ZAKELIJKE BESCHRIJVING
ZAKELIJKE BESCHRIJVING
(2018)
Ten behoeve van de onteigening van onroerende zaken op grond van artikel 78 Onteigeningswet
(Titel IV)
Ten name van de provincie Limburg.
---
Gebiedsontwikkeling Ooijen-Wanssum
1. Aanhef
Onteigening voor de realisatie van de Gebiedsontwikkeling Ooijen – Wanssum, ten name van de provincie Limburg.
2. Aanleiding, nut en noodzaak werk en urgentie onteigening
2.1. Aanleiding, nut en noodzaak
De Gebiedsontwikkeling Ooijen-Wanssum (Hierna te noemen: “GOW”) betreft een gezamenlijk project van de Staat, Provincie Limburg, Waterschap Limburg, gemeente Venray en gemeente Horst aan de Maas.
Het doel van de integrale gebiedsontwikkeling is het oplossen van de hoogwaterproblematiek en het mogelijk maken van bepaalde ruimtelijke en economische ontwikkelingen in het gebied.
Voor de GOW zijn vijf subdoelen geformuleerd:
1. Hoogwaterbescherming door aanleg en verbetering van primaire waterkeringen conform wettelijke veiligheidsnorm (gemiddelde overschrijdingskans van 1/250 per jaar, uiterlijk in 2020);
2. Waterstanddaling van tenminste 35 cm bij rivierkilometer 123 bij een afvoer van 3275 m3/sec op de Maas;
3. Ontwikkelen van natuur en landschap;
4. Vergroten van de leefbaarheid in Wanssum;
5. Ruimte voor nieuwe economische ontwikkelingen.
De eerste drie doelstellingen zien op maatregelen voor rivierverruiming, beginnend met het reactiveren en opnieuw inrichten van de Oude Maasarm en vervolgens de hoogwatergeulen Ooijen en Wanssum. De vierde en vijfde doelstelling zien op de aanleg van een rondweg om Wanssum en de uitbreiding van de bestaande haven en het areaal bedrijfsterrein er omheen.
De uitbreiding van de bestaande haven en het areaal bedrijfsterrein is in de onderhavige onteigening niet meegenomen.
2.2. Planning en urgentie
Op basis van de door de provincie Limburg doorlopen aanbestedingsprocedure is het werk op 30 augustus 2016 gegund aan de aannemerscombinatie “Mooder Maas”
(Aannemersbedrijven Dura Vermeer en Ploegam).
Op 5 oktober 2016 is het bijbehorende contract tussen de provincie Limburg en de
aannemerscombinatie “Mooder Maas” getekend voor de uitvoering van de Gebiedsontwikkeling Ooijen- Wanssum.
Op basis van dit contract is de aannemerscombinatie “Mooder Maas” in 2016 gestart met de realisatiefase. Verder uitgangspunt voor de planning van de GOW is realisatie van de 1/250 hoogwaterveiligheid uiterlijk in 2020 en de oplevering van het werk door de aannemer per 31-12-2022. De aannemerscombinatie “Mooder Maas” heeft desalniettemin het streven aangegeven om het gehele werk al in 2020 af te ronden in plaats van 2022.
Onteigening voor de Gebiedsontwikkeling Ooijen-Wanssum is derhalve urgent.
2.3. Verzoeker om onteigening
De verzoeker om onteigening is de provincie Limburg.
2.4. Noodzaak tot onteigening
Om de realisatie van de GOW veilig te stellen, is het noodzakelijk om over de benodigde gronden te kunnen beschikken. Uitgangspunt hierbij is minnelijke verwerving van de eigendom van die gronden. Indien minnelijke verwerving niet tot het gewenste resultaat leidt, dient onteigening mogelijk te zijn. Het verzoek tot onteigening regelt de eerste stap in dit onteigeningsproces, zijnde het besluit om de Kroon te verzoeken een besluit tot aanwijzing van gronden ter onteigening te nemen.
Zodra de gehele (administratieve) onteigeningsprocedure (en de inpassingsplanprocedure) van de GOW met goed gevolg zijn doorlopen, kan de eigendom middels een gerechtelijke onteigeningsprocedure worden verkregen en kan het werk (GOW) vervolgens worden gerealiseerd.
Aangezien momenteel nog niet alle percelen van de GOW in eigendom van de provincie Limburg zijn, is voor deze resterende percelen het verzoek tot onteigening ingediend bij de Kroon om daarmee de uitvoering van het werk veilig te stellen.
De percelen welke de provincie Limburg na het verzoekbesluit alsnog in eigendom heeft verkregen zijn aan dit verzoekbesluit onttrokken.
Parallel aan (het opstarten van) de (administratieve) onteigeningsprocedure zullen uiteraard de minnelijke onderhandelingen met de eigenaren en andere belanghebbenden worden voortgezet.
3. Grondslag/rechtsbasis onteigening
3.1. Bestemmingsplan/inpassingplan
De GOW paste niet in de bestemmingsplannen van de gemeenten binnen het plangebied. Om de realisatie van de GOW juridisch-planologisch mogelijk te maken en gezien het provinciaal belang van de GOW is gebruik gemaakt van de mogelijkheid om een Provinciaal Inpassingsplan (PIP) op te stellen. Een PIP is een bestemmingsplan op provinciaal niveau.
Het onderhavige verzoek tot onteigening ziet op de GOW. De planologische basis voor de titel IV onteigening betreft in het onderhavige geval het inpassingsplan conform artikel 77 lid 1 Onteigeningswet, zijnde:
1. Provinciaal Inpassingsplan Gebiedsontwikkeling Ooijen-Wanssum, zoals door Provinciale Staten (gewijzigd) is vastgesteld d.d. 13 mei 2016 en 11 november 2016 en onherroepelijk is geworden door de uitspraak van de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State van 15 maart 2017;
2. Partiële herziening van het inpassingsplan “Gebiedsontwikkeling Ooijen-Wanssum”, zoals door Provinciale Staten is vastgesteld d.d. 15 december 2017 en onherroepelijk is geworden door de uitspraak van de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State van 6 juni 2018.
Ter volledigheid vermelden we dat in deze uitspraak van 6 juni 2018 één plandeeltje voor het perceel Xxxxxxxxxxxx 0 wordt vernietigd, maar dat dit perceel niet in de onteigening is meegenomen.
Het gewijzigd besluit van Provinciale Staten d.d. 11 november 2016 ziet met name op het haven- industrieterrein te Wanssum.
De tweede aanpassing betreft een partiële herziening van het inpassingsplan Gebiedsontwikkeling Ooijen-Wanssum. De reden voor deze herziening is gelegen in het feit dat het referentie-ontwerp (dat is vastgelegd in het inpassingsplan van 13 mei 2016) door de aannemer verder is gedetailleerd om extra meerwaarde te creëren voor de landschappelijke inpassing, de veiligheid en de omgeving. Deze verdere detaillering is gedaan in samenwerking met de omgeving en het projectbureau GOW. Deze verdere detaillering heeft op enkele punten geleid tot overschrijdingen van de plangrenzen en aanpassingen van het referentie-ontwerp zoals dit was opgenomen in het inpassingsplan van 13 mei 2016. Deze partiële herziening van het inpassingsplan regelt de planologische basis voor de gewenste aanpassingen op basis van de verdere detaillering.
Deze partiële herziening van het inpassingsplan is ook meegenomen in de onderhavige onteigening.
3.2. Bestemmingen
De percelen waarvoor de Kroon zal worden verzocht om tot onteigening te besluiten, betreffen percelen met de navolgende:
Enkelbestemmingen in het inpassingsplan Gebiedsontwikkeling Ooijen-Wanssum: “Agrarisch met waarden” : Weg bestemmen van bestaande bebouwing
“Natuur” : Hoogwaterveiligheid opgave met eindbestemming Natuur “Recreatie – Jachthaven” : Aanpassen bestaande jachthaven
“Verkeer” : Nieuwe en aan te passen bestaande infrastructuur
“Water 2” : Waterloop exclusief haven
En de navolgende
Dubbelbestemmingen in het inpassingsplan Gebiedsontwikkeling Ooijen-Wanssum: “Leiding – Riool” : Riool welke gereconstrueerd dient te worden. “Waterstaat – Waterkering” : Dijken inclusief voorlandverbetering.
Vanwege volledigheid en zorgvuldigheid worden daarnaast ook de navolgende Dubbelbestemmingen meegenomen omdat we alle enkel- en dubbelbestemmingen onder het te onteigenen gebied meenemen in dit voorstel tot onteigening.
“Waarde – Archeologie 1” : Dubbelbestemming onder te onteigenen gebied. “Waarde – Archeologie 2” : Dubbelbestemming onder te onteigenen gebied. “Waarde – Archeologie 3” : Dubbelbestemming onder te onteigenen gebied. “Waarde – Archeologie 4” : Dubbelbestemming onder te onteigenen gebied. “Waarde – Archeologie 5” : Dubbelbestemming onder te onteigenen gebied. “Waarde – Archeologie 6” : Dubbelbestemming onder te onteigenen gebied. “Waarde – Archeologie 7” : Dubbelbestemming onder te onteigenen gebied. “Waterstaat –
Stroomvoerend deel rivierbed” : Dubbelbestemming onder te onteigenen gebied. “Waterstaat –
Waterbergend rivierbed” : Dubbelbestemming onder te onteigenen gebied .
Daarnaast is in de onteigening expliciet ook opgenomen:
Gebiedsaanduidingen:
“overige zone – hoge grond 1” : Hoge grond (i.p.v. xxxx) welke tevens een dijkfunctie heeft “overige zone – hoge grond 2” : Hoge grond (i.p.v. dijk) welke tevens een dijkfunctie heeft
3.3. Plangebied
Het plangebied ligt in de provincie Limburg en is globaal gelegen in de noordelijke Maasvallei op de westelijke Maasoever tussen Wanssum en Ooijen. De dorpen Meerlo en Broekhuizen vormen globaal de zuidgrens van het plangebied en de Maas de noordgrens. Het plangebied waar het inpassingsplan Gebiedsontwikkeling Ooijen-Wanssum voor geldt, valt binnen de grenzen van de gemeente Venray en de gemeente Horst aan de Maas. In dit inpassingsplan zijn alleen de gebieden meegenomen waar in planologisch-juridische zin een wijziging plaatsvindt.
De onteigening voor de Gebiedsontwikkeling Ooijen-Wanssum ziet in principe op het gehele gebied waarop het inpassingsplan Gebiedsontwikkeling Ooijen-Wanssum betrekking heeft,
voor zover verwerving van de percelen noodzakelijk is voor de uitvoering van het werk.
De uitbreiding van de insteekhaven bij Wanssum inclusief uitbreiding van het omliggende industrieterrein en nieuwe bijbehorende ontsluitingsweg van de haven is in de onderhavige onteigening niet meegenomen omdat dit op basis van een gesloten Anterieure Overeenkomst een zelfrealisatie betreft.
4. Beschrijving/toelichting werken
4.1. Bestaande situatie
De percelen waarvoor de Kroon zal worden verzocht om tot onteigening te besluiten, zijn thans voornamelijk agrarisch in gebruik. Daarnaast zijn percelen anderszins in gebruik, zoals bijvoorbeeld bestaande wegen, bestaande dijken en kades, water, recreatiehaven, bedrijfsterrein (evt. met opstallen), tuin (evt. met woning), landgoed, bos en horeca.
4.2. Wijze van planuitvoering
Ter plaatse van de percelen waarvoor de Kroon zal worden verzocht om tot onteigening te besluiten, zal een totale integrale Gebiedsontwikkeling Ooijen-Wanssum worden gerealiseerd.
Deze totale integrale GOW bestaat in hoofdlijnen uit de navolgende onderdelen:
-een gereactiveerde en heringerichte Oude Maasarm;
-aanleg van de hoogwatergeulen Ooijen en Wanssum;
-nieuwe dijken en versterking van bestaande dijken;
-een nieuwe rondweg rond Wanssum;
-realisatie van nieuwe natuur;
-een uitbreiding van het haven- en industrieterrein Wanssum;*
-privaat initiatief (uitbreiding vakantiepark Roekenbosch) dat past in GOW.*
Volledigheidshalve vermelden we op deze plek dat de laatste twee onderdelen bij het kopje GOW (aangeduid met “*”) in de onderhavige onteigening niet meegenomen zijn. De uitbreiding van het haven- en industrieterrein inclusief ontsluitingsweg betreft een zelfrealisatie welke in een anterieure overeenkomst is vastgelegd. De grondverwerving voor deze zelfrealisatie is voor rekening en risico van de zelfrealisator. Voor het privaat initiatief is geen grondverwerving noodzakelijk en zijn afspraken vastgelegd in een anterieure overeenkomst.
5. Gemeente(n)
De percelen waarvoor de Kroon zal worden verzocht om tot onteigening te besluiten, zijn gelegen in de gemeente Venray en de gemeente Horst aan de Maas.
6. Tenaamstelling onteigening
Op basis van de bestuursovereenkomsten voor deze GOW is de Provincie Limburg verantwoordelijk voor het organiseren en uitvoeren van de grondverwerving en noodzakelijke onteigeningen voor dit project.
De onteigening zal dan ook geschieden ten name van de provincie Limburg
Einde zakelijke beschrijving.