GEMEENTEBLAD

Officiële uitgave van de gemeente Vlissingen

Nr. 151971

1 september

2017

Algemeen bevoegdhedenbesluit 2017

Artikel 1 Begripsbepalingen

In dit besluit en de daarbij behorende bijlagen wordt verstaan onder:

a. Mandaat:

b. Ondermandaat:

c. Mandaatgever:

d. Volmacht:

e. Machtiging:

f. Bestuursorgaan:

g. Gemandateerde:

h. CAR/UWO:

i. Awb:

j. Wabo:

k. APV:

l. Organisatiebesluit:

m. Algemeen directeur:

n. Directeur:

o. Teamleider:

de bevoegdheid om in naam van een bestuursorgaan besluiten te nemen als bedoeld in artikel 10:1 van de Awb;

de door de mandaatgever aan de gemandateerde verleende bevoegdheid het mandaat door te mandateren aan een derde;

een bestuursorgaan;

de bevoegdheid om in naam van een bestuursorgaan privaatrechtelijke rechtshandelingen te verrichten;

de bevoegdheid om in naam van een bestuursorgaan feitelijke handelingen te verrichten; college van burgemeester en wethouders van Vlissingen of de burgemeester van Vlissingen; een ambtenaar als bedoeld in het CAR/UWO of derde;

de Collectieve arbeidsvoorwaardenregeling voor de sector gemeenten (CAR) en de Uitvoeringsovereenkomst (UWO);

de Algemene wet bestuursrecht;

de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht;

de Algemene plaatselijke verordening van de gemeente Vlissingen; het Organisatiebesluit van de gemeente Vlissingen ;

de algemeen directeur of zijn plaatsvervanger als bedoeld in het Organisatiebesluit; de directeur als bedoeld in het Organisatiebesluit;

de teamleider als bedoeld in het Organisatiebesluit;

p. Budgethouders-regeling:

q. Opdracht:

r. Werken:

s. Leveringen:

t. Diensten:

u. Adviseur treasury:

de Budgethoudersregeling gemeente Vlissingen;

een schriftelijke overeenkomst onder bezwarende titel die tussen een of meer ondernemers en de gemeente Vlissingen als aanbestedende dienst is gesloten en betrekking heeft op de uitvoering van werken, de levering van producten of de verlening van diensten of een raam- overeenkomst;

het product van bouwkundige of civieltechnische werken, in hun geheel ertoe bestemd als zodanig een economische of technische functie te vervullen;

1.elke schriftelijke overeenkomst met een leverancier voor de aankoop, leasing, huur of het in huurkoop nemen (met of zonder koopoptie) van producten;

0.xx levering van producten en die slechts zijdeling betrekking heeft op werkzaamheden voor het aanbrengen en installeren van die levering.

iedere overeenkomst op het gebied van dienstverlening, die niet kan worden beschouwd als opdracht voor leveringen of werken;

de ambtenaar die is belast met de treasuryfunctie als bedoeld in het Treasurystatuut.

Artikel 2 Opdracht

1. Mandaat, machtiging of volmacht wordt opgedragen aan de ambtenaren en niet-ondergeschikten die zijn vermeld in de bij dit besluit behorende bijlagen.

2. Het mandaat, de machtiging of de volmacht strekt uitsluitend tot het genoemde onderwerp.

3. In afwijking van het bepaalde in het tweede lid wordt bij besluiten waaraan een integraal advies ten grondslag ligt en waarbij meer dan één directie betrokken is, het mandaat of de volmacht opgedragen aan de coördinerende directeur.

4. Xxxxxxx wordt slechts verleend aan de algemeen directeur, de directeuren en aan de budgethou- ders.

5. De uitoefening van het mandaat wordt beperkt door de grenzen van het voor het onderwerp geldende geformuleerde beleid, richtlijnen en instructies.

6. Bij verhindering of ontstentenis van de gemandateerde oefent zijn schriftelijk aangewezen plaatsvervanger het mandaat uit.

Artikel 3 Ondermandaat, -machtiging en -volmacht

1. Ondermandaat, -machtiging en -volmacht wordt van rechtswege verleend aan de teamleiders voor zover het hun directie betreft.

2. De directeur is voorts bevoegd ondermandaat, -machtiging en -volmacht te verlenen in de gevallen waarin dit blijkens de bijlagen expliciet is toegestaan.

3. Ondermandaat, -machtiging en -volmacht wordt alleen verleend indien de aard van de bevoegdheid in verhouding staat tot de functionele positie van de ambtenaar.

Artikel 4 Ondertekening en ondertekeningsmandaat

1. Een in mandaat genomen besluit vermeldt namens welk bestuursorgaan het besluit is genomen.

2. Tenzij in dit besluit of in de daarbij behorende bijlagen anders is bepaald strekken de mandaten mede tot ondertekening van besluiten. Tot de bevoegdheid tot het ondertekenen behoort ook de bevoegdheid tot het digitaal ondertekenen door middel van een elektronische handtekening van stukken. Gebruikmaking van een gescande handtekening is uitsluitend mogelijk met uitdrukkelijke toestemming van betrokken bestuurder of functionaris.

3. Een door de gemandateerde binnen de grenzen van zijn bevoegdheid genomen besluit geldt als een besluit van de mandaatgever.

4. Stukken die van een bestuursorgaan uitgaan inzake niet-gemandateerde bevoegdheden kunnen worden ondertekend door de gemeentesecretaris, of bij diens afwezigheid door de bestuurssecre- taris, indien het ontwerp van het uitgaande stuk was gevoegd bij het advies aan het bestuursorgaan en het bestuursorgaan op dat advies en dat ontwerp heeft besloten.

5. Bij uitoefening van het mandaat ondertekent de gemandateerde op de volgende wijze: x.Xxxxxxxxxxxx en wethouders van Vlissingen,

a. namens het college,

a. de functienaam van de gemandateerde en zijn naam en handtekening

b. De burgemeester van Vlissingen, namens deze,

de functienaam van de gemandateerde en zijn naam en handtekening.

1. In geval van uitoefening van ondermandaat ondertekent de ondergemandateerde als volgt: x.Xxxxxxxxxxxx en wethouders van Vlissingen,

a. namens het college,

a. de functienaam van de gemandateerde,

a. voor deze,

a. de naam en handtekening van de ondergemandateerde.

b. De burgemeester van Vlissingen, namens deze,

de functienaam van de gemandateerde, voor deze,

de naam en de handtekening van de ondergemandateerde.

Artikel 5 Machtiging tot vertegenwoordiging

1. Ambtenaren en niet-ondergeschikten kunnen worden gemachtigd om de gemeente en haar be- stuursorganen in rechte te vertegenwoordigen.

2. In bestuursrechtelijke geschillen kunnen ambtenaren worden aangewezen als procesvertegen- woordiger, waarbij de volgende voorwaarden en beperkingen gelden:

a. De ambtelijke inbreng ter zitting bij de rechtbank, de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State, de Centrale Raad van Beroep of het College van Beroep voor het Bedrijfsleven bestaat uit het toelichten van het standpunt van het bestuursorgaan.

b. In procedures waarin een verweerschrift is ingediend als bedoeld in artikel 8:42, eerste lid, van de Awb bestaat de ambtelijke inbreng uit het toelichten van dat verweerschrift.

Artikel 6 Uitgesloten van mandatering

1. Geen mandaat wordt verleend van de bevoegdheid tot:

a. het beslissen op een bezwaar aan degene die het primaire besluit krachtens mandaat heeft genomen;

b. het geven van een oordeel over klachten;

c. het vaststellen van beleidsregels en

d. het nemen van besluiten waaruit financiële gevolgen voortvloeien die niet zijn voorzien in de begroting.

2. Behoudens bijzondere omstandigheden, zulks ter beoordeling van de mandaatgever, wordt geen mandaat verleend aan personen die niet werkzaam zijn onder verantwoordelijkheid van de man- daatgever (niet-ondergeschikten).

Artikel 7 Schakelbepaling volmachten en machtigingen

Dit besluit is van overeenkomstige toepassing als een bestuursorgaan aan een

xxxxxxxxxxxx, werkzaam onder zijn verantwoordelijkheid, een volmacht of machtiging verleent.

Artikel 8 Overgangsbepaling

Beslissingen die zijn genomen op grond van het Algemeen bevoegdhedenbesluit Vlissingen 2013 die golden op de datum van inwerkingtreding en waarvoor het Algemeen bevoegdhedenbesluit Vlissingen 2017 overeenkomstige beslissingen kent, gelden als beslissingen genomen krachtens het Algemeen bevoegdhedenbesluit Vlissingen 2017.

Artikel 9 Slotbepalingen

1. Dit besluit wordt aangehaald als het ‘Algemeen bevoegdhedenbesluit Vlissingen 2017’ en treedt in werking op 1 september 2017.

2. Op de datum van inwerkingtreding vervalt het ‘Algemeen bevoegdhedenbesluit Vlissingen 2013’ en het ‘Bevoegdhedenbesluit havenbeheersverordening Vlissingen.

Vlissingen,

Burgemeester en wethouders van Vlissingen, de secretaris, de burgemeester,

mr drs xxx. X. xxx Xxxxx X.X.X. xxx xxx Xxxxxxx

Bijlage 1.

• Algemeen deel

• Directie Bedrijfsvoering en Beheer

• Directie Dienstverlening

• Directie Ruimte en Samenleving

Bijlage 2. Machtiging ambtelijke procesvertegenwoordiging

Bijlage 3.Machtiging privaatrechtelijke rechtshandelingen

Bijlage 4. Machtiging aanvragen informatie uit Justitiële Documentatie

F3 1.0 ALGEMEEN DEEL

Onderwerp van de bevoegdheid

1:01 Het opleggen van de verplichting om in het belang van de dienst tijdelijk ander werk te verrichten / tijdelijke werkzaamheden te verrichten buiten de geldende werktijden / zich ter beschikking houden buiten de vastgestelde werktijden (art.15:1:11 CAR/UWO)

1:02 Het treffen van een disciplinaire maatregel: het opleggen van een schriftelijke berisping of het opleggen van arbeid buiten de vastgestelde werktijden (art. 16:1:2 CAR/UWO)

1:03 Het aanstellen van ambtenaren (art.2:1 CAR/UWO) en het aangaan van arbeidsovereenkomsten met het overige personeel (art.2:5 CAR/UWO)

1:04 Het beslissen op aanvragen om vergoedingen voor: 1:04.01 Vervanging (art. 3:10 CAR/UWO)

1:04.02 Overwerk (art. 3:18CAR/UWO)

1:05 Besluiten over de toekenning van ouderschapsverlof (artikel 6:5 CAR/UWO en ook inhoudelijk geregeld in de WAZ).

1:06 Besluiten over de toekenning van calamiteitenverlof, kort- en lang- durend zorgverlof (art. 6:4, 6:4:1, 6:4:1a en 6:4:3 CAR/UWO).

1:7 Het afwijzen van een aanvraag onder verwijzing naar een eerdere afwijzende beschikking (artikel 4:6, tweede lid Awb)

1:8 Het beslissen over opdrachten inzake werken, diensten en leveringen van financieel geringe omvang (Binnen de Aanbestedingswetgeving wordt bij het vaststellen van de aanbestedingsplicht gerekend met bedra- gen voor de gehele contractwaarde c.q. contractperiode (concreet, ge- raamd of verwacht). Is de contractduur vooraf niet vast te stellen, dan rekent men bij het ramen van de contractwaarde met een standaard contractperiode van vier jaar. Met het tekenen van een overeenkomst wordt in principe een verplichting (verbintenis) aangegaan voor een hele contractperiode. De wet- en regelgeving met betrekking tot het onders- hands of openbaar aanbesteden verschilt steeds minder met die van het

Gemandateer- de / ge ( vol ) machtigde

Algemeen direc- teur

Directeur

Directeur / Teamleider

O ndermandaat of -volmacht toegestaan

Nee

Nee Nee

Nee Nee Nee Nee

Toelichting, b ijzondere voor waarden of bepe r kingen

Geen

Met inachtneming van het Organisatiebesluit

Geen

De directeuren beslissen op aanvragen voor over- werkvergoedingen van de Teamleiders. De Teamleiders beslissen op overwerkvergoedin- gen van hun teammede- werkers

Geen Geen Geen

Alleen bij een geraamde waarde van de opdracht tot maximaal € 50.000,- voor werken.

Alleen bij een geraamde waarde van de opdracht voor diensten en leverin- gen tot maximaal € 20.000,- De geraamde waarde van de opdracht

Europees aanbesteden). dient te worden bere-

kend over de gehele vastgestelde contract- duur inclusief optiejaren. Wanneer deze niet is vastgesteld dient te wor- den gerekend met een contractperiode van vier jaar.

Uitsluitend binnen de

kaders van de Budget- houdersregeling; het In- koop- en aanbestedings- beleid

1:9 Het doen van betalingen inzake opdrachten inzake werken, diensten en leveringen van financieel geringe omvang

1:10 Het beslissen over opdrachten inzake werken, diensten of leveringen van financieel gemiddelde omvang (Binnen de Aanbestedingswetgeving wordt bij het vaststellen van de aanbestedingsplicht gerekend met bedra- gen voor de gehele contractwaarde c.q. contractperiode (concreet, ge- raamd of verwacht). Is de contractduur vooraf niet vast te stellen, dan rekent men bij het ramen van de contractwaarde met een standaard contractperiode van vier jaar. Met het tekenen van een overeenkomst wordt in principe een verplichting (verbintenis) aangegaan voor een hele contractperiode. De wet- en regelgeving met betrekking tot het onders- hands of openbaar aanbesteden verschilt steeds minder met die van het Europees aanbesteden).

Budgethouder

Algemeen direc- teur

Subbudgethou- der

Nee

Uitsluitend binnen de kaders van de Budget- houdersregeling

Alleen bij een geraamde waarde van de opdracht voor werken tussen € 50.000,- en € 250.000,-

Alleen bij een geraamde waarde van de opdracht voor diensten en leverin- gen tussen € 20.000,- en

€ 100.000,-

De geraamde waarde van de opdracht dient te

1:11 Het doen van betalingen inzake opdrachten inzake werken, diensten of leveringen van financieel gemiddelde omvang

1:12 Het inhuren van externe adviseurs

1:13 Het doen van betalingen ten behoeve van door de raad vastgestelde grondexploitatie, exploitatie en kredieten of investeringen

1:14 Het geven van opdrachten tot betaalbaarstelling en inning alsmede alle correspondentie daarover

1:15 Het besluiten om een onvolledige aanvraag niet te behandelen (ar- tikel 4:5 Awb)

1:16 Het afwijzen van een aanvraag wanneer geen nieuw gebleken feiten of veranderde omstandigheden worden vermeld (artikel 4:6 Awb)

1:17 Het horen van aanvragers resp. (derde-) belanghebbenden (artikelen 4:7 en 4:8 Awb)

1:18 Het maken van uitzonderingen op de hoorplicht (artikelen 4:11 en 4:12 Awb)

1:19 Het aanhouden van een verzoek om vergoeding van schade, die het gevolg is van de uitoefening door de gemeente van aan het publiekrecht

Budgethouder

Algemeen direc- teur

Budgethouder

Directeur / Teamleider

Subbudgethou- der

Nee Ja

Ja Nee

Nee

Nee Nee Nee

worden berekend over de gehele vastgestelde contractduur inclusief optiejaren. Wanneer de- ze niet is vastgesteld dient te worden gere- kend met een contractpe- riode van vier jaar.

Uitsluitend binnen de

kaders van de Budget- houdersregeling; het In- koop- en aanbestedings- beleid

Uitsluitend binnen de kaders van de Budget- houdersregeling

Binnen de grenzen van: de Budgethoudersrege- ling en de Nota Grondbe- leid

Binnen het kader van de Budgethoudersregeling

Alleen na gelegenheid tot aanvulling daarvan overeenkomstig artikel 4:5 Awb

Indien na een geheel of gedeeltelijk afwijzende beschikking een nieuwe aanvraag wordt gedaan, is de aanvrager gehou- den nieuw gebleken fei- ten of veranderde om- standigheden te vermel- den (artikel 4:6, eerste lid, Awb)

Geen Geen

Beslissing op prematuur verzoek: het schadever-

ontleende bevoegdheid (zelfstandig schadebesluit) zoek wordt op voorhand

ingediend tegen het schadeveroorzakende besluit en dus hangende de procedure over het schadeveroorzakende besluit

1:20 Het beoordelen van zienswijzen die in het kader van een uniforme openbare voorbereidingsprocedure - als bedoeld in afd. 3.4 Algemene wet bestuursrecht - naar voren zijn gebracht en het nemen van een besluit op de aanvraag

1:21 Het nemen van besluiten ter uitvoering van APV

1:22 Het uitvoeren van het bepaalde bij en krachtens de Wet Arbeidsom- standigheden (Arbo)

1:23 Het aanwijzen als procesvertegenwoordiger van ambtelijke verte- genwoordigers in bestuursrechtelijke rechtsgedingen

1:24 Het vertegenwoordigen van de gemeente Vlissingen bij alle buiten- gerechtelijke rechtshandelingen waarbij krachtens besluit van het bevoeg- de bestuursorgaan door de gemeente: goederen in de zin van artikel 1, Boek 3 van het Burgerlijk Wetboek worden gekocht, verkocht, geruild of bezwaard en borg wordt gestaan voor de nakoming van een verbintenis tot betaling van rente en aflossing van leningen, aangegaan ten behoeve

Directeur / Teamleider

Algemeen direc- teur

Directeur / Teamleider

Nee

Nee Nee Nee

Binnen de kaders van het formuleerde beleid

Binnen de grenzen van het geformuleerde be- leid

Geen

Zie bijlage 2.

Zie bijlage 3. Bij verhin- dering van de gemachtig- de ambtenaren wordt tevens machtiging ver- leend aan de aangewe- zen medewerkers van

van het in eigendom verkrijgen van een woning notariskantoren, zolang zij daar werkzaam zijn.

1:25 Het opleggen van een hersteltermijn bij een aanvraag

1:26 Het verdagen van besluiten (verlengen termijn) als bedoeld in artikel 4:14 Awb

1:27 Het aanvragen van subsidies als bedoeld in artikel 4:21 Awb e.v.

Directeur / Teamleider

Nee

Nee Nee

Binnen het kader van ar- tikel 4:5 Algemene wet bestuursrecht

Geen

alleen ten behoeve van (mede) door het college of de raad geïnitieerde activiteiten, portefeuille-

1:28 Het beheer ten aanzien van de hieronder volgende Reglementen persoonsregistratie:

houder vooraf informe- ren.

1:28.01 Gemeentegaranties

1:28.02 Administratie op basis van de Wet maatschappelijke ondersteu- ning

1:28.03 Leerplichtadministratie

1:28.04 Tegemoetkomingen in de kosten van schoolbezoek

1:28.05 Verstrekken van identiteitsbewijzen

1:28.06 Administratie van reisdocumenten

1:28.07 Reisdocumentenadministratie 1996

1:28.08 Administratie rijbewijzen

1:28.09 Gemeentelijke bevolkingsadministratie (GBA)

1:28.10 Administratie begraafplaatsen

Directeur Be- drijfsvoering / Teamleider

Directeur Dienstverlening

/ Teamleider

Directeur Dienstverlening

/ Teamleider

Directeur Dienstverlening

/ Teamleider

Directeur Dienstverlening

/ Teamleider

Directeur Dienstverlening

/ Teamleider

Directeur Dienstverlening

/ Teamleider

Directeur Dienstverlening

/ Teamleider

Directeur Dienstverlening

/ Teamleider

Directeur Be- drijfsvoering en beheer / Team- leider

Nee

Geen

2.0 DIRECTIE BEDRIJF SVOERING EN BEHEER Onderwerp van de bevoegdheid

2:01 Het aanvragen van subsidies Bosbijdrageregelingen 2:02 Het afhandelen van leerovereenkomsten

2:03 Het uitgeven van het uitsluitend recht op een particulier graf als be- doeld in de beheersverordening gemeentelijke begraafplaatsen

2:04 Het beslissen op aanvragen om aanlegvergunningen voor gedenkte- kens en beplanting op graven

2:05 Het aanschrijven van rechthebbenden op graven i.v.m. niet voldoen aan goed onderhoud van gedenktekens of beplanting

2:06 Het voeren van onderhandelingen over de verkoop van snippergroen alsmede de verkoop daarvan

2:07 Het uitvoeren van beheerstaken openbare ruimte

2:08 Het (tijdelijk) beheer van door de gemeente aangekochte onroerende zaken en uitvoering beheerstaken gebouwen

Gemandateer- de/ ge ( vo ) lmachtigde

Directeur / Teamleider

Directeur/ Teamleider

Directeur / Teamleider

O nde r mandaat of - volmacht toegestaan

Nee Nee Nee Nee Nee Nee

Nee

Toelichting, b ijzondere voorwaar den of beper- kingen

Alleen goedgekeurde beheersplannen

Alleen goedgekeurde deelnames

Geen Geen Geen

1.Onderhandelingen en toetsing groenbeleid 2.Administratief beant- woording aan aanvra- ger 3.Opstellen verkoopak- te

Tijdelijke percelen wor- den uitsluitend met bij- behorend, bij collegebe- sluit bepaald budget op een door het college in dit besluit vastgestelde wijze beheerd. Toevoe- ging van areaal aan de openbare ruimte wordt budgettair via de pro- grammabegroting gere- geld. Uitvoering binnen de lopende exploitatie en integrale beheers aders.

Uitvoering beheersta- ken openbare ruimte, tijdelijke percelen wor- den uitsluitend met bij- behorend, bij collegebe- sluit bepaald budget op

2:09 Het beslissen op aanvragen om vergunningen voor het leggen van kabels en leidingen ten behoeve van een openbaar nutsbedrijf

2:10 Het beslissen op aanvragen om aansluiten van de huisriolering op het hoofdriool

2:11 Het beslissen op uitvoeringszaken als bedoeld in de beheersverorde- ning gemeentelijke begraafplaatsen, het uitvoeringsbesluit voor de graf- bedekkingen en het uitvoeringsbesluit graven, asbezorging en gedenkplaat- sen

2:12 Het opstellen en verzenden van rekeningen voor wat betreft vernielin- gen en schade aan gemeentelijke eigendommen, in beheer bij de directie Bedrijfsvoering en Beheer

2:13 Het verbinden van voorschriften of beperkingen aan een vergunning of ontheffing als bedoeld in de havenbeheersverordening

2:14 Het weigeren, wijzigen of intrekken van een vergunning of ontheffing als bedoeld in de havenbeheersverordening

2:15 Het verlenen/weigeren van ontheffing om in strijd met verkeerstekens te handelen zoals bedoeld in de havenbeheersverordening

2:16 Het verlenen/weigeren van een van een vergunning voor het innemen van ligplaats op een plaats die bestemd is voor ligplaatsvergunninghouders

Directeur / Teamleider

Directeur / teamleider / havenmeester en diens plaatsvervan- ger

Direc- teur/teamlei- der / haven- meester en diens plaats- vervanger

Direc- teur/teamlei-

Nee Nee Nee

Nee

een door het college in dit besluit vastgestelde wijze beheerd. Toevoe- ging van areaal aan de openbare ruimte wordt budgettair via de pro- grammabegroting gere- geld. Dit wordt binnen de lopende exploitatie en integrale beheers kaders uitgevoerd.

Geen Geen Geen

Geen

als bedoeld in de havenbeheersverordening der / haven- meester en diens plaats- vervanger

2:17 Het verlenen/weigeren van ontheffing van het verbod:

-zonder ligplaatsvergunning van het college met een schip ligplaats te

Direc- teur/teamlei-

Nee

Geen

doen nemen of zich met een schip te bevinden op een plaats die is bestemd der / haven-

voor ligplaatsvergunninghouders als bedoeld in de havenbeheersverorde- ning;

-met een schip ligplaats te doen nemen of zich met een schip te bevinden op een plaats die daartoe niet is bestemd of is bestemd voor schepen van een andere categorie als bedoeld in de havenbeheersverordening.

2:18 Het verlenen/weigeren van ontheffing voor een verblijf in de haven langer dan 100 dagen van een schip als bedoeld in de havenbeheersveror-

xxxxxxx en diens plaats- vervanger

Direc- teur/teamlei-

Nee

Geen

dening der / haven-

xxxxxxx en diens plaats- vervanger

2:19 Het verlenen/weigeren van ontheffing om een boorinstallatie, werkei- land of soortgelijk object op te vijzelen als bedoeld in de havenbeheersver-

Direc- teur/teamlei-

Nee

Geen

ordening der / haven-

xxxxxxx en diens plaats- vervanger

2:20 Het verlenen/weigeren van ontheffing om in de haven voorzieningen en voorwerpen te plaatsen en aan te brengen als bedoeld in de havenbe-

Direc- teur/teamlei-

Nee

Geen

heersverordening der / haven-

xxxxxxx en diens plaats- vervanger

2:21 Het verlenen/weigeren van ontheffing om voortstuwers, boegschroe- ven en hekschroeven te gebruiken als bedoeld in de havenbeheersveror-

Direc- teur/teamlei-

Nee

Geen

dening der / haven-

xxxxxxx en diens plaats- vervanger

2:22 Het verlenen/weigeren van ontheffing om te zwemmen, vissen met netten, varen met waterscooters, zeilen zonder toestemming van de ha-

Direc- teur/teamlei-

Nee

Geen

venmeester en harder te varen dan 7 kilometer per uur zoals bedoeld in de havenbeheersverordening

2:23 Het verlenen/weigeren van ontheffing om een situatie te creëren die gevaar, schade of hinder oplevert zoals bedoeld in de havenbeheersveror-

der / haven- meester en diens plaats- vervanger

Direc- teur/teamlei-

Nee

Geen

dening der / haven-

xxxxxxx en diens plaats- vervanger

2:24 Het verlenen/weigeren van ontheffing voor het werking hebben van de hoofdmotor als bedoeld in de havenbeheersverordening

2:25 Het verlenen/weigeren van een vergunning voor ontvangstvoorzienin- gen als bedoeld in de havenbeheersverordening

2:26 Het verlenen/weigeren van ontheffing voor op ondeugdelijke wijze afmeren en de safe working load van de bolders te overschrijden als be-

Direc- teur/teamlei- der / haven- meester en diens plaats- vervanger

Direc- teur/teamlei-

Nee

Geen

doeld in de havenbeheersverordening der / haven- meester en diens plaats- vervanger

2:27 Het verlenen/weigeren van ontheffing voor het gebruik van ankers als bedoeld in de havenbeheersverordening

2:28 Het verlenen/weigeren van ontheffing voor het gebruik van spudpalen als bedoeld in de havenbeheersverordening

2:29 Het verlenen/weigeren van ontheffing voor het gebruik van een gene- rator als bedoeld in de havenbeheersverordening

2:30 Het verlenen/weigeren van ontheffing voor het verrichten van werk- zaamheden als bedoeld in de havenbeheersverordening

2:31 Het verlenen/weigeren van ontheffing voor het ontsmetten van een schip of de lading als bedoeld in de havenbeheersverordening

2:32 Het verlenen/weigeren van ontheffing voor een tankschip met gevaar- lijke stoffen als bedoeld in de havenbeheersverordening

2:33 Het plaatsen van verkeerstekens in de haven zoals bedoeld in de ha- venbeheersverordening

2:34 Het (doen) verhalen van schepen zoals bedoeld in de havenbeheers- verordening

2:35 Het verwijderen en in bewaring nemen van een schip of voorwerp als bedoeld in de havenbeheersverordening

Direc- teur/teamlei- der / haven- meester en diens plaats- vervanger

Direc- teur/teamlei- der / haven- meester en

Nee

Geen

2:36 Het geven van mondelinge of schriftelijke aanwijzingen als bedoeld in de havenbeheersverordening

2:37 Het doen van aanschrijvingen bij schuldaansprakelijkheid als bedoeld in artikel 6:162 Burgerlijk Wetboek wanneer sprake is van schade aan binnen- en buitenaccommodaties en overige gemeentelijke accommodaties

2:38 Het aanwijzen van de gemeentelijke archiefbewaarplaats als bedoeld in de Archiefwet 1995

2:39 Het beoordelen van verzoeken om informatie als bedoeld in de Wet openbaarheid van bestuur

2:40 Het terugvorderen van onverschuldigd betaalde dwangsommen overeenkomstig artikel 4:20 Awb

2:41 De bevoegdheid tot het vaststellen van de verschuldigdheid en de hoogte van de dwangsom bij niet tijdig beslissen overeenkomstig artikel 4:18 Awb

2:42 Het niet in behandeling nemen van een klacht die niet voldoet aan de vereisten van artikel 9:4, tweede lid, van de Awb

2:43 Het niet-ontvankelijk verklaren van een klager indien het niet gaat om een klacht als bedoeld in hoofdstuk 9 van de Awb

2:44 Het namens de burgemeester doen van aangifte van strafbare feiten ten behoeve van het uitvoeren van de bepalingen van het agressieprotocol

2:45 Het doen van aanschrijvingen indien inbreuk wordt gemaakt op het eigendomsrecht van de gemeente Vlissingen door het plegen van een onrechtmatige daad als bedoeld in artikel 6:162, eerste lid, Burgerlijk Wetboek

2:46 Het afgeven van machtigingen tot het binnentreden van woningen ingevolge Xxxxxxxx wet op het binnentreden aan gerechtsdeurwaarders

2:47 Het beslissen over uitstel tot betaling van privaatrechtelijke vorderin- gen

2:48 Het geheel of gedeeltelijk oninbaar verklaren van privaatrechtelijke vorderingen < € 5.000,-

2:49 Het beslissen over last en volmacht om tijdens de verificatievergade- ring te stemmen over een saneringsplan inzake een wettelijke schuldsane- ringsregeling indien een ontwerp akkoord is aangeboden ingevolge artikel 329 van de Faillissementswet (uitvoering Wet schuldsanering natuurlijke

diens plaats- vervanger

Direc- teur/teamlei- der / haven- meester en diens plaats- vervanger

Directeur / Teamleider

Directeur / Teamleider / Juridisch advi- seur A

Directeur / Teamleider

Nee

Nee Nee Nee Nee

Nee

Nee Nee

Nee

Geen

College informeren bij schade > € 15.000,-

Geen Geen Geen Geen

Dit mandaat geldt al- leen ten aanzien van klachten over medewer- kers die niet onder de verantwoordelijkheid vallen van de directeur Bedrijfsvoering en Be- heer

Geen

Bij vorderingen van > € 5.000,- college informe- ren

Per kwartaal, alsmede in de jaarrekening geeft de gemandateerde aan het college een over- zicht van de gevallen waarin hij zijn bevoegd- heden heeft uitgeoe- fend

Per kwartaal, alsmede in de jaarrekening geeft de gemandateerde aan het college een over-

personen) zicht van de gevallen

waarin hij zijn bevoegd- heden heeft uitgeoe- fend

2:50 Het invorderen van privaatrechtelijke vorderingen indien niet tijdig wordt betaald

2:51 Het verzorgen van de aangifte van schade aan gemeentelijke eigen- dommen bij verzekeringsmaatschappij(en)

2:52 Het doorgeven van mutaties in verzekerde objecten aan verzekerings- maatschappijen

2:53 De onderstaande bevoegdheden als bedoeld in het Treasurystatuut

Directeur / Teamleider

Uitvoering

Nee

Medewerker dienstverlening B

Autorisatie

Geen

College informeren bij een schadebedrag > € 5.000,-

Ondermandaat aan de ambtenaar belast met het verzekeringsdossier

2:53.01 Het uitzetten van geld via callgeld, deposito en spaarrekening

Treasury advi- seur

•De bevoegdheden als bedoeld in het Treasurystatuut worden gemandateerd onder de voorwaarde dat altijd schriftelijke autorisatie vereist is door directeur en

2:53.02 Het aantrekken van geld via callgeld of kasgeld 2:53.03 Betalingsopdrachten voorbereiden en versturen 2:53.04 Bankrekeningen openen/ sluiten/ wijzigen 2:53.05 Bankcondities en tarieven afspreken

2:53.06 Het afsluiten van derivatentransacties

2:53.07 Het afsluiten van kredietfaciliteiten

2:53.08 Het aantrekken van gelden via ondershandse leningen en Medium Term Notes (MTN’s) zoals vastgelegd in de treasuryparagraaf

2:53.09 Het uitzetten van gelden via (staat)obligaties, MTN’s, ondershandse geldleningen zoals vastgelegd in de treasuryparagraaf

2:53.10 Het beleggen in garantieproducten

Treasury advi- seur

Directeur/ Teamleider

teamleider team administratie directie Bedrijfsvoering en Beheer.

•Uitsluitend voor zover bij alle onderdelen van het toezichts- en bedrijfsproces inzake treasury het zogeheten vier ogen-principe is verankerd, om te voorkomen dat één persoon het Treasurystatuut naar eigen interpretatie kan toepassen. Bij deze con- trolemethode verifiëren de twee verschil- lende partijen ieder afzonderlijk en zelfstan- dig de benodigde gegevens.

•De bevoegdheden als bedoeld in het Treasurystatuut worden gemandateerd onder de voorwaarde dat altijd schriftelijke autorisatie vereist is door directeur en teamleider team administratie directie Bedrijfsvoering en Beheer.

College

2:54 Het verstrekken van voorschotten op het salaris

2:55 Het vaststellen van de verplichting tot betaling van een geldsom als bedoeld in artikel 4:86 van de Awb

2:56 Het intrekken of wijzigen van de beschikking tot uitstel van betaling onderscheidenlijk tot verlening van een voorschot als bedoeld in artikel 4:96 van de Awb

2:57 Het invorderen van een geldsom bij dwangbevel als bedoeld in artikel 4:114 van de Awb

3.0 DIRECTIE DIENSTVERLENING Onderwerp van de bevoegdheid

3:01 Het plaatsen van naam- en nummerborden en vaststellen van uit- voeringsvoorschriften als genoemd in de Verordening naamgeving en nummering

3:02 Het zorgdragen voor collectieve preventie op het gebied van volks- gezondheid en de uitvoering van de Infectieziektenwet

3:03 Het uitvoeren van de Verordening persoonsregistraties Vlissingen 3:04 Uitvoering van de Kieswet en het Kiesbesluit.

3:05 Het uitvoeren van aangelegenheden op het gebied van het nationa- liteitsrecht

3:06 Het verrichten van statistiekwerkzaamheden t.b.v. het CBS

3:07 De uitvoering van de paspoort- en rijbewijswetgeving voor zover het betreft de aan de burgemeester opgelegde taken en bevoegdheden,

Directeur/ Teamleider

Gemandateer- de / ge ( vol ) machtigde

Directeur / Teamleider

Nee Nee Nee

Nee

O ndermandaat of - volmacht toegestaan

Nee

Beleidsmedewer- ker C Beleidsmedewer- ker D Medewerker Dienstverlening C

Medewerker

Dienstverlening D

Nee Nee

Beleidsmedewer- ker C

•tot 80% tegoed salaris Geen

Geen

Toelichting, b ijzondere voorwaar den of beper- kingen

Geen

Voor zover de uitvoe- ring niet ligt op het ter- rein van de GGD-Zee- land

Geen

Plakken van verkiezings- affiches binnen het ka- der van het vastgestel- de plakbeleid.

Geen Geen Geen

inclusief het nemen van beschikkingen met betrekking tot weigering tot afgifte en intrekking van reisdocumenten en met betrekking tot de weige-

Beleidsmedewer- ker D

ring en ongeldigheidsverklaring van rijbewijzen. Medewerker Dienstverlening C

Medewerker Dienstverlening D

3:08 Het uitvoeren van militaire zaken en taken bijzondere omstandighe- den

3:09 De uitvoering van aanvragen om afgifte van verklaringen omtrent het gedrag (Wet justitiële en strafvorderlijke gegevens)

3:10 Het uitvoeren van de Wet Basisregistratie Personen (BRP) en het Besluit BRP

3:11 Het treffen van voorzieningen ten behoeve van de taakuitoefening door de ambtenaar van de burgerlijke stand

3:12 De regie inzake inhoudelijke wijzigingen en aanpassingen m.b.t. in- richting en positionering / profilering loketten dienstverlening betreffende fysieke balie, digitaal burgerloket en telefonisch burgerloket

3:14 Het nemen van beperkingenbesluiten als bedoeld in artikel 2 van de Wet kenbaarheid publiekrechtelijke beperkingen onroerende zaken ((Wkpb)

3:15 De uitvoering van de Wet inburgering (Wi)

3:16 Het aanwijzen van de grenzen van gekochte, verkochte en geruilde percelen grond (landmeting)

3:17 Het nummeren en wijzigen van nummers van wijken, buurten, ob- jecten, bouwwerken e.d. als genoemd in de Verordening naamgeving en nummering

3:18 Het beslissen op aanvragen om afgifte van een gehandicaptenpar- keerkaart als bedoeld in hoofdstuk IV van het Besluit administratieve

Directeur / Teamleider

Beleidsmedewer- ker C

Beleidsmedewer- ker C Beleidsmedewer- ker D Medewerker Dienstverlening C

Medewerker

Dienstverlening D

Beleidsmedewer- ker C Beleidsmedewer- ker D Medewerker Dienstverlening C

Medewerker

Dienstverlening D

Nee

Nee Nee Nee

Nee

Geen Geen

Geen

Binnen de kaders van het Reglement burger- lijke stand Vlissingen

Geen

Geen Geen Geen

Overeenkomstig me- disch advies (indicatie)

bepalingen inzake het wegverkeer (BABW) van de keuringsinstan-

tie

3:19 Het uitvoeren van de Wet basisregistraties adressen en gebouwen (Wet Bag), inclusief het nemen van beschikkingen met betrekking tot de in deze wet opgelegde taken en bevoegdheden.

3:20 Het doen van aangifte bij politie en justitie inzake de Paspoortwet, de Wegenverkeerswet, de Wet BRP, de Wet op de identificatieplicht en de in de Wet justitiële en strafvorderlijke gegevens

3:21 Het verlenen, vaststellen en doen van betalingen van subsidies voor activiteiten ten behoeve van maatschappelijke ontwikkeling

3:22 Het niet in behandeling nemen van een aanvraag tot subsidieverle- ning die niet tijdig is ingediend zoals bedoeld in de Algemene subsidie-

Directeur / Teamleider

Beleidsmedewer- ker C Beleidsmedewer- ker D Medewerker Dienstverlening C

Medewerker

Dienstverlening D

Nee

Binnen het kader van het collegebesluit van 23 juni 2009, xxx.xx

316310

Geen

Binnen de kaders van het geformuleerde be- leid, de begroting en de Algemene subsidiever- ordening Vlissingen

Artikel 4:5 Awb bepaalt dat, indien de aanvra-

verordening Vlissingen ger niet heeft voldaan

aan xxxx wettelijk voor- schrift voor het in be- handeling nemen van de aanvraag […..] het bestuursorgaan kan besluiten de aanvraag niet te behandelen, mits de aanvrager de gelegenheid heeft ge-

3:23 Het uitvoeren van de Verordening subsidiëring godsdienst- en vor- mingsonderwijs

3:24 Het beslissen op aanvragen om een omgevingsvergunning als be- doeld in de Wabo

3:25 Het beslissen op aanvragen om een gebruiksmelding op basis van het Gebruiksbesluit

3:26 Het beslissen op aanvragen om een gebruiksvergunning op basis van de Brandbeveiligingsverordening Vlissingen

3:27 Het aanhouden en verdagen van de beslissing op aanvragen om een omgevingsvergunning als bedoeld in de Wabo

3:28 Het intrekken van een omgevingsvergunning als bedoeld in de Wabo, overeenkomstig het verzoek van de vergunninghouder

3:29 Het overdragen van een omgevingsvergunning als bedoeld in de Wabo

3:30 Het beslissen op een aanvraag om toestemming tot afwijking van een omgevingsvergunning als bedoeld in de Wabo

3:31 Het beslissen op aanvragen inzake het bepaalde bij en krachtens de Drank- en Horecawet, de Wet milieubeheer, de Waterwet, de Wet geluid- hinder, de Wet op de kansspelen, de Meststoffenwet, de Wet bodembe- scherming, het Vuurwerkbesluit, het Besluit beheer autowrakken, het Besluit gebruik meststoffen, de IJkwet, de Wet inzake de luchtverontrei- niging, de Algemene plaatselijke verordening, de Afvalstoffenverordening, de Verordening speelautomatenhallen, de Destructieverordening, de Zondagswet, de Geluidmeetdienst, de Marktverordening en de Huisves- tingsverordening.

3:32 Het indienen van verzoeken, het inbrengen van gegevens en het verstrekken van adviezen met het oog op de uitvoering van milieuwetge- ving door andere bestuursorganen

3:33 Het afgeven van een bewijs van melding van het voornemen asbest te slopen c.q. te verwijderen

3:34 Het tijdelijk in gebruik geven van openbare gemeentegrond voor bouw- en sloopwerkzaamheden

3:35 Het stilleggen van bouw- en sloopwerkzaamheden indien wordt gebouwd of gesloopt in strijd met de bij of krachtens de Woningwet jo de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) gegeven voorschrif- ten en zo nodig onder het gelijktijdig opleggen van een herstelsanctie

Directeur / Teamleider

Nee Nee

Nee Nee Nee

Nee Nee

Nee

Nee Nee

had binnen een door het bestuursorgaan ge- stelde termijn de aan- vraag aan te vullen.

Omdat het geven van een redelijke termijn bij een reeds ingediende maar te late aanvraag niet aan de orde is, is artikel 4:5 Awb niet van toepassing op te laat ingediende subsidieaan- vragen.

Termijnoverschrijdin- gen zijn dus niet ver- schoonbaar. Artikel 13, tweede lid, eerste vol- zin, van de AVS bevat op dit punt een dwin- gende bepaling. Zie voor onvolledige (subsi- die) aanvragen punt 1:19 en 1:20

Geen

Bij beoogde ambtelijke afwijking van het wel- standsadvies aanvraag voorleggen aan het college

Geen Geen

Binnen het kader van de Wet dwangsom en beroep bij niet tijdig beslissen

Geen

Binnen het kader van de Woningwet jo de Wabo en de Bouwveror- dening Vlissingen

Binnen het kader van de Woningwet xx Xxxx en de Bouwverorde- ning Vlissingen Bij beoogde ambtelijke afwijking van het wel- standsadvies aanvraag voorleggen aan het college

Geen

Alleen aan particulieren en mits niet meer dan 35m²

Met inachtneming van de Precarioverordening

Stilleggen van de werkzaamheden moet worden opgevat als een tijdelijke maatregel

als bedoeld in titel 5.3 Awb in afwachting van nade-

re besluitvorming om- trent het antwoord op de vraag of hetgeen zonder vergunning is gebouwd kan worden

3:36 Het beslissen op een aanvraag om een woonvergunning en een vergunning tot hergebruik van ontruimde, onbewoonbaar verklaarde woningen of woonwagens

3:37 Het verlenen van een vergunning aan de eigenaar tot het aangaan van overeenkomsten van huur en verhuur van woonruimte als bedoeld in artikel 15 van de Leegstandwet

3:38 Het invorderen van een dwangsom als bedoeld in artikel 5:37 van de Awb

3:39 Het opleggen van een bestuurlijke boete als bedoeld in artikel 5:40 van de Awb

3:40 Het toepassen van kostenverhaal als bedoeld in artikel 5:25 van de Awb

3:41 Het verkopen, overdragen of vernietigen van opgeslagen zaken als bedoeld in artikel 5:30 van de Awb

3:42 Het afwijzen van een subsidieaanvraag indien er sprake van over- schrijding van een subsidieplafond

3:43 Meldingen, inclusief het intrekken en wijzigen daarvan, aan het College bescherming persoonsgegevens op grond van de Wet bescher-

Directeur / Teamleider

Directeur/ Teamleider

Nee

Nee Nee Nee Nee

Beleidsmedewer- ker C

gelegaliseerd, moet worden gedoogd, dan wel moet worden afge- broken.

Geen

Geen Geen Geen Geen

ming persoonsgegevens Beleidsmedewer-

ker D

3:44 Inmeten van geometrie ter uitvoering van de Wet Bag

3:45 Het opmaken van processen-verbaal van constatering als bedoeld in artikel 10, eerste lid, onder b, van de wet Bag en schriftelijke verklarin- gen strekkende tot het signaleren van wijzigingen in de feitelijke situatie die van invloed zijn op de gebouwenregistratie en die niet in een ander krachtens de wet Bag aangewezen brondocument zijn opgenomen.

3:46 Het vaststellen en intrekken van nummeraanduidingen en het aan- wijzen en intrekken van lig- en standplaatsen op grond van de Verorde-

Directeur / Teamleider

Landmeters Wal- cherse Landmeet- kundige Dienst

WOZ taxateurs Samenwerking Belastingen Vlis- singen-Middel- burg

Beleidsmedewer- ker C

ning Naamgeving en Nummering (adressen) Beleidsmedewer- ker D

3:47 Het nemen van besluiten tot handhaving in geval van overtredingen van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo), de Woningwet, het Bouwbesluit, het Asbestverwijderingsbesluit, de bouwverordening, de Drank- en Horecawet, de Wet milieubeheer, de Waterwet, de Wet ge- luidhinder, de Wet op de kansspelen, de Meststoffenwet, de Wet bodem- bescherming, het Vuurwerkbesluit, het Besluit beheer autowrakken, het Besluit gebruik meststoffen, de IJkwet, de Wet inzake de luchtverontrei- niging, de Algemene plaatselijke verordening, de Afvalstoffenverordening, de Verordening speelautomatenhallen, de Destructieverordening, de Zondagswet, de Geluidmeetdienst, de Marktverordening, de Huisvestings- verordening en de Havenbeheersverordening.

3:48 Het aangaan van huur- en gebruiksovereenkomsten inzake binnen- en buitenaccommodaties en overige gemeentelijke accommodaties

3:49 Het indexeren van huursommen voor binnen- en buitenaccommo- daties en overige gemeentelijke accommodaties

3:50 Het opzeggen, ontbinden of anderszins beëindigen van huur- en gebruiksovereenkomsten inzake binnen- en buitenaccommodaties en overige gemeentelijke accommodaties

4 .0 DIRECTIE RUIMTE EN SAMENLEVING

Onderwerp van de bevoegdheid

4:01 Het beslissen op aanvragen om ontheffingen voor bijzondere transporten

Directeur / Teamleider

Gemandateer- de / ge ( vol ) machtigde

Directeur / Teamleider

Nee Nee Nee

onder m andaat of - volmacht toegestaan

Nee

Met inachtneming van de beleidsregel “Sanc- tiebeleid Bouwregelge- ving”.

Het mandaat geldt niet voor het opleggen van een herstelsanctie als bedoeld in titel 5.3 van de Awb,

met uitzondering voor de uitvoering van het bepaalde in:

•artikel 2:5 van de APV (het plaatsen van voor- werpen op of aan de weg in strijd met de publieke functie ervan)

•hoofdstuk 5, afdeling 1 van de APV (parkeer- excessen) en

•de Woningwet, de Wabo, het Bouwbesluit en de Bouwverorde- ning Vlissingen bij het ontmantelen van illega- le hennepkwekerijen.

Volgens indexering CBS

Geen

Bijzondere voorwaar- den en/of beperkingen

Geen

4:02 Het uitvoeren van de Verordening leerlingenvervoer gemeente Vlissingen

4:03 Het nemen van besluiten op aanvragen in het kader van het bepaalde bij en krachtens de Wet maatschappelijke ondersteuning

4:04 Het verlenen van ontheffingen op grond van de Wet vervoer gevaar- lijke stoffen

4:05 Het verlenen van een overbrengingsvergunning als bedoeld in de Wet explosieven voor civiel gebruik

4:06 Het uitvoeren van de Leerplichtwet 1969 4:07 Het uitvoeren van het beleid inzake gevaarlijke en hinderlijke honden

4:08 Het uitvoeren van het besluit inzake het houden van hinderlijke of schadelijke dieren binnen de bebouwde kom

4:09 Het adviseren aan gedeputeerde staten van Zeeland inzake het afge- ven van een ontheffing op grond van de Regelgeving burgerluchthavens en militaire luchthavens

4:10 Het geven van een bevel zich te verwijderen uit een aangewezen drugsoverlastgebied om zich daar gedurende een tijdsbestek van acht uur niet meer begeven, zulks ter uitvoering van de artikelen die handelen over samenscholing en ongeregeldheden en verzamelingsverbod en

Directeur / Teamleider

Directeur Veilig- heidsregio Zee- land

Directeur / Teamleider

Politiechef

Nee

Nee Nee Nee

Nee

Politieambtena- ren, voor zover dienstdoend in die gebieden en

M.u.v. toepassing hardheidsclausule uit de verordening

Binnen de kaders van de beleidsregels als bedoeld in artikel 37 van de Verordening voorzieningen maat- schappelijke ondersteu- ning gemeente Vlissin- gen

Afschrift aan het colle- ge

Geen Geen

Binnen het kader van de beleidsregel gevaar- lijke en hinderlijke hon- den gemeente Vlissin- gen

Binnen het kader van het Uitvoeringsbesluit inzake het houden van hinderlijke of schadelij- ke dieren binnen de bebouwde kom

Geen

Registratie bijhouden van degenen aan wie ondermandaat is ver- leend.

gebiedsontzegging volledig geïnstru-

eerd over het ge- ven van dergelij- ke bevelen

4:11 Het doen van een aanbieding tot en het verlenen van een voorkeurs- recht of optie op de aankoop van bouwgrond voor woningen of bedrijfs-

Directeur / Teamleider

Nee

Binnen de grenzen van de Nota Grondbeleid .

doeleinden Tot een maximumbe-

drag van € 300.000,- Verantwoordelijkheid directie Ruimte en Sa- menleving incl. onder- handelingen en strate- gie Opstellen aankoopakte na besluitvorming door college

4:12 De verkoop van grond voor woningbouw

4:13 De verkoop van grond voor de bouw van bedrijven

4:14 Het bedingen van kwalitatieve rechten en verplichtingen, erfdienst- baarheden, kettingbedingen en derdenbedingen, in het kader van trans- acties als bedoeld onder 4.01, 4.02 en 4.03 Wet op het notarisambt als- mede het vestigen van de beperkte zakelijke rechten van erfpacht en opstal

4:15 Het beslissen over medewerking aan de rectificatie van notariële akten, opgemaakt als uitvloeisel van transacties als bedoeld in de artikel 4:01, 4:02 en 4:03 Wet op het notarisambt alsmede tot het medewerken aan doorhaling van hypotheken en beslagen

Directeur / Teamleider

Nee

Binnen de grenzen van de Nota Grondbeleid. Tot een maximumbe- drag van € 300.000,- Verantwoordelijkheid team Fysiek incl. onder- handelingen en strate- gie

Functie conform het bestemmingsplan en grondprijs is gelijk aan of hoger dan prijs zoals opgenomen in grondex- ploitatie.

Betrokken portefeuille- houder vooraf informe- ren.

Binnen de grenzen van de Nota Grondbeleid .

Geen

4:16 Het toepassen van de Regeling geldelijke steun woonwagens c.a.

4:17 Uitvoering Wet op de archeologische monumentenzorg

4:18 Het verhuren, verpachten of op enigerlei wijze in gebruik geven van onroerende zaken, jacht- en visrechten daaronder begrepen

4:19 Het vaststellen hoogte schadevergoeding voor geleden schade als gevolg van weigeren vergunning tot afbreken, wijzigen etc. van een be- schermd monument, of als gevolg van de aan de vergunning verbonden voorschriften

4:20 Het verstrekken van de subsidie van de minister van OCW voor het herstel en de instandhouding van beschermde monumenten

4:21 Het nemen van verkeersbesluiten als bedoeld in artikel 18, eerste lid, onder d, van de Wegenverkeerswet 1994

4:22 Het verlenen, vaststellen en uitbetalen van geldelijke steun voor het treffen van voorzieningen aan door de eigenaar bewoonde vooroorlogse woningen of hieraan onlosmakelijk verbonden ruimten als bedoeld in de Verordening stadsvernieuwing

4:23 Het verlenen, vaststellen en uitbetalen van geldelijke steun aan eige- naren van monumenten en beeldbepalende panden voor het treffen van

Directeur / Teamleider

Regionaal be- leidsarcheoloog

Directeur / Teamleider

Nee

Nee Nee Nee

Nee

Mits geen afwijkende adviezen zijn uitge- bracht

Binnen de grenzen van de bestuursovereen- komst tussen de ge- meenten Vlissingen, Middelburg en Veere op het gebied van ar- cheologische monu- mentenzorg

Is bevoegd bij diefstal

of beschadiging van archeologische vond- sten daarvan aangifte te doen bij de politie

Tot een bedrag van maximaal € 5.000,- per object per jaar

Geen

Uitvoering op basis richtlijnen CROW

Binnen het door de raad gestelde kader als bedoeld in de Verorde- ning stadsvernieuwing

Binnen het door de raad gestelde kader als

voorzieningen als bedoeld in de Verordening stadsvernieuwing bedoeld in de Verorde- ning stadsvernieuwing

4:24 De besluitvorming na inspectie door de GGD Zeeland in het kader van de Wet kinderopvang en de Verordening kwaliteitsregels peuterspeel-

Directeur / Teamleider

Nee

Medisch toezicht be- hoort tot de bevoegd-

zalen Vlissingen heid van de GGD Zee-

land

4:25 Het waarmerken en publiceren van ruimtelijke visies, plannen, be- sluiten, verordeningen of algemene maatregelen van bestuur, zoals be- doeld in artikel 1.2.1 Besluit ruimtelijke ordening

4:26 De bevoegdheden en verantwoordelijkheden in het kader van de Tijdelijke Wet pilot loondispensatie

4:27 Beschikkingen in het kader van het onderwijsachterstandenbeleid

4:28 Het uitvoeren van de besluitvorming inzake koop en verkoop van onroerende zaken

4:29 Het aangaan van planschadeovereenkomsten ten behoeve van het realiseren van een afwijking van het bestemmingsplan voor een reeds gemandateerde omgevingsvergunning

Directeur / Teamleider

Openbaar li- chaam Sociale Dienst Walche- ren

Directeur / Teamleider

Nee

Geen

Besluit college 25 au- gustus 2010, reg. nr. 376941

Binnen kader van het door de raad vastge- steld beleid inzake voor- en vroegschoolse educatie – voorschool

– schakelklassen taalbe- leid – leerlingen recht- streeks uit het buiten- land e.d.

Directie Ruimte en Sa- menleving voert onder- handelingen en stelt ontwerpovereenkomst op.

BIJLAGE 2 Machtiging procesvertegenwoordiging

N aam ambtenaar

Mw. X. Xxxxx

Mw. E. van der Xxxx X.Xxxxxxxx

P.B. Kruit X.Xxxxxxxxx

X.Xxxxxxxx X.Xxx X.Xxxxxx X.xx Xxxxx

G.J. Bommeljé X.Xxxxxxx

Mw ing. X. Xxxxxxxx

W.J.C. Xxxx X.Xxxxxx

Ir. W.C.M. Xxxxxx X.xx Xxx

X.Xxxx

A.J. Xxxxx X.Xxxxxxx

X. xxx Xxxxxxxxx X.xxx xxx Xxxxxx

Functie

Juridisch adviseur A

Juridisch adviseur Horeca Vergunningverlener BWT

Beleidsondersteuner veiligheid Beleidsmedewerker veiligheid

Beleidsmedewerker RO

Projectleider RO

Senior medewerker Publiekszaken Beleidsmedewerker milieu Taxateur onroerende zaken

Beleidsmedewerker personeelszaken en organisatie

Team

Advies

Vergunningen, Toezicht en Handha- ving

Leefbaarheid

Fysiek

Publiekszaken en Subsidies Fysiek

Advies

BIJLAGE 3 Machtiging privaatrechtelijke rechtshandelingen

Naam en voornamen Geboorteplaats en –datum

1.Ambtenaren der gemeente Vlissingen, te dezer zake woonplaats kiezende aan de Xxxx Xxxxxxxxxxxx 0 xx 0000 XX Xxxxxxxxxx (Postbus 3000, 0000 XX Xxxxxxxxxx)

a.xxx. Xxxx Xxxxxx

x.xx. Willem Cornelis Maria Crusio x.Xxxxxx Xxx Xxxxxxxx Xxxxxxxx d.Xxxxx Lodewiena Kok

x.Xxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxxxxx x.Xxxx Xxxxxxx

x.xxx. Xxxxx Xxxxxxxx x.Xxxxxx Xxxxx Xxxxxxxxx Xxxx x.Xxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxxx x.Xxxxxx Xxxxxxx xxx Xxxxxx

Middelburg, 8 januari 1966

Bergen op Zoom, 16 mei 1953

Middelburg, 21 januari 0000

Xxxxx-Xxxxxxxxxx, 18 maart 0000

Xxxxxxx, 3 oktober 1969

Grijpskerke, 8 oktober 0000

Xxxxxxxxxx, 6 december 0000

Xxxxxxxxxx, 7 maart 1956

Valkenisse, 30 december 0000

Xxxxxxx, 3 juli 1968

1.Medewerkers van het notariskantoor Sauer & Oonk, te dezer zake woonplaats kiezende aan de Xxxxxxxxxxxxx 000, 0000 XX Xxxx- singen (Xxxxxxx 000, 0000 XX Xxxxxxxxxx)

x.xx Cindy Isabella Johanna Pieternella Roosenburg-Boer x.xx S. Francke

c.Toekimin Tjodikromo

x.Xxxxxxxx Xxxxx Xxxxxxxxx xxx xxx Xxxxx x.Xxxx Xxxxxxxxxxxx Xxxxxx

x.Xxxxxxx xx Xxxxxxx x.Xxxxxxxx Xxxxxxx xx Xxxx x.Xxxxxx Xxxxxx

i.Harriëtte Soemini Xxxxxx

x.Xxxxxx Xxxxxxxx van der Meijden-Meijer x.Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx-xx Xxxxx x.Xxxxx xx Xxxxxx

x.Xxxxxxx Xxxxxxx-Xxxxx x.Xxxxx Xxxxxxx

o.Oriscilla Xxxxxxx Xxxxxxxxxx

x.Xxxxx Xxxxxxx Xxxxxxx Xxxxx-xx Xxxx

Vlissingen, 5 september 0000

Xxxx, 23 januari 0000

Xxxxxxxxxx, 8 december 1957

Wissenkerke, 23 mei 1959

Paramaribo, 27 november 0000

Xxxx- en West-Souburg, 31 augustus 0000

Xxxx, 17 maart 1970

Westkapelle, 21 mei 0000

Xxxxxxxxxx, 14 juni 0000

Xxxxxxxxxx, 12 december 0000

Xxxxxxxxx, 24 januari 1974

Middelburg, 19 oktober 0000

Xxxxxxxxxx, 19 juli 1992

Xxxxxxxxxx 00-00-0000

Xxxxxxxxxx, 28 november 0000

Xxxxxxxxxx, 12 september 1988

1.Medewerkers van het notariskantoor Herwig, te dezer zake woonplaats kiezende aan de Xxxxxx Xxxxxxxxxxxx 000 xx 0000 XX Xxxxxxxxxx (Postbus 5096, 0000 XX Xxxxxxxxxx)

x.Xxxxxxxx Xxxxxxxx

x.Xxxxx Xxxxxxxxx Xxxxxxx xxx Xxxx-Xxxxxxx

Mariekerke, 3 september 1978

Oud-Vossemeer op 18 november 1955

1.Medewerkers van de Notariswinkel (mevrouw mr M.J.P. Xxxxxxxxxx) te dezer zake woonplaats kiezende aan de Xxxxxxxxxxxx 00 xx 0000 XX Xxxx-Xxxxxxx (Postbus 0000 0000 XX Xxxx-Xxxxxxx)

x.Xxxxxxx Xxxxxxxxxx

x.Xxxxxxx Xxxxxx xxx xxx Xxxxx-Xxxxxxx x.Xxxxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxx

x.Xxxxxxxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxxx-xxx xxx Xxxxx x.Xxxxxx Xxxxx Xxxxx xx Xxxxx

x.Xxxx Xxxxxx

Vlissingen, 4 april 1984

’s-Heer Arendskerke, 19 augustus 0000

Xxxxxxxxxx, 19 januari 0000

Xxxx, 16 december 0000

Xxxxxxxxxx, op 5 december 1990

Reimerswaal, op 15 mei 1973

5. Medewerkers van notariskantoor Xxx Xxxxxx , te dezer zake woonplaats kiezende aan de Dam 37 te 0000 XX Xxxxxxxxxx (Xxxxxxx 000, 0000 XX Xxxxxxxxxx)

Xx Xxxxxx Xxxxx Xxxxxx xxx Xxxxxx-xxx xxx Xxxxx Mr. Xxxxx xx Xxxxxxx

Xxxxxxxx Xxxxxx-Xxxxxx

Xx Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx Xxxxxx xxx xxx Xxxxx

Xxxxxxx Xxxxxxxxx

Xxxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxx-xxx xxx Xxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxx xxx Xxxxxxxxx-Duijnhouwer

Heeze, 2 oktober 0000

Xxxxxxxxxx, 3 december 1977

Terneuzen, 22 december 0000

Xxxxxxxxxx, 16 februari 1993

Middelburg, 2 maart 0000

Xxxx, 24 april 0000

Xxxxxxxxxx 5 maart 0000

Xxxxxx 25 juli 1992

6. Medewerkers van De Zeeuwse Alliantie, notarissen te Goes en Middelburg , te dezer zake woonplaats kiezende aan de Wage- naarstraat 1 te 0000 XX Xxxxxxxxxx (Postbus 199, 4330 AD Middelburg) en aan de Frans den Hollanderlaan 10 te 0000 XX Xxxx (Postbus 14, 4460 AA Goes)

x.Xxxxxxx Xxxxxxx x.Xxxxxx Xxxxxxxxx x.Xxxxxxxxxxx Xxxxx

x.Xxxxxx Xxxxxxx xx Xxxxx-Xxxxx x.Xxxxxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxx x.Xxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxxx-Xxxxxxx x.Xxxxxxxx Xxxxx-Van der Post

Meliskerke, 25 mei 1958

Meliskerke, 26 december 1958

Aagtekerke, 25 augustus 0000

Xxxxx, 1 oktober 1985

Domburg, 2 augustus 0000

Xxxxxxxxxx, 23 mei 0000

Xxxxxxxxx, 2 maart 1953

x.Xxxxxxx Xxx

x.Xxxxxxx Xxxx Xxxxxxxxx x.Xxxxxx xxx Xxxxxxx

Xxxx, 00 januari 0000

Xxxxxxx, 7 juni 1971

Eindhoven, 30 december 1971

BIJLAGE 4 Machtiging aanvragen informatie uit Justitiële Documentatie

op grond van de artikelen 9 t/m 13 van de Wet justitiële gegevens

Naam ambtenaar Informatie ten behoeve van

a. A.van Leiden Alle doelen

Toelichting behorende bij het Algemeen bevoegdhedenbesluitVlissingen 2017

Artikel 1 Considerans en begripsbepalingen

Mandaat is de publiekrechtelijke vertegenwoordigingsfiguur waarbij de gemandateerde bevoegd is om namens een bestuursorgaan besluiten te nemen (artikel 10:1 van de Awb). Dat de gemandateerde bevoegd is om namens het bestuursorgaan het besluit te nemen, impliceert dat deze ook het besluit moet ondertekenen (tenzij dit expliciet is uitgesloten) en verantwoordelijk is voor de bekendmaking van de in mandaat genomen besluiten. Het hebben van een mandaat om bepaalde beschikkingen te nemen betekent echter niet dat daarmee ook het mandaat is gegeven tot het stellen van beleidsregels terzake de uitoefening van de gemandateerde bevoegdheid (zie artikel 6). De mandaatverlening laat onverlet dat het bestuursorgaan verantwoordelijk blijft voor de uitoefening van de besluitbevoegdheid, dat het bestuursorgaan de besluitbevoegdheid ook zelf kan blijven uitoefenen (artikel 10:7 van de Awb) en dat het bestuursorgaan het mandaat te allen tijde kan intrekken (artikel 10:8 van de Awb). Ook al verbiedt de Awb het tegendeel niet, toch is het verstandig om mandaat niet aan met naam genoemde personen, maar aan functies te mandateren. Dat voorkomt veel mutaties in het mandaatbesluit.

De gemeente Vlissingen kent vanaf 1 januari 2007 generieke functiebeschrijvingen, de zogeheten functiefamilies. Een functiefamilie is een beschrijving van een groep functies met een gemeenschappelijk grondpatroon. Hierbij is de aard van de werkzaamheden kenmerkend voor een groep functies. Elke functiefamilie bestaat uit een aantal niveaus (bandbreedtes). In de bandbreedte wordt onderscheid gemaakt tussen de niveaubepalende werkzaamheden, kennis en vaardigheid en de competenties.

Functies die dermate specifiek zijn en derhalve niet ondergebracht kunnen worden in een functiefamilie, zijn apart beschreven in de functiefamilie Overige. Er zijn 9 functiefamilies beschreven in 28 bandbreedtes. Voor wat betreft de definitie van de begrippen werken, leveringen en diensten is aansluiting gezocht bij de Richtlijn 2004/18/EG van het Europees Parlement en de Raad van 31 maart 2004 betreffende de coördinatie van de procedures voor het plaatsen van overheidsopdrachten voor werken, leveringen en diensten (Publicatieblad EU 30 april 2004, L 134/126).

Artikel 2 Opdracht en begrenzing

Het rechtszekerheidsbeginsel vergt dat het mandaat een exacte begrenzing heeft. Er mag geen twijfel kunnen ontstaan over de vraag of wel beoogd was om mandaat te verlenen. Om die reden moeten subjectieve, vage of voor interpretatie vatbare termen (denk aan termen zoals ‘indien de aard van de zaak of de omstandigheden daartoe aanleiding geven’ of ‘politiek gevoelige besluiten’) in het mandaat- besluit worden vermeden (Vz. ABRS 20 oktober 1995, JB 1995/316). Bij wijze van uitzondering kan de verlening van mandaat voor een incidenteel geval geschieden (artikel 10:5 van de Awb). De mondelinge verlening van een incidenteel mandaat kan overigens wel tot bewijsproblemen leiden (CRvB 7 mei 1992, AB 1992, 689). Een algemeen mandaat moet schriftelijk worden verleend (artikel 10:5, tweede lid, van de Awb).

•Begrenzing van het mandaat door een wettelijk voorschrift.

Het is als eerste aan de wetgever om te bepalen of de verlening van mandaat voor een bepaalde be- voegdheid moet worden verboden. Zo bepalen de wettelijke voorschriften in het tweede en derde lid van artikel 10:3 Awb dat terzake de daarin genoemde bevoegdheden mandaatverlening niet is toegestaan. Natuurlijk kan ook een bijzondere wetgever (in materiële zin) mandaatverlening van een bepaalde be- voegdheid verbieden. Als beoogd wordt mandaat uit te sluiten, dan dient dat zoveel mogelijk expliciet te gebeuren. Is een exclusieve mandaatverlening beoogd (dus alleen aan ondergeschikten, of aan be- paalde functies of alleen onder bepaalde omstandigheden), dan verdient het aanbeveling dit gepaard te laten gaan met gebruik van het woord ‘uitsluitend’.

•Begrenzing van het mandaat door de aard van de bevoegdheid.

Het criterium ‘aard van de bevoegdheid’ heeft een nogal casuïstische ontwikkeling in de jurisprudentie opgeleverd. Grofweg zijn er drie lijnen te ontdekken:

- Mandaatverlening is geheel uitgesloten. Zo verzet de aard van de bevoegdheid om in bezwaar te beslissen zich tegen mandaatverlening aan een ondergeschikte van de gemandateerde die het primaire besluit in mandaat had genomen (CRvB 21 maart 2002, JB 2002/132).

- De positie van de beoogde gemandateerde verzet zich tegen het verlenen van mandaat.

• De ambtenaar die als ambtelijk secretaris van de welstandscommissie betrokken was geweest bij het uitbrengen van een welstandsadvies omtrent een bouwaanvraag, mocht niet in mandaat namens het college op de bouwaanvraag beslissen (Vz. ARRS 20 januari 1993, Gst. 1994, 6983)

• De heroverweging, bedoeld in artikel 7:11 van de Awb, vergt dat de beslissing op bezwaar binnen de directe invloedssfeer van het bestuursorgaan dient te worden genomen. De functies van de bezwaarprocedure brengen met zich dat mandaat van de bevoegdheid om op bezwaar te beslissen niet mag worden verleend aan een niet-ondergeschikte. Het vorenstaande betekent dat mandaat van de beslissing op bezwaar aan de Algemene Bezwaarschriftencommissie (van de gemeente Rotterdam) niet is toegestaan (ABRS 22 juni 2005, Gemeentestem 2005, 7235, nr. 131).

c. De positie van de gemandateerde verzet zich niet tegen het verlenen van mandaat:

• In ABRS 29 augustus 2000, Gst. 2000, 7132, 11, was de bevoegdheid tot het verlenen van bouw- vergunningen aan een gemeenteambtenaar gemandateerd, althans indien het bouwplan niet strijdig was met het bestemmingsplan en overigens aan andere voorwaarden werd voldaan. Ook de bevoegdheid tot het verlenen van een binnenplanse vrijstelling (artikel 15 van de WRO oud) is gemandateerd, onder de voorwaarde dat de betrokken planbepaling reeds veelvuldig was toegepast. De Afdeling concludeert, dat de Woningwet, de WRO noch de aard van de bevoegdhe- den zich verzetten tegen (zulke) mandaatverlening.

• De aard van de bevoegdheid om te beslissen over de goedkeuring van een wijzigingsplan (artikel 1 van de WRO oud) verzet zich niet tegen mandaatverlening. Tegen een wijzigingsplan kunnen, in tegenstelling tot een bestemmingsplan, geen bedenkingen worden ingediend (ABRS 9 februari 2005, Gst. 2005, 7228, 65). Mandatering door de raad aan het college valt hier overigens buiten (ABRS 14 juli 2004, AB 2004, 304; JB 2004, 309).

d. De omstandigheden van het geval verzetten zich tegen het verlenen van mandaat. Zo is het goedkeuren van een bestemmingsplan, waarbij tevens wordt beslist over tegen het plan ingediende bedenkingen, op één lijn te stellen met het beslissen op een beroepschrift. En daarom is ook mandatering van de goedkeuringsbeslissing van een ambtenaar, als daarbij tevens wordt beslist op ingebrachte bedenkingen, niet toegestaan (ABRS 28 oktober 1997, JB 1998/6; ABRS 2 april1998, JB 1998/143 en ABRS 19 januari 1999, AB1999, 257. Deze regel geldt volgens de Voorzitter van de Afdeling niet voor de bevoegdheid van GS ex artikel 19 van de WRO om een verklaring van geen bezwaar af te geven. Mandatering van deze bevoegdheid aan een ambtenaar is wel toegestaan aangezien tegen de verlening van de vrijstelling niet rechtstreeks bedenkingen kunnen worden ingebracht bij GS, Vz ABRS 1 april 1999, JB 1999/119).

Jurisprudentie

∘ ABRS 15 oktober 2008, nr. 200709005/0, LJN BF8949, AB 2009, 15: Ingevolge artikel 10:3, eerste lid, van de Awb kan een bestuursorgaan mandaat verlenen, tenzij bij wettelijk voor- schrift anders is bepaald of de aard van de bevoegdheid zich tegen mandaatverlening verzet. Op grond van artikel 10 van de WRO berust de bevoegdheid om een bestemmingsplan vast te stellen bij de raad. De aard van deze bevoegdheid verzet zich, gelet op het stelsel van de WRO, tegen de bij het besluit van 8 maart 2007 kennelijk beoogde mandatering van die be- voegdheid aan een wethouder. De beslissing tot wijziging van het vaststellingsbesluit , waarbij een bouwvlak is ingetekend op de plankaart, is gelet op het voorgaande op grond van een mandaat dat in strijd met artikel 10:3, eerste lid van de Awb is verleend, genomen. Nu de raad het voorgaande ten onrechte niet heeft onderkend en desondanks tot mandaat- verlening aan een wethouder is overgegaan en pas na de vaststelling van het plan een bouwvlak op het perceel is ingetekend, moet worden geoordeeld dat het plan zich in zoverre niet verdraagt met artikel 10:3, eerste lid van de Awb en artikel 10 van de WRO in onderlinge samenhang bezien.

∘ CRvB 6 oktober 2008, LJN BF8137: Xxxxxxxxx dat het bestreden besluit in strijd met artikel 10:3, derde lid, van de Awb namens de minister in mandaat is genomen door de ambtenaar die ook het primaire besluit heeft genomen. Hieruit volgt dat de rechtbank het bestreden besluit terecht, zij het op andere gronden, heeft vernietigd.

∘ CRvB 14 augustus 2008, LJN BE8521: In de eerste plaats valt op dat bij het bestreden besluit opnieuw is verzuimd tot uitdrukking te brengen dat dit besluit in (onder)mandaat is genomen namens verweerder. Zoals de Raad in zijn onder 1 vermelde uitspraak heeft gedaan, zal ook de voorzieningenrechter in dit geval met toepassing van artikel 6:22 van de Awb aan de onvolledige ondertekening van het bestreden besluit geen gevolgen verbinden, nu niet is gebleken dat verzoekster hierdoor in haar belangen is geschaad.

∘ ABRS 20 januari 2010, LJN BK9929: Een ambtenaar is niet bevoegd op persoonlijke titel hoger beroep in te stellen. Niet-ontvankelijkverklaring hoger beroep volgt, aangezien niet aannemelijk is geworden dat het dagelijks bestuur van het stadsdeel Osdorp van de gemeente Amsterdam binnen de termijn als bedoeld in artikel 6:7 in samenhang met artikel 6:24 van de Awb heeft besloten tot het instellen van het hoger beroep. Aangezien het besluit tot het instellen van beroep binnen de beroepstermijn moet zijn genomen, kon dit gebrek niet meer worden geheeld.

• Begrenzing van het mandaat door instructies

Mandaatverlening laat onverlet dat het bestuursorgaan verantwoordelijk is en blijft voor de uitoefening van de gemandateerde bevoegdheid. Om deze verantwoordelijkheid te kunnen waarmaken moet het bestuursorgaan aan de gemandateerde per geval en in het algemeen instructies kunnen geven omtrent de uitoefening van de bevoegdheid (vgl. artikel 10:6, eerste lid, van de Awb). We moeten de instructies nadrukkelijk onderscheiden van de clausulering van het mandaat. Instructies hebben betrekking op de wijze van uitoefening van het verleende mandaat, terwijl de clausulering betrekking heeft op de omvang van het mandaat en maakt daarvan onderdeel uit. Het bestuursorgaan kan zowel mondeling als schriftelijk instructies aan de gemandateerde geven. Ook al bestaat geen verplichting maar een bevoegd- heid tot het geven van instructies, toch rust uit een oogpunt van consistent bestuur en de beginselen van rechtszekerheid en gelijkheid een plicht op het bestuur om eenheid van beleid te realiseren. Dat het bestuursorgaan zijn bevoegdheid heeft gemandateerd maakt dit niet anders. De vraag of het in mandaat genomen besluit dan wel het ‘Algemeen bevoegdhedenbesluit 2010’ zelf aanvaardbaar is, kan ook afhangen van het feit of al dan niet instructies zijn gegeven of moeten worden gegeven. Zo bleek uit een uitspraak van de rechtbank Den Haag dat het geven van instructies kan voorkomen dat besluiten die in mandaat worden genomen tot rechtsongelijkheid leiden (Rb. ’s-Gravenhage 5 juni 1996, TAR 1996, 147 waarin na mandaatverlening door de minister besluiten met betrekking tot de waardering van gelijke functies bij afzonderlijke departementsonderdelen onderling bleken te verschillen).

In 1991 achtte de Afdeling rechtspraak mandaat aan ondergeschikte ambtenaren van gemeentepolitie van de burgemeestersbevoegdheid tot het opleggen van een straatverbod aanvaardbaar, omdat aan de betreffende politiefunctionarissen voldoende uitsluitsel biedende criteria waren gegeven en hen geen beleidsvrijheid was gelaten (ARRvS 17 december 1991, AB 1992, 550)

•Bevoegdheidsgebrek

Jurisprudentie

• Ook een onbevoegd genomen besluit is een besluit in de zin van art. 1:3, eerste lid, van de Awb, mits sprake is van een gepretendeerde bevoegdheid binnen de invloedssfeer van een bestuurs- orgaan. Rechtbank Roermond Awb 1:3 eerste lid, Zaaknummer: AWB 09/400 Datum uitspraak: 29-09-2009 LJN: BJ8875

• Het besluit van 9 oktober 2008 is, namens burgemeester en wethouders van de gemeente Gennep, genomen en ondertekend door de regisseur handhaving. Deze ambtenaar was hiertoe kennelijk niet gemandateerd, waarop verweerder op 4 februari 2009 het besluit van 9 oktober 2008 heeft ingetrokken en hiermee dit gebrek heeft willen repareren. Inhoudelijk is het besluit van 4 februari 2009 gelijk aan het besluit van 9 oktober 2008. Hieruit volgt dat het niet verweerders bedoeling is geweest om het besluit van 9 oktober 2008 in te trekken, maar dat verweerder dit besluit juist heeft willen bevestigen. Het kennelijk oogmerk van de brief van 4 februari 2009 was – en dat is ook het enige rechtsgevolg van het besluit van 4 februari 2009 – het bevoegdheidsgebrek van het besluit van 9 oktober 2008 te repareren. Daarmee is niet te verenigen dat eiser een nieuwe kans zou krijgen om in beroep te gaan. Ook een onbevoegd genomen besluit, zoals het besluit van 9 oktober 2008, is een besluit in de zin van art. 1:3, eerste lid, Awb, mits sprake is van een gepreten- deerde bevoegdheid binnen de invloedssfeer van een bestuursorgaan. Het besluit van 9 oktober 2008 is genomen door de regisseur handhaving van verweerders gemeente, zodat sprake is van een dergelijke gepretendeerde bevoegdheid. Dit betekent dat het besluit van 9 oktober 2008 weliswaar onbevoegd is genomen, maar toch een besluit is dat rechtsgevolgen tot stand heeft gebracht. Beroep niet-ontvankelijk.

Algemeen

• Het ontbreken van een mandaatbesluit is voldoende grond voor het vernietigen van een besluit (ABRS 2 juli 2003, JB 2003, 231).

• Indien er geen sprake is van een mandaatbesluit is er evenmin sprake van een mandaatverhouding (ABRS 13 juli 2005, JB 2005, 256).

• Een gemandateerde mag niet buiten de grenzen van zijn mandaat treden. Daarvan kan sprake zijn ingeval van een onbevoegd in ondermandaat genomen besluit (ABRS 7 juli 2004, Gst. 2005, 66).

• Aan de gemandateerde kan niet worden overgelaten om zelf de precieze omvang van het mandaat te bepalen. De duidelijkheid van de bevoegdheidsuitoefening dient uit een schriftelijk stuk te blijken (ABRS 26 juni 2002, JB 2002, 230; ABRS 6 augustus 2003, JB 2003, 309 en ABRS 25 febru- ari 2004, JB 2004, 149; AB 2004, 216).

• Het is vaste rechtspraak dat een mandaatgebrek inzake de bevoegdheid tot het nemen van een primair besluit in bezwaar kan worden hersteld. Als aan het bestreden besluit een mandaat / be- voegdheidsgebrek kleeft moet dat worden vernietigd. Als ter zitting de gemachtigde van het be- stuursorgaan, die wel bevoegd is namens het bestuursorgaan een besluit op bezwaar te nemen, ter zitting heeft verklaard het bestreden besluit voor zijn rekening te nemen, is dat aanleiding voor de CRvB om te bezien of de rechtsgevolgen van het bestreden besluit in stand kunnen blijven

(CRvB 7 januari 2010, ABkort 2010, 45). Een schriftelijke verklaring van het bestuursorgaan dat het het bestreden besluit voor zijn rekening neemt, is derhalve niet nodig.

Artikel 3 Ondermandaat

De figuur van ondermandaat kan in de praktijk verwarring oproepen. De verlening van ondermandaat vereist een aparte bevoegdheid. Het is noodzakelijk dat de gemandateerde expliciet en schriftelijk door het bestuursorgaan bevoegd moet zijn gemaakt om ondermandaat te kunnen verlenen. Deze zijn in de bijlagen opgenomen. Om onbegrensde ondermandatering op voorhand tegen te gaan, is bij de toedeling van de bevoegdheid tot verlening van ondermandaat zoveel mogelijk aangegeven in welke gevallen, voor welke bevoegdheid en aan wie de gemandateerde ondermandaat mag verlenen. Wanneer het bestuursorgaan aan de gemandateerde de bevoegdheid geeft om zelf ondermandaat te verlenen, zou dat kunnen leiden tot de conclusie dat de gemandateerde daardoor bestuursorgaan is geworden en op eigen naam ondermandaat geeft. Dat is echter onjuist. Een algemeen ondermandaat, alsmede de wijziging of intrekking daarvan, moet schriftelijk worden verleend en dient op dezelfde wijze bekend te worden gemaakt en geregistreerd als het algemeen mandaat waarin de verlening van het ondermandaat is toegestaan.

Teamleider

De teamleider heeft onder verantwoordelijkheid van de directeur een aantal verantwoordelijkheden die zijn weergegeven in het Organisatiebesluit. De teamleider is de verticale vervanger van zijn of haar directeur en heeft uit dien hoofde van rechtswege ondermandaat, -volmacht en -machtiging en met in achtneming van de gemeentebrede kaders. Dat houdt in dat de directeur het ondermandaat dus niet meer expliciet hoeft toe te kennen aan de teamleider.

Jurisprudentie:

• Het in mandaat nemen van een beslissing op bezwaar door degene die ook het primaire besluit in mandaat heeft genomen is niet in strijd met art. 10:3, derde lid Awb, wanneer beide besluiten krachtens ondermandaat feitelijk door verschillende personen zijn genomen. (vgl. Xx Xxxxxxxx 6 oktober 2009, zaaknummer: AWB 09/184; LJN: BJ9757; CRvB d.d. 15 december 2005; LJN:AU9132).

• In een besluit is verzuimd tot uitdrukking te brengen dat dit besluit in ondermandaat is genomen. Door het niet vermelden van het ondermandaat is er sprake van een mandaatgebrek (artikel 10:9 en 10:10 van de Awb). Door middel van toepassing van artikel 6:22 van de Awb wordt het gebrek gepasseerd. Appellante is door de onvolledige ondertekening niet in haan belangen geschaad (CRvB 30 juni 2008, TAR 2008, 157).

Artikel 4 Ondertekening en ondertekeningsmandaat Uit het krachtens mandaat genomen besluit moet blijken dat het besluit krachtens mandaat is genomen namens het bestuursorgaan (artikel 10:10 van de Awb). Zou niet zijn vermeld dat het besluit namens het bevoegde bestuursorgaan is genomen, dan ontstaat de indruk dat het besluit door de gemandateerde op eigen naam is genomen, terwijl bedoeld was in mandaat te beslissen. De aanduiding in het onder- schrift van het besluit dat is besloten namens het bestuursorgaan voorkomt misverstanden.

Artikel 10:11, eerste lid, van de Awb, biedt de mogelijkheid tot verlenen van ondertekeningsmandaat, tenzij een wettelijk voorschrift of de aard van de bevoegdheid zich daartegen verzet. Het gaat hier dus om de figuur dat het bestuursorgaan zelf beslist, maar de ondertekening van het besluit overlaat aan een ander. Bestuursorganen moeten in hun mandaatbesluiten helderheid bieden of beslissingsmandaat dan wel alleen ondertekeningsmandaat wordt verleend. Bovendien moet uit het besluit, bij voorkeur uit het onderschrift, blijken dat ‘slechts’ sprake is geweest van ondertekeningsmandaat. Een standaar- donderschrift zoals “overeenkomstig het door [het bestuursorgaan] genomen besluit” kan hierbij uit- komst bieden.

Artikel 5 Machtiging tot vertegenwoordiging

•Procesvertegenwoordiging

De in artikel 160, eerste lid, onder f, van de Gemeentewet aan het college toegekende bevoegdheid procesbesluiten te nemen omvat volgens de MvT ook de bevoegdheid rechtsgedingen namens het college en de raad te voeren. Het is dan ook aan het college om (middels een schriftelijke machtiging) te bepalen welke persoon het college of de raad bij een rechtsgeding vertegenwoordigt. De raad hoeft als partij in een geding dus niet zelf een machtiging te verstrekken.

• In bestuursrechtelijke geschillen geldt geen verplichte procesvertegenwoordiging door een advo- caat of procureur, hetgeen wil zeggen dat tijdens een procedure, bij bijvoorbeeld de rechtbank of de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State, gemeentelijke bestuursorganen zich kunnen laten vertegenwoordigen door een bestuurder en/of medewerker.

• Op grond van artikel 160, eerste lid, onder f, van de Gemeentewet is het college bevoegd te be- sluiten om namens de gemeente, het college of de raad rechtsgedingen, bezwaarprocedures of administratief beroepsprocedures te voeren, of handelingen ter voorbereiding daarop te verrichten, tenzij de raad, voor zover het de raad aangaat, in voorkomende gevallen anders beslist (zie ook ABRS 12 november 2008, nr. 200709112/1, LJN BG4071, JB 2009, 10 en CRvB 9 juli 2008, JB 2008/205 inzake bevoegdheid instellen van beroep namens gemeente).

• De hier genoemde rechtsgedingen vormen volgens de MvT een ruime categorie. Hieronder vallen

o.a. het kort geding, de voeging in strafzaken, het instellen van beroep, het verzoek tot schorsing van een aangevochten beslissing of het verzoek om een voorlopige voorziening te treffen.

• Het vierde lid van dit artikel bepaalt dat het college, ook alvorens is besloten tot het voeren van een rechtsgeding, alle conservatoire maatregelen neemt en doet wat nodig is ter voorkoming van verjaring of verlies van recht of bezit. Verder schrijft artikel 169, vierde lid, Gemeentewet voor dat het college over de uitoefening van de in artikel 160, eerste lid, onder f genoemde bevoegdheid de raad vooraf inlichtingen geeft indien de raad daarom verzoekt of indien de uitoefening ingrij- pende gevolgen kan hebben voor de gemeente. In het laatste geval neemt het college geen (proces)besluit dan nadat de raad in de gelegenheid is gesteld zijn wensen en bedenkingen ter kennis van het college te brengen.

• De publiekrechtelijke rechtspersoon gemeente Vlissingen en de bestuursorganen college en raad kunnen in rechtsgedingen, bezwaarprocedures of administratief beroepsprocedures zowel eisend als verwerend partij zijn. In al deze gevallen geldt dat het college een procesbesluit moet nemen op basis van artikel 160, eerste lid, onder f, Gemeentewet, tenzij de raad, voor zover het de raad aangaat, in voorkomende gevallen anders beslist. Voor zover nodig omvat dit mandaat tevens een machtiging (aanwijzing) van de burgemeester tot vertegenwoordiging in en buiten rechte van de gemeente als bedoeld in artikel 171, eerste lid, van de Gemeentewet.

• Xxxx het geschil echter alleen de burgemeester als bestuursorgaan aan, dan is het de burgemeester zelf die als eisende of verwerende partij bevoegd is een procesbesluit te nemen.

• Vertegenwoordiging in rechte, bevoegdheid tot het voeren van rechtsgedingen en publiekrechte- lijke rechtspersoon: De rechtbank heeft het beroep niet-ontvankelijk verklaard. Daartoe heeft de rechtbank overwogen dat de subsidie is verleend aan de gemeente, zijnde een publiekrechtelijke rechtspersoon die zelfstandig kan optreden in het rechtsverkeer. Weliswaar dient het college van burgemeester en wethouders (hierna: het college), aldus de rechtbank, ingevolge artikel 160, eerste lid, aanhef en onder f, van de Gemeentewet te beslissen omtrent het voeren van een pro- cedure, maar bij het voeren van die procedure moet de gemeente op grond van artikel 171, eerste lid, van de Gemeentewet worden vertegenwoordigd door de burgemeester. De rechtbank heeft vastgesteld dat het college namens de gemeente beroep heeft ingesteld. Volgens de rechtbank is dit onbevoegd gebeurd en is bekrachtiging daarvan met de brief van de burgemeester van 3 juli 2008 niet mogelijk, nu het college geen persoon is als bedoeld in artikel 171, tweede lid, van de Gemeentewet, en de burgemeester derhalve de in het eerste lid bedoelde vertegenwoordiging niet aan het college kan opdragen. De gemeente betoogt met succes dat de rechtbank het inge- stelde beroep ten onrechte niet-ontvankelijk heeft verklaard. Ingevolge artikel 160, eerste lid, aanhef en onder f, van de Gemeentewet is het college bevoegd om namens de gemeente rechtsgedingen te voeren. Uit het beroepschrift en het verhandelde ter zitting bij de rechtbank blijkt genoegzaam dat is beoogd om beroep in te stellen namens de gemeente, zodat geen grond bestond om het door het college ingestelde beroep niet-ontvankelijk te verklaren (ABRS 22 juli 2009, nr. 200808221/1H2, LJN BJ3374, JB 2009, 196)

Het kan van belang zijn, dat degene die de gemeente bij de bestuursrechter vertegenwoordigt voorover- leg pleegt met het betrokken (verwerend) bestuursorgaan of met de betrokken portefeuillehouder. Dat zal in het bijzonder spelen bij externe vertegenwoordigers. Hierbij kan worden afgesproken hoe ver de vertegenwoordiger tijdens de zitting kan gaan, dus wat zijn speelruimte is. Ook kan bijvoorbeeld van- wege het bijzondere belang van de zaak besloten worden dat een bestuurder - al dan niet samen met een medewerker - zelf het bestuursorgaan vertegenwoordigt.

Aan de persoon, die de gemeente feitelijk bij de rechter vertegenwoordigt, dienen in het algemeen de volgende eisen te worden gesteld:

• een gedegen kennis van het betreffende geschil c.q. dossier

• de juiste discipline (intern, extern, algemene en/of specifieke kennis, juridische, technische of fi- nanciële kennis). In principe dient de vertegenwoordiger op elke vraag van de rechter een (juist) antwoord te kunnen geven. Indien nodig dient hij vooraf overleg te voeren met andere disciplines of dienen ook andere disciplines voor de zitting te worden gemachtigd.

• ervaring en procesvaardigheden.

• kennis van het procesrecht (Algemene wet bestuursrecht).

• vermogen om afstandelijk en objectief te oordelen.

• kennis van het gemeentelijke beleid.

2. Het besluit ter voorbereiding van een privaatrechtelijke rechtshandeling Artikel 10:12 verklaart de bepalingen over mandaat van Afdeling 10.1 van de Awb van overeenkomstige toepassing op de situatie dat een bestuursorgaan aan een ondergeschikte volmacht verleent tot het verrichten van privaatrechtelijke rechtshandelingen, of machtiging verleent tot het verrichten van handelingen die noch een besluit, noch een privaatrechtelijke rechtshandeling zijn. Het artikel beoogt inhoudelijke afwijkingen binnen dezelfde overheidsorganisatie tussen mandaat, volmacht of een machtiging te voorkomen. Achtergrond hiervan is de gedachte, dat in de praktijk ook vaak geen onder-

scheid wordt gemaakt tussen mandaat- en volmachtverlening aan ondergeschikten (TK 1993/1994, 23700, nr. 3, p. 177).

Het bestuursrecht gaat ervan uit dat het bij het verrichten van privaatrechtelijke rechtshandelingen door de overheid steeds gaat om twee afzonderlijke stappen.

a. De eerste stap is de beslissing dat de rechtshandeling moet worden verricht. De systematiek van de Awb gaat er (impliciet) vanuit dat het hier een besluit betreft. Een besluit dat moet worden genomen voordat een bepaalde privaatrechtelijke rechtshandeling zal worden verricht. Dit besluit maakt de burgemeester bevoegd en verplicht de rechtshandeling namens de rechtspersoon ‘ge- meente Vlissingen’ te verrichten.

b. De tweede stap betreft de daadwerkelijke verrichting van de privaatrechtelijke rechtshandeling doordat het tot vertegenwoordiging bevoegde orgaan die handeling namens de rechtspersoon ‘gemeente Vlissingen’ verricht.

Het gaat om twee bevoegdheden van twee verschillende organen; het college (artikel 160, eerste lid sub e, van de Gemeentewet) onderscheidenlijk de burgemeester (artikel 171 van de Gemeentewet.

3. De betekenis van de volmacht Artikel 10:12 Awb beoogt te voorkomen dat binnen dezelfde overheidsorganisatie inhoudelijke afwijkin- gen bestaan tussen enerzijds mandaatverlening en anderzijds volmachtverlening. De bepalingen van Afdeling 10.1.1 van de Awb derogeren aan de bepalingen ter zake volmacht uit het BW. Zodoende zijn de volmachtbepalingen uit het BW niet onverkort van toepassing op de overheidsorganisatie. Hiermee wordt voorkomen dat privaatrechtelijke vertegenwoordigingsfiguren die zich moeilijk met het uitgangs- punt dat het bestuursorgaan verantwoordelijk blijft voor de wijze waarop ondergeschikten de bevoegd- heden van het bestuursorgaan uitoefenen, ook zonder meer door de overheid gebruikt kunnen worden. Hierbij valt te denken aan de stilzwijgende volmacht (artikel 3:61 van het BW) en de onherroepelijke volmacht (artikel 3:74 van het BW). Artikel 10:12 van de Awb heeft wel betekenis voor het verrichten van de privaatrechtelijke rechtshandeling zelf, maar niet voor de besluiten ter voorbereiding van die handelingen: op het nemen van deze besluiten zijn de bepalingen van artikel 10:1 e.v. rechtstreeks van toepassing. Omdat de privaatrechtelijke over- eenkomst wordt gesloten door de rechtspersoon en niet door een bestuursorgaan, is artikel 10:10 Awb (ondertekening namens het bestuursorgaan) hier niet relevant. Het ligt dan ook voor de hand om aan te nemen dat Afdeling 10.1.1 van de Awb alleen van overeenkomstige toepassing op de volmacht is voor zover de aard van de handeling zich daartegen niet verzet. Een meer praktische betekenis van Afdeling 10.1.1 van de Awb voor het verrichten van privaatrechtelijke rechtshandelingen is dat inzake de vertegenwoordiging door ondergeschikten bij het verrichten van privaatrechtelijke rechtshandelingen onderscheid moet worden gemaakt tussen de verlening van het mandaat enerzijds en de verlening van de volmacht anderzijds. De ambtenaar die bevoegd is voor de gemeente koopovereenkomsten te sluiten heeft dus enerzijds een daartoe strekkend mandaat van het college nodig en anderzijds een daartoe strekkende volmacht van de gemeente. De burgemeester is – gezien artikel 171 van de Gemeentewet – bevoegd hem deze volmacht namens de gemeente te verstrek- ken.

De verlening van een volmacht aan een ondergeschikte ambtenaar is een handeling ten aanzien van een ambtenaar als zodanig. In geval van een geschil over de volmachtverlening kan de ambtenaar aan wie volmacht is verleend zich (na de bezwaarschriftprocedure) met een actie tot de bestuursrechter wenden. Artikel 8:2, tweede lid, van de Awb biedt immers ook rechtsbescherming tegen andere hande- lingen dan besluiten, waarbij de ambtenaar als zodanig belanghebbende is.

4. Volmacht aan niet-ondergeschikten

Artikel 10:12 van de Awb heeft alleen betekenis voor het geval het verrichten van de privaatrechtelijke rechtshandeling geschiedt bij volmacht door een ambtenaar. Voor de verlening van een volmacht aan een makelaar of notaris hebben de bepalingen van Afdeling 10.1.1 van de Awb derhalve geen directe, maar via artikel 3:14 van het BW, wel indirecte betekenis. Artikel 3:14 van het BW luidt: een bevoegdheid die iemand krachtens het burgerlijk recht toekomt, mag niet worden uitgeoefend in strijd met geschreven of ongeschreven regels van publiekrecht.

Dit betekent dat bij de verlening van een volmacht onderzocht moet worden of de bevoegdheid waarvoor de volmacht wordt afgegeven, gezien de aard ervan, zich niet daartegen verzet. Bovendien dienen be- stuursorganen er juist bij de verlening van volmachten aan niet-ondergeschikten (zoals notarissen) er voor te zorgen dat deze niet-ondergeschikten bij de uitoefening van de volmacht de regels van publiek- recht in acht nemen. Het geven van daartoe strekkende instructies kan bijvoorbeeld helpen voorkomen dat de gevolmachtigde van de overheid in strijd met het gelijkheidsbeginsel handelt.

Schending van volmachtverlening aan anderen dan ambtenaren kan uitsluitend bij de burgerlijke rechter worden aangevoerd, bijvoorbeeld in het kader van een actie op grond van toerekenbare niet- nakoming van een overeenkomst. Als de gemeente zich wil beroepen op de onbevoegdheid van de gevolmachtigde (schijn van volmachtverlening) dan wordt het juridisch kader geboden door artikel 3:61 van het BW.

5. Bevoegdheidsgebreken inzake privaatrechtelijke rechtshandelingen van de gemeente

De gevolgen van een gebrek in de verlening van een volmacht door de gemeente als publiekrechtelijk rechtspersoon verschillen niet wezenlijk van de gevolgen van een gebrek in de verlening van een vol-

macht door iedere andere rechtspersoon. Er is wel een essentieel verschil tussen bevoegdheidsgebreken inzake mandaat enerzijds en de verlening van een volmacht of machtiging door de overheid anderzijds: bevoegdheidsgebreken inzake mandaat dienen in beginsel altijd te leiden tot vernietiging van het be- streden besluit, terwijl bij bevoegdheidsgebreken inzake de verlening van een volmacht de rechtshan- deling in beginsel vernietigbaar is, maar aan de gemeente moet worden toegerekend. In die zin heeft artikel 10:12 van de Awb dus niet de strekking, dat met bevoegdheidsgebreken ter zake van een volmacht op overeenkomstige wijze moet worden omgegaan als met bevoegdheidsgebreken inzake mandaat. Het privaatrecht heeft hier dus voorrang op het publiekrecht.

0.Xx betekenis van de machtiging voor andere handelingen

Artikel 10:12 van de Awb ziet zowel op het verlenen van volmacht tot het verrichten van privaatrechte- lijke rechtshandelingen, als op het verlenen van machtiging (aan ondergeschikten) tot het verrichten van handelingen die een besluit noch een privaatrechtelijke rechtshandeling zijn. Het gaar daarbij dan om niet-schriftelijke beslissingen en andere handelingen, niet zijnde privaatrechtelijke rechtshandelingen. Als voorbeeld wordt genoemd het in ontvangst nemen van verklaringen als bedoeld in artikel 3:60, tweede lid, van het BW (‘Waar in deze titel van rechtshandeling wordt gesproken, is daaronder het in ontvangst nemen van een verklaring begrepen.’) Ook kan worden gedacht aan het verrichten van feite- lijke handelingen ten aanzien van een ambtenaar (artikel 8:1, tweede lid, van de Awb), het uitbrengen van adviezen of het horen van belanghebbenden (S.E. Zijlstra in: Nieuw bestuursrecht, derde tranche Awb, red. A.J. Bok e.a., Nijmegen 1997, p. 249).

Artikel 6Uitgesloten van mandatering

Artikel 10:3, tweede lid, van de Awb bepaalt samengevat dat mandaat niet wordt verleend indien het betreft de bevoegdheid tot het vaststellen van algemeen verbindende voorschriften, besluiten die met een gekwalificeerde meerderheid moeten worden genomen, beslissen op beroepschriften en het ver- nietigen van of onthouden van goedkeuring aan een besluit van een ander bestuursorgaan.

1. Beslissen op bezwaarschriften

Naast deze absoluut wettelijke verboden is het onwenselijk dat het mogelijk zou zijn dat de functionaris die de primaire beslissing nam waartegen bezwaar wordt gemaakt, via mandaat ook weer degene zou zijn die op bezwaar zou beslissen ( ABRS 22 mei 1997, AB 1997, 325). Artikel 6, eerste lid, onder a, bevat slechts een relatief verbod: aan anderen dan de gemandateerde die het primaire besluit nam, kan de bevoegdheid om op een bezwaarschrift te beslissen wel worden gemandateerd. Er is voor gekozen in dat geval mandaat te verlenen aan de Algemeen directeur.

Jurisprudentie

1. Van strijd met artikel 10:3, derde lid, van de Awb is geen sprake indien een besluit op aanvraag steeds door een teammanager wordt genomen, terwijl het besluit op bezwaar wordt genomen door een andere persoon dan degene die het primaire besluit nam (CRvB 15 december 2005, JB 2006, 62).

2. Artikel 10:3, derde lid van de Awb geldt ook, indien de persoon die op het besluit in primo heeft beslist, inmiddels een andere functie heeft aanvaard en vervolgens op het besluit op bezwaar beslist (CRvB 5 december 2002, TAR 2003, 90).

3. Indien één en dezelfde ambtenaar het besluit in primo neemt en het besluit op bezwaar, dan is daarbij niet relevant dat het college van burgemeester en wethouders voorafgaand aan de besluit- vorming door de ambtenaar het advies van de bezwaarschriftencommissie heeft overgenomen en de bezwaren ongegrond heeft verklaard (Rb. Amsterdam, 13 november 2007, Gst. 2008, 7293, 44).

4. Met de heroverwegingsplicht van artikel 7:11 van de Awb is niet verenigbaar, dat een ambtenaar een door een bestuursorgaan zelf genomen besluit heroverweegt (omgekeerde hiërarchie) ABRS 30 maart 1999, JB 1999, 109.

5. De CRvB wijst erop dat de bezwaarschriftprocedure ertoe strekt het besluit waartegen het bezwaar is gericht aan een heroverweging te onderwerpen. De bepaling van artikel 10:3, derde lid van de Awb is volgens de CRvB dan ook met name ingegeven door de opvatting dat de gemandateerde die het primaire besluit heeft genomen dat besluit onvoldoende vrij en onbevangen kan herover- wegen, waardoor de interne controlefunctie van de bezwaarschriftprocedure onvoldoende tot haar recht komt (CRvB 21 maart 2002, LJN AE1344; Gst.2002/5, afl. 7171; JB 2002/132; TAR 2002/108). De Hoge Raad vindt dit dan ook een essentieel voorschrift (HR 8 februari 2002, LJN AD9084; JB2002/83; HR 30 januari 2004, LJN AI0753 en HR 16 februari 2007, LJN AZ8572; AB 2007/138).

6. Beslissen op bezwaar; aard van de bevoegdheid; niet-ondergeschikte: Heroverweging vindt plaats binnen de directe invloedssfeer van de mandaatgever; geen grond voor het oordeel dat de aard van de bevoegdheid om op bezwaar te beslissen zich in dit geval tegen de mandaatverlening verzet; ABRS 3 november 2010, nr. 201002132/1/H3; LJN BO2734; Gst. 7359/95, oktober 20 1.

7. De CRvB oordeelde dat mandaat van de beslissing op bezwaar aan een niet-ondergeschikte niet ten principale is uitgesloten (CRvB 15 december 2005, LJN AU9132; JB 2006/62; TAR 2006/69). Bij de beoordeling of de beslissing op bezwaar kan worden gemandateerd aan een niet-ondergeschikte moet de aard van de primaire bevoegdheid worden meegewogen. Wanneer deze zich niet verzet tegen mandatering aan een niet-ondergeschikte, dan kan ook de bevoegdheid te beslissen op

bezwaar worden gemandateerd aan een niet-ondergeschikte, zolang maar geen sprake is van anderszins strijd met artikel 10:3, eerste of derde lid van de Awb.

2. Oordeel over klachten

Het belang van het interne klachtrecht is dat het bestuursorgaan als eerste de gelegenheid krijgt om zijn gedragingen te beoordelen. Op het behandelen van klachten is Hoofdstuk 9 van de Awb van toe- passing en de instructie voor de klachtencoördinator (Gemeenteblad I.12). De mogelijkheid om door middel van het verlenen van mandaat een oordeel over klachten te geven zou in strijd met, xxxxxxx niet in overeenstemming met de geest van, deze verordening zijn. Deze verordening bevat wel een voorpro- cedure, waarin op ambtelijk niveau wordt getracht de klacht in der minne te behandelen alvorens een formeel traject bij de klachtencommissie te starten. Dit staat evenwel los van mandatering.

3. Vaststellen van beleidsregels De Awb of de jurisprudentie verbieden niet de verlening van mandaat inzake een beleidsregelbevoegd- heid. Dat een mandaat om beschikkingen te nemen is verleend betekent niet automatisch dat ook de bevoegdheid om beleidsregels te stellen inzake de uitoefening van de beschikkingsbevoegdheid is verleend. Een mandaat voor een beleidsregelbevoegdheid moet expliciet worden verleend. Analoog aan wat de memorie van toelichting stelt omtrent de mandatering van wetgevende bevoegdheid, moet worden aangenomen dat het politiek verantwoordelijke bestuursorgaan zelf de beleidsregels vaststelt (Vgl. TK 1993/1994, 23700, nr. 3, p. 170-171). Het is wezensvreemd aan de figuur van mandaat dat in mandaat beleidsregels worden vastgesteld. Als al beleidsregels in mandaat worden vastgesteld moet worden beperkt tot het stellen van regels over organisatorische of technische onderwerpen.

4. Niet-ondergeschikten

De Awb staat mandaat aan niet-ondergeschikten toe, mits de gemandateerde (dan wel zijn hiërarchisch bovengeschikte) daarmee instemt. Deze instemming doet tussen mandaatgever en gemandateerde een rechtsverhouding ontstaan, zonder welke de mandaatgever de verantwoordelijkheid voor de uitoe- fening van de bevoegdheid niet zou kunnen dragen. Deze rechtsverhouding verplicht de gemandateerde om de bevoegdheid uit te oefenen en overeenkomstig de aanwijzingen van de mandaatgever te han- delen. In de praktijk blijken aan deze figuur echter de nodige risico’s te zijn verbonden. Vooral de verle- ning van mandaat aan functionarissen van een andere bestuurslaag en aan niet-ondergeschikten buiten de overheidssfeer is problematisch. De conclusie is dat van deze figuur slechts in theorie en met grote terughoudendheid gebruik kan worden gemaakt, waarbij telkens ook moet worden voorzien in waar- borgen (instructies, controle) voor een adequate taakuitoefening (ABRS 14 mei 1998, AB 1998, 287 en ABRS 30 juli 1998, Rawb 1999, nr. 45). Zo is mandaat verleend aan de beleidsarcheoloog ten aanzien van de Wet op de archeologische monumentenzorg en aan de districtschef van politie inzake het geven van een bevel zich te verwijderen uit een aangewezen drugsoverlastgebied.

Mandaatverlening aan niet-ondergeschikten buiten de overheidssfeer moet blijkens de jurisprudentie ook in samenhang met de aard van de gemandateerde bevoegdheid worden bezien. Mandaat van de bevoegdheid om een disciplinaire straf op te leggen aan een niet-ondergeschikte juridisch adviseur bleek niet geoorloofd, omdat deze bevoegdheid geheel buiten de sfeer van de normale bevoegdheid van de gemandateerde lag (CRvB 10 november 1994, TAR 1995, 9). Ook een kantonrechter kwam in een zaak waar het ging om een geschil over terugvorderingen verhaal van verleende bijstand, tot een vergelijkbaar oordeel. Aan een onbezoldigd ambtenaar was de beslissings- en ondertekeningsbevoegd- heid inzake verhaals- en terugvorderingszaken gemandateerd. De aard van de bevoegdheid om te be- sluiten tot verhaal en terugvordering van verleende bijstand verzet zich tegen mandaatverlening aan niet-ambtenaren. Uit het oogpunt van zorgvuldigheid is het namelijk niet acceptabel dat aan een be- stuursorgaan toekomende bevoegdheden en verantwoordelijkheden die diep kunnen insnijden in het leven van burgers, zoals het geval is bij verhaal en terugvordering, worden gemandateerd aan een niet rechtstreeks onder het gezag van dat bestuursorgaan werkend persoon. De aanstelling als onbezoldigd ambtenaar maakt dat volgens de kantonrechter niet anders (Ktr. Leeuwarden, 1 juni 1998, JB 1998, 167 Rawb 1998, nr. 152). Op grond van deze overwegingen is ervoor gekozen dat geen mandaat wordt verleend aan niet-ondergeschikten.

Jurisprudentie:

1. ABRS 27 januari 2010 (JB 2010, 63; Gst. 2010, 44): Om het beheer van het Merwedekanaal feitelijk in één hand te houden, mandateerden GS van Utrecht de uitvoering van de Vaarwegenverordening Zuid-Holland aan GS van Zuid-Holland. Volgens het mandaatbesluit geldt de Vaarwegenverorde- ning Zuid-Holland dus ook voor het Utrechtse deel van het Merwedekanaal. Dat is volgens de Afdeling niet toegestaan. Het college is slechts bevoegd om de Utrechtse regelgeving aan het besluit ten grondslag te leggen. Bovendien hebben GS van Utrecht geen bevoegdheid om Zuid- Hollandse regelgeving toe te passen, waardoor het een dergelijke bevoegdheid ook niet had kunnen mandateren aan het college.

• Aard van de bevoegdheid

Artikel 10:3, eerste lid, van de Awb bepaalt dat een bestuurorgaan mandaat kan verlenen, tenzij bij wettelijk voorschrift anders is bepaald of de aard van de bevoegdheid zich tegen de mandaat- verlening verzet. In het ambtenarenrecht kan worden gedacht aan sanctiebevoegdheden jegens ambtenaren, die bestuursorganen niet kunnen mandateren aan ambtenaren, vanwege de aard

van deze bevoegdheid (immers bevoegdheden waarvan de gevolgen voor de betrokken ambtenaar zeer belastend zijn).

De bevoegdheid machtigingen om woningen binnen te treden af te geven, kan niet worden gemanda- teerd. De machtiging voor het binnentreden in een woning zonder toestemming vormt de basis voor het plegen van een inbreuk op de grondwettelijke vrijheden van de bewoner. Op grond van artikel 10:3, eerste lid, van de Awb is mandaatverlening geoorloofd, tenzij bij wettelijk voorschrift anders is bepaald of de aard van de bevoegdheid zich daartegen verzet. Gezien de zwaarte van deze inbreuk is hier sprake van een bevoegdheid waarvan de aard zich tegen mandaatverlening verzet (zie de parlementaire behandeling van de Awbi).

Jurisprudentie:

• ABRS 18 september 2000, Gst. 2000, 7137, 5 inzake verlenen van verklaring van geen bezwaar ex. artikel 19 van de WRO (oud) door een ambtenaar; mandaat is niet aanvaardbaar indien daardoor een ‘ernstige inbreuk op de bestaande planologische situatie’ wordt gemaakt.

• ABRS 28 februari 2007, Gst. 2007, 7276, 78 de aarde van de bevoegdheid tot vaststelling van een uitwerkingsplan (artikel 1 van de WRO oud) verzet zich in beginsel tegen mandatering en is strijdig met artikel 10:3, tweede lid, onder a, van de Awb.

• De bevoegdheid om een bestemmingsplan vast te stellen berust bij de raad. De aard van de be- voegdheid verzet zich, gelet op het stelsel van de WRO, tegen de mandatering van die bevoegdheid aan een wethouder (ABRS 15 oktober 2008, AB 2009, 15).

• Men kan bevoegdheden die men zelf niet bezit niet mandateren (nemo-plusregel) CRvB 26 mei 2010, LJN: BM7468.

Artikel 8 Overgangsbepaling

i. Op aanvragen, ingediend onder het oude Algemeen bevoegdhedenbesluit, wordt volgens de Awb beslist overeenkomstig het nieuwe Algemeen bevoegdhedenbesluit (toetsing ex nunc).

i. Op bezwaarschriften ingediend tegen besluiten genomen onder het oude recht, wordt eveneens besloten krachtens het nieuwe Algemeen bevoegdhedenbesluit, met dien verstande dat de be- zwaarde niet in een nadeliger positie mag komen dan hij onder het oude recht zou hebben gehad (verbod van reformatio in peius).

Artikel 9 Slotbepalingen

De mandaatverlening is een publiekrechtelijke rechtshandeling; de schriftelijke verlening van mandaat levert dan ook een besluit op. Hetzelfde geldt voor de intrekking van mandaat. Nu de verlening van mandaat in de regel bij (mandaat)besluit geschiedt, betekent dit logischerwijze dat het mandaat pas geldt als het mandaat besluit op de juiste wijze is bekendgemaakt (artikel 3:40 van de Awb). Artikel 3:42 van de Awb regelt de wijze van bekendmaking van het mandaatbesluit. Een bekendmaking aan de ge- mandateerde alléén volstaat niet, een ieder moet kunnen nagaan of en zo ja aan wie voor een bepaalde besluitbevoegdheid mandaat is verleend.

Jurisprudentie:

1. Zoals de Afdeling eerder (uitspraak van 2 november 2000, in zaak nr. E03.99.0375) heeft overwogen, is het voldoende indien een mandaatbesluit overeenkomstig art. 3:41 lid 1 Awb is bekendgemaakt door uitreiking of toezending aan de mandataris, omdat het besluit primair tot hem is gericht. Nu de hulpofficier van justitie in het besluit van 17 januari 2009 van het ondertekeningsmandaat ge- bruik heeft gemaakt, moet ervan worden uitgegaan dat hij van het mandaatbesluit in kennis is gesteld. Nu het mandaatbesluit niet onrechtmatig is, moet worden geconcludeerd dat het besluit van 17 januari 2009 niet onbevoegd is genomen. (ABRS, 24-03-2010, 200907060/1/H3, LJN BL8720 JB 2010/117)

2. In ABRS 24 maart 2010 stelt de Afdeling onder verwijzing naar ABRS 2 november 2000 (E03.99.0375) dat het voldoende is indien het mandaatbesluit overeenkomstig artikel 3:41, eerste lid, van de Awb is bekendgemaakt dooruitreiking of toezending aan de mandataris, omdat het besluit primair tot hem is gericht (ABkort 2010, 125; JB 2010, 17). Deze uitspraak is opmerkelijk omdat in de lite- ratuur en in de memorie van toelichting bij artikel 10:5 van de Awb wordt gesteld dat een man- daatbesluit een besluit van algemene strekking is en volgens de regels van artikel 3:42 van de Awb bekend gemaakt moet worden (Kamerstukken II, 23700, nr. 3, p. 173).

Document Metadata

Table of Contents

GEMEENTEBLAD

Document Metadata