Dienstverleningsovereenkomst tussen
Dienstverleningsovereenkomst tussen
Veiligheidsregio Kennemerland en
Brandweer Amsterdam-Amstelland
voor de uitvoering van taken
op het gebied van industriële veiligheid
Definitief
21 september 2017
Betrokken partijen:
A. Opdrachtnemer : Brandweer Amsterdam-Amstelland,
hierna te noemen: maatlatregio.
B. Opdrachtgever : Veiligheidsregio Kennemerland,
hierna te noemen: opdrachtgever.
hierna ook aangeduid als “partijen” en ieder individueel als “partij”,
Overwegende dat:
1. Veiligheidsregio’s op het gebied van industriële veiligheid een aantal proactieve en preventieve taken hebben bij inrichtingen die vallen onder het Besluit risico’s zware ongevallen 2015 (Brzo), inrichtingen die als bedrijfsbrandweerplichtig kunnen worden aangewezen en de zogenoemde niet- categoriale inrichtingen die vallen onder het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi).
2. Deze taken betrekking hebben op het opleggen en controleren van eisen aan (brand)veiligheidmiddelen, de (bedrijfs)brandweerorganisatie en de borging van de integriteit (onderhoud en geoefendheid) van de (bedrijfs)brandweer, het scheppen van de randvoorwaarden bij het bedrijf en de eigen organisatie voor een optimale rampenbestrijding (VBS, scenario’s) en het leggen van een samenhang tussen proactie, preventie, preparatie, repressie en nazorg.
3. Het Brzo als onderdeel van industriële veiligheid zowel beleidsmatig gezien als qua uitvoering complex is. Het verbeterprogramma BeteRZO is ingezet om de uitvoering te verbeteren. In dat kader is een aantal producten ontwikkeld, zoals een nieuwe inspectiemethode (NIM), de maatlat kritieke massa en heldere monitoring en uniformiteit. De uitvoeringsorganisaties hebben zich hieraan gecommitteerd.
4. Het bevoegd gezag Wet algemene bepalingen omgevingsrecht zich per 1 januari 2014 landelijk heeft georganiseerd in zes regio's. En de veiligheidsregio's zich ervoor hebben uitgesproken hun landelijke organisatie vanwege uniformiteit, kwaliteit en efficiënte communicatie te laten aansluiten bij deze regio's.
5. De Minister van Veiligheid en Justitie op grond van artikel 55 van de Wet veiligheidsregio’s in samenhang met artikel 8.1 en bijlage 2 van het Besluit veiligheidsregio’s een bijdrage verleent in de kosten die voor de veiligheidsregio’s voortvloeien uit de uitoefening van hun taken.
6. Buiten de Brzo-taken (taken op basisniveau) de maatlatregio andere taken kan uitvoeren voor de opdrachtgever (taken op aanvullend niveau).
7. Voor de taken die de maatlatregio verricht voor de opdrachtgever op zowel het basisniveau als het aanvullende niveau, afspraken moeten worden gemaakt over het niveau van dienstverlening en de financiering.
8. De opdrachtgever te kennen heeft gegeven deze taken uit te willen laten voeren door de maatlatregio. Deze organisaties hebben tevens te kennen gegeven schriftelijke afspraken te willen maken met betrekking tot de uitvoering van deze taken.
Komen het volgende overeen:
HOOFDSTUK 1: ALGEMEEN
Artikel 1: Begripsbepalingen
In deze overeenkomst wordt verstaan onder:
1. Gezamenlijke inspectiemethodiek (NIM): nieuwe inspectiemethode voor het Brzo, die gezamenlijk door Inspectie SZW, bevoegde gezagen Wet algemene bepalingen omgevingsrecht en veiligheidsregio’s wordt toegepast bij het toezicht op Brzo-bedrijven (zie xxxx://xxxxxxxx.xx).
2. Maatlat: de in december 2005 vastgestelde criteria voor de kwaliteit van inspectieteams en organisaties waaraan ten minste voldaan moet zijn om de Brzo-taken adequaat te kunnen uitvoeren;
3. Maatlatregio: een veiligheidsregio die voldoet aan de maatlat uit 2005. In deze overeenkomst is Brandweer Amsterdam-Amstelland maatlatregio voor de veiligheidsregio’s gelegen in de provincies Noord-Holland, Utrecht en Flevoland (Regio Noordwest).
4. Service level agreement: de bij deze overeenkomst als bijlage gevoegde service level agreement, die de kwaliteit van de dienstverlening vastlegt;
5. Verbeterprogramma BeteRZO: het verbeterprogramma Brzo dat eind 2004 is gestart naar aanleiding van de geconstateerde tekortkomingen en knelpunten in de uitvoering van het Brzo;
6. Veiligheidsregio: een openbaar lichaam als bedoeld in artikel 9 van de Wet veiligheidsregio’s;
7. Werkwijzer Brzo: de leidraad voor inspecteurs, coördinatoren en leidinggevenden bij de uitvoering van het Brzo zoals weergeven op xxxx://xxxxxxxx.xx onder “instrumenten”.
HOOFDSTUK 2: TAKEN EN VERANTWOORDELIJKHEDEN
Artikel 2: Verantwoordelijkheden
1. Onverminderd het derde lid is de maatlatregio verantwoordelijk voor een goede en tijdige uitvoering van de taken, bedoeld in artikel 3 en 4, die op grond van de wetgeving zijn toebedeeld aan de opdrachtgever. De maatlatregio draagt zorg voor voldoende en gekwalificeerde functionarissen zodat daarmee wordt voldaan aan de maatlatcriteria die zijn vastgesteld in het kader van het verbeterprogramma BeteRZO.
2. De opdrachtnemer draagt er zorg voor dat de medewerkers van de maatlatregio zijn aangewezen als toezichthouder en doet een mededeling van dit aanwijzingsbesluit in de Staatscourant overeenkomstig artikel 61, derde lid van de Wet veiligheidsregio’s.
3. De opdrachtgever is verantwoordelijk voor de juiste afhandeling van de adviezen die de maatlatregio heeft verstrekt in het kader van de uitvoering van de taken, bedoeld in artikel 3 en 4, inclusief het informeren van andere bestuursorganen en alle andere activiteiten die daarmee in direct verband staan.
4. De opdrachtgever blijft verantwoordelijk voor de uitvoering van de wettelijke taken op het gebied van industriële veiligheid. De opdrachtgever vrijwaart de maatlatregio van aansprakelijkheid voor eventueel geleden schade die bij een derde is ontstaan door of vanwege de uitvoering van taken door de maatlatregio op grond van deze overeenkomst. Mits er geen sprake is van verwijtbaar handelen door functionarissen van de opdrachtnemer.
5. Partijen wijzen uiterlijk binnen twee weken na inwerkingtreding van deze overeenkomst een contactpersoon aan.
Artikel 3: Taken op basisniveau
1. De maatlatregio beoordeelt veiligheidsrapporten die door inrichtingen op grond van het Brzo moeten worden opgesteld of bijgewerkt. In het kader van deze beoordeling wordt getoetst of:
a. het veiligheidsrapport de gegevens en beschrijvingen bevat die nodig zijn voor het opstellen van het crisisplan en het rampbestrijdingsplan;
b. de beschrijvingen van de geloofwaardige en maatgevende brandweerscenario’s in het veiligheidsrapport voldoen aan de eisen zoals die zijn gesteld in PGS 6 (Aanwijzingen voor de implementatie van het Brzo);
c. de gegevens in het veiligheidsrapport volledig zijn en overeenkomen met hetgeen bij de maatlatregio bekend is uit inspecties die zijn uitgevoerd, en
d. de inrichting in aanmerking zou moeten komen voor een aanwijzing als bedrijfsbrandweerplichtig.
Naar aanleiding van deze beoordelingen stelt de maatlatregio een rapport op met bevindingen dat
aan de opdrachtgever ter beschikking wordt gesteld.
2. De maatlatregio voert inspecties uit bij de inrichtingen, waarop het Brzo van toepassing is. Deze inspecties worden uitgevoerd conform het met het bevoegd gezag Wabo en Inspectie SZW opgestelde jaarprogramma en het door de opdrachtgever vastgestelde Handhavingsbeleid Industriële Veiligheid. Naar aanleiding van de inspecties stelt de maatlatregio de volgende stukken op die binnen drie weken na afronding van het inspectierapport aan de opdrachtgever worden gezonden:
a. een inspectierapport;
b. wanneer noodzakelijk, een advies met betrekking tot:
- de naleving van de verplichtingen bij of krachtens artikel 31 en 48 van de Wet veiligheidsregio’s, hoofdstuk 7 van het Besluit veiligheidsregio’ s en het Brzo;
- de eventueel toe te passen handhavingsmiddelen;
- het eventueel wijzigen of actualiseren van de omgevingsvergunning;
- de vraag of de inrichting in geval van een ramp of zwaar ongeval adequate gegevens kan verstrekken conform het Besluit informatie inzake rampen en crises.
3. De maatlatregio stelt in gezamenlijkheid met Inspectie SZW en het bevoegd gezag Wabo een inspectieplan, bedoeld in artikel 13 Xxxx 0000, op voor de betrokken inrichtingen.
Artikel 4: Taken op aanvullend niveau
Opdrachtnemer heeft als maatlatregio kennis van en ervaring met het aanwijzen van bedrijfsbrandweren, het opstellen van rampbestrijdingsplannen, toezicht en handhaving bij geconstateerde overtredingen en het inschatten van gevaren en effectafstanden bij ongevallen met gevaarlijke stoffen. Op verzoek van opdrachtgever kan opdrachtnemer inhoudelijke ondersteuning geven op deze onderwerpen. Hierover worden per situatie, afzonderlijk afspraken gemaakt. Dit kunnen onderstaande taken zijn:
1. De maatlatregio adviseert over het aanwijzen van inrichtingen die over een bedrijfsbrandweer moeten beschikken op grond van artikel 31 van de Wet veiligheidsregio’s.
2. De maatlatregio voert toezicht uit op de eisen uit de aanwijzingsbeschikking die gelden voor de bedrijfsbrandweren (artikel 31 Wet veiligheidsregio’s). Dit toezicht wordt uitgevoerd conform het door opdrachtgever vastgestelde Handhavingsbeleid Industriële Veiligheid. Naar aanleiding van de uitgevoerde controles stelt de maatlatregio de volgende stukken op die binnen drie weken na afronding van het inspectierapport aan de opdrachtgever worden gezonden:
a. een controlerapport
b. een advies over het eventueel toepassen van een handhavingsmiddel.
3. De maatlatregio adviseert over het opstellen en wijzigen van rampbestrijdingsplannen voor inrichtingen die op grond van het Brzo dienen te beschikken over een veiligheidsrapport. Deze taak voert de maatlatregio uit in overeenstemming met de eisen die daarvoor gelden in het Besluit veiligheidsregio’s.
4. De maatlatregio adviseert omtrent het opstellen van brandveiligheidsvoorschriften in omgevingsvergunningen voor industriële inrichtingen alsmede het handhaven daarvan. De maatlatregio draagt ook zorg voor het toezicht op deze voorschriften. Naar aanleiding van een uitgevoerde controle stelt de maatlatregio binnen drie weken na afronding van het Brzo- inspectierapport een advies op en zendt deze naar de opdrachtgever. Het advies bevat het eventueel toe te passen handhavingsmiddel en een advies over het eventueel wijzigen of actualiseren van de omgevingsvergunning.
5. De maatlatregio draagt zorg voor ondersteuning bij bezwaar- en beroepsprocedures die voortvloeien uit de uitoefening van de taken genoemd in dit artikel of artikel 3.
Artikel 5: Taken voor de opdrachtgever
De opdrachtgever:
1. draagt er zorg voor dat een contactpersoon binnen de eigen veiligheidsregio wordt benoemd.
2. draagt zorg voor het uitvoeren van de vervolgacties die voortvloeien uit de taakuitvoering door de maatlatregio;
3. schept de binnen redelijke grenzen, condities waarbinnen de maatlatregio de taken op grond van deze overeenkomst kan uitvoeren;
4. draagt er zorg voor dat de organisatie voldoet aan paragraaf 3 van de service level agreement zoals vastgelegd in de bijlage behorende bij deze overeenkomst.
Artikel 6: Samenstelling inspectieteams
1. De opdrachtnemer stelt opdrachtgever in de gelegenheid gekwalificeerde inspecteurs van de Veiligheidsregio Xxxxxxxxxxxx toe te voegen aan het regionale inspectieteam en mee te werken aan inspecties in de gehele Regio Noordwest.
2. De opdrachtgever draagt er zorg voor dat betreffende inspecteur(s) voldoen aan de Maatlat Brzo en aan het binnen de Brandweer Nederland afgesproken competentieprofiel. Hierbij stelt de opdrachtnemer, de beoogde inspecteurs van de Veiligheidsregio Xxxxxxxxxxxx in de gelegenheid voldoende ervaring op te doen tijdens inwerkperiode.
3. Het moment van volwaardige deelname aan het regionale inspectieteam wordt in onderling overleg tussen opdrachtgever en opdrachtnemer vastgesteld.
Artikel 7: Wijze van uitvoering door maatlatregio
1. De maatlatregio voert de Brzo-taken op grond van deze overeenkomst uit overeenkomstig de gezamenlijke inspectiemethodiek (NIM), de procedures zoals deze zijn opgenomen in de Werkwijzer Brzo (voor gezamenlijke taken) en het toezichtsmodel. Bovendien weegt de maatlatregio bij de uitoefening van deze taken de belangen van derden mee zoals bedoeld in artikel 3:4 van de Algemene wet bestuursrecht.
2. De maatlatregio voldoet bij de uitvoering van elk van de taken, bedoeld in de artikelen 3 en 4, aan de paragrafen 2 en 4 van de service level agreement zoals vastgelegd in de bijlage behorende bij deze overeenkomst.
3. Ten behoeve van eenduidigheid en efficiëntie vindt vertegenwoordiging van Regio Noordwest in bovenregionale overleggen (zoals BrandweerBrzo, Directeurenoverleg Brzo en overleggen met inspectiepartners) plaats vanuit de opdrachtnemer.
Artikel 8: Informatiedeling
1. De contactpersoon uit de veiligheidsregio Kennemerland wordt in de gelegenheid gesteld deel te nemen aan de Brzo-inspecties en de bijbehorende overleggen. Deelname aan Brzo-inspecties is van belang voor een goede informatiepositie van de opdrachtgever.
2. De opdrachtgever verstrekt tijdig alle beschikbare informatie over de desbetreffende inrichtingen en alle overige relevante beschikbare gegevens die nodig zijn voor een goede uitvoering van de in artikel 3 en 4 genoemde taken.
3. De maatlatregio mag er zonder nadere controle op vertrouwen dat de door de opdrachtgever geleverde informatie juist, volledig en betrouwbaar is.
4. Een verzoek om informatie conform de Wet openbaarheid van bestuur zendt de maatlatregio door aan de opdrachtgever, die beheerder is van de informatie.
5. De maatlatregio geeft derden geen inzage in dossiers dan wel in andere informatie die beschikbaar is als gevolg van de uitvoering van deze overeenkomst, tenzij de maatlatregio daartoe een wettelijke verplichting heeft.
HOOFDSTUK 3: FINANCIËLE BEPALINGEN EN VERSLAGLEGGING
Artikel 9: Vergoeding van kosten
1. De opdrachtnemer verricht de werkzaamheden, bedoeld in artikel 3 en 4, tegen een tarief van € 90,00 exclusief BTW per uur.
2. De inzet van inspecteurs van Veiligheidsregio Kennemerland aan het regionaal inspectieteam wordt tegen hetzelfde tarief uitgevoerd als genoemd in lid 1 van dit artikel.
3. Het tarief in het eerste lid kan jaarlijks per 1 januari worden aangepast overeenkomstig de door het Centraal Bureau voor de Statistiek vastgestelde prijsindex consumptie overheid van goederen en diensten, zoals die op 31 oktober van het voorgaande jaar bekend is.
Artikel 10: Facturering en betaling
1. Voor de uitvoering van de taken, bedoeld in artikel 3 en 4, zendt de maatlatregio na afloop van ieder semester een factuur met een opgave van het hem krachtens deze overeenkomst toekomende bedrag.
2. In de factuur vindt een verrekening plaats met de inzet van medewerkers van de Veiligheidsregio
Kennemerland.
3. De facturen worden door de opdrachtgever binnen dertig dagen na dagtekening van de factuur betaald.
Artikel 11: Verslaglegging
1. Xxxxxxxxx stelt opdrachtnemer een jaarverslag op over de verrichte werkzaamheden in het kader van de uitvoering van deze samenwerkingsovereenkomst. De maatlatregio zendt het jaarverslag uiterlijk op 1 maart volgend op het verslagjaar aan de opdrachtgever.
2. Met dit jaarverslag legt de maatlatregio in elk geval verantwoording af over de uitgevoerde werkzaamheden in relatie tot de taken, bedoeld in artikel 3 en 4.
3. Ten behoeve van het jaarverslag en de facturering houdt de maatlatregio per inrichting een urenregistratie bij.
HOOFDSTUK 4: OVERIGE BEPALINGEN
Artikel 12: Opzegging
1. Elke partij kan deze overeenkomst met inachtneming van een opzegtermijn van 26 weken schriftelijk opzeggen, indien een zodanige verandering van omstandigheden is opgetreden dat deze overeenkomst billijkheidshalve op korte termijn behoort te eindigen. De opzegging moet de verandering in omstandigheden vermelden.
Artikel 13: Wijziging overeenkomst
1. Elke partij kan de andere partij schriftelijk verzoeken de overeenkomst te wijzigen. De wijziging behoeft de schriftelijke instemming van alle partijen.
2. Partijen treden in overleg binnen 5 weken nadat een partij de wens daartoe aan de andere partij schriftelijk heeft medegedeeld.
3. De wijziging en de verklaring tot instemming wordt in afschrift als bijlage aan de overeenkomst gehecht.
4. Indien het overleg niet binnen 5 weken tot overeenstemming heeft geleid, mag elke partij deze overeenkomst met inachtneming van een opzegtermijn van 26 weken schriftelijk opzeggen.
Artikel 14: Geschillenbeslechting
1. Alle geschillen in verband met deze overeenkomst of met afspraken die daarmee samenhangen, worden beslecht door de bevoegde burgerlijke rechter te Amsterdam. Een partij kan zich echter pas op andere wijze dan in kort geding tot de rechter wenden, indien het geschil niet volgens de procedure van het tweede tot en met vierde lid binnen 16 weken is opgelost.
2. Een partij die meent dat een geschil bestaat, deelt dat schriftelijk aan de andere partij mee. De mededeling bevat een aanduiding van het geschil.
3. Binnen 10 werkdagen na de dagtekening van de in het tweede lid bedoelde mededeling zendt elke partij zijn zienswijze omtrent het geschil, alsmede een voorstel voor een oplossing daarvan, aan de andere partij.
4. Binnen 10 werkdagen na afloop van de in het derde lid genoemde termijn overleggen partijen over een oplossing van het geschil. Elke partij kan zich door deskundigen doen bijstaan. Indien één van de partijen binnen 5 werkdagen na afloop van de in het derde lid genoemde termijn de wens daartoe kenbaar maakt, wordt het overleg voorgezeten door een door partijen gezamenlijk of, bij
gebreke van overeenstemming daarover binnen twee dagen, door het Landelijk Expertisecentrum Brzo te benoemen voorzitter.
5. Elke partij draagt de eigen kosten, voortvloeiend uit de procedure van het tweede tot en met het vierde lid. De kosten van de in het vierde lid bedoelde voorzitter worden door elke partij voor een gelijk deel gedragen.
Artikel 15: Inwerkingtreding en duur
1. Deze overeenkomst treedt in werking op 1 oktober 2017 en wordt aangegaan voor een periode van vijf jaar.
2. Na afloop van de in het eerste lid genoemde duur wordt deze overeenkomst telkens voor dezelfde duur voortgezet, tenzij een partij het met inachtneming van een opzegtermijn van 26 weken schriftelijk heeft opgezegd.
Aldus overeengekomen en ondertekend
Brandweer Amsterdam-Amstelland ten deze rechtsgeldig vertegenwoordigd door: L. Schaap Commandant Brandweer Amsterdam-Amstelland Plaats: Datum: | Veiligheidsregio Kennemerland ten deze rechtsgeldig vertegenwoordigd door: X. Xxxxxxxxx Directeur Veiligheidsregio Kennemerland en commandant brandweer Kennemerland Plaats: Datum: |
Bijlage: service level agreement
§ 1: Algemeen
Deze service level agreement (SLA), die de kwaliteit van dienstverlening door de maatlatregio vastlegt, maakt deel uit van de dienstverleningsovereenkomst (DVO). De DVO geeft aan welke diensten de maatlatregio aan de opdrachtgever levert. De SLA legt de kwaliteit van de dienstverlening vast. Belangrijke kwaliteitskenmerken voor de diensten van de maatlatregio zijn tijdigheid, eenduidigheid, uniformiteit, juistheid en rechtvaardigheid van de service. In paragraaf 2 wordt het service niveau vastgelegd door nadere specificatie van deze kenmerken per soort van dienstverlening. Hierbij is onderscheid gemaakt in de dienstverlening van het basispakket en de mogelijkheden voor aanvullende dienstverlening.
Om de in paragraaf 2 gespecificeerde kwaliteit van de dienstverlening te kunnen waarborgen gelden voor de opdrachtgever ook een aantal verplichtingen. Deze zijn in paragraaf 3 vermeld. Het betreft hier met name de tijdige verstrekking van voor de dienstverlening relevante informatie.
Tenslotte is in paragraaf 4 beschreven hoe de communicatie tussen maatlatregio en de opdrachtgever is georganiseerd om de opdrachtgever op de hoogte te houden van de voortgang en om de dienstverlening te evalueren en te verbeteren.
§ 2: Serviceniveau
Algemeen
Alle dienstverlening vindt plaats conform op schrift vastgelegde procedures die in het kader van het xPLOSIV project zijn ontwikkeld en door de NVBR zijn vastgesteld.
De maatlatregio voert zijn taken zodanig uit dat de opdrachtgever in staat is de
procedureafspraken zoals vermeld op de website xxxx://xxxxxxxx.xx na te komen.
De maatlatregio neemt bij de uitvoering van de aan haar opgedragen taken de verantwoordelijkheid van de opdrachtgever in acht en laat dit ook zoveel mogelijk tot uiting komen in rapportages, correspondentie etc.
Om de kwaliteit van de dienstverlening te waarborgen en waar mogelijk te verbeteren worden alle klachten over de dienstverlening van de maatlatregio behandeld volgens de klachtenprocedure. Deze is in te zien via:
xxxx://xxx.xxxxxxxxx.xx/xxxxxxxxx-xxxxxxxxxx/xxxxxxxxxxx/xxxxxxxxxxxxxxx.
Basispakket
A.1 Beoordeling veiligheidsrapporten
Beoordelingen van veiligheidsrapporten worden uitgevoerd door medewerkers die voldoen aan de Maatlat Brzo en aan het binnen de Brandweer Nederland afgesproken competentieprofiel. Dit houdt onder meer in dat de adviseurs zijn opgeleid in het toepassen van de Nieuwe Inspectiemethodiek (NIM) en ervaren zijn in het uitvoeren van inspecties.
De volledigheid van een veiligheidsrapport (artikel 10 van het Brzo) wordt in overleg met Inspectie SZW en bevoegd gezag Wabo binnen de wettelijke termijn van 8 weken na ontvangst van het veiligheidsrapport beoordeeld.
Uiterlijk drie weken voor het aflopen van de termijn voor het indienen van de conclusies over het veiligheidsrapport bij het bevoegd gezag Wabo, ontvangt de contactpersoon van de veiligheidsregio een advies over de door het bestuur van de veiligheidsregio in te dienen conclusies.
A.2 Uitvoeren Brzo-inspecties
Inspecties worden uitgevoerd op basis van een in overleg met bevoegd gezag Wabo en Inspectie SZW vastgesteld jaarprogramma.
De uitvoering van inspecties vindt plaats conform de afspraken van de notitie ‘Eisen aan het
Inspectieteam’ (te vinden op xxxx://xxxxxxxx.xx).
Inspecties worden uitgevoerd door medewerkers die voldoen aan de Maatlat Brzo en aan het binnen de Brandweer Nederland afgesproken competentieprofiel (zie A.1). De opdrachtnemer
werkt mee aan het verkrijgen van de benodigde ervaring van de beoogde inspecteurs afkomstig uit de VRK.
Inspectierapportages worden conform het format van de NIM in overleg met de opdrachtgever opgesteld.
Definitieve rapportages worden binnen 8 weken na de laatste inspectiedag via het bevoegd gezag
Wabo aan het geïnspecteerde bedrijf gezonden.
Inspecties worden geadministreerd in de Gemeenschappelijke Inspectieruimte (GIR).
Xxxxxxxx over handhaving worden zo snel mogelijk aan de opdrachtgever gegeven, maar ten minste binnen drie weken na afronding van het inspectierapport.
Adviezen worden gegeven in de vorm van concept handhavingsbrieven.
Voorafgaand aan de opstelling van een advies wordt afgestemd met de inspectiepartners over te nemen handhavingsacties zodat gecoördineerde handhaving wordt gewaarborgd.
A.3 Opstellen Inspectieprogramma
Voor ieder Brzo-bedrijf wordt in overleg met Inspectie SZW en het bevoegd gezag Wabo een meerjareninspectieplan opgesteld en actueel gehouden op basis van resultaten van inspecties en beoordelingen van het veiligheidsrapport.
Het meerjareninspectieplan wordt opgesteld conform het format MIP van het NIM.
Inspecties worden jaarlijks gepland in een ambtelijk jaarprogramma dat in afstemming met Inspectie SZW en het bevoegd gezag Wabo wordt opgesteld.
Het ambtelijk jaarprogramma is in overeenstemming met de doelstellingen van het bestuurlijk
inspectieprogramma.
Het ambtelijk jaarprogramma is gereed voor 1 november, voorafgaand aan het jaar waarop het plan betrekking heeft.
Binnen vier weken na vaststelling van het inspectiejaarprogramma ontvangt de opdrachtgever een
urenplanning voor de dienstverlening in het volgende jaar.
Aanvullend pakket
Voor zover er taken worden afgenomen uit het aanvullende pakket, zijn onderstaande voorwaarden van toepassing
B.1 Aanwijzen bedrijfsbrandweerplichtige inrichtingen
Indien naar aanleiding van de beoordeling van een veiligheidsrapport de maatlatregio heeft geconcludeerd dat de inrichting in aanmerking komt voor een aanwijzing als bedrijfsbrandweerplichtig, legt de maatlatregio uiterlijk binnen acht weken daarna een advies daaromtrent over aan de opdrachtgever.
Bij het advies voegt de maatlatregio een concept aanwijsbeschikking.
B.2 Toezicht op bedrijfsbrandweerplichtige inrichtingen
Binnen acht weken na afloop van de termijn waarbinnen een bedrijfsbrandweer conform de aanwijzingsbeschikking inwerking moet zijn voert de maatlatregio een inspectie uit.
Rapportages met bevindingen van deze opleveringsinspecties worden binnen drie weken aan de
opdrachtgever gezonden. Deze rapportages gaan vergezeld van een advies omtrent eventueel toe te passen handhavingsmiddelen. Indien de maatlatregio adviseert om te gaan handhaven voegt ze bij het advies tevens een concept handhavingsbeschikking/-brief (last onder dwangsom/bestuursdwang of waarschuwingsbrief).
Controlerapporten van reguliere inspecties worden door de maatlatregio binnen drie weken na afronding van het gezamenlijke inspectierapport aan de opdrachtgever voorgelegd.
Bij deze controlerapporten worden adviezen gevoegd met betrekking tot eventueel toe te passen
handhavingsmiddelen. Indien van toepassing gaat dit advies vergezeld van een concept handhavingsbeschikking of -brief.
B.3 Adviseren over het opstellen van rampbestrijdingsplannen
Naar aanleiding van een ingediend veiligheidsrapport beoordeelt de maatlatregio of een rampbestrijdingsplan aanpassing behoeft.
Binnen drie weken na afronding van de beoordeling van een veiligheidsrapport legt de
maatlatregio hieromtrent een advies over aan de opdrachtgever.
Adviezen bevatten altijd:
o Een oordeel over de actualiteit en juistheid van de relevante informatie uit het veiligheidsrapport
o Een maatgevend scenario voor de rampenbestrijding
o De door de veiligheidsregio te nemen acties
B.4 Adviseren over paragraaf brandveiligheid in omgevingsvergunningen
Binnen drie weken na een daartoe ingediend verzoek door de vergunningverlener of opdrachtgever, dient de maatlatregio een advies in met betrekking tot de in de omgevingsvergunning milieu op te nemen brandveiligheidsvoorschriften.
Controles van de omgevingsvergunning worden altijd uitgevoerd in aanwezigheid van een inspecteur van het bevoegd gezag Wabo. Controlerapporten worden door de maatlatregio binnen twee weken na afronding van het gezamenlijke inspectierapport aan de opdrachtgever voorgelegd.
Bij deze controlerapporten worden adviezen gevoegd met betrekking tot eventueel toe te passen handhavingsmiddelen. Indien van toepassing gaat dit advies vergezeld van een concept handhavingsbeschikking.
B.5 Ondersteuning bij bezwaar- en beroepsprocedures
Bij bezwaar- en beroepsprocedures levert de maatlatregio inhoudelijke deskundigheid op ten minste HBO-niveau en juridische deskundigheid op ten minste universitair niveau.
§ 3 Verplichtingen voor de opdrachtgever
De opdrachtgever draagt er zorg voor dat:
alle door de maatlatregio aan het bestuur geleverde adviezen leiden tot een bestuurlijk standpunt op zo kort mogelijke termijn en in ieder geval binnen wettelijke termijnen.
alle informatie en documenten die bij haar binnenkomt en die relevant zijn voor de taakuitvoering
van de maatlatregio direct naar de maatlatregio worden gestuurd. Daaronder vallen in ieder geval.
o vergunningaanvragen, -wijzigingen, meldingen etc. die betrekking hebben op Brzo-inrichtingen;
o kennisgevingen van Brzo-inrichtingen;
o veiligheidsrapporten;
o bedrijfsbrandweerrapporten;
o beleidsvoornemens en vastgesteld beleid met betrekking tot industriële veiligheid (zoals bestuurlijk inspectieprogramma, handhavingsbeleid enz.);
o relevante beschikkingen (zoals omgevingsvergunningen);
o voornemens tot aanwijzing domino-inrichting.
Bij documenten die leiden tot een actie waaraan de wet of deze overeenkomst een termijn verbindt voor opdrachtnemer, vindt verzending uiterlijk binnen vijf werkdagen plaats.
§ 4 Overige zaken
Xxxxx de opdrachtnemer als de opdrachtgever dragen er zorg voor dat contactpersonen worden aangewezen. Deze contactpersoon heeft algemene kennis van de Brzo-regelgeving en -inspecties. Tevens beschikt hij of zij over voldoende kennis van de eigen organisatie met betrekking tot de voorbereiding op de rampenbestrijding.
Deze contactpersonen bespreken eens per drie maanden de voortgang van de dienstverlening
door de maatlatregio.
Na afloop van ieder jaar evalueren de contactpersonen de uitvoering, de procedures en de algehele organisatie. Daarbij komen in elk geval aan de orde:
o het gerealiseerde dienstenniveau
o eventuele afwijkingen van dit dienstenniveau
Op basis van de resultaten van deze evaluatie doet de contactpersoon van de maatlatregio voorstellen voor verbetering van de dienstverlening. De voorstellen worden met de contactpersoon van de opdrachtgever besproken en na goedkeuring door beide partijen doorgevoerd.
Waar nodig wordt deze SLA in onderling overleg bijgesteld.
Het moment van deelname van medewerkers van Veiligheidsregio Kennemerland aan het inspectieteam is afhankelijk van het behalen van de benodigde diploma’s en de opgedane werkervaring
o Opleiding NIM
o Opleiding Specialist Industriële Veiligheid
o Training auditvaardigheden
o Minimaal 3 jaar ervaring binnen het vakgebied industriële veiligheid
o Deelname aan minimaal 5 volledige Brzo-inspecties als toeschouwer
o Deelname aan minimaal 3 volledige Brzo-inspecties als inspecteur, onder toezicht van een ervaren inspecteur
Toelichting
Op grond van de Wet veiligheidsregio’ s is het bestuur van de veiligheidsregio het bevoegde gezag voor de (meeste) taken op het gebied van industriële veiligheid. Veiligheidsregio’s zouden er voor kunnen kiezen (een deel van) deze taken uit te laten voeren door een andere veiligheidsregio, de maatlatregio. Ook kunnen besturen van veiligheidsregio’ s er voor kiezen hun bevoegdheden te mandateren aan bijvoorbeeld het bestuur van een maatlatregio.
Het laten uitvoeren van taken door een andere organisatie kan worden geregeld in een dienstverleningsovereenkomst (DVO). Dit model voor zo’n overeenkomst bevat afspraken waarmee de relatie tussen een maatlatregio (opdrachtnemer) en een veiligheidsregio (opdrachtgever) wordt geregeld. De afspraken hebben betrekking op de uit te voeren taken, de financiële aspecten en de uitvoering. De kwaliteitsaspecten zijn in de vorm van een service level agreement (SLA) opgenomen in de bijlage behorende bij de DVO.
Dit model DVO gaat ervan uit dat de maatlatregio geen bevoegdheden (tot bijvoorbeeld het aanwijzen van bedrijfsbrandweerplichtige inrichtingen en het toepassen van een last onder dwangsom of bestuursdwang) gemandateerd krijgt. De maatlatregio legt derhalve op basis van dit model DVO zijn bevindingen in de vorm van een advies en eventueel een conceptbeschikking voor aan het bevoegde bestuur van de veiligheidsregio. Laatstgenoemde regio kan zelf besluiten of het advies wordt opgevolgd of niet.
Indien de taakuitvoering betrekking heeft op het uitvoeren van inspecties (toezicht) zullen de desbetreffende ambtenaren in dienst bij de maatlatregio (opdrachtnemer) aangewezen moeten worden als toezichthouders. Hiervoor is een aanwijzingsbesluit nodig van de opdrachtgevende veiligheidsregio.
De uitvoering van de taken op het gebied van industriële veiligheid moet voldoen aan de eisen die voortvloeien uit de Maatlat Beterzo (zie de brief van de staatssecretaris van VROM d.d. 14 juli 2006). Ook de brandweer heeft op voordracht van de NVBR in de veiligheidskoepel afgesproken om aan de eisen van de maatlat te gaan voldoen. Bij dit besluit is afgesproken dat indien een veiligheidsregio zelf niet aan de maatlat kan of wil voldoen deze regio zich aansluit voor de uitvoering van inspectietaken bij haar maatlatregio (zie ook de circulaire van BZK “Uitvoering Brzo ’99 n.a.v. BeteRZO”). De eisen van de maatlat vormen dan ook de basis voor dit model voor een DVO. Het model laat ruimte voor het maken van afspraken over welke taken onder de overeenkomst worden gebracht. Daarbij wordt onderscheid gemaakt in taken die liggen op het basisniveau (taken die in ieder geval onder de overeenkomst vallen) en taken die liggen op het aanvullende niveau (taken die desgewenst onder de overeenkomst vallen). Daarnaast zijn de afspraken vanuit de maatlat en het project Beterzo (bijvoorbeeld het implementeren van de NIM-Inspectiemethodiek) in deze overeenkomst verwerkt.
De Minister van Veiligheid en Justitie verleent op grond van artikel 55 van de Wet veiligheidsregio’s in samenhang met artikel 8.1 en bijlage 2 van het Besluit veiligheidsregio’s een bijdrage in de kosten die voor de veiligheidsregio’s voortvloeien uit de uitoefening van hun taken. Als gevolg hiervan zullen alle regio’s, op basis van het aantal veiligheidsrapportplichtige bedrijven, een bijdrage van het Rijk ontvangen. Dit impliceert dat een maatlatregio die werkzaamheden uitvoert voor een andere regio de kosten volledig in rekening brengt bij die andere regio.