STAPPENPLAN: ZONNEPARK A6 ALMERE
STAPPENPLAN: ZONNEPARK A6 ALMERE
NOTA VAN UITGANGSPUNTEN EN BIEDBOEK
RVB
Gemeente Almere RWS
vastgesteld: 14-06-2017
Samen werken aan duurzame energie
De gemeente Almere, Rijkswaterstaat (RWS) en het Rijksvastgoedbedrijf (RVB) werken samen in het bestuurlijk overleg ‘A6-zone Almere’. In de samenwerkingsafspraak van 14 oktober 2014 staat dat Almere en het RVB onderzoeken welke grond zij kunnen gebruiken voor het opwekken van duurzame energie. Op 25 juni 2015 besloten door de gemeente Almere, het RVB en RWS om samen te onderzoeken welke RVB-grond in Almere aan de A6 geschikt is voor het opwekken van zonne-energie. En zo ja, op welke manier dat zou kunnen. Op 8 februari 2017 is een startnotitie aan het bestuurlijk overleg aangeboden met de kaders voor de uitvoering van het project. Dit stappenplan is de uitwerking hiervan.
In dit stappenplan wordt uiteengezet hoe gekomen gaat worden tot de kaders voor het ontwikkelen van een zonnepark tussen Almere Buiten en de A6. Deze kaders worden vastgelegd in de Nota van Uitgangspunten. Om deze, en het biedboek voor de openbare inschrijving, op te gaan stellen worden 6 maanden genomen. Het stappenplan begint met een samenvatting van alle zaken die zijn voorgelegd aan het bestuurlijk overleg A6- zone Almere. Daarop volgen de concrete acties die de komende 6 maanden worden uitgevoerd door de betrokken partijen.
Voorkant: referentiebeelden van zonneparken in Cornwall, Munchen en Westmill
INHOUD
Stap 0 Voorbereiding (maand 1) 11
Stap 1 Onderzoeken, participatie en kaders (maand 2 – 3) 12
Afronding: Onderzoeken en stedenbouwkundige kaders 16
Stap 2 Marktverkenning en optimalisatie (Maand 4) 18
Afronding: Concept Nota van Uitgangspunten 18
Stap 3 Besluitvorming Nota van Uitgangspunten en voorbereiden Biedboek (Maand 5 - 6) 19
Volgende stap: Openbare Inschrijving en Vooraanvraag omgevingsvergunning 20
Bijlage 1: Financieel overzicht 21
Bijlage 2: Urenplanning RVB 22
De gemeente Almere en het RVB hebben plannen om twee stukken grond in Almere te gebruiken voor het opwekken van zonne-energie. De grond, in totaal 79 hectare, is eigendom van het RVB en ligt naast de A6 in de gemeente Almere. Een marktpartij gaat de zonnepanelen bouwen, exploiteren en beheren. In nauw overleg met de gemeente Almere bepaalt het RVB de ruimtelijke en zakelijke kaders waarbinnen de marktpartij dat moet doen. Omwonenden worden geconsulteerd over die kaders. Daarnaast worden ook andere partijen betrokken, zoals RWS, Flevolandschap, provincie Flevoland en het waterschap Zuiderzeeland, bij de planvorming. Uiteindelijk wordt gestreefd naar een zo goed mogelijke balans tussen people, planet en profit. Het RVB selecteert de marktpartij die de grond gaat bebouwen, exploiteren en beheren. Almere beslist over het verlenen van de omgevingsvergunning.
Doelen van de partijen: RVB
• Invulling geven aan onderzoeksafspraak binnen de samenwerkingsovereenkomst voor de
gebiedsontwikkeling rond de A6-zone
• Bijdrage leveren aan het programma ‘Opwekking Duurzame Energie’. Een programma waarmee het Rijk de markt de ruimte wil geven om op overheidsvastgoed 8,7 PJ duurzame energie op te wekken in 2020
• Ervaring opdoen voor volgende zonne-energieprojecten
Gemeente Almere
• Gemeente zoveel mogelijk energieneutraal in 2022, bijdrage leveren aan Programma energie werkt!
RWS
• Ervaring opdoen voor volgende zonne-energieprojecten
• Verkeersveiligheid
Onderzoeksgebied
In maart 2016 heeft het RVB besloten dat het stuk grond van 68 hectare tussen de Trekweg, de Spectrumdreef, het Ibispad en de A6 het meest geschikt is voor het opwekken van zonne-energie. Hiervoor zijn de volgende redenen:
• Uit de landschappelijke inpassingsstudie (Karres & Brands, 2014) bleek dat het opwekken van duurzame energie langs de A6 kansrijk is.
• Het gebied ligt in de gemeente Almere. Het draagt bij aan de duurzaamheiddoelen van de gemeente en past binnen gemaakte afspraken.
• Het RVB kan het huidige pachtcontract elk jaar opnieuw opzeggen. De grond is dus relatief snel beschikbaar.
• De provincie Flevoland vindt zonnepanelen in het landelijk gebied niet wenselijk, daarom is gekozen voor een gebied vlakbij de stad.
Later is een tweede perceel van ongeveer 11 hectare toegevoegd aan het plangebied. Dit perceel ligt iets noordelijker, tussen de Trekweg en de A6. Dit is nu een zanddepot van de gemeente; zij hebben dit binnenkort niet meer nodig. De gemeente moet nog duidelijkheid verschaffen over het tijdspad van het opheffen van het gebruik van het zanddepot. Het voornemen is om in het voorjaar van 2018 volgend gebruik mogelijk te maken. Door het gronddepot te gaan gebruiken voor energieopwekking is het niet nodig om de grond in cultuur te brengen voor landbouw.
Afbeelding 1: Het onderzoeksgebied
Inzetten van grond voor energieopwekking
Het RVB heeft de volgende afweging gemaakt: óf de huidige agrarische functie handhaven, óf duurzame energie opwekken. Het RVB heeft, in nauw overleg met de gemeente, gekozen voor het tweede. De partijen zoeken wel naar manieren om op het stuk grond verschillende functies te combineren. Dat past bij de ambities van de gemeente: duurzaamheid bevorderen, én het landschap verbeteren door het creëren van natuur-, landbouw- en recreatiemogelijkheden. Omwonenden kunnen hier ook over adviseren. Delen die niet worden ingezet voor zonne-energie of de groene inpassing daarvan behouden hun agrarische functie.
Betrekken van omwonenden en belanghebbenden
Als er zonnepanelen komen, heeft dit effect op het uitzicht van de omwonenden in Almere Buiten. Misschien zijn er ook nog andere effecten. Daarom gaan we voor de formele procedure op zorgvuldige, positieve manier in gesprek met de omwonenden. Het voorafgaand aan de tender consulteren van bewoners en belangengroepen is een gezamenlijke ambitie van RVB en gemeente, gezien de nabijheid van een woonwijk en het beleid ‘Kleur aan groen’, waarin staat dat ‘bewoners participeren in de inrichting en het beheer van het raamwerk’.
Een concreet plan voor het zonnepark gaat de markt maken. Dat doen zij binnen kaders die RVB en gemeente meegeven. Omwonenden worden geconsulteerd over hun zorgen en wensen als het gaat om de bouw en inrichting van het park. Zaken die worden opgehaald uit deze gesprekken kunnen worden overgenomen in de kaders die worden meegegeven aan de markt. Door mensen te spreken voordat de kaders zijn bepaald, beogen we een beter op de omgeving afgestemd te plan te maken en daardoor de ruimtelijke procedure met minder weerstand te doorlopen.
Spelregels voor een nieuwe bestemming
De gemeente heeft laten weten dat het zonneveld niet past binnen het vigerende bestemmingsplan en dat de procedure buitenplanse afwijking bestemmingsplan zal moeten worden doorlopen. De gemeente vraagt in het proces onder andere aandacht voor goede communicatie, de ligging onder de Tennet-zone, waterberging/- huishouding en de archeologische situatie.
De grond ligt binnen het groenblauw raamwerk. Daarom stelt de gemeente ook inpassingeisen. Op dit moment zijn de volgende spelregels opgesteld. Deze hebben nog geen formele status voor dit project en worden in nauwe samenwerking door RVB en Almere nader uitgewerkt:
• Het project past binnen en versterkt de bestaande polderstructuur: het volgt de landschappelijke lijnen (of de Eemvallei) en heeft een robuuste uitstraling.
• Het zonnepark waarborgt vrij zicht vanaf de woonwijk op het landschap ten zuiden van de A6: Aan de noordzijde wordt het veld op zodanige wijze landschappelijk ingepast dat installaties niet of slechts gefilterd zichtbaar zijn. Hekken zijn aan deze zijde niet gewenst, afscherming wordt gedaan door middel van natuurlijke afscheiding (bijv. bramenstruiken of watergangen).
• Het panorama op de zuidzijde van Almere Buiten langs de Lage Vaart blijft behouden door ruime, obstakelvrije zones langs de snelweg en beperkte hoogte van de installaties en diepere ligging van het veld (hoogte veld ca. -4,8 NAP, hoogte snelweg ca. -2,8 NAP). Xxxxx of hekken zijn aan de snelwegzijde niet gewenst, afscherming wordt gerealiseerd door middel van watergangen.
• Het initiatief draagt bij aan de herkenbaarheid en de identiteit van de oostelijke groene wig en Almere vanaf de snelweg.
• Het project vergroot de gebruikswaarde van het gebied, niet alleen voor de energieproductie maar bijvoorbeeld ook voor natuur, waterbeheer en recreatie door het vergroten van de toegankelijkheid, de recreatieve- en natuurwaarde van het gebied. Ook een agrarische medebestemming is denkbaar.
• Het initiatief is een bestemming, en vergroot zo de betrokkenheid van de burgers bij de oostelijke groene wig.
• Het tijdelijk karakter van het initiatief leidt tot een voorinvestering in het gebied en mogelijk latere herbestemming met groenrecreatieve functies.
Inventariseren van randvoorwaarden en kansen: zonnepanelen die passen in de omgeving
Om te onderzoeken hoeveel ruimte er is voor het opwekken van zonne-energie is er gesproken met de volgende omgevingspartijen: Provincie Flevoland, RWS, Tennet, Alliander, Waterschap Zuiderzeeland, gemeente Zeewolde, Flevolandschap en Erf Bv (de huidige pachter). De gesprekken gingen over randvoorwaarden maar ook over mogelijke kansen die het project biedt.
Beschikbare ruimte
Harde randvoorwaarden voor de beschikbare ruimte zijn :
• De zone van de Tennet-masten: hieronder mag niet gebouwd worden in verband met onderhoud
• Er is ruimte nodig voor de verbreding van de A6
Beschikbare ruimte in het plangebied = 62,5 hectare en 10,6 hectare
Lagere leges op hernieuwbare energieopwekkingsprojecten
Er is een raadsvoorstel aangenomen met een aanpassing van de leges voor grootschalige hernieuwbare energieopwekkingsprojecten (zon en wind) in de vorm van aflopende tarieven naar mate de projecten groter zijn.
Floriadebos en verbinding Eemvallei
Op besluit van het bestuurlijk overleg d.d. 8-2-’17 is onderzocht of het mogelijk is om een opgave van 15 hectare boscompensatie te combineren met het project. Dit is niet realiseerbaar gebleken vanwege de financiële kosten voor de gemeente en het tekort aan flexibiliteit dat de boscompensatie zou opleveren in de situatie over 20 jaar. Het blijft wel een ambitie van de gemeente om de stad te verbinden met de natuurontwikkeling ‘Eemvallei’.
Alliander: aansluiting op het net
Het zonnepark zal worden aangesloten op onderstation De Vaart, dat op ongeveer 4.850 meter afstand ligt. De kabel wordt aangelegd door Alliander en betaald door de marktpartij.
De aansluiting wordt opgebouwd uit verschillende kabels, telkens met een vermogen van 10 MVA. Een zonnepark heeft per hectare ongeveer 1 MVA vermogen. De kabel is een significant onderdeel van de totale investering (ongeveer 10%). Omdat het economisch niet slim zou zijn om een kabel aan te leggen waarvan het vermogen niet volledig gebruikt wordt, is in het bestuurlijk overleg van 10-5-’17 is besloten om groottes te verkennen die telkens 10 MVA / 10 hectare groter worden.
Op het moment kan het onderstation nog niet de capaciteit aan van dit zonnepark en het zonnepark dat in opdracht van de gemeente ontwikkeld wordt bij De Vaart. Afgesproken is om zodra de tender gaat lopen Alliander te informeren over het opwaarderen van het onderstation.
Aanpak op hoofdlijnen
Uit de doelen, taken en bevoegdheden komen de volgende logische verantwoordelijkheden:
Verantwoordelijkheden | RVB | Gemeente | RWS | Markt |
Sturen op doelen en kaders, volgen realisatie, beheer en energieopbrengsten (vanuit BO A6-zone) | x | x | ||
Opstellen Nota van Uitgangspunten | x | x | ||
Zakelijke verantwoordelijkheid (openbare inschrijving, contractbeheer, minimale opbrengst, geen marktverdringing, haalbaarheid) | x | |||
Participatie en communicatie | x | x | x | |
Kwaliteitscriteria / additionele doelen | x | |||
Ruimtelijke kaders | x | |||
Ontwikkeling, exploitatie en beheer | x | |||
WBR-vergunning (reflectie, B&O etc.) | x | |||
Repeteerbaarheid | x | x |
Het RVB stelt in overleg met de gemeente een Nota van Uitgangspunten op. Hierin worden de kaders vastgelegd waaraan een partij moet voldoen om hun plan te kunnen uitvoeren. Deze bestaat uit:
• Brief van B&W waarin (onder voorwaarden) op hoofdlijnen goedkeurig gegeven wordt aan de ontwikkeling;
• Bijlage met randvoorwaarden, voortvloeiend uit beleid (Kleur aan Groen) en uitkomsten van onderzoek en participatie
• Drie kwaliteitscriteria voor de tender die samen met het RVB zijn uitgewerkt
Het RVB en de gemeente voorzien een aanpak waarbij de RVB als grondeigenaar en initiatiefnemer coördineert en de gemeente adviseert met thematische, inhoudelijke input en na overleg zaken uitvoert.
Het RVB selecteert de marktpartij door middel van een openbare inschrijving. Marktpartijen kunnen zich inschrijven op dit project en aangeven hoe zij dit project willen realiseren. In het biedboek staan de kaders uit de nota van uitgangspunten waarbinnen die plannen moeten blijven en de criteria waarop we de plannen beoordelen. Het plan is om de gunning enerzijds te doen op prijs, het RVB stelt een minimale prijs op voor het plan, en daarnaast additionele doelen in kwaliteitscriteria, bijvoorbeeld lokale (financiële) participatie of ruimtelijke kwaliteit. Biedingen worden waarschijnlijk gedaan onder voorbehoud van de omgevingsvergunning en subsidieverlening.
De gemeente toetst of het plan van de gekozen marktpartij past binnen de kaders en verleent, na een procedure van inspraak, de omgevingsvergunning. De gekozen marktpartij is verantwoordelijk voor de uitvoering, subsidie en de details. Het RVB controleert of de partij zich houdt aan de afspraken in het contract.
Langetermijnplanning
Activiteit | Doorlooptijd | Start | Gereed |
Opstellen Nota van Uitgangspunten (NvU) en participatie | 4 maanden | Augustus ‘17 | November ‘17 |
Besluitvorming NvU (BO – MT DSO - B&W) | 2 maanden | December ‘17 | Januari ‘18 |
Openbare inschrijving | 6 maanden | Januari ‘18 | Juni ‘18 |
Voorwerk marktpartij | 3 maanden | Juli ‘18 | September ‘18 |
Aanvraag omgevingsvergunning door marktpartij | 6 maanden | Oktober ‘18 | April ‘19 |
SDE-aanvraag (maart of september) en toekenning | 3 maanden | Maart ‘19 | Mei ‘19 |
Voorbereiding uitvoering | 3 maanden | Juni ‘19 | Augustus ‘19 |
Uitvoering | 9 maanden | September ‘19 | Juni ‘20 |
Voor het opstellen van de Nota van Uitgangspunten en het opstarten van de openbare inschrijving is een periode van zes maanden geraamd. In de zes maanden worden de volgende stappen gezet:
Febr | Maart | April | Mei | Juni | Juli | Aug | Sept | Okt | Nov | |
Stap 0 Voorbereiding | vak | |||||||||
Stap 1 Analyse, participatie en randvoorwaarden | vak | |||||||||
Stap 2 Marktverkenning en optimalisatie | vak | |||||||||
Stap 3 Afronding richting besluitvorming, bijwerken concept | vak |
Elke stap is opgebouwd uit een aantal substappen en kent verschillende overleggen / interactiemomenten. Deze worden ingedeeld in voorbereiding, werken en afronding. Waar extra toelichting nodig is over de stappen is dit bij die stap opgenomen.
Er zijn verschillende groepen die werken aan het project of bij het werk betrokken worden. Hieronder volgt een
overzicht.
Het bestuurlijk overleg beslist over het project en zal de uitvoering controleren. Zij komen ongeveer 3 a 4 keer per jaar bijeen.
Bestuurlijk overleg A6-zone Almere
Bestuurlijk overleg A6-zone Almere |
Secretaris |
Het projectteam is verantwoordelijk voor het werk aan de Nota van Uitgangspunten.
Projectteam
Thema | Leden |
Ambtelijke regie | |
Projectmanagement | |
Op inroep: | |
Aansluiting Eemvallei | |
Communicatie / Participatie | |
Stedenbouwkunde |
Op verschillende thema’s kunnen adviseurs betrokken worden. Zij worden door het projectteam gevraagd aan te sluiten als hier behoefte naar is.
Experts
Thema | Expert |
Wegveiligheid | |
Projectleider A6 RWS | |
Openbare inschrijving / kwaliteitscriteria | |
Water | |
Archeologie | |
Akoestiek | |
Flora en fauna | |
Bodem | |
Marktconsultatie | |
Financiële haalbaarheid | |
Wijkcoördinator Almere Buiten | |
Online marketing / marktconsultatie | |
Webredactie, social media en communicatie | |
Mensen en organisaties die worden betrokkenen
Groepen van betrokkenen | |
De omgeving | Bewoners van Almere Buiten en belangengroepen (o.a. duurzaamheid, natuur) |
Shareholders | RWS, Waterschap Zuiderzeeland, Erf bv, Flevolandschap, Provincie Flevoland |
Stakeholders | Tennet, Alliander |
STAP 0 VOORBEREIDING (MAAND 1)
In Stap 0 maken we het stappenplan samen met de gemeente Almere definitief.
Het stappenplan wordt besproken en aangescherpt met leden de projectgroep. De aanpak wordt aangepast op
basis van de gemaakte afspraken.
• Voorbereiden uitvoering (ramingen, budget, aanmaken grootboeknummer) (RVB)
• Uitzoeken zanddepot (gemeente)
• Gesprek met provincie over beleid, zoals participatie-eis (RVB / gemeente)
• Onderzoeken mogelijkheden om boscompensatie te verbinden met het zonnepark (RVB / gemeente / PNN)
• Navragen archeologie bij de Vaart (gemeente)
• Navragen waterinfrastructuur bij Erf bv (RVB)
• Koppeling leggen met ICRV (RVB)
De definitieve versie van het stappenplan wordt vastgesteld door het bestuurlijk overleg A6-zone Almere. Dit vindt uiterlijk maart 2017 plaats, dit gebeurt schriftelijk. Na vaststelling wordt het stappenplan gedeeld met betrokkenen en worden stake- en shareholders geïnformeerd.
STAP 1 ONDERZOEKEN, PARTICIPATIE EN KADERS (MAAND 2 – 3)
Nadat het stappenplan is vastgesteld door het bestuurlijk overleg kan worden gestart met de eerste stap. In deze stap worden de benodigde onderzoeken uitgevoerd, en (met advies van de omgeving) kaders voor de ontwikkeling opgesteld. Het RVB zorgt er ook voor dat zij de zakelijke uitgangspunten op orde heeft.
Inventariseren onderzoeksbehoefte
• Advies vragen over archeologie bij expert gemeente (gemeente)
• Advies vragen over water bij experts bij Zuiderzeeland en gemeente (gemeente)
• Advies vragen over geluid (gemeente)
• Advies vragen over flora en fauna (gemeente en provincie)
• Advies vragen over bodemonderzoek (RVB)
• Besluiten over onderzoeksbehoefte
• Voorbereiden (offerteaanvraag, opdrachtomschrijving) van aanbestedingen voor benodigd onderzoek (RVB). Feedback vragen van adviseurs RVB en gemeente en evt. stakeholders op opdrachtomschrijvingen.
Ruimtelijke inpassing
• Advies ruimtelijke inpassing op basis van o.a. gemeentelijk groenbeleid ‘Kleur aan Groen’ (gemeente)
• Uitwerken van schets in CAD-tekening (RVB)
Zakelijk
• Onderzoek inzet van jurist en inkoopdeskundige bij opstellen criteria en bepalen aanbestedingsvorm (RVB)
• Uitgangspunten voor kwaliteitscriteria verzamelen binnen RVB / beleidsinventarisatie gemeente
• Concept opstalovereenkomst binnen RVB ophalen
Communicatie / participatie
• Voorbereiden participatie (gemeente / RVB)
• Websitepagina maken (RVB)
• Eventueel maken van 3D / artist impression voor marketing, communicatie en participatie (Xxxxxx Xxxxx samen met gemeente of extern)
Door belanghebbenden en tijdens de intake door de gemeente is geadviseerd om een aantal onderzoeken uit
te voeren. Deze onderzoeken zijn hieronder weergegeven. Ook is verderop aangegeven hoe bij elk onderzoek gehandeld zal worden. Als het voor onderzoek het van belang is dat de details van een plan bekend zijn, het is een optie om dit onderzoek op te leggen aan de marktpartij als zij de aanvragen omgevingsvergunning.
Uit de omgeving zijn ook een aantal thema’s naar voren gekomen waar mensen zorgen hebben geuit (geluid, flora en fauna en uitzicht). Het is aan te raden om onderzoek hiernaar in gang te zetten alvorens in gesprek gegaan wordt met de omgeving.
Onderzoeken
Onderzoek | Betrekken | ON |
Archeologie (karterend) | Gemeente | pm |
Water | Gemeente, Waterschap Zuiderzeeland | pm |
Invloed hoogspanning op zonnepanelen | Gemeente, Tennet | Via Tennet |
Reflectie op de weg | RWS (trekker) | TNO |
Bodemkwaliteit | Gemeente, provincie | TAUW |
Financiële haalbaarheid | Gemeente i.v.m. leges | RVB |
Akoestisch onderzoek | Gemeente |
Flora en fauna | Gemeente & provincie |
Uitzicht | Gemeente |
In de archeologische beleidskaart Almere 2016 is het plangebied een ‘waarde 1’ gesteld. Dit betekent dat ontwikkelingen groter dan 500 m2 en dieper dan 150 cm een verkennend en karterend onderzoek gedaan moet worden op kosten van de initiatiefnemer. Indien er vindplaatsen gevonden worden moet er ook een waarderend onderzoek uitgevoerd worden. Behoudenswaardige vindplaatsen mogen niet bebouwd worden.
Een zonne-energie-installatie hoeft niet dieper dan 60 cm verankerd te worden. Het is het onderzoeken waard of dit verplicht kan worden als randvoorwaarde. Functies die wel dieper kunnen zijn: planten en sloten voor landschappelijke inpassing en afscheiding, fundering trafohuisje en/of boomwortels. Het is op basis van de huidige informatie onduidelijk waar deze functies zullen komen. Dit is afhankelijk van de definitieve ontwerpen van de uitvoerders. Het RVB kan hier mogelijk een bijdrage voor doen als dit de haalbaarheid vergroot.
Vooralsnog wordt daarom, in de financiële bijlage, rekening gehouden met een uitgebreid karterend onderzoek.
• In een sessie met een expert van de gemeente zal bepaald worden wat nu de onderzoeksbehoefte is.
• Ook wordt uitgezocht hoe hiermee om gegaan is bij andere zonneparken in de gemeente (De Vaart, Zon-eiland).
Het plangebied is één van de laagstgelegen gebieden in de polder. Op het moment is het gebied onverhard. Onder het terrein ligt een drainagesysteem, het is onbekend of en hoe deze kan blijven in de toekomstige situatie. Voor het zonnepark zijn een toegangsweg, trafohuisje nodig. Het is de wens dat er op natuurlijke manier een afscheiding wordt gemaakt voor het zonnepark, bijvoorbeeld met sloten. de zonnepanelen worden door de gemeente niet gezien als verhard oppervlak. Daarnaast is het onbekend wat het effect is van de zonnepanelen op de ontwatering (bespreken met waterschap ZZL) en wat de grondbelasting wordt. Het ingraven van de kabel (in het park en daarbuiten) kan de bodem verstoren. Verstoring van de natuurlijke ontwateringelementen en drainage kan verdrassing van het maaiveld veroorzaken.
Verschillende functies hebben een andere norm als het gaat over wateroverlast. De planologische beleidskaders van de gemeente bepalen de functie. De volgende tabel geeft aan welke norm gehanteerd wordt voor de mate van dat een gebied onder water mag staan:
In samenwerking met de gemeente en Waterschap Zuiderzeeland moet worden bepaald aan welk onderzoek op dit moment behoefte is. Beiden worden daarna betrokken bij de voorbereiding en uitvoering van het onderzoek.
• Tijdens een sessie met experts van het waterschap en gemeente wordt bepaald wat nu de onderzoeksbehoefte is.
INVLOED HOOGSPANNING OP ZONNEPANELEN
In de brief d.d. 13 april 2016 heeft Xxxxxx geadviseerd om te onderzoeken wat het (nadelige) effect is van de hoogspanningsverbinding op de werking van zonnepanelen. Bij de voorbereiding van dit onderzoek wordt Xxxxxx door het RVB betrokken.
In de samenwerkingsovereenkomst d.d. 14 oktober 2014 is aangegeven dat effecten op de verkeersveiligheid van energieprojecten aan de A6 worden afgestemd met RWS. Voor het zonnepark in de knoop A6/A27 heeft RWS door TNO een onderzoek laten doen naar de hinderlijke reflectie van deze installatie. Bij de verdere voorbereiding en uitvoering van het onderzoek zal RWS worden betrokken.
Er zijn twee redenen om bodemonderzoek uit te voeren. Ten eerste om te weten of er sprake is van bodemverontreiniging die invloed heeft op de voorgenomen ontwikkelingen. Ten tweede als 0-meting voorafgaand aan de verpachting van het stuk grond.
• Voorafgaand aan NvU een vooronderzoek uitvoeren met locatie-inspectie
• Als er verdenkingen komen uit het vooronderzoek dan een verkennend onderzoek met boringen direct uit laten voeren.
• Bij geen verdenkingen een 0-meting met verkennend onderzoek net voor de ontwikkeling uitvoeren. Zodat discussies over verontreiniging tussen moment van onderzoek en start ontwikkeling voorkomen worden.
In het zanddepot is al eens onderzoek gedaan naar verhardingsmateriaal.
In de financiële analyse worden de geschetste scenario’s voor het Zonnepark A6 Almere onderzocht op haalbaarheid. Er wordt een model opgebouwd zodat ook nieuwe input uit onderzoek, participatie of verder gesprek tussen RVB en gemeente kan worden getoetst op de haalbaarheid voor de marktpartij.
Hiervoor wordt een overzicht gemaakt van kosten, dekking en opbrengsten. Achtergrond voor de financiële analyse is de businesscase zonne-energie (RVB). Het financiële model kan ook helpen bij het bepalen van de minimale prijs voor de openbare inschrijving.
Op het moment wordt in de modellen een minimale grootte van 20 hectare gezien. Bij deze variant is de subsidie toekenning vrij zeker, grondhuurprijs is overeenstemming met de getaxeerde nationale marktconforme waarde van het RVB en is er ruimte tussen de kosten en baten van de marktpartij zodat eisen op het gebied van inpassing kunnen worden gedaan. Bij een grootte van 10 hectare zijn deze drie zaken vooralsnog onzeker. Omdat de zakelijke en ruimtelijke randvoorwaarden nog geen status hebben wordt een variant van 10 hectare wel meegenomen in het onderzoek naar scenario’s.
In de omgeving zijn zorgen over de mogelijke toename van geluidsoverlast als gevolg van de plaatsing van zonnepanelen in het gebied tussen Almere Buiten en de A6. Een quick scan van de gemeente heeft ertoe geleid dat een verharding van dit oppervlak zou kunnen leiden tot een toename van 2 dB bij de aangelegen huizen. Er is verder onderzoek nodig om te bepalen of zonnepanelen eenzelfde effect hebben. Op basis van een CAD- tekening kan een bureau onderzoek hiernaar doen. Dit onderzoek wordt verder voorbereid met de gemeente.
Het is tot op heden onduidelijke welke positieve en negatieve effecten het zonnepark kan hebben op natuur. Met name het effect op het behalen van de instandhoudingdoelen voor de blauwe en bruine kiekendief moet worden onderzocht. De provincie is hierbij bevoegd gezag. Met provincie en gemeente moet het onderzoeksbehoefte bepaald worden. Beide partijen worden betrokken bij het voorbereiden en uitvoeren van mogelijk onderzoek.
Het uitzicht van bewoners (in de hoogbouw) is een van de zorgen uit de omgeving. Mogelijk kan dit effect onderzocht worden. Dit kan op verschillende manieren. Te denken is bijvoorbeeld aan een aantal referentiebeelden, een artist impression vanaf een aantal hoeken of een 3D-visualisatie van het te verwachten plan. In de financiële bijlage is rekening gehouden met de maximale variant.
Scherp moeten worden gehouden dat het uiteindelijke ontwerp bij de marktpartij ligt. Schetsen en ontwerpen die de input voor deze beelden zijn zullen ambtelijke inschattingen zijn van mogelijke uitkomsten uit de huidige kaders.
Bij RVB en gemeente wordt waarde gehecht aan draagvlak voor het project in de omgeving. Om dit te bereiken zullen mensen en belangengroepen voorafgaand aan de formele procedure geconsulteerd worden over de kaders die meegegeven zullen worden aan de marktpartij.
RVB is, als grondeigenaar, initiatiefnemer van het project. De gemeente ondersteunt het initiatief vanuit haar ambitie om energieneutraal te worden. Het moet voor participanten duidelijk zijn dat de gemeente als bevoegd gezag later nog een toetsende rol heeft. RVB is trekker van de communicatie en participatie rond het project. De gemeente treedt faciliterend en in overleg uitvoerend op, en levert advies en expertise op het gebied van communicatie en participatie. Over de manier van participatie en communicatie vindt overleg plaats tussen RVB en gemeente. Per situatie zal bekeken moeten worden van wie de uitingen uitgaan. RVB zorgt in principe voor de inhoudelijke input voor communicatie en is verantwoordelijk voor het presenteren van het project en verwerken van de opgehaalde informatie. Een voorstel voor de verdeling is als volgt:
Stappen communicatie / participatie
Stap | Verantwoordelijk |
Brief versturen & artikel lokale krant inleveren | RVB (brief) & gemeente (krant) |
Bepalen werkvorm informatieavond | RVB & gemeente |
Q&A gezamenlijk bijwerken | RVB & gemeente |
Informatieavond in Almere Buiten | RVB gefaciliteerd door gemeente |
Vrijgeven verantwoordingsdocument door BO | PT bereid voor, vrijgegeven door XX. |
Uitvoeren evt. onderzoek en aanpassen van kaders | RVB met advies van gemeente |
Terugkoppeling | n.t.b. digitaal of fysiek |
Informatiemarkt | RVB gefaciliteerd door RWS |
In de communicatie met de omgeving zal gesproken worden over het ‘Zonneveld Almere Buiten’. Een ‘park’ wijst op multifunctionaliteit. Het is nog niet zeker dat deze ambitie daadwerkelijk behaald kan worden (uitkomsten kwaliteitscriteria en inpassingseisen gemeente). Door ‘Almere Buiten’ te gebruiken ligt de focus vooral op de buurt en niet op de snelweg. In de communicatie wordt ook gesproken over de andere zonnevelden in de gemeente.
Voor de participatie worden bewoners van de wijk Almere Buiten en belangengroepen (bijv. natuur, duurzaamheid, lokale energiecorporatie) uitgenodigd per brief. Andere geïnteresseerden kunnen kennisnemen van het project via de website van het RVB, Almere Buiten en de plaatselijke krant die van de gemeente uitgaat. Er zal ook aansluiting worden gezocht met de informatiemarkt die RWS halfjaarlijks organiseert.
Na de informatieavond zullen de zorgen en wensen van de omgeving worden behandeld in een verantwoordingsdocument. In dit document wordt de input van bewoners behandeld. Vragen worden beantwoord en van eventuele suggesties voor kaders of onderzoeksideeën wordt toegelicht hoe hiermee wel (of niet) wordt omgegaan. Suggesties kunnen een plek krijgen als eisen, criteria maar ook als kansen die aan de markt worden gepresenteerd.
De uitkomsten van onderzoek en de manier hoe deze wordt meegenomen in de nota van uitgangspunten worden via een terugkoppeling aan de omgeving toegelicht.
• Opstellen model voor toets financiële haalbaarheid binnen RVB
• Ruimtelijke spelregels ‘Kleur aan Groen’ specifiek maken voor project (experts stedenbouwkunde) & bepalen locatie inrit (gemeente) d.m.v. ‘rekenen en tekenen’
• Uitvoering van onderzoeken
• Verzenden brief aan omwonenden (RVB i.s.m. gemeente Almere)
• Omgeving consulteren (RVB i.s.m. gemeente Almere)
• Optioneel: Ambtelijke werksessies: per thema bespreken van onderzoeksuitkomsten en beleid met ambtelijke vertegenwoordigers van de gemeente.
• Opstellen kwaliteitscriteria (proces door RVB, Almere levert beleidsinbreng)
AFRONDING: ONDERZOEKEN EN STEDENBOUWKUNDIGE KADERS
Bestuurlijk overleg A6-zone stelt vast:
o Kaders stedenbouwkunde
o Onderzoeksresultaten / ambtelijke duiding
o Uitkomsten eerste stap participatie (verantwoordingsdocument)
Na vaststelling worden de belanghebbende partijen geïnformeerd over de voortgang en de vastgestelde kaders.
STAP 2 MARKTVERKENNING EN OPTIMALISATIE (MAAND 4)
Als de kaders en input vanuit de omgeving bekend zijn worden hiermee de schetsen en financiële berekeningen aangescherpt. Het plan wordt getoetst met verschillende marktpartijen tijdens een marktconsultatie. Dit gebeurt zodat er een reëel product uiteindelijk wordt aangeboden tijdens de openbare inschrijving. In deze stap worden alle uitkomsten verzameld in het concept Nota van Uitgangspunten.
VOORBEREIDEN
• Opstellen concept nota van Uitgangspunten n.a.l.v. onderzoeken en kaders (RVB/gemeente)
• Verwerken input van onderzoekers, ambtenaren, participanten in schetsen / kaders
• Voorbereiden marktconsultatie i.s.m. De Bouwcampus (lijst van bezoekers, datum prikken, dagvoorzitter, presentaties, verslaglegging) / Uitnodigingen ook via Tenderned en/of Biedboek (RVB)
• (Online) marketing campagne rondom marktconsultatie
Marktpartijen
• Solar Engineering, Procurement & Construction Companies (EPC)
• Fabrikanten
• Groothandelaars
• Installateurs
• Leveranciers / tussenhandelbedrijven
• Energiemaatschappijen
• Investeerders
• Internationale consortiums
• Afronden proces kwaliteitscriteria (RVB / gemeente)
• Optioneel: adviesvraag College van Rijksadviseurs i.v.m. herhaalbaarheid door rijkspartijen (experts stedenbouwkunde)
• Marktconsultatie (RVB i.s.m. De Bouwcampus, gemeente betrekken) en verwerken resultaten in schetsen en kaders
• Terugkoppelingssessie omgeving en/of stakeholders (gemeente i.o.m. RVB)
AFRONDING: CONCEPT NOTA VAN UITGANGSPUNTEN
• Ambtelijke stuurgroep stelt vast:
o Verslag marktconsultatie (openbaar)
o Concept Nota van Uitgangspunten
o Kwaliteitscriteria
STAP 3 BESLUITVORMING NOTA VAN UITGANGSPUNTEN EN VOORBEREIDEN BIEDBOEK (MAAND 5 - 6)
Na 5 maanden werken wordt de Nota van Uitgangspunten na vrijgeving door de ambtelijke stuurgroep PVA6 ingebracht bij het MT DSO en college B&W van de gemeente Almere. Ondertussen wordt door het RVB gewerkt aan het Biedboek.
• Concept Nota van Uitgangspunten wordt voorgelegd ter besluit aan gemeente Almere: MT DSO en College van B&W (evt. raadscommissie) (gemeente)
• Strategie openbare inschrijving uitwerken en opdracht geven voor opstellen van het biedboek (RVB)
• Opstellen concept contract (RVB)
• Opstellen biedboek (6 weken) (RVB)
Onderdelen Biedboek
• Leidraad Openbare Inschrijving
• Inschrijfbiljet
• Eigen Verklaring
• Referentiegegevens (?)
• Model opstalovereenkomst
• Algemene erfpachtovereenkomst
• Vraagspecificatie
• Evt. model huurovereenkomst (i.v.m. afwatering, bodemwerk, kabels en leidingen)
• Nota van Inlichtingen
• Xxxxxxxx, foto’s en kaarten
• Verslag marktconsultatie
• Bestuurlijk overleg neemt kennis van het:
o Biedboek
VOLGENDE STAP: OPENBARE INSCHRIJVING EN VOORAANVRAAG OMGEVINGSVERGUNNING
Het RVB start de openbare inschrijving en doorloopt de procedure. Terwijl dit gebeurt gaat de gemeente door middel van een globaal inrichtingsplan op basis van de Nota van Uitgangspunten de omgevingsvergunningsprocedure starten.
Communicatie
Gedurende de openbare inschrijving en omgevingsvergunningsprocedure wordt de omgeving op de hoogte gehouden via internet en social media van verschillende mijlpalen zoals start van de openbare inschrijving en de gunning. Na de gunning ligt de hoofdtaak van de communicatie bij de marktpartij.
Rondom het accorderen van het biedboek en de start van de biedingsprocedure kan een communicatiemoment gemaakt worden, bijvoorbeeld met de onthulling van een ‘te koop-bord’.
BIJLAGE 1: FINANCIEEL OVERZICHT
Financieel Overzicht | ||
Datum | ||
Budget | ||
RVB | ||
Gemeente | ||
RWS | ||
Nota van Uitgangspunten & Biedboek | ||
Deelonderzoeken | Intern/Extern | |
Invloed hoogspanning | ||
Reflectie | ||
Vooronderzoek bodem | ||
Vooronderzoek archeologie | ||
Financiele haalbaarheid | ||
Geluid | ||
Uitzicht | ||
Water | ||
Flora en fauna | ||
Communicatie | ||
Zaalhuur / AV | ||
Catering | ||
Communicatiemiddelen | ||
Gespreksleiding | ||
Openbare inschrijving | ||
Notaris | ||
Online marketing | ||
Onvoorzien (10%) | ||
Totaal |
Urenoverzicht | Totaal uren | Uurtarief (€) | Kosten (€) |
Projectmanagement | |||
Projectleider | |||
Experts | |||
Communicatie | |||
Stedenbouwkundige | |||
Planeconoom | |||
Bodemadviseur | |||
Juridisch adviseur | |||
Inkoopadviseur | |||
Totaal |
Uren t.b.v. communicatiemedewerkers en advies voor ingebruikgeving worden op een andere wijze gedekt.