Medbestemmelse og
Medbestemmelse og
styringsrett – Hovedavtalen m.m.
OU-kurs for Den norske kirke (rettssubjektet) høst 2019 – vår 2020
• Personal- reglement
• Tjeneste- ordning
• Permisjoner
• Tjenestedrakt for prester
• osv.
8
Adm. best.
• Arbeidstid
• Reisereg.
• Fleksitid
• Permisjoner
• Vikaravtalen
• osv.
• Formål
• Medbestemmelse
• Rettigheter
• Plikter
Særavtaler
Medbestemmelse
Hovedtariffavtalen:
• Fellesbestemmelser
• Forhandlings- bestemmelser
• Lønns- og stillings- bestemmelser
Tariffavtaler
Avtaler
Partene i arb.livet
Kontaktutv./TBU
Regjeringen
Personlig arbeidsavtale
• Grunnloven
• Arbeidstvistloven
• Arbeidsmiljøloven
• Kirkeloven
• Likestillingsloven
• Ekteskapsloven
• Folketrygdloven
• Pensjonsloven
• Ferieloven
• Offentleglova
• Forvaltningsloven
• Lov om trudomssamfunn og ymist anna
• m.m.
• + forskrifter
Lover
Lov- og avtalesystemet
Lønns- og arbeidsvilkår
Stortinget
Beslutningsnivå
• Lover vedtas av Stortinget, gjerne etter utvalgsarbeid og høringsrunde
• Forskrifter fastsettes av fagdepartement
• Hovedavtale og hovedtariffavtale forhandles mellom arbeidsgiverorganisasjon (KA) og arbeidstakerorganisasjonene
• Sentrale særavtaler forhandles mellom arbeidsgiverorganisasjon (KA) og arbeidstakerorganisasjonene
• Lokale særavtaler forhandles mellom virksomheten (Kirkerådet) og arbeidstakerorganisasjonenes tillitsvalgte
Lov- og avtalehierarkiet
Dnk (r)
Lokale
særavtaler
Sentrale særavtaler
KA
Hovedtariffavtale
Hovedavtale
Regj.
Stort.
Forskrifter
Lover
• Lov er det grunnleggende, deretter hovedavtaler/ hovedtariffavtaler, deretter særavtaler.
• Ufravikelighet:
• Arbeidsmiljøloven § 1-9: «Loven kan ikke fravikes ved avtale til ugunst for arbeidstaker med mindre det er særskilt fastsatt.»
• Man kan med andre ord ikke avtale noe på et lavere nivå som er til ugunst for arbeidstaker i forhold til det som er fastsatt på forrige nivå, uten særskilt hjemmel.
• Man kan avtale bedre vilkår der det ikke er absolutte bestemmelser.
• F.eks.: Den femte ferieuka, kortere arbeidstid, høyere lønn
• Man forsøker først å bli enige om tolkning lokalt/regionalt.
• Sjekk om avtalen har en veiledning utarbeidet av partene (f.eks. hovedavtalen og sentrale særavtaler) eller annet veiledningsstoff (f.eks. Ofte stilte spørsmål om beredskap).
• Hvis partene er uenige i tolkningen løftes det til neste nivå.
• Tolkning av lokale særavtaler avgjøres av Kirkerådet og de tillitsvalgte sentralt i Dnk (r).
• Tolkning av hovedavtalen/hovedtariffavtalen/ sentrale særavtaler avgjøres av KA og fagforeningene sentralt.
• Arbeidsretten avgjør i siste instans ved uenighet mellom tariffpartene
• Grunnleggende forutsetning i arbeidslivet
• Arbeidsgivers rett til å fordele, organisere, lede og kontrollere arbeidet, bl.a. gjennom å
• ansette og si opp arbeidstakere
• regulere lønns- og arbeidsvilkår
• lede virksomhetens drift
• Styringsretten er en kompetanse for arbeidsgiver til ensidig å treffe beslutninger med virkning for det individuelle arbeidsforholdet
• Opprinnelig tilnærmet uinnskrenket
• Ulovfestet, avgrenset av lover og avtaler
• Styringsretten er å anse som en restkompetanse: Lovgivningen, kollektive tariffavtaler og de enkeltes arbeidsavtaler setter grenser for styringsretten.
• Handlingsrommet for styringsretten kan ikke utvides innenfra
Arbeidsgivers styringsrett – uinnskrenket
«Restkompetansen»
Lover:
- Arbeidsmiljøloven
- Ferieloven
- Diskrimineringsloven
+++
Avtaler:
- Arbeidsavtalen
- Tariffavtalen
- Ev. lokal avtale
Endring i arbeidsoppgaver
• Nøkkdommen – Høyesterett 2000:
• Hadde arbeidsgiver adgang til å flytte arbeidstakere som hadde arbeidsavtale som brannoffiser med tjeneste på brannfartøyet Nøkk, og over til den regulære branntjenesten på land?
JA NEI
Endringer i arbeidssted – spørsmål om adgang til omplassering
• Domkantordommen – Eidsivating lagmannsrett 2009:
• Hadde arbeidsgiver adgang til å pålegge en domkantor i Nidaros domkirke å gjøre varig tjeneste ved andre kirker i Trondheim?
JA NEI
• Grunnloven § 110 annet ledd:
• «Nærmere bestemmelser om ansattes medbestemmelsesrett på sin
arbeidsplass fastsettes ved lov.»
• Arbeidsmiljøloven § 8-1(1) Plikt til informasjon og drøfting:
• «I virksomhet som jevnlig sysselsetter minst 50 arbeidstakere skal arbeidsgiver informere om og drøfte spørsmål av betydning for arbeidstakernes arbeidsforhold med arbeidstakernes tillitsvalgte»
• Hovedavtalen i KA § 7-1:
• Formålet med denne avtale er at partene gjennom samarbeid, medbestemmelse og medansvar skal utvikle og opprettholde et godt arbeidsmiljø mellom arbeidstaker og arbeidsgiver.
• Hovedavtalens formålsparagraf § 7-1 (inkl. tilleggsavtalen for Dnk (r)):
• Partene er enige om at det er av avgjørende betydning for et godt arbeidsmiljø at samarbeidet mellom virksomheten og de tillitsvalgte foregår i rasjonelle og betryggende former
• Partene har et felles ansvar for å utvikle en god, åpen og løsningsorientert samarbeidskultur (fra tilpasningsavtalen til hovedavtalen)
• Formålet med tilleggsavtalen er videre å:
• Være et redskap for å videreutvikle ledelse, medbestemmelse og arbeidsmiljø
• Bidra til at de ansattes erfaring, kompetanse og innsikt kommer kirken og dens oppdrag til gode
• Sikre at partene i virksomheten møtes som likeverdige
• Hovedavtalens formålsparagraf § 7-1 (tilleggsavtalen for Dnk (r)):
• Formålet med tilleggsavtalen er videre å:
• Sikre at partene møter med representanter som har beslutningskompetanse og nødvendige fullmakter, samt viser vilje til å finne løsninger og har respekt for hverandres ulike roller og interesser
• Fremme et inkluderende og likestilt arbeidsliv
• Skape et best mulig samarbeidsgrunnlag mellom arbeidstakere v/ tillitsvalgte og arbeidsgiver på alle nivåer i Dnk (r)
• Legge til rette for medvirkningsformer som gir arbeidstaker reell innflytelse over egne arbeidsmetoder og egen arbeidssituasjon
• Sikre tillitsvalgte så tidlig som mulig involvering og reell medbestemmelse ved omorganisering, omstilling og effektivisering
Medbestemmelse ved hvem?
Lov (arbeidsmiljø- og arbeidstvistloven)
Aml § 1-8 Arbeidstaker og arbeidsgiver Aml § 6-1 Plikt til å velge verneombud Atvl § 1 Definisjoner
a) arbeidstaker
b) arbeidsgiver
c) fagforening
d) arbeidsgiverforening
e) tariffavtale
Avtale (Hovedavtalen)
HA § 8-2 Arbeidsgiver
HA § 8-3 Arbeidstakerrepresentant HA § 8-4 Arbeidstakerorganisasjon HA § 8-5 Tillitsvalgt
HA § 8-6 Fellestillitsvalgt HA § 8-7 Områdetillitsvalgt HA § 8-8 Hovedtillitsvalgt
• Arbeidsmiljøutvalg (AMU)
• Arbeidstakerrepresentanter og verneombud
• Regionale og sentralt etterutdanningsutvalg (REU og SEU)
• Arbeidstakerrepresentanter
• Ad hoc-utvalg
• Arbeidstakerrepresentanter og/eller tillitsvalgte
• Kontaktmøter
• Tillitsvalgte, verneombud som observatør
• Hjemmel i arbeidsmiljøloven (aml) kap. 7, og i Forskrift om organisering, ledelse og medvirkning
• Også omtalt i hovedavtalen § 11
• AMU er lovpålagt ved minst 50 arbeidstakere i virksomheten, og ved minst 20 ansatte når en av partene i virksomheten krever det
• Sammensetning av AMU, og AMUs oppgaver, følger aml/forskrift
5 representanter fra arbeidsgiversiden (vedtak i AGU sak 38/2016):
• direktør i Kirkerådet
• ett medlem oppnevnt av og blant biskopene
• ett medlem oppnevnt av og blant stiftsdirektørene
• ytterligere to medlemmer oppnevnt av arbeidsgiver
5 representanter fra arbeidstakersiden:
• ett medlem fra Kirkerådet, utpekt av Akademikerforbundet
• ett medlem fra bispedømmekontorene, utpekt av Diakonforbundet
• to medlemmer fra prestetjenesten, utpekt av Presteforeningen
• Hovedverneombudet (utpekt av Presteforeningen, jf. forskrift om organisering, ledelse og medvirkning § 3.2)
32
• Bispemøtet koordinerer etter- og videreutdanning for prester
• Medbestemmelsen hjemlet i tilpasningsavtalen til hovedavtalen § 9:
• Saker vedrørende kompetanseutvikling for prester i virksomheten behandles etter tilpasningsavtalens regler om medbestemmelse i egne partssammensatte utvalg
• regionalt (regionalt etterutdanningsutvalg)
• sentralt (sentralt etterutdanningsutvalg).
• Kompetansetiltak for andre tilsatte i driftsenhetene skjer regionalt.
• Hjemmel i hovedavtalen § 7-3 og supplerende bestemmelser for Dnk (r) til
§ 7-3:
• Medbestemmelse etter denne avtale utøves gjennom ordningen med tillitsvalgte, og ved representasjon i lovbestemte utvalg, og andre utvalg hvor det fattes vedtak av vesentlig betydning for de tilsatte.
• Arbeidstakerne skal som hovedregel også være representert i ad hoc-utvalg o.l. som
utreder administrative spørsmål.
• Medbestemmelse skal også utøves der hvor det etableres prosjekter, styringsgrupper, interimsorganisasjoner eller lignende i saker som kan få vesentlig betydning for de tilsattes arbeidssituasjon.
• Dersom det oppstår forhold som etter Hovedavtalen forutsetter informasjon, drøfting eller forhandling skal dette skje fortløpende mellom partene uten å forsinke prosessen.
Sentralt nivå | Arbeidsgiversiden | Arbeidstakersiden |
KA Arbeidsgiverorganisasjon for kirkelige virksomheter | Fagforening Sentralt nivå: Valgt ledelse Sekretariat Regionalt nivå: Kompetansesentra Regionskontorer | |
Partsforholdet lokalt (i virksomheten)
- dvs. i Dnk (r)
Den norske kirke (rettssubjektet) | |||
Lokalt nivå | Tilpasningsavtalen/ avtale om tillitsvalgts- ordningen i Dnk (r) | Arbeidsgiver: Kirkerådet eller den som er delegert slik myndighet | Tillitsvalgte: Arbeidstaker ansatt i Dnk (r) og som er valgt/utpekt av medlemmene i sin organisasjon |
Kirkerådet (sentralt nivå) | Kirkerådets direktør | Tillitsvalgte: Kontaktmøter (utvalg) Forhandlingsutvalg (alle) | |
Bispedømmet og Kirkerådets sekretariat (regionalt nivå) | Biskop, stiftsdirektør Kirkerådets direktør | Tillitsvalgte i bispedømmet Tillitsvalgte i KR-sekretariatet | |
Prostiet og bispedømmekontoret (lokalt nivå) | Prost Stiftsdirektør | Tillitsvalgte i prostiet TV på bispedømmekontoret | |
Tillitsvalgtes rettigheter og plikter –
§ 9-3 i hovedavtalen
• ▇▇▇▇ og plikt til å drøfte/forhandle ved spørsmål om lønns- og arbeidsvilkår
• Påse at tariffavtalene overholdes
• Rett til å forplikte hele arbeidsstokken eller grupper i spørsmål som angår disse
• ▇▇▇▇ informere arbeidsgiver om viktige forhold
Tillitsvalgte har rett til tjenestefri med lønn under utøvelse av sitt tillitsverv, og har rett til å ha med andre når det er et reelt behov
• Tillitsvalgte på alle nivå har rett til informasjon og drøfting gjennom kontaktmøte minst to ganger pr. halvår
• Og ellers når en av partene ber om det, jf. tilpasningsavtalen § 6
• Tidspunkt for møtene fastsettes mellom partene
• Det skal lages saksliste – begge parter kan melde saker
• NB! Viktig at alle sakene framkommer på sakslisten
• Det skal skrives referat fra kontaktmøtene. Arbeidsgiver har ansvaret, men partene eier sine egne formuleringer. Bli enige om en frist!
• Referatet fra drøftinger følger saken til besluttende organ
• Informasjon skal gis så tidlig som mulig slik at tillitsvalgt har reell mulighet til medbestemmelse.
• Tillitsvalgte plikter å gi arbeidsgiver informasjon om saker som behandles i organisasjonene og som det er av betydning for arbeidsgiver å få informasjon om.
• Tillitsvalgte skal ha informasjon om:
a) regnskap og økonomi
b) vedtak i styringsorgan og administrasjon av betydning for de tilsatte
⮚Alle beslutninger som berører de ansatte i prostiet, på kontoret og i bispedømmet
⮚Planer
⮚Økonomi
⮚Kommunesammenslåing, endrede prostigrenser
⮚Vakansestyring, nedbemanning
⮚Vedtak m.m. i fellesråd som får konsekvenser for ansatte i Dnk (r)
⮚Alt annet det er nødvendig å informere hverandre om som parter …
• Arbeidsgiver plikter også raskt å gi de tillitsvalgte informasjon om politiske beslutninger når disse får innvirkning på den enkeltes arbeidssituasjon.
• Særlig om informasjon ved ansettelser:
a) Hvem som slutter
b) Hvem som tilsettes
c) ▇▇▇▇▇▇▇ lønn stillingen blir utlyst med (skal også drøftes ved krav om det)
d) Som fast ordning få tilsendt søkerliste
Drøfting
Enighet
Søke omforente løsninger
Uenighet
Referat
(Styringsrett)
Iverksetting
• Utveksle synspunkter i god tid før en beslutning tas
• Hensikten er å gi tillitsvalgte reell mulighet til å påvirke beslutningen.
• Oppnås ikke enighet er det arbeidsgiver som avgjør.
• Forhold opplistet i tilleggsavtalen skal drøftes, bl.a.:
⮚ Oppsett av arbeidsplan, jf. også arbeidsmiljøloven og arbeidstidsavtalen for prester
⮚ Budsjettforslag – disponering av velferdsmidler mm; herunder hensyn til miljø og klima
⮚ Omgjøring av stillinger
⮚ Opplæringsplaner
⮚ Iverksetting av vedtak
⮚ Etablering av ad hoc-grupper
• Andre saker som ikke uttrykkelig er nevnt i § 9-4 i tilleggsavtalen til hovedavtalen, og som en av partene mener har betydning for de tilsattes arbeidssituasjon
• Eksempel på slike saker:
• Disponering av arealer til arbeidslokaler, stillerom, hvilerom, spiserom o.l.
• Plassering av avdelinger eller hvilket kontor/arbeidsplass som skal benyttes av den enkelte arbeidstaker
• Spørsmålet om et kontorareal skal være åpent eller inndelt i kontorer
• Arbeidsplaner skal drøftes, både iht. arbeidstidsavtalen, hovedavtalen og arbeidsmiljøloven
• Det må være mulig å gjøre endringer i planene på det tidspunktet som arbeidsplanene faktisk drøftes
• De tillitsvalgte har rett til innsyn i de konkrete arbeidsplanene
• Ha gjerne andre dokumenter tilgjengelig for drøftingen, f.eks. oversikt over gudstjenester, tjenesteuker, leir, beredskapsvakter o.l.
• Se etter «feil» i planene, f.eks.
• Ulikt antall timer til tilsvarende/samme aktiviteter (ubegrunnet)
• For lite tid satt av til reise
• Urealistiske leirplaner
• Manglende ukehvile
• Ikke planlagt 5 timer pr. arbeidsdag med beredskap
Case: medbestemmelse
Erfaringsdeling
• Hvordan legger vi opp kontaktmøter (deltakere, møteplaner, sakslister, referatskriving, oppfølging)?
• Hva behandler vi på møtene og hvordan står dette i forhold til saker som tas opp med alle ansatte på fellessamlinger?
• Er det annen løpende kontakt mellom tillitsvalgt og prost/stiftsdirektør/biskop, f.eks. avklaringer av saker utenom avtalte møter, enkeltsaker, etc.?
• Hva fungerer godt hos oss?
• Er det noen utfordringer som bør tas tak i?
(enten lokalt eller om det er systemrelaterte utfordringer)