Verleend door:
Autoriteit Nucleaire Veiligheid en Stralingsbescherming
Xxxxxxxxxxx 0 Xxx Xxxx Xxxxxxx 00000
0000 XX Xxx Xxxx
Ons kenmerk
ANVS-PP-2020/0054410-04
Datum 8 mei 2020
Betreft Wijziging Kernenergiewet vergunning
Besluit:
KERNENERGIEWETVERGUNNING VERLEEND AAN
RWE GENERATION NL B.V. VOOR HET VERRICHTEN VAN HANDELINGEN MET RADIOACTIEVE STOFFEN EN TOESTELLEN
DE AUTORITEIT NUCLEAIRE VEILIGHEID EN STRALINGSBESCHERMING
Pagina 1 van 8
Inhoudsopgave
1 Het besluit 3
1.1 Vergunning 3
1.2 Voorschriften 3
1.3 Documenten 3
1.4 Openbaarmaking en publicatie 3
1.5 Het in werking treden van de vergunning 3
2 De aanvraag, het toetsingskader en de beoordeling 5
2.1 De aanvraag 5
2.2 De gevolgde procedure 6
2.3 Het toetsingskader 6
2.4 Bevindingen en overwegingen 6
2.5 Conclusie 7
3 Ondertekening 8
1 Het besluit
1.1 Vergunning
Xx xx 00 xxxxxxx 0000, xxx Xxxxxx Energieproductie B.V., gevestigd te
‘s-Hertogenbosch, verleende vergunning met nummer 2001/63384, AI/CK/B/KEW, laatstelijk gewijzigd op 23 december 2016 met nummer 2016/0808-10 en verleend aan RWE Generation NL B.V., wordt op grond van artikel 34 van de Kernenergiewet en de artikelen 3.5 en 3.8, tweede lid, van het Besluit basisveiligheidsnormen stralingsbescherming (Bbs), gewijzigd conform de aanvraag.
De vergunning wordt gewijzigd en luidt nu als volgt:
Aan RWE Generation NL B.V. gevestigd te Geertruidenberg wordt, krachtens de artikelen 29 en 34 van de Kernenergiewet en de artikelen 3.5 en 3.8, eerste tot en met derde lid van het Besluit basisveiligheidsnormen
Stralingsbescherming (Bbs) voor onbepaalde tijd conform de aanvraag vergunning verleend voor:
Aan het vergunde wordt na onderdeel A. RADIOACTIEVE STOFFEN een onderdeel toegevoegd:
B. TOESTELLEN, VASTE LOCATIE
Het verrichten van handelingen ten behoeve van analyse en onderzoek binnen de locatie van RWE Generation NL B.V., gelegen aan de Amerweg 1 te Geertruidenberg, met ioniserende straling uitzendende toestellen binnen de volgende omvang:
1. Eén (1) toestel met een hoogspanning van maximaal 60 kilovolt (kV).
1.2 Voorschriften
Het Bbs en onderliggende ministeriële regelingen en de ANVS-verordening basisveiligheidsnormen stralingsbescherming (Vbs) bevatten rechtstreeks geldende bepalingen. De in deze vergunning opgenomen voorschriften betreffen aspecten die niet (volledig) zijn geregeld in de genoemde regelgeving. Naast de in deze vergunning opgenomen voorschriften dient de vergunninghouder te voldoen aan de van toepassing zijnde bepalingen uit het Bbs en onderliggende ministeriële regelingen en de Vbs.
De wijziging van de vergunning geeft geen aanleiding tot aanvullende voorschriften.
1.3 Documenten
Aan de documenten die deel uitmaken van de vergunning worden geen nieuwe documenten toegevoegd.
1.4 Openbaarmaking en publicatie
Van het verlenen van deze beschikking wordt tevens mededeling gedaan in de Staatscourant.
1.5 Het in werking treden van de vergunning
Deze beschikking treedt in werking overeenkomstig het bepaalde in artikel 20.3 van de Wet milieubeheer, met ingang van de dag na de dag waarop de termijn voor het indienen van een bezwaarschrift afloopt. Indien gedurende deze termijn bij de voorzieningenrechter van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State een verzoek om voorlopige voorziening is gedaan, treedt dit besluit niet in werking voordat op dat verzoek is beslist.
2 De aanvraag, het toetsingskader en de beoordeling
2.1 De aanvraag
De aanvraag heb ik op 10 maart 2020 ontvangen en heeft betrekking op een wijziging van de op 23 december 2016 verleende vergunning met nummer 2016/0808-10.
Het betreft de volgende gevraagde wijzigingen:
– Toevoegen van handelingen met een röntgentoestel ten behoeve van analyse en onderzoek.
– De wijziging van de vestigingslocatie.
Bij de aanvraag zijn de volgende documenten toegevoegd:
– Ondertekend begeleidend schrijven aanvraag Amercentrale.
– Bijlage 1 RWE Generation NL BV – KvK uittreksel (27-01-20).
– Bijlage 2 Vergunning RWE vigerend januari 2020.
– Bijlage 3 Mandaat en diploma TMS.
– Bijlage 3 Overeenkomst SBD.
– Bijlage 3 Diploma SBD.
– Bijlage 4 RWE Generation Geertruidenberg – XX&X.
– Bijlage 5 TEW RWE Geertruidenberg – Milieu-analyse.
– Bijlage 6 Werkinstructie ingekapselde bronnen.
– Bijlage 6 Werkinstructie en nascholing TMS.
Op 22 april 2020 is verzocht om aanvullende informatie. Op 28 april 2020 heb ik de volgende aanvullende gegevens ontvangen:
– Generieke en specifieke rechtvaardiging voor de aangevraagde handelingen.
– Overzicht opslag radioactieve bronnen t.o.v. eigendomsgrenzen Amercentrale situatie Gemeente Geertruidenberg.
De aanvraag en de aanvullende informatie heb ik getoetst aan artikel 3.6, derde lid van het Besluit basisveiligheidsnormen stralingsbescherming (Bbs) en paragraaf 3.2 van de ANVS-Verordening basisveiligheidsnormen stralingsbescherming (Vbs) en in behandeling genomen.
2.2 De gevolgde procedure
Dit besluit is ingevolge de artikelen 29a en 34 van de Kernenergiewet en artikel 11.1 van het Bbs niet tot stand gekomen overeenkomstig de openbare voorbereidingsprocedure van afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht. De handelingen met toestellen zijn op grond van artikel 11.1 van het Bbs vrijgesteld van de bepalingen van de afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht
Er is al eerder een overeenkomstige vergunning voor handelingen met radioactieve stoffen met betrekking tot dezelfde plaats aan de aanvrager verleend. Het is niet te verwachten dat door gebruikmaking van de gevraagde wijziging nadeliger gevolgen voor mensen, dieren, planten en goederen kunnen worden veroorzaakt dan bij de
eerder verleende vergunning in aanmerking zijn genomen.
2.3 Het toetsingskader
Aan het wettelijk kader van de stralingsbescherming, zoals vastgelegd in de Kernenergiewet en de onderliggende besluiten, liggen onder meer de drie principes van het stralingsbeschermingsbeleid ten grondslag, te weten: rechtvaardiging, ALARA en dosislimieten. Indien aan deze uitgangspunten niet wordt voldaan of indien sprake is van een weigeringsgrond zoals genoemd in artikel 3.7 van het Bbs, wordt de vergunning niet verleend.
Rechtvaardiging houdt in dat een handeling die blootstelling aan ioniserende straling met zich meebrengt, slechts is toegestaan indien de economische, sociale en andere voordelen van de betrokken handeling opwegen tegen de gezondheidsschade die hierdoor kan worden toegebracht. Dit principe is vastgelegd in paragraaf 2.2 van het Bbs.
Toepassing van ALARA (as low as reasonably achievable) is de optimalisatie, gericht op beperking van de blootstelling aan ioniserende straling. In de wetgeving is het ALARA beginsel vastgelegd in artikel 31 van de Kernenergiewet en paragraaf 2.3 van het Bbs.
Dosislimieten vervullen een vangnetfunctie, indien het toepassen van rechtvaardiging en ALARA niet voldoende is om een bepaald beschermingsniveau te bereiken. De limietwaarden zijn vastgelegd in artikelen 9.1, 9.2, 7.3, 7.4, 7.34 en
7.35 van het Bbs.
De volgende in artikel 3.7 van het Bbs genoemde voorwaarde maakt, voor onderhavige vergunning, ook deel uit van het toetsingskader: deskundigheid op het gebied van stralingsbescherming.
2.4 Bevindingen en overwegingen
Met inachtneming van paragraaf 2.3 heb ik de aanvraag getoetst aan artikel 3.7 van het Bbs. Geen van de daarin genoemde bepalingen staat vergunningverlening in de weg.
De in de aanvraag bedoelde handelingen zijn opgenomen in bijlage 2.1, onderdeel A, van de Regeling basisveiligheidsnormen stralingsbescherming (Rbs). Het gaat om categorie I.C.1, analyse en onderzoek d.m.v. röntgenstraling. Derhalve is sprake van gerechtvaardigde handelingen.
De rechtvaardiging van de handelingen is, met uitzondering van de handelingen ten behoeve van elementanalyse, in het kader van de eerdere vergunningprocedures al beoordeeld en positief bevonden. Er is geen reden in het kader van onderhavige vergunningprocedure anders te oordelen over de rechtvaardiging. In de situatie die is beschreven in de aanvraag zijn de handelingen gerechtvaardigd. Het betreft handelingen ten behoeve van elementanalyse waarvoor geen alternatieve technieken voorhanden zijn met eenzelfde of beter resultaat, die worden uitgevoerd conform de laatste stand der techniek.
Uit de aanvraag is gebleken dat de aanvrager in voldoende mate stralingshygiënische maatregelen treft. De risico-inventarisatie en –evaluatie (RI&E) die bij de aanvraag is aangeleverd laat zien dat de blootstelling van de werknemers geoptimaliseerd is. Uit de aanvraag, met name uit de milieu-analyse, blijkt dat de blootstelling van personen buiten de locaties kleiner is dan het secundair niveau (SN). De stralingshygiënische maatregelen en de aan de vergunning verbonden voorschriften bieden voldoende waarborgen, dat mensen, dieren, planten en goederen ten gevolge van de toepassing van radioactieve stoffen en/of ioniserende straling, zo weinig schade of hinder daarvan zullen ondervinden als redelijkerwijs mogelijk is. Uit bovengenoemde RI&E en de milieu-analyse blijkt ook dat de dosislimieten voor leden van de bevolking en werknemers niet overschreden zullen worden.
Tenslotte blijkt uit de aanvraag ook dat de aanvrager beschikt over voldoende deskundigheid, er is een contract afgesloten voor ondersteuning door een geregistreerde stralingsbeschermingsdeskundige, en daarnaast is er, vanuit de organisatie, een toezichthoudend medewerker stralingsbescherming aangewezen
2.5 Conclusie
Op grond van het bovenstaande heb ik besloten om tot wijziging van de vergunning over te gaan.
3 Ondertekening
DE AUTORITEIT NUCLEAIRE VEILIGHEID EN STRALINGSBESCHERMING,
namens deze,
Dipl.-Ing. B.R. Keller, afdelingshoofd
Belanghebbenden kunnen binnen 6 weken na de dag van verzending van dit besluit een bezwaarschrift indienen bij de Autoriteit Nucleaire Veiligheid en Stralingsbescherming, o.v.v. bezwaar, Xxxxxxx 00000, 0000 XX, Xxx Xxxx.
Dit besluit is verzonden op de in de aanhef van dit besluit genoemde datum.
Het bezwaarschrift moet van een handtekening, datum, naam en adres van de indiener zijn voorzien. De indiener dient duidelijk aan te geven waarom hij tegen dit besluit bezwaar aantekent.
Dit besluit treedt in werking met ingang van de dag na de dag waarop de termijn afloopt voor het indienen van een bezwaarschrift. Indien gedurende die termijn bij de voorzieningenrechter van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State een verzoek om voorlopige voorziening is gedaan, treedt dit besluit niet in werking voordat op dat verzoek is beslist.
Voorlopige voorziening
Indien een bezwaarschrift is ingediend, kunnen belanghebbenden aan de voorzieningenrechter van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State, Postbus 20019, 2500EA te ’s-Gravenhage verzoeken om een voorlopige voorziening te treffen, indien - gelet op de betrokken belangen - onverwijlde spoed dit vereist. Bij het verzoek dient een afschrift van het bezwaarschrift te worden overgelegd. Als burger kunt u uw verzoek tot voorlopige voorziening ook via het digitale loket van de Raad van State indienen (xxxxx://xxxxxxxxxxxxx.xxxxxxxxxxxx.xx/). Hiervoor dient u te beschikken over DigiD. Voor de behandeling van een verzoek om voorlopige voorziening is griffierecht verschuldigd. Inlichtingen over de procedure en de hoogte van het griffierecht kunnen worden verkregen bij de Raad van State, telefoon
070 426 4426.
Voor nadere informatie over dit besluit kunt u tijdens kantooruren terecht bij het Informatiepunt Kernenergiewetvergunningen, telefoon 088-4890500. Ook is het mogelijk om uw vraag te stellen via xxxxx://xxx.xxxxxxxxxxxxx.xx/xxxxxxx onder vermelding van het kenmerk van dit besluit.