CONCEPT
CONCEPT
Overdrachtsovereenkomst Ministerie van Economische Zaken en Provincie Flevoland,
Dierenwelzijn in de Oostvaardersplassen
PARTIJEN,
- De Staatssecretaris van Economische Zaken, de heer X.X.X. xxx Xxx, handelend in de hoedanigheid van bestuursorgaan, hierna te noemen: “de staatssecretaris”
- Gedeputeerde Staten van de Provincie Flevoland, handelend in de hoedanigheid van bestuursorgaan, namens deze de commissaris van de Koning, de xxxx X. Xxxxxxx, daarbij handelend ter uitvoering van het besluit door Gedeputeerde Staten van [datum], [notanummer] hierna te noemen: “het College”
OVERWEGEN HET VOLGENDE,
1. Vanaf 1983 zijn grote grazers heckrund, konikpaard en edelhert geïntroduceerd in het gebied Oostvaardersplassen in de provincie Flevoland om op een natuurlijke manier te zorgen voor kort grasland voor foeragerende ganzen.
2. De grote grazers bevinden zich op terrein groter dan 5 000 hectare en worden om deze reden als in het wild levend beschouwd.1 Het recht om de dieren te vangen of te doden komt aan de eigenaar of gebruiker van de grond toe. De dieren vallen daarnaast onder de zorgplicht van artikel 2 van de Flora- en faunawet (artikel 1.11 van de Wet natuurbescherming) en van het ook op in het wilde levende dieren toepasselijke artikel 2.1, eerste lid, van de Wet dieren. Daarnaast is het
edelhert aangemerkt als een beschermde inheemse diersoort, waarop de verbodsbepalingen van de artikelen 8 tot en met 12 van de Flora- en faunawet (artikel 3.10 van de thans nog niet in werking getreden Wet natuurbescherming) van toepassing zijn.
3. Staatsbosbeheer is eigenaar van het gebied Oostvaardersplassen en is belast met de uitvoering van het beheer met inbegrip van de hiervoor genoemde zorgplichten in het kader van dierenwelzijn van de grote grazers. Staatsbosbeheer handelt daarbij in het kader van zijn taken, gelet op artikel 3, eerste lid van de Wet verzelfstandiging Staatsbosbeheer, in overeenstemming met het door de Minister van Economische Zaken geformuleerde beleid.
4. Het gebied Oostvaardersplassen is bij het op 17 februari 2010 in werking getreden besluit van de Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit definitief aangewezen als een speciale beschermingszone in de zin van artikel 4, eerste en tweede lid, van Richtlijn 79/409//EEG (Vogelrichtlijn).2
5. De instandhoudingsdoelstellingen vormen het uitgangspunt voor het op 14 oktober 2015 door de Staatssecretaris van Economische Zaken, na instemming van het College van gedeputeerde staten van de provincie Flevoland, vastgestelde Natura 2000-beheerplan Oostvaardersplassen.3
6. In het Natura 2000-beheerplan worden de grote grazers beschouwd als een integraal onderdeel van het ecosysteem met een zelfstandige waarde; met hun begrazing ondersteunen zij de instandhoudingsdoelstellingen ten aanzien van vogelsoorten.
8. Het College is verantwoordelijk voor de uitvoering van het Natura 2000-beheerplan en zorgt met de op grond van het Bestuursakkoord natuur4 en het Natuurpact5 beschikbare middelen voor de
1 Memorie van Toelichting Wetsvoorstel natuurbescherming, Kamerstukken II 2011-2012, 33 348, nr. 3, blz. 181
2 Stcrt. 2010, nr. 2212
3 Stcrt. 2015, nr. 40290 en Strcrt. 2015, nr. 40290-n1
financiering van het natuurbeheer binnen het natuurnetwerk Nederland conform de kaders en uitgangspunten van het subsidiestelsel voor natuur en landschap.
9. In 2005 en in 2010 publiceerden twee opvolgende commissies (the International Commission on Management of the Oostvaardersplassen (ICMO) 1 en 2) in opdracht van het ministerie van Economische Zaken adviesrapporten over het welzijn van de grote grazers in het Oostvaardersplassengebied. Het adviesrapport van ICMO 2 is door het Ministerie van Economische Zaken als leidraad voor het beheer van de grote grazers overgenomen. Staatsbosbeheer heeft - gelet op artikel 3 eerste lid van de Wet verzelfstandiging Staatsbosbeheer in overeenstemming met het door de Minister geformuleerde beleid - de adviezen van ICMO 2 nader uitgewerkt in een Managementplan Oostvaardersplassengebied 2011-20156 en een Managementplan Oostvaardersplassengebied 2016, en voert het beheer van de grote grazers uit conform deze Managementplannen.
10. Op 13 oktober 2015 is de motie Heerema/Geurts7 aangenomen waarin de regering wordt verzocht het beheer en de verantwoordelijkheid voor het dierenwelzijn in de Oostvaardersplassen over te dragen aan de provincie Flevoland en dit indien nodig juridisch te borgen.
11. Ter uitvoering van de motie, en in overeenstemming met het Bestuursakkoord natuur, waarin de afspraken over decentralisatie van natuurbeleid zijn vastgelegd, zoals overeengekomen tussen Rijk en de provincies, en in overeenstemming met het in 2014 tussen Staatsbosbeheer en het ministerie van Economische Zaken gesloten convenant8 waarin is afgesproken dat Staatsbosbeheer met iedere provincie afspraken maakt over het uitvoeren van het gebiedsgerichte beleid, achten partijen het wenselijk om specifieke afspraken te maken over het beheer en de verantwoordelijkheid over het dierenwelzijn van de grote grazers. Deze overeenkomst strekt daartoe.
SPREKEN HET VOLGENDE AF:
Paragraaf 1. Begripsomschrijvingen
Artikel 1
In deze overeenkomst (en de daarbij behorende bijlagen) wordt verstaan onder:
- grote grazers: Heckrunderen, konikpaarden en edelherten;
- International Commission on Management of the Oostvaardersplassen (ICMO2): commissie evaluatie beheer grote grazers in de Oostvaardersplassen, ingesteld door de minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit.10
4 Het geheel aan afspraken uit het onderhandelingsakkoord decentralisatie natuur d.d. 20 september 2011, de aanvullende afspraken d.d. 7 december 2011 en de uitvoeringsafspraken d.d. 8 februari 2012 wordt xxxxx xxxxxx als “het bestuursakkoord”. Zie ook TK 30 825 nr 107 (incl. bijlage), TK 30 825 nr 143 (incl. bijlage) en TK 30 825 nr.
153 (incl. bijlagen)
5 TK 2013-2014, 33576, nr. 6
6 Bijlage bij Kamerstukken II 2011-2012, 32563, nr. 25
7 TK 2015-2016, 32563 nr, 58
8 Stcrt. 2014, nr. 35709
9Stcrt. 2012, nr 26297 en Stcrt. 2015, nr. 9730
10 Stcrt. 2010, 11191
- Oostvaardersplassen: op kaart gemarkeerd en begrensd gebied, waarvan Staatsbosbeheer eigenaar is;
- Staatsbosbeheer: zelfstandig bestuursorgaan met rechtspersoonlijkheid, ingesteld bij de Wet verzelfstandiging Staatsbosbeheer.
Paragraaf 2. Afspraken over het beleid ten aanzien van het dierenwelzijn van de grote grazers, review van uitvoering en ontwikkeling van het managementplan Oostvaardersplassen
Artikel 2
1. Het College is verantwoordelijk voor het beleid ten aanzien van het dierenwelzijn van de grote grazers in het gebied Oostvaardersplassen.
2. Het College ziet toe op de uitvoering van het beheer van de grote grazers door Staatsbosbeheer.
3. Het College neemt de aanbevelingen ten aanzien van het beleid aangaande de grote grazers van de Beheeradviescommissie Oostvaardersplassen in acht en houdt rekening met het tot nu toe gevoerde beleid voor het beheer van de grote grazers in het gebied Oostvaardersplassen aan de hand van het adviesrapport ICMO 2 bij het toezien op de uitvoering van het beheer.
4. Het College laat na inwerkingtreding van deze overeenkomst in overleg met Staatsbosbeheer periodiek een onafhankelijke review uitvoeren naar het beheer van het dierenwelzijn, de daarmee behaalde resultaten en naar de systemen die bij de uitvoering worden gebruikt.
Artikel 3
1. De uitkomsten van de review, bedoeld in artikel 2, vierde lid, van deze overeenkomst kunnen aanleiding zijn om het in artikel 2, derde lid, bedoelde beleid aan te scherpen of aan te passen. Bij aanpassing van beleid wordt de toepasselijke regelgeving (in het bijzonder de Wet dieren, Flora- en faunawet, en na inwerkingtreding, de Wet natuurbescherming) in acht genomen evenals de instandhoudingsdoelstellingen als opgenomen in het aanwijzingsbesluit, bedoeld in artikel 10a van de Natuurbeschermingswet 1998 en, na inwerkingtreding, artikel 2.1 van de Wet natuurbescherming, voor het Natura 2000-gebied Oostvaardersplassen alsook het voor dat gebied vastgestelde beheerplan, bedoeld in artikel 19a van de Natuurbeschermingswet 1998 en, na inwerkingtreding, artikel 2.3 van de Wet natuurbescherming.
2. De Staatssecretaris zal zijn medewerking verlenen aan het wijzigen van het huidige Natura 2000- beheerplan voor de Oostvaardersplassen in de periode dat de Staatssecretaris nog het bevoegde gezag is voor dit plan, indien dit voortvloeit uit de toepassing van het eerste lid.
Paragraaf 3. Financiële verplichtingen
Artikel 4
1. De Staatssecretaris maakt op grond van artikel 18 van de Wet verzelfstandiging Staatsbosbeheer jaarlijks vanaf 2015 tot en met het jaar 2018 rechtstreek met Staatsbosbeheer een bijdrage van €
250.000 over voor maatregelen inzake het beheer over de grote grazers in het gebied Oostvaardersplassen, die conform de aanbevelingen van de second International Commission on
11 xxxx://xxx.xxxxxxxxxxxxxxx.xx/xxxx-xxxxxxxxxxxxxxx/xxxxxxxx/xxxxxxxxxxxxxxxxxxx-xxxxxx/xxxx-xxx- gebied/beheer
Management of the Oostvaardersplassen (ICMO2) worden uitgevoerd. Deze maatregelen inzake het beheer over de grote grazers zijn: uitvoering vroeg-reactief beheer, monitoring en tellingen van de grote grazers (helicopter- en grondtellingen), verduurzamen bosgebieden, inzet externen en het geven van een extra impuls voor communicatie. Vanaf 2019 zullen de maatregelen ten behoeve van het beheer van de grote grazers geïntegreerd zijn in het reguliere beheer dan wel de reguliere bedrijfsvoering van Staatsbosbeheer.
Paragraaf 4. Geschillenregeling
Artikel 5
1. Alle geschillen in verband met deze overeenkomst of met afspraken die daarmee samenhangen, worden beslecht door de bevoegde burgerlijke rechter te Midden-Nederland. Een Partij kan zich echter pas op andere wijze dan in kort geding tot de rechter wenden, indien het geschil niet volgens de procedure van het tweede tot en met vierde lid binnen 8 weken is opgelost.
2. Een Partij die meent dat een geschil bestaat, deelt dat schriftelijk aan de andere Partij mee. De mededeling bevat een aanduiding van het geschil.
3. Binnen 15 werkdagen na dagtekening van de in het tweede lid bedoelde mededeling zendt elke Partij zijn zienswijze omtrent het geschil, alsmede een voorstel voor een oplossing daarvan, aan de andere Partij.
4. Binnen 15 werkdagen na afloop van de in het derde lid genoemde termijn overleggen Partijen over een oplossing van het geschil. Elke Partij kan zich door deskundigen doen bijstaan. Indien een van Partijen 2 werkdagen na afloop van de in het derde lid genoemde termijn de wens daartoe kenbaar maakt, wordt het overleg voorgezeten door een door Partijen gezamenlijk te benoemen voorzitter.
5. Elke Partij draagt de eigen kosten, voortvloeiend uit de procedure van het tweede tot en met het vierde lid. De kosten van de in het vierde lid bedoelde voorzitter worden door elke Partij voor een gelijk deel gedragen.
Artikel 6 Wijziging
1. Elke Partij kan de andere Partij schriftelijk verzoeken de overeenkomst te wijzigen indien onvoorziene omstandigheden opkomen die van dien aard zijn dat deze overeenkomst billijkheidshalve behoort te worden gewijzigd of die wezenlijke gevolgen hebben voor de uitvoering van dit deze overeenkomst convenant. De wijziging behoeft de schriftelijke instemming van beide Partijen.
2. Partijen treden in overleg binnen 1 maand nadat een Partij de wens daartoe aan de andere Partij schriftelijk heeft medegedeeld.
3. Indien het in het tweede lid genoemde overleg niet binnen 1 maand tot overeenstemming heeft geleid, mag elke Partij deze overeenkomst met inachtneming van een opzegtermijn van 1 maand schriftelijk opzeggen.
4. Indien tussen Partijen overeenstemming is bereikt over het wijzigen van de overeenkomst worden de wijziging en de schriftelijke verklaring tot instemming in afschrift als bijlagen aan de overeenkomst gehecht.
5. De (zakelijke inhoud van de) wijziging wordt gepubliceerd in de Staatscourant.
Paragraaf 5. Slotbepalingen
Artikel 7 Bijlagen
De volgende bij deze overeenkomst behorende bijlagen maken integraal onderdeel uit van deze overeenkomst:
- ICMO2, 2010. Natural processes, animal welfare, moral aspects and management of the Oostvaardersplassen. Report of the second International Commission on Management of the Oostvaardersplassen (ICMO2). The Hague/Wageningen, Netherlands. Wing rapport 039. Wing Process Consultancy, Wageningen
- Evaluatie implementatie van ICMO2-adviezen en het beheer in het Oostvaardersplassengebied, 2 december 2014, Beheeradviescommissie Oostvaardersplassen
- Natura-2000 beheerplan Oostvaardersplassen, vastgesteld op 14 oktober 201512
- Managementplan Oostvaardersplassengebied 2011-2015 en Managementplan Oostvaardersplassengebied 2016
Artikel 8
Deze overeenkomst met inbegrip van de bijlagen omvat alle afspraken tussen de partijen aangaande het beheer en de verantwoordelijkheid voor het dierenwelzijn van de grote grazers in het gebied Oostvaardersplassen.
Artikel 9
1. Deze overeenkomst treedt in werking met ingang van de dag na ondertekening en wordt voor onbepaalde tijd aangegaan.
2. Elke Partij kan deze overeenkomst met inachtneming van een opzegtermijn van 1 maand schriftelijk opzeggen, indien een zodanige verandering van omstandigheden is opgetreden dat het billijkheidshalve op korte termijn behoort te eindigen.
3. Binnen 6 weken na ondertekening van deze overeenkomst wordt de tekst daarvan gepubliceerd in de Staatscourant.
Den Haag, xx- yy- 2016 Xxxxxxx xxx Xxx
Staatssecretaris van Economische Zaken
Xxxx Xxxxxxx
Commissaris van de Koning provincie Flevoland
12 Bekendgemaakt op xxx.xxxxxxxxxxxxx.xx/xxxxxx 2000