taisyklių 12.6 punktas įpareigoja pirkimų organizatorių tvarkyti

jo vykdomų pirkimų dokumentavimo registrą, tačiau ir šis registras Savivaldybėje neformuojamas⁵⁰.

Išdėstytos aplinkybės signalizuoja apie galimai nepakankamą Savivaldybės viešųjų pirkimų organizavimo kontrolę, dėl kurios stokos tapo neužtikrintas tinkamas nustatyto teisinio reglamentavimo vykdymas, kas yra laikytina korupcijos rizikos veiksniu. Todėl Savivaldybė turėtų imtis priemonių, kad būtų užtikrinamas tinkamas nustatyto reglamentavimo vykdymas arba nustatytas reglamentavimas būtų pakeistas taip, kad atitiktų realiai vykdomą veiklą.

Nevisavertis pirkimų poreikio pagrindimas

Savivaldybės pirkimų taisyklės numato, kad Savivaldybės pirkimų poreikį formuoja pirkimų

iniciatoriai, o Savivaldybės prekių, paslaugų ir darbų poreikio pagrindimas išreiškiamas būtinų išlaidų nurodymu⁵¹ pirkimų iniciatorių rengiamuose pirkimų sąrašuose. Pastebime, kad Savivaldybės teisinis reglamentavimas Savivaldybės prekių, paslaugų ir darbų poreikio pagrindimo nesieja su Savivaldybės strateginiais ir metiniais veiklos planais, vykdomais projektais, įgyvendinamomis programomis bei Savivaldybės bendruomenei suteikiamomis galimybėms (pvz., Savivaldybės gyventojams suteikiama galimybe savo lėšomis prisidėti prie gatvės remonto⁵²). Dėl šios priežasties tampa neužtikrintas Savivaldybės veiklos skaidrumas ir aiškumas, visuomenei gali kilti pagrįstos abejonės dėl kai kurių Savivaldybės atliekamų pirkimų (pvz. dantų protezavimo paslaugų; projektų ir paraiškų koregavimo paslaugų; paprasto remonto darbų aprašų parengimo; chemikalų įsigijimo; krautuvo, pastolių, savivarčio, auto krano, pastolių ir įrengimų nuomos; muzikanto pasaugų; mini traktoriaus įsigijimo ir t.t.) poreikio.

Manome, kad analizuojamu laikotarpiu Savivaldybės pirkimų poreikio pagrindimą galėjo neigiamai įtakoti ir taip sumažinti atsparumą korupcijai, šie veiksniai:

2.6.1. Nepakankamai detaliai reglamentuotos kai kurios Savivaldybės vykdomos veiklos. Pavyzdžiui, Savivaldybėje nėra nustatyta kuriems gatvių, šaligatvių, takų, aikščių paprastojo remonto darbams yra rengiami darbų aprašai, o kuriems projektai; kuriems paprastojo remonto darbų projektams yra atliekamos ekspertizės, o kuriems ne; kuriems paprastojo remonto darbams perkamos techninės priežiūros paslaugos, o kuriems ne ir t.t.. Tai sudaro prielaidas kilti abejonėms dėl atskirų pirkimų tikslingumo bei galimo atskirų asmenų suinteresuotumo siekiant susiaurinti asmeninės atsakomybės ribas.

1 pvz. Atsakingų Savivaldybės darbuotojų teigimu visi melioracijos statinių gedimai sukelia avaringas situacijas. Tačiau ne visų melioracijos statinių remontai Savivaldybėje traktuojami kaip avariniai, kurių vykdyme nenumatomi techninio projekto parengimo ir projekto ekspertizės atlikimo darbai. 2019 metais Savivaldybė organizavo tris pralaidų per melioracijos griovį remonto darbų pirkimus⁵³, iš kurių tik vieno objekto⁵⁴ remonto darbai nebuvo traktuojami kaip avariniai ir jų vykdymas buvo atliekamas pagal tiekėjo parengtą projektą. Tiesa, duomenų, ar šiam projektui buvo atlikta ekspertizė neturime.

2 pvz. Savivaldybė 2019 metais pirko melioracijos statinių remonto darbų techninės priežiūros paslaugas⁵⁵, nors Savivaldybės Žemės ūkio vyriausiojo specialisto pareigybei⁵⁶ yra numatytas reikalavimas turėti kvalifikacijos atestatą melioracijos darbų techninei priežiūrai vykdyti ir analizuojamu laikotarpiu šias pareigas ėjęs asmuo minėtą reikalavimą atitiko, t. y. tokį atestatą turėjo.

2.6.2. Nepakankamas pirkimo poreikio motyvavimas ir pagrindimas, dėl ko visuomenė nežino atskirų pirkimų tikslo.

1 pvz. Savivaldybės politikų iniciatyva organizuotas vandens bokštų nudažymo darbų pirkimas, kurio pasėkoje už 9 tūkst. eurų trispalvės spalvomis buvo nudažyti 2 vandens bokštai (viršutinė jų dalis), iš kurių vienas jau daugelį metų yra avarinės būklės⁵⁷.

2 pvz. Pieno mėginių iš Alytaus rajono gaisro paveiktų ūkių tyrimų pirkimas. Pirkimas išreiškė tik mažos dalies Alytaus rajono ūkininkų interesus ir neužtikrino visos visuomenės viešo intereso - apsaugoti vartotojus nuo dioksinais užterštų maisto produktų⁵⁸.

Atsižvelgiant į tai kas išdėstyta, manome, kad Savivaldybei būtų tikslinga nustatyti paprastą ir aiškią pirkimo poreikio pagrindimo procedūrą bei didesnį dėmesį skirti savo veiklos ir savivaldybės institucijų priimtų sprendimų (tarybos sprendimų, mero potvarkių ir savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymų) ir jų projektų viešinimui (pvz. savo internetinėje svetainėje, vietinėje spaudoje ir pan.).

Dažnas pirkimo planų keitimas

Pirkimų planavimas yra vienas iš svarbiausių viešojo pirkimo proceso vykdymo etapų, kurio

tikslas – pasirengti viešajam pirkimui taip, kad būtų pasiektas pirkimų tikslas - nusipirkti tai, ko reikia perkančiajai organizacijai, racionaliai naudojant tam skirtas lėšas, gautas ekonomiškai naudingiausias rezultatas, atliekant nupirktus reikiamus darbus, suteikiant reikiamas paslaugas arba pristatant reikiamas prekes. Pagal VPĮ 26 straipsnį perkančioji organizacija rengia ir tvirtina planuojamų atlikti einamaisiais biudžetiniais metais viešųjų pirkimų planus ir kiekvienais metais, ne vėliau kaip iki kovo 15 dienos, o šiuos planus patikslinusi – nedelsdama, Centrinėje viešųjų pirkimų informacinėje sistemoje (toliau – CVP IS) skelbia tais metais planuojamų atlikti viešųjų pirkimų suvestinę. Įstatymo nustatyta prievolė CVP IS viešinti planuojamų atlikti viešųjų pirkimų suvestines yra siejama su viešųjų pirkimų skaidrumu ir konkurencijos didinimu.

Savivaldybės pirkimų taisyklės detalizuoja minėtų VPĮ nuostatų vykdymą, t. y. numato iš

principo gan detalų pirkimo plano ir pirkimų suvestinės parengimo procesą. Tačiau Savivaldybės nustatytame teisiniame reglamentavime pirkimų plano tikslinimo/keitimo procedūrai trūksta aiškumo⁵⁹ ir galbūt dėl šios priežasties Savivaldybės metiniai pirkimų planai yra ypač dažnai keičiami.

Analizės metu nustatyta, kad:

Savivaldybės administracijos direktoriaus 2017-03-14 įsakymu Nr. D1-183 patvirtintas 2017 biudžetiniais metais Alytaus rajono savivaldybės administracijos planuojamų vykdyti prekių, paslaugų ir darbų viešųjų pirkimų planas, kuriame buvo numatyti 102 pirkimai (bendra perkamų objektų vertė 6 246 931 euras, be PVM) 2017 metais buvo 1 kartą pakeistas⁶⁰, išdėstytas nauja redakcija⁶¹ ir dar 5 kartus keistas⁶². Pakeitimų metu į 2017 metų Savivaldybės pirkimų planą papildomai buvo įtrauktas 71 pirkimas, kurių bendra vertė 968 078 eurai;
Savivaldybės administracijos direktoriaus 2018-03-01 įsakymu Nr. D1-146 patvirtintas 2018 biudžetiniais metais Alytaus rajono savivaldybės administracijos planuojamų vykdyti prekių, paslaugų ir darbų viešųjų pirkimų planas, kuriame buvo numatyti 185 pirkimai (bendra perkamų objektų vertė 7 310 706 eurai, be PVM), 2018 metais buvo keistas 8 kartus⁶³, jame numatant 121 papildomą pirkimą, kurių bendra vertė sudarė 8 850 954 eurus (be PVM) ir 1,5 mln. eurų viršijo pirminiame plane numatytą bendrą pirkimo objektų vertę;
Savivaldybės administracijos direktoriaus 2019-02-15 įsakymu Nr. D1-111 patvirtintas 2019 biudžetiniais metais Alytaus rajono savivaldybės administracijos planuojamų vykdyti prekių, paslaugų ir darbų viešųjų pirkimų planas, kuriame buvo numatyta 170 pirkimų (bendra perkamų objektų vertė 2 420 693 eurai, be PVM), 2019 metais buvo keistas 11 kartų⁶⁴, jame numatant 192 papildomus pirminiame plane nenumatytus pirkimus, kurių bendra vertė sudarė 2 757 326 eurus (be PVM) ir 336 633 eurais viršijo pirminiame plane numatytą bendrą perkamų objektų vertę.

Nežiūrint į tai, kad Savivaldybės pirkimų planų pakeitimai buvo viešinami, tačiau jų gausa neužtikrino Savivaldybės veiklos skaidrumo ir sudarė prielaidas kilti abejonėms dėl galimo Savivaldybės vykdomų pirkimų nešališkumo.

Apibendrinant išdėstytą, konstatuotina, kad Savivaldybė pirkimų planavimo svarbai skiria nepakankamai dėmesio ir taip rinkai nesudaro geresnių sąlygų iš anksto pasiruošti būsimiems pirkimams, kad atitinkamuose pirkimuose būtų pateikti konkurencingi pasiūlymai. Manome, kad siekiant mažinti galimą korupcijos riziką Savivaldybės viešųjų pirkimų planavimo etape, būtų tikslinga reglamentuoti Savivaldybės viešųjų pirkimų plano tikslinimo/koregavimo procedūrą ir numatyti papildomas vidaus kontrolės priemones, kurios sumažintų Savivaldybės pirkimų plano keitimų skaičių.

Nepagrindžiamas sprendimų dėl pirkimo objektų sujungimo tikslingumas

Pastebime, kad Savivaldybė supaprastintuose pirkimuose gan dažnai taiko „apjungtų objektų“ pirkimų praktiką, kuomet apjungia skirtingo pobūdžio prekes, paslaugas ir darbus į vieną pirkimo objektą ir tokiam pirkimo objektui organizuoja pirkimą, kuriame nenumato jo skaidymo į atskiras dalis.

1 pvz. Pirkimas - Kompleksinės Miklusėnų gyvenvietės plėtros darbai, parengiant projektus. Šio 1 257 777 eurų vertės pirkimo objektas apėmė sekančius objektus: 12 projektų parengimą, 1 gatvės šaligatvio kapitalinį remontą, 4 gatvių kapitalinį remontą, dviračių takų statybą 3 gatvėse, seniūnijos pastato patalpų remontą, lietaus ir drenažo nuotekų tinklų įrengimą 2 gatvėse bei viešųjų erdvių pritaikymą aktyvaus laisvalaikio zonų įrengimą ir pritaikymą 3 gatvėse (teritorijos sutvarkymas, apželdinimas, takelių įrengimas, sporto ir poilsio įrengimų pastatymas, vaizdo kamerų sumontavimas, teritorijos aptvėrimas, autobusų stotelės, automobilių stotelės, pavėsinių, sporto aikštelės, vaikų žaidimo aikštelės ir kalvotos trasos įrengimą).

2 pvz. Pirkimas - Alytaus rajono Talokių kaimo sporto aikštelės ir Plytinės gatvės apšvietimo įrengimo darbai, parengiant darbo projektą (pirkimo vertė 142 000 eurų).

3 pvz. Pirkimas - Pivašiūnų paplūdimio dešimties šviestuvų elektros atstatymo ir sutvarkymo darbai bei Simno kultūros centro elektros įvado spintos jungiklio keitimo darbai (pirkimo vertė 1 400 eurų).

pvz. Pirkimas - Alytaus rajono Vaisodžių kaimo sporto aikštelės įrengimo ir gatvių apšvietimo tinklų atnaujinimo, keičiant esamus šviestuvus naujais su LED lempomis darbais pagal parengtą supaprastintą statybos projektą (pirkimo vertė – 70 345 eurai).

5 pvz. Pirkimas - Kultūros paskirties seniūnijos patalpų (unikalus Nr. 3398-7009-8029), esančių Dainavos g.7, Miroslavo k., Alytaus r. sav. kapitalinio remonto, keičiant paskirtį į mokslo paskirties patalpas, ir lauko infrastruktūros statybos projekto bendroji ekspertizė bei Alytaus r. sav., Xxxxxxxxx xxx. vietinės reikšmės kelio Nr.AL1210 Makniūnai – Pupasodis – Balkasodis ruožo nuo 1,03 iki 2,03 km kapitalinio remonto aprašo bendroji ekspertizė (pirkimo vertė – 2 045 eurai).

Ir nors Viešųjų pirkimų įstatymo 28 straipsnio 1 dalis nustato, kad „Tarptautinis pirkimas privalo būti, o supaprastintas <...> pirkimas gali būti atliekamas skaidant pirkimo objektą į dalis, kurių kiekvienai numatoma sudaryti atskirą pirkimo sutartį, ir apibrėžiant šių dalių apimtį ir dalyką. Pirkimo objektas skaidomas į dalis kiekybiniu, kokybiniu pagrindu ar pagal skirtingus jo įgyvendinimo etapus“, manome, kad Savivaldybės sprendimai vykdyti supaprastintus pirkimus, kuriuose atskiri pirkimo objektai sujungiami į vieną, gali lemti mažesnį (ypač smulkaus ir vidutinio verslo subjektų) pirkimo dalyvių skaičių, nei jis būtų šiuos pirkimo objektus išskaidžius, ir taip neužtikrinti skaidrumo, lygiateisiškumo ir nediskriminavimo principų laikymąsi Savivaldybės viešuosiuose pirkimuose. Be to, smulkiojo ir vidutinio verslo subjektų dalyvavimas Savivaldybės viešuosiuose pirkimuose galėtų prisidėti prie strateginio tikslo - verslo, sukuriančio didžiąją dalį darbo vietų, skatinimo. Todėl siekiant mažinti šio korupcijos rizikos veiksnio galimą įtaką, būtų tikslinga kiekvienu „apjungtų objektų“ pirkimo atveju vertinti tokio pirkimo tikslingumą ir jo pagrindimo motyvus/ argumentus.

Kai kuriuose pirkimuose taikoma antikorupciniu požiūriu ydinga praktika

VPĮ 35 straipsnio 9 punktas nurodo, jog pirkimo dokumentai turi būti tikslūs, aiškūs, be dviprasmybių, kad tiekėjai galėtų pateikti pasiūlymus, o perkančioji organizacija nupirkti tai, ko reikia.

Atskirų Savivaldybės pirkimų dokumentų analizės metu pastebėta Savivaldybės praktika ir nustatyti korupciniu požiūriu ydingi veiksniai („vieno tiekėjo“⁶⁵ pirkimų dalis⁶⁶ bei pirkimas iš vieno tiekėjo⁶⁷) leido daryti prielaidą, jog dėl Savivaldybės statybos, remonto ir griovimo paslaugų pirkimuose taikomos antikorupciniu požiūriu ydingos praktikos gali būti neužtikrinamas tinkamas minėtų VPĮ nuostatų vykdymas.

Korupcijos rizikos analizės metu pastebėta, kad:

Statybos, remonto ir griovimo darbų pirkimuose Savivaldybė daugeliu atvejų taiko „palydinčių“ darbų praktiką, kuomet perkamų darbų pirkimų sąlygose įtvirtina eilę su perkamais darbais tiesiogiai nesusijusių darbų, pavyzdžiui, kelių remonto darbų pirkime numato kadastrinių matavimų atlikimo, kadastrinės bylos parengimo ir teisinės registracijos atlikimo darbus, o bešeimininkių apleistų statinių griovimo darbų tiekėją „įpareigoja“ gauti statybos leidimą (nors LR statybos įstatymo 14 str. 1 d. 4 p. statybą leidžiančių dokumentų gavimą priskiria užsakovo kompetencijai), dokumentaciją reikalingą pažymai apie nugriovimą gauti bei atliekamus darbus derinti su žemės sklypų, kuriuose yra griaunami statiniai, savininkų ar nuomotojų interesais (kitaip tariant spręsti galimas konfliktines situacijas). „Palydintys“ darbai ir jų kainos nenurodomi tiekėjų pasiūlymuose, o jų vykdymas nedetalizuojamas pirkimo sutartyse. Tokiu būdu tampa neužtikrintas tinkamas pirkimo sąlygų nuostatų įvykdymas bei atsiranda rizika netinkamam perkamų darbų atlikimui, pavyzdžiui, pradėti vykdyti statybos darbus, neturint tam leidimo.

Pastebime, kad dėl tokios pirkimuose „palydinčių“ darbų taikomos praktikos tarp Savivaldybės ir darbų tiekėjo gali kilti priešprieša, kuri gali signalizuoti tiek apie galimą asmeninį atskirų atsakingų Savivaldybės darbuotojų suinteresuotumą sumažinti savo atsakomybės ribas, tiek ir apie galimą žalą Savivaldybės interesams.

Savivaldybės perkamų statybos ir remonto darbų pirkimo sąlygose, darbų tiekėjui nurodant reikalavimą - visus sprendimus priimti ir darbus atlikti/paslaugas suteikti laikantis LR norminių teisės aktų ir normatyvinių dokumentų reikalavimų, „susiaurinamas“ pirkimo objekto apibūdinimas (pvz., nurodoma, kad remontuojamame kelio ruože apsauginius metalinius kelio atitvarus įrengti pagal poreikį, nuovažas įrengti vizualiai matomose vietose, kelkraščių plotį parinki pagal esamą situaciją ir pan.) ir taip sudaromos sąlygos darbų tiekėjui darbų vykdyme veikti savo nuožiūra, t. y. priimti sau palankius sprendimus.

Pvz. Galimai rangovo priimtas sprendimas „pasiaurinti“ gatvę⁶⁸.

Daugeliu atvejų į Savivaldybės perkamų statybos, remonto ir griovimo darbų pirkimo objektą įtraukiami šių darbų projektų parengimo darbai.

Pvz. Pirkimas – Vietinės reikšmės kelio Nr. AL 1225 Santaika – Dapkiškės - Zizėnai-

Cigoniškiai ruožų kapitalinio remonto darbai, parengiant kapitalinio remonto aprašą“; pirkimas - Alytaus rajono Genių kadastrinės vietovės dalies melioracijos griovių ir juose esančių statinių remonto darbai, parengiant techninį darbo projektą; pirkimas - Psichosocialinio centro remonto darbai, parengiant techninį darbo projektą; pirkimas – Bešeimininkio apleisto pastato – kiaulidžių, esančių Dvaro g., Rodžios k., Daugų sen. griovimo darbai, įskaitant griovimo projektų/aprašų parengimo paslaugas; pirkimas – Simno gimnazijos ikimokyklinio ugdymo skyriaus patalpų, esančių Melioratorių g. 10, Simnas, kapitalinio remonto ir lauko infrastruktūros įrengimo darbai, įskaitant projektavimo paslaugas ir t.t.

Tokiu būdu Savivaldybė paveda darbų tiekėjui atlikti darbus pagal jo paties parengtą projektą ir taip sudaro antikorupciniu požiūriu ydingą situaciją, kuomet darbų tiekėjas turi galimybę piktnaudžiauti, t. y. į rengiamą darbų projektą įtraukti sau palankius technologinius, techninius, naudojamų medžiagų ir kt. sprendimus.

2.9.4. Dažnai Savivaldybės perkamų statybos ir remonto darbų pirkimų sutartyse neaptariamas Savivaldybės perkamų darbų projektų ekspertizės klausimas. Tai yra iš sutarties sąlygų nėra aišku, ar bus atliekama Savivaldybės perkamų darbų projektų ekspertizė, ar ne, kas ir iki kada ją atliks ir pan.. Dėl tokio neaiškumo gali atsirasti prielaidos piktnaudžiavimui, o Savivaldybės nupirkta perkamų darbų projektų ekspertizė gali netekti prasmės.

Pvz. 2017 m. birželio 27 d. rangos darbų sutartimi Nr. SUT-372 UAB „Alytaus melioracija“ įsipareigojo už 165 66 eurų atlikti Mergalaukio kaimo vietovės Mergalaukio gyvenvietės melioracijos statinių remonto darbus, parengiant techninį projektą. Pagal principines, tačiau minėtoje rangos darbų sutartyje neaptartas nuostatas, darbų tiekėjas (UAB „Alytaus melioracija“) remonto darbus turėjo pradėti tik turėdamas parengtą techninį projektą su teigiama ekspertizės išvada ir patvirtintą Užsakovo (Savivaldybės).

2017 m. liepos 27 d. Savivaldybė dėl UAB „Alytaus melioracija“ rengiamo Mergalaukio gyvenvietės melioracijos statinių remonto techninio projekto ekspertizės atlikimo sudarė sutartį su UAB „Valstybinė projektų ir sąmatų ekspertizė“, kuri 2017 m. rugpjūčio 17 d. pateikė teigiamą minėto projekto ekspertizės išvadą. Tačiau pagal 2017-06-27 sutartį Nr. SUT-372 UAB „Alytaus melioracija“ Savivaldybei pateiktas sąskaitas ir atliktų darbų aktus, matyti, kad iki 2017 m. rugpjūčio 16 d. UAB „Alytaus melioracija“ atliko 87 proc. sutarties vertės darbų (už 14 401eurų iš sutartyje numatytų 16 566 eurų) tarp kurių projekto parengimo darbų nebuvo. Šios aplinkybės leido suformuoti prielaidas, jog UAB „Valstybinė projektų ir sąmatų ekspertizė“ 2017-08-17 pateikė ekspertizės išvadą projektui kurio galimai net nebuvo, o UAB „Alytaus melioracija“ atliko 87 proc. sutarties vertės melioracijos statinių remonto darbų, neturėdama ekspertuoto projekto.

2.9.5. Savivaldybės perkamų kelių, gatvių, takų ir šaligatvių remonto darbų pirkimuose nenumatomas tokių veiksnių, kaip atstumas, kuriuo bus atvežamos remonto darbams reikalingos medžiagos (žvyras, smėlis, dirvožemis ir pan.) ir atstumas, kuriuo bus išvežamos remonto darbų metu susidariusios medžiagos (išardytos konstrukcijos, iškastas dirvožemis ir pan.), vertinimas. Savivaldybės sudaromose kelių, gatvių, takų, šaligatvių remonto darbų sutartyse nenurodoma konkreti viena iš kurios darbų tiekėjas veš remontui reikalingas, ar remonto metu susidariusias medžiagas, ko pasėkoje tampa neįmanoma patikrinti ar atskiriems darbams/paslaugoms tiekėjo pritaikyta koeficiento suma yra teisinga.

Pvz. UAB „Lingora“ pagal 2017 m. birželio 19 d. sutartį Nr.SUT-246, 2018 m. birželio mėnesį atliktų žvyro dangos kelių remonto darbų akte taip nurodė atliktus darbus:

Darbų pavadinimas	Mato vnt.	Kiekis	Kaina	Suma
Smėlio-žvyro mišinio (min. užsakymo kiekis 5 m³) atvežimas 1 km atstumu (Alytaus sen. AL1455)	m³	5	14	70
Atvežant smėlį-žvyrą už kiekvieną papildomą kilometrą pridėti k4=20 (Alytaus sen. AL1455)	m³	5	20	100
Smėlio-žvyro mišinio (min. užsakymo kiekis 5 m³) atvežimas 1 km atstumu (Alytaus sen. AL1416)	m³	60	14	840
Atvežant smėlį-žvyrą už kiekvieną papildomą kilometrą pridėti k4=19 (Alytaus sen. AL1416)	m³	60	19	1140
Smėlio-žvyro mišinio (min. užsakymo kiekis 5 m³) atvežimas 1 km atstumu (Daugų sen. AL2234)	m³	16	14	224
Atvežant smėlį-žvyrą už kiekvieną papildomą kilometrą pridėti k4=5 (Daugų sen. AL2234)	m³	15	5	80
Smėlio-žvyro mišinio (min. užsakymo kiekis 5 m³) atvežimas 1 km atstumu (Punios sen. AL0021)	m³	18	14	252
Atvežant smėlį-žvyrą už kiekvieną papildomą kilometrą pridėti k4=16 (Punios sen. AL0021)	m³	18	16	288

Tačiau atsakingi Savivaldybės darbuotojai nepaaiškino kaip darbų tiekėjo akte nurodyti koeficientai buvo apskaičiuoti.

Atsižvelgiant į išdėstytą ir siekiant identifikuoti kitas galimas Savivaldybės perkamų statybos, remonto ir griovimo darbų pirkimuose taikomas antikorupciniu požiūriu ydingas praktikas, manome, būtų tikslinga atlikti išsamų Savivaldybės perkamų statybos, remonto ir griovimo darbų vidaus auditą ir imtis priemonių, kad šios praktikos ateityje nebūtų taikomos.

Neefektyvus nustatytas viešųjų pirkimų sutarčių vykdymo kontrolės mechanizmas

Savivaldybės pirkimų taisyklių 45 punktas nurodo, kad savivaldybės ir tiekėjo įsipareigojimų vykdymo, pristatymo (atlikimo, teikimo) terminų laikymosi koordinavimą (organizavimą), taip pat prekių, paslaugų ir darbų atitikties pirkimo sutartyse numatytiems kokybiniams ir kitiems reikalavimams stebėseną vykdo pirkimo iniciatorius.

Pastebime, kad atskiros Savivaldybės pirkimų taisyklių nuostatos numato Savivaldybės pirkimo sutarčių vykdymo kontrolės procedūras, tačiau jų vykdyme pirkimo iniciatoriui suteikia labai plačią diskreciją, kuri gali sudaryti prielaidas suinteresuotų ir neobjektyvų sprendimų priėmimui. Tai yra:

Savivaldybės pirkimų taisyklės⁶⁹pirkimo iniciatoriui numato galimybę, o ne pareigą,

pastebėjus pirkimo sutarties vykdymo trūkumus ar esant kitoms svarbioms aplinkybėms, raštu kreiptis į Savivaldybės direktorių, siūlant taikyti kontrahentui pirkimo sutartyje numatytų prievolių įvykdymo užtikrinimo būdą, taip pat inicijuoti pirkimo sutarties nutraukimą joje nustatytais pagrindais. Toks pirkimo iniciatoriaus veiksmų atžvilgiu išreikštas nekonkretumas yra neatsparus korupcijai ir gali pasireikšti tiek nesąžiningu elgesiu, tiek ir Savivaldybės interesų neužtikrinimu.

Be to, paminėtina, kad Savivaldybės pirkimų taisyklės nedetalizuoja pirkimo iniciatoriaus veiksmų netinkamo sutarties vykdymo atvejais. Dėl to atskiri pirkimų iniciatoriai gali skirtingai suvokti netinkamo sutarties vykdymo situaciją ir jos atžvilgiu priimti skirtingus sprendimus, pavyzdžiui, leisti tiekėjams sutartis vykdyti netinkamai.

1 pvz. Savivaldybės ir UAB „Coner“ 2018 m. birželio 13 d. pasirašyta sutartimi Nr. SUT – 444, UAB „Coner“ įsipareigojo Simno gimnazijos ikimokyklinio ugdymo skyriaus patalpų kapitalinio remonto ir lauko infrastruktūros įrengimo darbus, įskaitant projektavimo paslaugas, atlikti iki 2018 m. spalio 31 d. Tačiau UAB „Coner“ Savivaldybei pateikti pagal minėtą sutartį atliktų darbų aktai atskleidžia, kad sutartyje numatyti darbai buvo atliekami 2018 m. gruodžio mėnesį (darbų vertė 58 755,17 eurai) ir 2019 m. sausio mėnesį (darbų vertė 20 823,30 eurų), t. y. darbų įvykdymo terminas buvo praterminuotas 92 dienas. Pagal 2018-06-13 sutarties Nr. SUT – 444 10.3 p. nuostatas Savivaldybė UAB „Coner“ turėjo pateikti 1 464,244 eurų sąskaitą (delspinigius) už darbų atlikimo vėlavimą, tačiau to nepadarė.

2 pvz. UAB „Alkesta“ 2017 m. liepos 19 d. sutartimi Nr. SUT-432 įsipareigojo iki 2017 m. spalio 31 d. atlikti Mergalaukio kaimo Pavasario gatvės kapitalinio remonto darbus, parengiant techninę dokumentaciją, tačiau UAB „Alkesta“ Savivaldybei pateikto atliktų darbų priėmimo akto duomenimis, darbų vykdymas vėlavo 28 dienas ir pagal sutarties sąlygas (10.3 p.) Savivaldybė turėjo pareikalauti UAB „Alkesta“ sumokėti 468 eurų delspinigius, tačiau to nepadarė.

3 pvz. 2018 m. Savivaldybė organizavo viešą pirkimą Venciūnų k. (Alovės sen.) socialinio būsto teritorijos, Miroslavo seniūnijos pastato teritorijos, Butrimonių gimnazijos teritorijos kraštovaizdžio formavimo ir rekonstrukcijos projektų architektūrinėms paslaugoms įsigyti ir sudarė žodinę sutartį su MB „Želdynų projektai“. Ir nors MB „Želdynų projektai“ jokių projektų Savivaldybei nepateikė, Savivaldybė apmokėjo MB „Želdynų projektai“ pateiktą 2 100 eurų vertės sąskaitą⁷⁰, kurioje buvo nurodytos projektavimo paslaugos, 3 konsultacijos bei 150 eurų transporto išlaidos į Butrimonis, Xxxxxxxxx ir Xxxxxxxx, kurios nebuvo numatytos Savivaldybės administracijos direktoriaus patvirtintoje šio pirkimo paraiškoje.

2.10.2. Savivaldybės pirkimų taisyklės⁷¹ pirkimo iniciatorių įpareigoja atlikti sprendimo dėl

pirkimo sutarties pratęsimo tikslingumo vertinimą. Teigiamai vertintina, kad Savivaldybės pirkimų taisyklės detalizuoja pirkimo sutarties pratęsimo tikslingumo vertinimo procedūros vykdymą, tačiau pastebime, kad nustatant pirkimo sutarties pratęsimo tikslingumą nėra pagrindžiamas nustatomas sutarties pratęsimo terminas.

Savivaldybės praktikoje pasitaiko atvejų, kuomet, esant sutartyje numatytai galimybei pirkimo sutartį pratęsti 1 metams, ji pratęsiama tik 2, 4 ar 6 mėnesiams, nenurodant tokio pratęsiamo termino trukmės nustatymo pagrindimo ir tuo sudarant sąlygas kiti abejonėms dėl tokių sprendimų nešališkumo.

2.10.3. Savivaldybės pirkimų taisyklės⁷² įpareigoja pirkimo iniciatorių inicijuoti pirkimo sutarties sąlygų pakeitimus. Ir nors pagal Savivaldybės pirkimų taisyklių 56 punktą pirkimo sutarties sąlygų keitimas yra galimas tik esant VPĮ 89 straipsnio 1 dalyje nurodytiems atvejams, tačiau Savivaldybės praktikoje buvo nustatytas atvejis, kai pirkimo sutarties sąlygų dėl papildomų darbų atlikimo pakeitimas buvo inicijuotas vadovaujantis VPĮ 89 straipsnio 2 dalimi⁷³.

2.10.4. Savivaldybės pirkimų taisyklės⁷⁴ pirkimo iniciatoriui suteikia teisę priimti sprendimus dėl to kas (pirkimų iniciatorius ar Savivaldybės perkamų prekių, paslaugų ar darbų priėmimui sudaryta komisija) priims Savivaldybei pateiktas prekes, suteiktas paslaugas ar atliktus darbus. Toks reglamentavimas suteikia pirkimo iniciatoriui pasirinkimo teisę, o tai mažina atsparumą korupcijai, kadangi didėja tikimybė, kad priimant tiekėjų pateiktas prekes, vertinant suteiktas paslaugas bei atliktus darbus nebus užtikrintas tinkamas Savivaldybės interesų atstovavimas, bus sudėtinga nustatyti Savivaldybės darbuotojus, atsakingus už sprendimų, padariusių žalą Savivaldybės interesams, priėmimą ir, esant reikalui, išsireikalauti padarytų nuostolių atlyginimą.

Paminėtina, kad praktikoje Savivaldybė nepakankamai dėmesio skiria Savivaldybei pateikiamų prekių, suteiktų paslaugų ir atliktų darbų dokumentavimui (atliktų darbų aktuose nenurodoma konkreti jų pasirašymo data; atlikti darbai/suteiktos paslaugos nedetalizuojami ir pan.) dėl ko gali būti neužtikrinamas tinkamas sutarties nuostatų įvykdymas, Savivaldybė gali prarasti galimybę apginti savo teisėtus interesus.

Manome, kad siekiant mažinti šio rizikos veiksnio galimą įtaką viešiesiems pirkimams, būtų tikslinga detaliau reglamentuoti Savivaldybės pirkimų taisyklėse įtvirtintą pirkimo iniciatoriaus diskreciją viešųjų pirkimų sutarčių vykdymo priežiūros kontrolės srityje.

3. MOTYVUOTOS IŠVADOS

Korupcijos rizikos analizės metu, atlikus Savivaldybės pirkimų taisyklių ir kitų teisės aktų, reglamentuojančių Savivaldybės veiklą viešųjų pirkimų organizavimo, vykdymo ir kontrolės srityse, turinio analizę bei įvertinus Savivaldybės darbo praktiką, nustatyti šie korupcijos rizikos veiksniai, galintys, analizuotose Savivaldybės veiklos srityse, sudaryti prielaidas korupcijai pasireikšti:

3.1. Klaidingas ir nepakankamas Savivaldybės nustatytas viešųjų pirkimų organizavimo, vykdymo ir kontrolės teisinis reglamentavimas apsunkina praktinį jo įgyvendinimą bei sudaro sąlygas skirtingam jo nuostatų interpretavimui ir nevienareikšmiškam taikymui (motyvai išdėstyti 6-10 psl.).

3.2. Nepakankamas Savivaldybės viešuosiuose pirkimuose dalyvaujančių asmenų interesų konfliktų valdymo reglamentavimas nesukuria prevencinių interesų konfliktų valdymo priemonių, padedančių užkardyti pirkimo metu galintį kilti pirkimuose dalyvaujančių asmenų šališkumą ir priklausomumą (motyvai išdėstyti 11-14 psl.).

3.3. Neaiškus kai kurių pirkimo procedūrų vykdymas ir (ar) jų dokumentavimas neužtikrina Savivaldybės vykdomų viešųjų pirkimų procedūrų skaidrumo ir efektyvumo bei sąlygoja pirkimo proceso dalyvių atsakomybės neapibrėžtumo atsiradimą (motyvai išdėstyti 14–18 psl.).

3.4. Dėl Savivaldybės viešųjų pirkimų komisijų veikloje nenustatytų vieningų dokumentų formų, padedančių paprastai ir aiškiai pagrįsti pirkimo procedūrų eigą, yra neužtikrinama vidaus kontrolė bei galimybė objektyviau įvertini komisijų priimtus sprendimus (motyvai išdėstyti 18-19 psl.).

3.5. Neužtikrinama tinkama kai kurių Savivaldybės pirkimų taisyklių nuostatų vykdymo kontrolė (motyvai išdėstyti 19 psl.).

3.6. Nevisavertis pirkimo poreikio pagrindimas neužtikrina Savivaldybės veiklos skaidrumo ir aiškumo bei gali visuomenei sukelti pagrįstas abejonės dėl kai kurių Savivaldybės atliekamų pirkimų būtinumo (motyvai išdėstyti 19-21 psl.).

3.7. Dažnas Savivaldybės pirkimų planų keitimas iškreipia rinkoje veikiančių tiekėjų konkurencijos galimybes, kas gali sąlygoti vykdomų pirkimų nešališkumo atsiradimą neracionaliai panaudojant Savivaldybės lėšas (motyvai išdėstyti 21-23 psl.).

3.8. Nepagrindžiamas sprendimų dėl pirkimo objektų sujungimo tikslingumas ir taip neužtikrinamas skaidrumo, lygiateisiškumo ir nediskriminavimo principų laikymasis Savivaldybės viešuosiuose pirkimuose (motyvai išdėstyti 23-24 psl.).

3.9. Kai kuriuose pirkimuose taikoma antikorupciniu požiūriu ydinga praktika sudaro prielaidas piktnaudžiavimui (motyvai išdėstyti 24-27 psl.).

3.10. Nustatytas viešųjų pirkimų sutarčių vykdymo kontrolės mechanizmas vienam pirkimo proceso dalyviui suteikia labai plačią sprendimų priėmimo diskreciją, galinčią pasireikšti tiek nesąžiningu elgesiu, tiek ir Savivaldybės interesų neužtikrinimu (motyvai išdėstyti 27-29 psl.).

4.PASIŪLYMAI

Siekdami mažinti korupcijos riziką Savivaldybės viešųjų pirkimų organizavimo, vykdymo ir kontrolės srityse siūlome:

Pakeisti Savivaldybės pirkimų tvarką:

4.1.1. Įtvirtinant Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo 4 straipsnio nuostatas⁷⁵, pagal kurias perkančiosios organizacijos vadovams, pirkimų komisijų nariams, perkančiosios organizacijos vadovo paskirtiems atlikti supaprastintus pirkimus asmenims, perkančiosios organizacijos atliekamų pirkimų procedūrose dalyvaujantiems ekspertams, viešojo pirkimo iniciatoriams yra privaloma pateikti privačių interesų deklaracijas.

4.1.2. Detalizuojant Savivaldybės viešųjų pirkimų organizavimo procese dalyvaujančių asmenų konfidencialumo pasižadėjimų ir nešališkumo deklaracijų pasirašymo organizavimo, vykdymo ir kontrolės procedūras.

4.1.3. Nustatant Savivaldybės viešųjų pirkimų organizavimo procese dalyvaujančių asmenų nusišalinimo ir nušalinimo nuo sprendimų priėmimo procedūras.

4.1.4. Kiek galima išsamiau reglamentuojant: Mažos vertės pirkimo pažymų pildymo, pirkimų registracijos, pirkimų sąrašo sudarymo, rinkos tyrimų atlikimo, pirkimų poreikio pagrindimo ir pirkimų pagrindimo kontrolės bei pirkimų pagal įgaliojimą procedūras.

4.1.5. Nustatant Savivaldybės viešųjų pirkimų plano tikslinimo/koregavimo procedūrą.

4.1.6. Įtvirtinant nuostatas dėl „apjungtų objektų“ pirkimų tikslingumo ir jo pagrindimo vertinimo.

4.1.7. Detaliau reglamentuojant pirkimo iniciatoriaus diskreciją viešųjų pirkimų sutarčių vykdymo priežiūros kontrolės srityje.

Numatyti papildomas vidaus kontrolės priemones, užtikrinančias Savivaldybės viešuosiuose pirkimuose dalyvaujančių asmenų elgesio atitiktį Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo nuostatoms.
Paskirti Savivaldybės pirkimų koordinatorių (asmenį ar Savivaldybės struktūrinį padalinį), kuris vykdytų viešuosius pirkimus reglamentuojančių teisės aktų ir jų pakeitimų stebėseną, rengtų Savivaldybės pirkimų organizavimo taisykles ir su pirkimais susijusius vidaus dokumentus bei tikrintų Savivaldybės pirkimus reglamentuojančių teisės aktų atitiktį galiojantiems teisės aktams.
Paskirti asmenį atsakingą už Savivaldybės viešuosiuose pirkimuose dalyvaujančių asmenų konfidencialumo pasižadėjimų ir nešališkumo deklaracijų pasirašymą, registravimą ir saugojimą.
Nustatyti standartines Savivaldybės viešųjų pirkimų komisijų praktikoje naudojamų

dokumentų formas.

Apsvarstyti galimybę dėl centrinės perkančiosios organizacijos steigimo.
Savivaldybės internetinėje svetainėje viešinti savivaldybės institucijų priimtus sprendimus ir jų projektus.
Apsvarstyti galimybę dėl išsamaus Savivaldybės perkamų statybos, remonto ir griovimo darbų vidaus audito atlikimo.

Lietuvos Respublikos specialiųjų tyrimų tarnybos išvados dėl korupcijos rizikos analizės Alytaus rajono savivaldybės veiklos srityse

priedas

I. ANALIZUOTŲ TEISĖS AKTŲ IR DOKUMENTŲ SĄRAŠAS

Lietuvos Respublikos korupcijos prevencijos įstatymas.
Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymas.
Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymas.
Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų tarnybos direktoriaus 2017 m. birželio 28 d. įsakymas Nr. 1S-97 „Dėl mažos vertės pirkimų tvarkos aprašo patvirtinimo“.
Viešųjų pirkimų tarnybos direktoriaus 2019 m. birželio 26 d. įsakymas Nr. 1S-100 „Dėl Mažos vertės pirkimų tvarkos aprašo patvirtinimo“ pakeitimo“.
Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų tarnybos direktoriaus 2017 m. birželio 7 d. įsakymas Nr. 1S-85 „Dėl Komisijos susipažinimo su pasiūlymais ar paraiškomis procedūros protokolų privalomųjų rekvizitų aprašo ir komisijos susipažinimo su pasiūlymais ar paraiškomis pavyzdinių protokolų formų patvirtinimo“.
Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų tarnybos direktoriaus 2019 m. birželio 26 d. įsakymas Nr. 1S-101 „Dėl Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų tarnybos direktoriaus 2017 m. birželio 7 d. įsakymo Nr. 1S-85 „Dėl Komisijos susipažinimo su pasiūlymais ar paraiškomis procedūros protokolų privalomųjų rekvizitų aprašo ir komisijos susipažinimo su pasiūlymais ar paraiškomis pavyzdinių protokolų formų patvirtinimo“ pakeitimo.
Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų tarnybos parengtos gairės „Rinkos konsultacijos: iššūkiai ir galimybės“.
Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų tarnybos parengtos „Viešojo pirkimo ir pirkimo komisijos sudarymo ir jos veiklos organizavimo gairės“.
Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų tarnybos parengtos „Sutarčių keitimo gairės“.
Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų tarnybos parengtos gairės „Pirkimų organizavimas ir vidaus kontrolė“.

II. KITI TEISĖS AKTAI IR DOKUMENTAI

Alytaus rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2017 m. lapkričio 20 d. įsakymas Nr. D1-1030 „Dėl Alytaus rajono savivaldybės administracijos viešųjų pirkimų organizavimo tvarkos patvirtinimo“.
Alytaus rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2017 m. balandžio 24 d.

įsakymas Nr. D1-309 „Dėl Alytaus rajono savivaldybės administracijos mažos vertės viešųjų pirkimų komisijos sudarymo ir pirkimų organizatorių skyrimo“.

Alytaus rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2017 m. rugsėjo 11 d. įsakymas Nr. D1-787 „Dėl Alytaus rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2017 m. balandžio 24 d. įsakymo Nr.D1-309 „Dėl Alytaus rajono savivaldybės administracijos mažos vertės viešųjų pirkimų komisijos sudarymo ir pirkimų organizatorių skyrimo“ pakeitimo“.
Alytaus rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2016 m. gruodžio 22 d. įsakymas Nr. D1-1027 „Dėl Alytaus rajono savivaldybės administracijos viešųjų pirkimų (išskyrus mažos vertės pirkimus) komisijos sudarymo“.
Alytaus rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2014 m. sausio 10 d. įsakymas Nr. D1-6 „Dėl Alytaus rajono savivaldybės administracijos viešųjų pirkimų komisijos darbo reglamento tvirtinimo“.
Alytaus rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2018 m. lapkričio 15 d. įsakymas Nr. D1-917 „Dėl Alytaus rajono savivaldybės administracijos viešųjų pirkimų (išskyrus mažos vertės pirkimus) komisijos darbo reglamento tvirtinimo“
Alytaus rajono savivaldybės administracijos 2017 metų dokumentacijos planas, patvirtintas Alytaus rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2016 m. lapkričio 16 d. įsakymu Nr. K41-4.
Alytaus rajono savivaldybės administracijos 2018 metų dokumentacijos planas, patvirtintas Alytaus rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2017 m. lapkričio 10 d. įsakymu Nr.K41-38(6.40).
Alytaus rajono savivaldybės administracijos 2019 metų dokumentacijos planas, patvirtintas Alytaus rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2018 m. lapkričio 19 d. įsakymu Nr. K41-37.
2017, 2018 ir 2019 metų pirkimų registracijos žurnalai.
Alytaus rajono savivaldybės pateikti pirkimų dokumentai.
Interneto šaltinių nuorodos: Alytaus rajono savivaldybės interneto svetainė xxxxx://xxx.xxxx.xx, Viešųjų pirkimų tarnybos interneto svetainė xxxxx://xxx.xxx.xx/, Centrinės perkančiosios organizacijos interneto svetainė xxxxx://xxx.xxx.xx/, Centrinis viešųjų pirkimų portalas xxxxx://xxxx.xxxxxxxxxxxxxxxxx.xx/, Vyriausiosios tarnybinės etikos komisijos interneto svetainė xxxxx://xxx.xxxx.xx/, STT interneto svetainė xxxx://xxx.xxx.xx/xx/xxxx/xxxxxxx-xx-xxxxxxxx/ ir kitos interneto svetainės, kuriose skelbiama informacija, susijusi su analizuojamomis veiklos sritimis.

Lietuvos Respublikos specialiųjų tyrimų tarnybos išvados dėl korupcijos rizikos analizės Alytaus rajono savivaldybėje 2 priedas

Eil. Nr.

STT pasiūlymai

Planuojamos įgyvendinti priemonės

Antikorupcinis veiklos sričių vertinimas

Atsižvelgta – detalizuoti, nurodyti, kaip atsižvelgta.

Atsižvelgta iš dalies – detalizuoti, nurodyti, kaip. Pagrįsti, kodėl atsižvelgta tik iš dalies.

Neatsižvelgta – pagrįsti, kodėl neatsižvelgta.

_______________

1 Korupcijos rizikos veiksniai − sąlygos, įvykiai, aplinkybės dėl kurių gali pasireikšti korupcijos rizika.

2 Prieiga internete: xxxxx://xxx.xxx.xx/xxxxxxxxx/0000/xxxxxxxx-xxxxxxxxxx-xxxxxxxxx-0000-xxxxxxxxx-xxxxxxxxxx-xxxxxxxxxx-xxxxxxxxxxx:0000

3 Pažymėtina, kad Alytaus rajono savivaldybė savo interneto svetainėje netalpina savivaldybės institucijų sprendimų projektų ir priimtų sprendimų (tarybos sprendimų, mero potvarkių ir savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymų) ir tokiu būdu nesilaiko vietos savivaldos veiklos skaidrumo principo bei nesudaro visuomenei sąlygų gauti internetu visą viešą informaciją apie jos vykdomą veiklą.

4 Prieiga internete: xxxxx://xxx.xxx.xx/xxxxxxxxx-xxxxxxxxxxxxx-xxxxxxxx/xxxxxxxx-xxxxxxxxxx-xxxxxxxxx/0000.

5 2017 metais - 96,4 proc., 2018 m. – 95 proc., 2019 m. - 97,8 proc.

6 Prieiga internete: xxxxx://xxx.x-xxx.xx/xxxxxx/xx/xxxxxXxx/XXX.X00XXXXX0000/XXXxxXXxxx.

7 Viešųjų pirkimų įstatymo 25 straipsnio 1 dalis.

8 Viešųjų pirkimų įstatymo I skyriaus, 31, 34 straipsnių, 58 straipsnio 1 dalies, 82 straipsnio, 86 straipsnio 5, 6, 7 ir 9 dalių, 91 straipsnio bei VI ir VII skyrių nuostatos.

9 Prieiga internete: xxxxx://xxx.x-xxx.xx/xxxxxx/xx/xxxxxXxxXxxxx?xxxxxxXxxxxxxXxxxXXXXXxxXX&xxxxxxxxXxxx0x00x000xx000x00000xxxx000x0000.

10 Aprašo 15 punktas.

11 Alytaus rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2017 m. lapkričio 20 d. įsakymas Nr. D1-1030 „Dėl Alytaus rajono savivaldybės administracijos viešųjų pirkimų organizavimo tvarkos patvirtinimo“.

12 Savivaldybės pirkimo taisyklių 10.3 punktas nurodo, kad pirkimų iniciatorius „kiekvieno pirkimo procedūroms atlikti pildo paraišką (4 priedas)“, tačiau 4 priedas yra „Mažos vertės pirkimo pažyma“, kurią pagal Savivaldybės pirkimų taisyklių 12.2 punktą turi pildyti pirkimo organizatorius;

Savivaldybės pirkimų taisyklių 12.2 punktas nurodo, kad pirkimo organizatorius „nustatytais atvejais pildo mažos vertės pirkimo pažymą (5 priedas)“, tačiau 5 priedas yra „20_metais planuojamų vykdyti viešųjų pirkimų suvestinė“, kurią pagal Savivaldybės pirkimų taisyklių 11.2 ir 22 punktus turi rengti už pirkimų planavimą atsakingas asmuo;
Savivaldybės pirkimų taisyklių 11.1 punktas nurodo, kad už pirkimų planavimą atsakingas asmuo „rengia perkančiosios organizacijos einamųjų biudžetinių metų pirkimų planą (6 priedas)“, tačiau 6 priedas yra „20_biudžetiniais metais atliktų pirkimų registracijos žurnalas“, kuriame pagal Savivaldybės pirkimų taisyklių 12.5 ir 14.2 punktus pirkimų organizatorius ir Viešojo pirkimo komisija turi registruoti kiekvieną atliktą pirkimą.

13 Patirtintas Alytaus rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2014-01-10 įsakymu Nr.D1-6 „Dėl Alytaus rajono savivaldybės administracijos viešųjų pirkimų komisijos darbo reglamento tvirtinimo“.

14 Xxxxxx, kad: šiomis taisyklėmis reikia vadovautis atliekant neskelbiamus pirkimus (9.4 p.); Taisyklėse nurodytais atvejais yra netikrinama tiekėjų kvalifikacija (9.9 p.); Taisyklėse nustatytais atvejais vykdo prekių, paslaugų ar darbų pirkimus apklausos būdu (9.14 p.).

15 Savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymai: 2017-04-24 Nr. D1-309 „Dėl Alytaus rajono savivaldybės administracijos mažos vertės viešųjų pirkimų komisijos sudarymo ir pirkimų organizatorių skyrimo“ ir 2017-09-11 Nr. D1-787 „Dėl Alytaus rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2017 m. balandžio 24 d. įsakymo Nr.D1-309 „Dėl Alytaus rajono savivaldybės administracijos mažos vertės viešųjų pirkimų komisijos sudarymo ir pirkimų organizatorių skyrimo“ pakeitimo.

16 Savivaldybės administracijos direktoriaus 2016-12-22 įsakymas Nr. D1-1027 „Dėl Alytaus rajono savivaldybės administracijos viešųjų pirkimų (išskyrus mažos vertės pirkimus) komisijos sudarymo.

17 Savivaldybės administracijos direktoriaus 2014-01-10 įsakymas Nr. D1-6 „Dėl Alytaus rajono savivaldybės administracijos viešųjų pirkimų komisijos darbo reglamento tvirtinimo“ (pagal šį darbo reglamentą dirba mažos vertės pirkimus vykdanti pirkimų komisija), Savivaldybės administracijos direktoriaus 2018-11-15 įsakymas Nr. D1-917 „Dėl Alytaus rajono savivaldybės administracijos viešųjų pirkimų (išskyrus mažos vertės pirkimus) komisijos darbo reglamento tvirtinimo“ (pagal šį darbo reglamentą dirba pirkimus, kurių vertė viršija mažos vertės pirkimų ribas, vykdanti pirkimų komisija).

18 2017-11-10 Nr. SUT-735, 2017-11-10 Nr. SUT-736 ir 2017-11-10 Nr.SUT-738.

19 Savivaldybės viešųjų pirkimų (išskyrus mažos vertės pirkimus) komisijos darbo reglamentas, patvirtintas Alytaus rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2018-11-15 įsakymu Nr. D1-917.

20 Pagal Viešųjų pirkimų įstatymo 82 str. 6 d. sprendimą dėl centrinių perkančiųjų organizacijų steigimo, jų teisinės formos ar teisės atlikti centrinės perkančiosios organizacijos funkcijas perkančiajai organizacijai suteikimo priima savivaldybės taryba.

21 Alytaus rajono savivaldybės administracijos Viešųjų pirkimų (išskyrus mažos vertės pirkimus)komisijos darbo reglamentas, patvirtintas Alytaus rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2018-11-15 įsakymu Nr. D1-917.

22 pavesti pirkimo procedūras atlikti: pirkimo organizatoriui; Mažos vertės pirkimų komisijai; Viešųjų pirkimų (išskyrus mažos vertės) komisijai; konkrečiam pirkimui suformuotai viešojo pirkimo komisijai; už pirkimų vykdymą naudojantis CPO elektroniniu katalogu atsakingam asmeniui; kitai perkančiajai organizacijai pagal įgaliojimą.

23 2018 ir 2019 m. Savivaldybės mažos vertės pirkimų registracijos žurnalų duomenimis Savivaldybės sudarytos žodinės pirkimų sutartys sudarė atitinkamai 70,5 proc. ir 72 proc. visų Savivaldybės sudarytų pirkimo sutarčių.

24 VPĮ 2 str. 40 d.

25 Patvirtintas Alytaus rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2014-01-10 įsakymu Nr.D1-6 „Dėl Alytaus rajono savivaldybės administracijos Viešųjų pirkimų komisijos darbo reglamento tvirtinimo“.

26 Viešojo pirkimo ir pirkimo komisijos sudarymo ir jos veiklos organizavimo gairės (prieiga internete: xxxx://xxx.xxx.xx/xxxxxxx/xxx/xxxxxxxxx/xxxxx/xx/xxxxxxxxx_xxxxxx.xxx.

27 Prieiga internete: xxx.xxxx.xxx.

28 Viešųjų pirkimų įstatymo 21 straipsnio 1 dalis.

29 Alytaus rajono savivaldybės administracijos viešųjų pirkimų organizavimo taisyklių 9.7 punktas.

30 Alytaus rajono savivaldybės administracijos viešųjų pirkimų organizavimo taisyklių 1 priedas.

31 Viešųjų pirkimų tarnybos direktoriaus 2017 m. birželio 23 d. įsakymas Nr.1S-93 „Dėl Nešališkumo deklaracijos tipinės formos patvirtinimo“.

32 Prieiga internete: xxxx://xxx.xxx.xx/xx/xxxxxxxx-xxxxxxx/xxxxxxxxxxxxxx-xxxxxxxxxxxxxx/xxx/xxxxxx-xxxxxxxx

33 Alytaus rajono savivaldybės įmonė „Simno komunalininkas“ yra iš Alytaus rajono savivaldybės turto įsteigta įmonė, kuri nuosavybės teise priklauso Alytaus rajono savivaldybei ir jai perduotą ir jos įgytą turtą valdo, naudoja bei juo disponuoja patikėjimo teise. Įmonės tikslas - teikti viešąsias paslaugas tiekiant vandenį, šilumos energiją ir karštą vandenį, pastatų šildymo ir karšto vandens sistemų priežiūros (eksploatacijos) bei kitas komunalines paslaugas ir vykdyti kitą veiklą siekiant tenkinti viešuosius interesus.

34 Viešųjų pirkimų tarnyba 2019-02-26 vertinimo išvadoje Nr. 4S-232 nurodė „kad Perkančiosios organizacijos direktoriaus 2018-12-22 įsakymu Nr. D1-1027 „Dėl Alytaus rajono savivaldybės administracijos viešųjų pirkimų (išskyrus mažos vertės pirkimus) komisijos sudarymo“ sudarytos Komisijos narys M.L. Vyriausiajai tarnybinės etikos komisijai nėra deklaravęs savo, kaip viešųjų pirkimų komisijos nario statuso“.

35 Prieš pradėdami darbą viešųjų pirkimų organizavimo procese dalyvaujantys asmenys pasirašo konfidencialumo pasižadėjimus ir nešališkumo deklaracijas.

36 Prieiga internete: xxxxx://x-xxxxxx.xxx.xx/xxxxxx/xxxxxXxx/xx/XXX/000000x00x0000x00x0000000x000x00?xxxxxx-xxx00xxxx.

37 Analizuojamu laikotarpiu 91,5 proc. visų Savivaldybės atliktų pirkimų sudarė pirkimai, kurių vertė mažesnei nei 10 tūkst. eurų (be PVM).

38 Pirkimų žurnalas – perkančiosios organizacijos nustatytos formos dokumentas (popieriuje ar skaitmeninėje laikmenoje), skirtas registruoti perkančiosios organizacijos atliktus pirkimus“

39 Alytaus rajono savivaldybės administracijos 2017 metų dokumentacijos planas (patvirtintas Alytaus rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2016-11-16 įsakymu Nr. K41-4); Alytaus rajono savivaldybės administracijos 2018 metų dokumentacijos planas (patvirtintas Alytaus rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2017-11-10 įsakymu Nr.K41-38(6.40)) ir Alytaus rajono savivaldybės administracijos 2019 metų dokumentacijos planas (patvirtintas Alytaus rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2018-11-19 įsakymu Nr. K41-37).

40 Savivaldybės pirkimų taisyklių 17-18 punktai.

41 Savivaldybės pirkimų taisyklių 2 priedas „20_biudžetiniais metais reikalingų pirkti prekių, paslaugų ir darbų sąrašas“.

42 Savivaldybės pirkimų taisyklių 18 punktas.

43 Rinkos tyrimas- kokybinės ir kiekybinės informacijos apie realių bei potencialių prekių, paslaugų ir darbų pasiūlą (tiekėjus, įskaitant ir rinkoje veikiančias Viešųjų pirkimų įstatymo 23 straipsnyje nurodytas įstaigas ir įmones), jų tiekiamas prekes, teikiamas paslaugas ir atliekamus darbus, užimamą rinkos dalį, kainas ir pan.) rinkimas, analizė ir apibendrintų išvadų rengimas, skirtas sprendimams, susijusiems su pirkimais, priimti (Savivaldybės pirkimų taisyklių 5 punktas).

44 Pagal principines viešųjų pirkimų rinkos tyrimo nuostatas (Viešųjų pirkimų tarnybos parengtos gairės „Rinkos konsultacijos: iššūkiai ir galimybės“) prieš atlikdamas rinkos tyrimą pirkimo vykdytojas turi atlikti „namų darbus“ - peržiūrėti ir įvertinti turimą informaciją apie perkamą objektą (kas jam jau yra žinoma apie pirkimo objektą, rinkoje siūlomus jo variantus, įprastinius / tipinius objekto naudotojo poreikius; pirkimo objekto įsigijimo specifiką, sutarties sudarymo ir jos vykdymo specifiką, galimas rizikas, jų suvaldymo priemones ir panašiai) bei identifikuoti informacijos spragas ir poreikį tyrinėti rinką.

45 Viešųjų pirkimų tarnybos parengtos gairės „Rinkos konsultacijos: iššūkiai ir galimybės“; prieiga internete: xxxx://xxx.xxx.xx/xxxxxxx/xxx/xxxxxxxxx/xxxxx/xx/xxxxxx_xxxxxxxxxxxx_xxxxxx.xxx

46 xxxxx://xxx.00xxx.xx/xxxxxxxx/xxxxxxx/xxxxxxx/xxxxxxxx-xxxxxxx-xxxxxx-xxxxxxxx-xxxxxxxx-xxxxxxx-xxxxxxxxx-xx-xxxxxx-xxxxxxx-xxxx-00-0000000

47 Savivaldybės pirkimų taisyklių 19 punktas.

48 1) Konfidencialumo pasižadėjimo forma; 2) Biudžetiniais metais reikalingų pirkti prekių, paslaugų ir darbų sąrašo forma; 3) Paraiškos forma; 4) Mažos vertės viešojo pirkimo pažymos forma; 5) Biudžetiniais metais numatomų pirkti perkančiosios organizacijos reikmėms reikalingų darbų, prekių ir paslaugų plano forma; 6) Biudžetiniais metais atliktų pirkimų registracijos žurnalo forma.

49 Registras nebuvo numatytas Savivaldybės 2017-2019 m. dokumentacijos planuose: Alytaus rajono savivaldybės administracijos 2017 metų dokumentacijos plane (patvirtintame Alytaus rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2016-11-16 įsakymu Nr. K41-4); Alytaus rajono savivaldybės administracijos 2018 metų dokumentacijos plane (patvirtintame Alytaus rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2017-11-10 įsakymu Nr.K41-38(6.40) ir Alytaus rajono savivaldybės administracijos 2019 metų dokumentacijos plane (patvirtintame Alytaus rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2018-11-19 įsakymu Nr. K41-37).

50 Ten pat.

51 Savivaldybės pirkimų taisyklių 18.4 punktas.

52 Prieiga internete: xxxxx://xxx.xxxx.xx/xxxxx.xxx?0000000000.

53 Ūdrijos kadastrinės vietovės pralaidos per melioracijos griovį P-2-2-2 pk. 16+00, Pocelonių kadastrinės vietovės pralaidos per melioracijos griovį G-1 pk.28+00 ir Gervėnų kadastrinės vietovės pralaidos per melioracijos griovį P-8 pk. 25+90.

54 Ūdrijos kadastrinės vietovės melioracijos statiniai.

55 2019-02-18 Savivaldybė su X. Xxxxxx projektavimo įmone sudarė sutartis (Nr. SUT-191, Nr. SUT-192 ir Nr. SUT-193) dėl Genių, Mergalaukio ir Butrimonių kadastrinės vietovė melioracijos griovių ir juose esančių statinių remonto darbų techninės priežiūros (bendra pirkimo sutarčių vertė 3 630 eurų).

56 Žemės ūkio vyriausiojo specialisto pareigybės aprašymas, patvirtintas Alytaus rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2018-12-31 įsakymu Nr. D1-1097.

57 xxxxx://xxx.xxxxxxxx.xxx/xxxxx/?xx0000000000000000

58 Po padangų perdirbimo įmonėje kilusio gaisro Valstybinė maisto ir veterinarijos tarnyba, atlikusi pieno mėginių iš gaisro Alytaus rajone paveiktoje teritorijoje esančių ūkių, laboratorinius tyrimus ir nustačiusi, kad juose dioksinų suma viršija didžiausią leistiną koncentraciją, apribojo pieno ir pieno gaminių iš užteršto teritorijos teikimą į rinką. Nežiūrint į tai, kad nuo gaisro nukentėjusiems ūkininkams buvo žadama patirtus nuostolius kompensuoti, kilo ūkininkų nepasitenkinimas Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos įvestais apribojimais. Šių nepasitenkinimų pasėkoje Savivaldybė nupirko pieno mėginių tyrimo paslaugą Nyderlandų akredituotoje J. S. Hamilton laboratorijoje. Paminėtina, kad Alytaus rajono savivaldybės atrinktų ir Nyderlandų laboratorijoje ištirtų mėginių laboratorinių tyrimų rezultatai sutampa su Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos anksčiau atliktais tyrimais.

59 Savivaldybės pirkimų taisyklių 23 punktas numato, jog pirkimo iniciatoriai ne rečiau kaip kas ketvirtį turi peržiūri patvirtintą pirkimų planą ir įvertinti jame pateiktos informacijos aktualumą. Tačiau taisyklės nenurodo ką pirkimų iniciatoriui reikia daryti pirkimų plane nustačius neaktualią informaciją.

Savivaldybės pirkimų taisyklių 24 punktas numato galimybę esant poreikiui tikslinti pirkimų planą. Tačiau taisyklės nenustato „poreikio“ sąlygų /aplinkybių bei neįvardina „plano tikslinimo“ esmės – perkelti pirkimus iš vieno ketvirčio į kitą, atsisakyti į pirkimų planą jau įtrauktų pirkimų, papildyti pirkimų planą naujais pirkimais ir pan.

60 Savivaldybės administracijos direktoriaus 2017-06-20 įsakymas Nr. D1-530.

61 Savivaldybės administracijos direktoriaus 2017-07-18 įsakymas Nr. D1-624.

62 Savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymai: 2017-08-14 Nr. D1-707; 2017-09-15 Nr. D1-802; 2017-10-06 Nr. D1-883; 2017-11-20 Nr. D1-D1-1030a ir 2017-12-14 Nr. D1-1111.

63 Savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymai: 2018-04-23 Nr.D1-284; 2018-06-21 Nr.D1-464; 2018-06-22 Nr.D1-467; 2018-08-01 Nr. D1-582; 2018-09-07 Nr. D1692; 2018-10-04 Nr.D1-777; 2018-11-08 Nr. D1-895 ir 2018-12-05 Nr. D1-988.

64 Savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymai: 2019-04-23 Nr.D1-271; 2019-05-20 Nr. D1-351; 2019-06-04 Nr. D1-388; 2019-07-01 Nr. D1-450; 2019-07-30 Nr.D1-518; 2019-08-02 Nr. D1-525; 2019-09-11 Nr.D1-622; 2019-10-04 Nr. D1-689a; 2019-10-21 Nr.D1-727 a; 2019-11-12 Nr. D1-803 ir 2019-12-23 Nr. D1-935.

65 „Vieno tiekėjo“ pirkimas – pirkime nustatytoje pirkimų eilėje atskiroms pirkimo objekto dalims pasiūlymus teikė vienas tiekėjas arba atmetus kitų dalyvių pasiūlymus, pasiūlymų eilėje liko vienas tiekėjas.

66 Centrinės viešųjų pirkimų informacinės sistemos CVP IS duomenimis 2018-2019 m. „vieno tiekėjo“ pirkimų dalis Savivaldybėje sudarė 51,5 procentus (prieiga internete: xxxxx://xxx.xxx.xx/xx/xxxxxxxxxx-xx-xxxxxxx/xxxxxxx-xxxxxxx-xxxxxxx-xxxxxxxx

67 Pvz. 2017-2019 m. melioracijos statinių remonto darbai buvo perkami iš UAB „Alytaus melioracija“, o išlyginamojo sluoksnio įrengimo ir išdaužų remonto darbai – iš UAB „Parama“; 2018 m. visi būsto pritaikymo žmonėms su negalia darbai buvo perkami iš UAB „Statybos ABC“, o paraiškų parengimo ir projektų koregavimo darbai buvo perkami iš UAB SIKC; 2019 m. visi Savivaldybės kapinėse vykdomi darbai buvo perkami iš SĮ „Simno komunalininkas“ ir t.t.

68 Prieiga internete: xxxxx://xxx.xxxxxxxxxxxxxxxx.xx/xxxx-xxx-xxx-xx-xx-xxx-xxx-xx-xx-xx-xxx-xxx-xx-xxxx-xx-xx-xxxxxxxx

69 Savivaldybės pirkimų taisyklių 46 punktas.

70 2018-04-03 sąskaita ŽP Nr.0000061.

71 Savivaldybės pirkimų taisyklių 50 punktas.

72 Savivaldybės pirkimų taisyklių 55 - 57 punktai.

73 2019-09-23 papildomas susitarimas Nr. SUT-793 prie 2018-12-03 kompleksinių Miklusėnų gyvenvietės plėtros rangos darbų sutarties Nr. SUT-947.

74 Savivaldybės pirkimų taisyklių 59 punktas.

75 Prieiga internete: xxxxx://x-xxxxxx.xxx.xx/xxxxxx/xxxxxXxx/xx/XXX/000000x00x0000x00x0000000x000x00?xxxxxx-xxx00xxxx.

Document Metadata

Table of Contents

LIETUVOS RESPUBLIKOS SPECIALIŲJŲ TYRIMŲ TARNYBOS IŠVADA DĖL KORUPCIJOS RIZIKOS ANALIZĖS ALYTAUS RAJONO SAVIVALDYBĖS VEIKLOS SRITYSE

Document Metadata