Medbestemmelse og
Medbestemmelse og
styringsrett – Hovedavtalen m.m.
OU-kurs for Den norske kirke (rettssubjektet) høst 2019 – vår 2020
• Personal- reglement
• Tjeneste- ordning
• Permisjoner
• Tjenestedrakt for prester
• osv.
8
Adm. best.
• Arbeidstid
• Reisereg.
• Fleksitid
• Permisjoner
• Vikaravtalen
• osv.
• Formål
• Medbestemmelse
• Rettigheter
• Plikter
Særavtaler
Medbestemmelse
Hovedtariffavtalen:
• Fellesbestemmelser
• Forhandlings- bestemmelser
• Lønns- og stillings- bestemmelser
Tariffavtaler
Avtaler
Partene i arb.livet
Kontaktutv./TBU
Regjeringen
Personlig arbeidsavtale
• Grunnloven
• Arbeidstvistloven
• Arbeidsmiljøloven
• Kirkeloven
• Likestillingsloven
• Ekteskapsloven
• Folketrygdloven
• Pensjonsloven
• Ferieloven
• Offentleglova
• Forvaltningsloven
• Lov om trudomssamfunn og ymist anna
• m.m.
• + forskrifter
Lover
Lov- og avtalesystemet
Lønns- og arbeidsvilkår
Stortinget
Beslutningsnivå
• Lover vedtas av Stortinget, gjerne etter utvalgsarbeid og høringsrunde
• Forskrifter fastsettes av fagdepartement
• Hovedavtale og hovedtariffavtale forhandles mellom arbeidsgiverorganisasjon (KA) og arbeidstakerorganisasjonene
• Sentrale særavtaler forhandles mellom arbeidsgiverorganisasjon (KA) og arbeidstakerorganisasjonene
• Lokale særavtaler forhandles mellom virksomheten (Kirkerådet) og arbeidstakerorganisasjonenes tillitsvalgte
Lov- og avtalehierarkiet
Dnk (r)
Lokale
særavtaler
Sentrale særavtaler
KA
Hovedtariffavtale
Hovedavtale
Regj.
Stort.
Forskrifter
Lover
• Lov er det grunnleggende, deretter hovedavtaler/ hovedtariffavtaler, deretter særavtaler.
• Ufravikelighet:
• Arbeidsmiljøloven § 1-9: «Loven kan ikke fravikes ved avtale til ugunst for arbeidstaker med mindre det er særskilt fastsatt.»
• Man kan med andre ord ikke avtale noe på et lavere nivå som er til ugunst for arbeidstaker i forhold til det som er fastsatt på forrige nivå, uten særskilt hjemmel.
• Man kan avtale bedre vilkår der det ikke er absolutte bestemmelser.
• F.eks.: Den femte ferieuka, kortere arbeidstid, høyere lønn
• Man forsøker først å bli enige om tolkning lokalt/regionalt.
• Sjekk om avtalen har en veiledning utarbeidet av partene (f.eks. hovedavtalen og sentrale særavtaler) eller annet veiledningsstoff (f.eks. Ofte stilte spørsmål om beredskap).
• Hvis partene er uenige i tolkningen løftes det til neste nivå.
• Tolkning av lokale særavtaler avgjøres av Kirkerådet og de tillitsvalgte sentralt i Dnk (r).
• Tolkning av hovedavtalen/hovedtariffavtalen/ sentrale særavtaler avgjøres av KA og fagforeningene sentralt.
• Arbeidsretten avgjør i siste instans ved uenighet mellom tariffpartene
• Grunnleggende forutsetning i arbeidslivet
• Arbeidsgivers rett til å fordele, organisere, lede og kontrollere arbeidet, bl.a. gjennom å
• ansette og si opp arbeidstakere
• regulere lønns- og arbeidsvilkår
• lede virksomhetens drift
• Styringsretten er en kompetanse for arbeidsgiver til ensidig å treffe beslutninger med virkning for det individuelle arbeidsforholdet
• Opprinnelig tilnærmet uinnskrenket
• Ulovfestet, avgrenset av lover og avtaler
• Styringsretten er å anse som en restkompetanse: Lovgivningen, kollektive tariffavtaler og de enkeltes arbeidsavtaler setter grenser for styringsretten.
• Handlingsrommet for styringsretten kan ikke utvides innenfra
Arbeidsgivers styringsrett – uinnskrenket
«Restkompetansen»
Lover:
- Arbeidsmiljøloven
- Ferieloven
- Diskrimineringsloven
+++
Avtaler:
- Arbeidsavtalen
- Tariffavtalen
- Ev. lokal avtale
Endring i arbeidsoppgaver
• Nøkkdommen – Høyesterett 2000:
• Hadde arbeidsgiver adgang til å flytte arbeidstakere som hadde arbeidsavtale som brannoffiser med tjeneste på brannfartøyet Nøkk, og over til den regulære branntjenesten på land?
JA NEI
Endringer i arbeidssted – spørsmål om adgang til omplassering
• Domkantordommen – Eidsivating lagmannsrett 2009:
• Hadde arbeidsgiver adgang til å pålegge en domkantor i Nidaros domkirke å gjøre varig tjeneste ved andre kirker i Trondheim?
JA NEI
• Grunnloven § 110 annet ledd:
• «Nærmere bestemmelser om ansattes medbestemmelsesrett på sin
arbeidsplass fastsettes ved lov.»
• Arbeidsmiljøloven § 8-1(1) Plikt til informasjon og drøfting:
• «I virksomhet som jevnlig sysselsetter minst 50 arbeidstakere skal arbeidsgiver informere om og drøfte spørsmål av betydning for arbeidstakernes arbeidsforhold med arbeidstakernes tillitsvalgte»
• Hovedavtalen i KA § 7-1:
• Formålet med denne avtale er at partene gjennom samarbeid, medbestemmelse og medansvar skal utvikle og opprettholde et godt arbeidsmiljø mellom arbeidstaker og arbeidsgiver.
• Hovedavtalens formålsparagraf § 7-1 (inkl. tilleggsavtalen for Dnk (r)):
• Partene er enige om at det er av avgjørende betydning for et godt arbeidsmiljø at samarbeidet mellom virksomheten og de tillitsvalgte foregår i rasjonelle og betryggende former
• Partene har et felles ansvar for å utvikle en god, åpen og løsningsorientert samarbeidskultur (fra tilpasningsavtalen til hovedavtalen)
• Formålet med tilleggsavtalen er videre å:
• Være et redskap for å videreutvikle ledelse, medbestemmelse og arbeidsmiljø
• Bidra til at de ansattes erfaring, kompetanse og innsikt kommer kirken og dens oppdrag til gode
• Sikre at partene i virksomheten møtes som likeverdige
• Hovedavtalens formålsparagraf § 7-1 (tilleggsavtalen for Dnk (r)):
• Formålet med tilleggsavtalen er videre å:
• Sikre at partene møter med representanter som har beslutningskompetanse og nødvendige fullmakter, samt viser vilje til å finne løsninger og har respekt for hverandres ulike roller og interesser
• Fremme et inkluderende og likestilt arbeidsliv
• Skape et best mulig samarbeidsgrunnlag mellom arbeidstakere v/ tillitsvalgte og arbeidsgiver på alle nivåer i Dnk (r)
• Legge til rette for medvirkningsformer som gir arbeidstaker reell innflytelse over egne arbeidsmetoder og egen arbeidssituasjon
• Sikre tillitsvalgte så tidlig som mulig involvering og reell medbestemmelse ved omorganisering, omstilling og effektivisering
Medbestemmelse ved hvem?
Lov (arbeidsmiljø- og arbeidstvistloven)
Aml § 1-8 Arbeidstaker og arbeidsgiver Aml § 6-1 Plikt til å velge verneombud Atvl § 1 Definisjoner
a) arbeidstaker
b) arbeidsgiver
c) fagforening
d) arbeidsgiverforening
e) tariffavtale
Avtale (Hovedavtalen)
HA § 8-2 Arbeidsgiver
HA § 8-3 Arbeidstakerrepresentant HA § 8-4 Arbeidstakerorganisasjon HA § 8-5 Tillitsvalgt
HA § 8-6 Fellestillitsvalgt HA § 8-7 Områdetillitsvalgt HA § 8-8 Hovedtillitsvalgt
• Arbeidsmiljøutvalg (AMU)
• Arbeidstakerrepresentanter og verneombud
• Regionale og sentralt etterutdanningsutvalg (REU og SEU)
• Arbeidstakerrepresentanter
• Ad hoc-utvalg
• Arbeidstakerrepresentanter og/eller tillitsvalgte
• Kontaktmøter
• Tillitsvalgte, verneombud som observatør
• Hjemmel i arbeidsmiljøloven (aml) kap. 7, og i Forskrift om organisering, ledelse og medvirkning
• Også omtalt i hovedavtalen § 11
• AMU er lovpålagt ved minst 50 arbeidstakere i virksomheten, og ved minst 20 ansatte når en av partene i virksomheten krever det
• Sammensetning av AMU, og AMUs oppgaver, følger aml/forskrift
5 representanter fra arbeidsgiversiden (vedtak i AGU sak 38/2016):
• direktør i Kirkerådet
• ett medlem oppnevnt av og blant biskopene
• ett medlem oppnevnt av og blant stiftsdirektørene
• ytterligere to medlemmer oppnevnt av arbeidsgiver
5 representanter fra arbeidstakersiden:
• ett medlem fra Kirkerådet, utpekt av Akademikerforbundet
• ett medlem fra bispedømmekontorene, utpekt av Diakonforbundet
• to medlemmer fra prestetjenesten, utpekt av Presteforeningen
• Hovedverneombudet (utpekt av Presteforeningen, jf. forskrift om organisering, ledelse og medvirkning § 3.2)
32
• Bispemøtet koordinerer etter- og videreutdanning for prester
• Medbestemmelsen hjemlet i tilpasningsavtalen til hovedavtalen § 9:
• Saker vedrørende kompetanseutvikling for prester i virksomheten behandles etter tilpasningsavtalens regler om medbestemmelse i egne partssammensatte utvalg
• regionalt (regionalt etterutdanningsutvalg)
• sentralt (sentralt etterutdanningsutvalg).
• Kompetansetiltak for andre tilsatte i driftsenhetene skjer regionalt.
• Hjemmel i hovedavtalen § 7-3 og supplerende bestemmelser for Dnk (r) til
§ 7-3:
• Medbestemmelse etter denne avtale utøves gjennom ordningen med tillitsvalgte, og ved representasjon i lovbestemte utvalg, og andre utvalg hvor det fattes vedtak av vesentlig betydning for de tilsatte.
• Arbeidstakerne skal som hovedregel også være representert i ad hoc-utvalg o.l. som
utreder administrative spørsmål.
• Medbestemmelse skal også utøves der hvor det etableres prosjekter, styringsgrupper, interimsorganisasjoner eller lignende i saker som kan få vesentlig betydning for de tilsattes arbeidssituasjon.
• Dersom det oppstår forhold som etter Hovedavtalen forutsetter informasjon, drøfting eller forhandling skal dette skje fortløpende mellom partene uten å forsinke prosessen.
Sentralt nivå | Arbeidsgiversiden | Arbeidstakersiden |
KA Arbeidsgiverorganisasjon for kirkelige virksomheter | Fagforening Sentralt nivå: Valgt ledelse Sekretariat Regionalt nivå: Kompetansesentra Regionskontorer | |
Partsforholdet lokalt (i virksomheten)
- dvs. i Dnk (r)
Den norske kirke (rettssubjektet) | |||
Lokalt nivå | Tilpasningsavtalen/ avtale om tillitsvalgts- ordningen i Dnk (r) | Arbeidsgiver: Kirkerådet eller den som er delegert slik myndighet | Tillitsvalgte: Arbeidstaker ansatt i Dnk (r) og som er valgt/utpekt av medlemmene i sin organisasjon |
Kirkerådet (sentralt nivå) | Kirkerådets direktør | Tillitsvalgte: Kontaktmøter (utvalg) Forhandlingsutvalg (alle) | |
Bispedømmet og Kirkerådets sekretariat (regionalt nivå) | Biskop, stiftsdirektør Kirkerådets direktør | Tillitsvalgte i bispedømmet Tillitsvalgte i KR-sekretariatet | |
Prostiet og bispedømmekontoret (lokalt nivå) | Prost Stiftsdirektør | Tillitsvalgte i prostiet TV på bispedømmekontoret | |
Tillitsvalgtes rettigheter og plikter –
§ 9-3 i hovedavtalen
• Xxxx og plikt til å drøfte/forhandle ved spørsmål om lønns- og arbeidsvilkår
• Påse at tariffavtalene overholdes
• Rett til å forplikte hele arbeidsstokken eller grupper i spørsmål som angår disse
• Xxxx informere arbeidsgiver om viktige forhold
Tillitsvalgte har rett til tjenestefri med lønn under utøvelse av sitt tillitsverv, og har rett til å ha med andre når det er et reelt behov
• Tillitsvalgte på alle nivå har rett til informasjon og drøfting gjennom kontaktmøte minst to ganger pr. halvår
• Og ellers når en av partene ber om det, jf. tilpasningsavtalen § 6
• Tidspunkt for møtene fastsettes mellom partene
• Det skal lages saksliste – begge parter kan melde saker
• NB! Viktig at alle sakene framkommer på sakslisten
• Det skal skrives referat fra kontaktmøtene. Arbeidsgiver har ansvaret, men partene eier sine egne formuleringer. Bli enige om en frist!
• Referatet fra drøftinger følger saken til besluttende organ
• Informasjon skal gis så tidlig som mulig slik at tillitsvalgt har reell mulighet til medbestemmelse.
• Tillitsvalgte plikter å gi arbeidsgiver informasjon om saker som behandles i organisasjonene og som det er av betydning for arbeidsgiver å få informasjon om.
• Tillitsvalgte skal ha informasjon om:
a) regnskap og økonomi
b) vedtak i styringsorgan og administrasjon av betydning for de tilsatte
⮚Alle beslutninger som berører de ansatte i prostiet, på kontoret og i bispedømmet
⮚Planer
⮚Økonomi
⮚Kommunesammenslåing, endrede prostigrenser
⮚Vakansestyring, nedbemanning
⮚Vedtak m.m. i fellesråd som får konsekvenser for ansatte i Dnk (r)
⮚Alt annet det er nødvendig å informere hverandre om som parter …
• Arbeidsgiver plikter også raskt å gi de tillitsvalgte informasjon om politiske beslutninger når disse får innvirkning på den enkeltes arbeidssituasjon.
• Særlig om informasjon ved ansettelser:
a) Hvem som slutter
b) Hvem som tilsettes
c) Xxxxxxx lønn stillingen blir utlyst med (skal også drøftes ved krav om det)
d) Som fast ordning få tilsendt søkerliste
Drøfting
Enighet
Søke omforente løsninger
Uenighet
Referat
(Styringsrett)
Iverksetting
• Utveksle synspunkter i god tid før en beslutning tas
• Hensikten er å gi tillitsvalgte reell mulighet til å påvirke beslutningen.
• Oppnås ikke enighet er det arbeidsgiver som avgjør.
• Forhold opplistet i tilleggsavtalen skal drøftes, bl.a.:
⮚ Oppsett av arbeidsplan, jf. også arbeidsmiljøloven og arbeidstidsavtalen for prester
⮚ Budsjettforslag – disponering av velferdsmidler mm; herunder hensyn til miljø og klima
⮚ Omgjøring av stillinger
⮚ Opplæringsplaner
⮚ Iverksetting av vedtak
⮚ Etablering av ad hoc-grupper
• Andre saker som ikke uttrykkelig er nevnt i § 9-4 i tilleggsavtalen til hovedavtalen, og som en av partene mener har betydning for de tilsattes arbeidssituasjon
• Eksempel på slike saker:
• Disponering av arealer til arbeidslokaler, stillerom, hvilerom, spiserom o.l.
• Plassering av avdelinger eller hvilket kontor/arbeidsplass som skal benyttes av den enkelte arbeidstaker
• Spørsmålet om et kontorareal skal være åpent eller inndelt i kontorer
• Arbeidsplaner skal drøftes, både iht. arbeidstidsavtalen, hovedavtalen og arbeidsmiljøloven
• Det må være mulig å gjøre endringer i planene på det tidspunktet som arbeidsplanene faktisk drøftes
• De tillitsvalgte har rett til innsyn i de konkrete arbeidsplanene
• Ha gjerne andre dokumenter tilgjengelig for drøftingen, f.eks. oversikt over gudstjenester, tjenesteuker, leir, beredskapsvakter o.l.
• Se etter «feil» i planene, f.eks.
• Ulikt antall timer til tilsvarende/samme aktiviteter (ubegrunnet)
• For lite tid satt av til reise
• Urealistiske leirplaner
• Manglende ukehvile
• Ikke planlagt 5 timer pr. arbeidsdag med beredskap
Case: medbestemmelse
Erfaringsdeling
• Hvordan legger vi opp kontaktmøter (deltakere, møteplaner, sakslister, referatskriving, oppfølging)?
• Hva behandler vi på møtene og hvordan står dette i forhold til saker som tas opp med alle ansatte på fellessamlinger?
• Er det annen løpende kontakt mellom tillitsvalgt og prost/stiftsdirektør/biskop, f.eks. avklaringer av saker utenom avtalte møter, enkeltsaker, etc.?
• Hva fungerer godt hos oss?
• Er det noen utfordringer som bør tas tak i?
(enten lokalt eller om det er systemrelaterte utfordringer)