BELEIDSOVEREENKOMST STEDENFONDS 2014-2019
VLAAMSE GEMEENSCHAPSCOMMISSIE DE RAAD
ZITTING 2018-2019 | 19 MAART 0000 |
XXXXXXXXXXXXXXXXXXX STEDENFONDS 2014-2019
VOORTGANGSRAPPORT 2016-2018
1587
Vlaamse Gemeenschapscommissie Collegebesluit nr. 20182019-0544
19-03-2019
COLLEGEBESLUIT
Collegebesluit houdende de goedkeuring van het voortgangsrapport Stedenfonds 2016-
2018
Het College,
Gelet op de artikelen 127, 128, 135, 136, 163, 166 en 178 van de gecoördineerde grondwet van 17
februari 1994;
Gelet op de bijzondere wet van 8 augustus 1980 tot hervorming der instellingen, gewijzigd bij de bijzondere wet van 8 augustus 1988;
Gelet op de bijzondere wet van 12 januari 1989 met betrekking tot de Brusselse instellingen;
Gelet op de bijzondere wet van 5 mei 1993 betreffende de internationale betrekkingen van de gemeenschappen en de gewesten;
Gelet op de bijzondere wet van 16 juli 1993 tot vervollediging van de federale staatsstructuur;
Gelet op de bijzondere wet van 13 juli 2001 houdende overdracht van diverse bevoegdheden aan de gewesten en de gemeenschappen;
Gelet op de bijzondere wet van 6 januari 2014 met betrekking tot de Zesde Staatshervorming;
Gelet op het collegebesluit nr. 20132014-0051 van 3 oktober 2013 houdende de goedkeuring van de beleidsovereenkomst Stedenfonds III (2014-2019);
Gelet op het collegebesluit nr. 20142015-0002 van 20 november 2014 houdende de goedkeuring van een addendum aan de beleidsovereenkomst Stedenfonds 2014-2019;
Gelet op het collegebesluit nr. 20152016-0003 van 19 oktober 2015 houdende de goedkeuring van addendum 2 aan de beleidsovereenkomst Stedenfonds 2014-2019;
Gelet op het collegebesluit nr. 20162017-0025 van 27 oktober 2016 houdende de goedkeuring van addendum 3 aan de beleidsovereenkomst Stedenfonds 2014-2019;
Gelet op het collegebesluit nr. 20172018-0084 van 26 oktober 2017 houdende de goedkeuring van addendum 4 aan de beleidsovereenkomst Stedenfonds 2014-2019;
Gelet op het collegebesluit nr. 20182019-0069 van 25 oktober 2018 houdende de goedkeuring van addendum 5 aan de beleidsovereenkomst Stedenfonds 2014-2019;
Na beraadslaging,
Besluit
Artikel 1
Het voortgangsrapport Stedenfonds 2016-2018, als bijlage gevoegd bij dit besluit, wordt goedgekeurd en ingediend bij de Raad van de Vlaamse Gemeenschapscommissie.
Artikel 2
De deskundige-coördinator Stedelijk Beleid wordt gemachtigd om het voortgangsrapport Stedenfonds 2016-2018 in te dienen bij het Agentschap Binnenlands Bestuur van de Vlaamse Overheid.
De collegeleden,
Xxxxxx XXXXXXX Xxxxxx XXXX Xxx XXXXXXXXX
Vlaamse Gemeenschapscommissie Collegebesluit nr. 20182019-0544
19-03-2019
BIJLAGE
Bijlage nr. 1
Voortgangsrapport Stedenfonds 2016-2018
Voortgangsrapport Stedenfonds 2016-2018
0.2 Beknopt overzicht en realisaties in 2016-2018 3
0.3 De beleidsovereenkomst Stedenfonds 2014-2019 4
0.4 Beknopte omgevingsanalyse van de staat van de stad 5
0.5 Vertaling van de maatschappelijke evoluties naar de strategische beleidskeuzes in het kader van het Stedenfonds van de VGC 8
1. DEEL I: Opvolging van de concrete uitvoering van de beleidsovereenkomst tegen eind 2018 14
1.1 Strategische doelstelling 1: De VGC versterkt het beleidsinstrumentarium in functie van een meer slagkrachtige en geïntegreerde beleidsvoering. 15
1.2 Strategische doelstelling 2. De VGC verhoogt de leefkwaliteit van kinderen, jongeren en jonge gezinnen in de stad door het uitbouwen van een breed aanbod van Nederlandstalige gemeenschapsvoorzieningen. 23
1.3 Strategische doelstelling 3. De VGC versterkt de sociale mobiliteit en emancipatie van kansengroepen 33
1.4 Strategische doelstelling 4. De VGC investeert in stedelijke netwerkontwikkeling en participatie en versterkt de sociale cohesie in de stad 50
1.5 Strategische doelstelling 5. De VGC bouwt meer en betere gemeenschapsinfrastructuur met als doel de kwaliteit van de leefomgeving te verbeteren. 60
2. Deel II: Evaluatie van de maatschappelijke effecten en indicatoren 64
2.1 Maatschappelijk effect 1. Brussel is een aangename stad om in te wonen en te leven 67
2.2 Maatschappelijk effect 2: Kansengroepen en personen met een migratieachtergrond nemen deel aan het maatschappelijk leven 73
2.3 Maatschappelijk effect 3: De kennis en het gebruik van het Nederlands in Brussel worden gestimuleerd 104
0. Inleiding
0.1 Het Stedenfonds
Het Stedenfonds is een instrument van het stedenbeleid van de Vlaamse Gemeenschap. Met het Stedenfonds ondersteunt de Vlaamse Gemeenschap de Vlaamse centrumsteden en de Vlaamse Gemeenschapscommissie (VGC) om een duurzaam stedenbeleid te voeren met de volgende doelstellingen:
▪ De leefbaarheid van de steden verhogen, zowel op stadsniveau als op wijkniveau
▪ Dualisering tegengaan
▪ De kwaliteit van het democratisch besturen verhogen.
Het Stedenfonds richt zich tot de grootsteden Antwerpen en Gent, tot de centrumsteden Aalst, Brugge, Genk, Hasselt, Kortrijk, Leuven, Mechelen, Oostende, Roeselare, Sint-Niklaas en Turnhout en tot de VGC, die optreedt als bevoegde instelling voor het Brussels Hoofdstedelijk Gewest.
In de Vlaamse centrumsteden is het Stedenfonds sinds 2014 opgenomen in het strategische meerjarenplan en in de meerjarige beleids- en beheerscyclus (BBC) van de stadsbesturen. Sinds 2017 werden op Vlaams niveau de middelen geïntegreerd in het Gemeentefonds. De Vlaamse centrumsteden rapporteren dan ook via het BBC-instrumentarium en de globale strategische meerjarenplanning in dit verband.
De Vlaamse Gemeenschap en de VGC sloten voor 2014-2019 een beleidsovereenkomst Stedenfonds. Sinds 2017 kent de Vlaamse Regering de VGC haar Stedenfondsmiddelen toe met een subsidiebesluit. De voorwaarden en het beleidskader van de beleidsovereenkomst Stedenfonds 2014-2019 blijven van kracht. De VGC dient nu een voortgangsrapport in over de periode 2016- 2018.
0.2 Beknopt overzicht en realisaties in 2016-2018
Van de Vlaamse overheid moet de VGC in het derde en in het laatste jaar van de beleidsovereenkomst een voortgangsrapport maken. Dat wordt ter goedkeuring voorgelegd aan de Raad van de VGC en overgemaakt aan de Vlaamse minister die bevoegd is voor Stedenbeleid. Het rapport beschrijft de voortgang van de beleidsovereenkomst Stedenfonds 2014-2019 voor de periode 2016-2018.
De Vlaamse Gemeenschap legt de vorm vast van het voortgangsrapport. Het bestaat uit twee delen.
Deel I: Doelstellingen en prestaties 2018
In dit deel geeft de VGC aan welke prestaties gerealiseerd zijn eind 2018, en welke niet of maar gedeeltelijk. Als prestaties niet of gedeeltelijk gerealiseerd zijn of later nog gerealiseerd worden, geeft de VGC een korte stand van zaken en een motivering.
De Vlaamse Gemeenschap vraagt een beknopt overzicht van de concrete realisatie van operationele doelstellingen en prestaties, zonder details over concrete dossiers die onder die doelstellingen en prestaties vallen. In het voortgangsrapport zit ook geen financieel rapport of verantwoording. De VGC bezorgt de Vlaamse Gemeenschap elk jaar een financieel rapport over de uitgaven in het kader van het Stedenfonds.
Deel II: Maatschappelijke effecten en indicatoren
Dit deel gaat over de maatschappelijke evoluties die de VGC met haar beleid wil stimuleren in het Brussels Hoofdstedelijk Gewest. We geven aan hoe de VGC de evolutie van de maatschappelijke effecten evalueert op basis van de beschikbare gegevens.
0.3 De beleidsovereenkomst Stedenfonds 2014-2019
De voorbereiding van de huidige beleidsovereenkomst startte in het najaar van 2012. De VGC organiseerde een grootschalig inspraak- en participatietraject, ‘Stadspiratie’, met honderden deelnemers uit het Brusselse Nederlandstalige werkveld. Analysedocumenten en voorbereidende nota’s mondden uit in de nieuwe beleidsovereenkomst Stedenfonds 2014-2019. Die werd goedgekeurd door het VGC-College, de Raad van de VGC en de Vlaamse Regering.
Het Stedenfondsprogramma gaat over alle beleidsdomeinen van de VGC. Met het Stedenfonds legt de VGC een duidelijke link met haar beleidsdomeinen en versterkt ze de stedelijke aspecten van haar beleid.
Vier maatschappelijke effecten en vijf strategische doelstellingen staan centraal in de beleidsovereenkomst Stedenfonds 2014-2019.
De maatschappelijke effecten zijn evoluties in de stedelijke omgeving die de VGC prioritair naar voren schuift en wil stimuleren. Concreet wil de VGC de volgende vier maatschappelijke effecten bevorderen:
1. Brussel is een aangename stad om in te wonen en te leven.
2. Kansengroepen en personen met een migratieachtergrond nemen deel aan het maatschappelijk leven.
3. De kennis en het gebruik van het Nederlands in Brussel worden gestimuleerd.
4. Sociale cohesie in Brussel / samenleven in Brussel.
Om die maatschappelijke effecten te realiseren, stelt de beleidsovereenkomst van de VGC vijf strategische doelstellingen voorop:
1. De VGC versterkt het beleidsinstrumentarium in functie van een meer slagkrachtige en geïntegreerde beleidsvoering.
2. De VGC verhoogt de leefkwaliteit van kinderen, jongeren en jonge gezinnen in de stad door het uitbouwen van een breed aanbod van Nederlandstalige gemeenschapsvoorzieningen.
3. De VGC versterkt de sociale mobiliteit en emancipatie van kansengroepen.
4. De VGC investeert in stedelijke netwerkontwikkeling en participatie en versterkt de sociale cohesie in de stad.
5. De VGC bouwt meer en betere gemeenschapsinfrastructuur met als doel de kwaliteit van de leefomgeving te verbeteren.
De strategische doelstellingen worden geconcretiseerd in operationele doelstellingen en in te behalen prestaties. In de beleidsovereenkomst staan prestaties die behaald moeten worden tegen eind 2015 en tegen eind 2018. Dit voortgangsrapport gaat over de prestaties die gepland waren tegen eind 2018.
De tabel verduidelijkt de wisselwerking tussen de maatschappelijke effecten en de strategische beleidskeuzes in de beleidsovereenkomst Stedenfonds 2014-2019:
Beoogde maatschappelijke effecten | SD1 | SD2 | SD3 | SD4 | SD5 | |
ME1 | Brussel is een aangename stad om in te wonen en te leven. | X | X | X | X | |
ME2 | Kansengroepen en personen met een migratieachtergrond nemen deel aan het maatschappelijk leven. | X | X | X | X | X |
ME3 | De kennis en het gebruik van het Nederlands in Brussel worden gestimuleerd. | X | X | X | X | |
ME4 | Sociale cohesie in Brussel / samenleven in Brussel | X | X | X | X |
Van het totale krediet dat de Vlaamse Gemeenschap uittrekt voor het Stedenfonds, is elk jaar 10% voor de VGC om haar strategische doelstellingen te realiseren. Volgens artikel 15 §1 van de beleidsovereenkomst ontvangt de VGC daarvoor 14.236.300 euro subsidie per jaar. Dat bedrag wordt elk jaar aangepast met een evolutiepercentage van 3,5%: de ‘groeivoet Stedenfonds’. De aanwending van de groeivoetmiddelen wordt elk jaar vastgelegd in een addendum, goedgekeurd door het College en de Raad van de VGC en door de Vlaamse minister die bevoegd is voor Stedenbeleid. In 2018 was het totale Stedenfondsbudget voor de VGC 16.908.795 euro.
0.4 Beknopte omgevingsanalyse van de staat van de stad1
De globale maatschappelijke evoluties in het Brussels Hoofdstedelijk Gewest zijn al uitgebreid beschreven in omgevingsanalyses en rapporten. Naast de omvangrijke literatuur over Brussel2 verwijzen we ook naar de uitgebreide analyses bij de rapporten van de ambtelijke werkgroep Task Force Brussel en de Gemengde Ambtelijke Commissie Brussel (GACB) en naar de gedetailleerdere rapportering over de indicatoren in het voortgangsrapport Stedenfonds 2014- 2015 en het voortgangsrapport 2016-2018.
Samengevat zien we in het Brussels Hoofdstedelijk Gewest deze maatschappelijke evoluties:
▪ De bevolking groeit, spreekt meer verschillende talen en wordt etnisch-cultureel diverser. Bovendien zijn er in Brussel relatief meer jongeren dan in de rest van in België.
▪ De dualisering van de stad neemt toe.
▪ Brussel internationaliseert en wordt kosmopolitischer.
Deze maatschappelijke evoluties tekenen zich af op het grondgebied van het Brussels Hoofdstedelijk Gewest, in een institutioneel meerlagige omgeving.
Demografie kleurt de stad
De Brusselse bevolking neemt toe en wordt meer divers.
Met ongeveer 1,2 miljoen inwoners op 161 km² is Brussel zeker naar Belgische normen een dichtbevolkte en grote stad. Het aantal inwoners neemt sinds 1996 elk jaar toe: op 1 januari 2018 waren er in het Brussels Hoofdstedelijk Gewest officieel 1.198.726 inwoners, 239.408 meer dan in 2000. En eigenlijk wonen er in Brussel nog meer mensen: in het officiële bevolkingscijfer zitten geen kandidaat-vluchtelingen, diplomatiek personeel, kotstudenten en mensen zonder wettig verblijf.
1 Met ‘de stad’ bedoelen we het tweetalige arrondissement Brussel-Hoofdstad of het Brussels Hoofdstedelijk Gewest.
2 Met ‘Brussel’ bedoelen we het grondgebied van het Brussels Hoofdstedelijk Gewest.
Vooral het internationale migratiesaldo (het verschil tussen vertrekkers en nieuwkomers) zorgt dat de Brusselse bevolking blijft aangroeien. Samen met de relatief hoge vruchtbaarheidsgraad van de jonge Brusselse bevolking is dat de belangrijkste factor voor de demografische groei.
Volgens prognoses van het Federaal Planbureau zet die stijgende trend zich de volgende jaren door, al stijgen de cijfers geleidelijk minder sterk. Het Federaal Planbureau schat de Brusselse bevolking in 2020 op 1.219.062 inwoners, wat neerkomt op gemiddelde 0,7% jaarlijkse groei van 2015 tot 2020.3
Brussel is het enige Belgische Gewest waarin de bevolking relatief verjongt. De laatste twintig jaar evolueerde Brussel van het oudste naar het jongste gewest van België. De gemiddelde leeftijd is 37 jaar, ongeveer 4 jaar onder het Belgisch gemiddelde.4 De verjonging komt vooral door interne en internationale migratie. Het aandeel Brusselse 65-plussers is relatief klein. Dat komt vooral door de sterke bevolkingsgroei in de jongste leeftijdscategorieën, want in absolute cijfers vermindert het aantal ouderen niet.
Brussel is een multiculturele en internationale stad die blijft internationaliseren en diversifiëren door meer buitenlandse migratie. Het aandeel personen met een vreemde nationaliteit in Brussel ligt gevoelig hoger dan het Belgisch gemiddelde. In Brussel leven er zo’n 185 nationaliteiten.5
Dualisering in de stad neemt toe
Brussel is een rijke stad in een van de rijkste regio’s van Europa.
Ongeveer een vijfde van de Belgische welvaart wordt gecreëerd in het Brussels Hoofdstedelijk Gewest. Brussel is het belangrijkste tewerkstellingsgebied van het land. Maar de socio- economische context is in Brussel wel paradoxaal. Enerzijds is het gewest aantrekkelijk uit economisch oogpunt en is het een heel belangrijke ontwikkelingspool voor België. Anderzijds blijft een groot deel van de Brusselaars uitgesloten van de economische rijkdom en is er veel werkloosheid.6 In 2017 vulden pendelaars 49% in van de arbeidsplaatsen in de stad.7 Voor veel Brusselaars blijft de inschakeling op de arbeidsmarkt daarentegen moeilijk. De Brusselse jongeren zijn de meest kwetsbare groep op de arbeidsmarkt: 24% van de jongvolwassenen (jonger dan 25 jaar) die zich aanbieden op de arbeidsmarkt, is werkloos.8 Het Observatorium voor Welzijn en Gezondheid van Brussel-Hoofdstad becijferde dat het inkomen van 30 tot 37% van de Brusselaars onder de armoederisicogrens ligt.9 Hun armoede is verweven met ongelijkheden en uitsluitingen op verschillende gebieden.
De socio-economische ongelijkheden in de Brusselse bevolking vertalen zich duidelijk in een versterkte sociale segregatie van het Brussels Hoofdstedelijk Gewest. Sociale status wordt bepaald door opleidingsniveau, loopbaan en inkomen en die economische determinanten beïnvloeden fors de toegang tot de woningmarkt: onderwijs, loopbaan en inkomen bepalen de toegang tot de betere of de minder goede woningen en dus ook tot armere of rijkere wijken.
3 Federaal Planbureau, Bevolking per gewest, op 1 januari – Mannen en Vrouwen, 1991-2071 (22 februari 2018). xxxxx://xxx.xxxx.xx/xxxxxxxxx/xxxx-00-xx-xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx0000x0000. De schatting van 2020 is gebaseerd op observaties van 2017.
4 Brussels Instituut voor Statistiek en Analyse, 2015. (10 maart 2016), xxxx://xxxx.xxxxxxxx/xxxxxxxxx/xxxxxxx/0.0_xxxxxxxxx_xxxxxxxxxxxxxxxxxx.xxx.
5 Brussels Instituut voor Statistiek en Analyse, De bevolking volgens nationaliteit op wijkniveau, in 2016. Bestand ontvangen op 20 juni 2018.
6 Actiris, Statistieken van de Brusselse arbeidsmarkt: Werkzoekende beroepsbevolking – werkloosheidsgraad - Het aandeel niet-werkende werkzoekenden in de beroepsactieve bevolking (administratieve gegevens) (jaargemiddelde 2003-2017), 2014 (22 oktober 2018, Actiris, xxxx://xxx.xxxxxxx.xx/Xxxxxxx/00/Xxxxxxxxx/XX/Xxxxxxxxxxxx%00xxxxxxxxxxxxxxxx.xxxx).
7 Brussels Instituut voor Statistiek en Analyse (08/2018). xxxx://xxxx.xxxxxxxx/xxxxxxxxx/xxxxxxx/0.0_xxxxxxxxxxxx_xxxxxxxx_xxxxxxxxxxxxxxxx.xxx.
8 Observatorium voor Welzijn en Gezondheid van Brussel-Hoofdstad, Welzijnsbarometer, Brussels Armoederapport 2018,
Brussel, Gemeenschappelijke Gemeenschapscommissie, p. 39.
9 Observatorium voor Welzijn en Gezondheid van Brussel-Hoofdstad, Welzijnsbarometer, Brussels Armoederapport 2018,
Brussel, Gemeenschappelijke Gemeenschapscommissie, p. 16.
Ook de situatie van Brusselse baby’s, kinderen en jongeren verdient bijzondere aandacht. Iets minder dan een kwart van de Brusselse kinderen (23,6%) groeit op in een huishouden waarin niemand betaald werk doet.10 Die kinderen en jongeren wonen in kleine huizen of appartementen in de meest achtergestelde buurten, met weinig groen of ontspanningsmogelijkheden. Al die factoren en ongelijkheden hebben ook effect op de gezondheid en de mortaliteit: het ‘gezondheidskapitaal’ van mensen die voortdurend in grote bestaansonzekerheid leven, wordt vroeg aangetast. Zo tonen de gegevens uit de laatste nationale gezondheidsenquête dat 36% van de Brusselaars kampt met gezondheidsproblemen die hun dagelijks leven belemmeren. Voor meer dan een derde van de ondervraagde Brusselaars (38%) spelen ook psychologische gezondheidsproblemen een rol.11
Belangrijk is het opleidingsniveau van de Brusselaars. De cijfers over opleidingsniveau tonen ook op dat vlak een dualiteit in Brussel. Enerzijds zijn er in vergelijking met de rest van België (30%) relatief veel hoogopgeleide Brusselaars (36%).12 Dat is mogelijk te verklaren door de jongere leeftijdsstructuur13 van de Brusselaars of door de hoogopgeleide profielen die terechtkunnen op de Brusselse arbeidsmarkt (onder andere bij de Europese instellingen). Ook nam het aantal vroegtijdige schoolverlaters in Brussel sinds 2012 lichtjes af. Anderzijds zijn er ook veel laagopgeleiden in Brussel (37%). De demografische ontwikkelingen in Brussel vergroten die uitdagingen nog: de Brusselse bevolking neemt sterk toe en het internationale en multiculturele karakter wordt steeds groter. De armoede in Brussel vertaalt zich ook geografisch: de beter gestelde bevolking verhuist naar de rijkere tweede kroon van Brussel of verlaat Brussel, de armere bevolking blijft geconcentreerd in het centrum en in de eerste kroon, en wordt aangevuld door armere bevolking uit het buitenland. De armste Brusselse buurten concentreren zich in een sikkel- of banaanvormige zone rond de Brusselse vijfhoek. Die zone loopt van Sint-Gillis over Kuregem (Anderlecht), laag-Molenbeek en Laken tot Sint-Joost-ten-Node en west-Schaarbeek.
Nederlandstalig gemeenschapsbeleid in een kosmopolitische stad
Brussel is een kleine wereldstad.
Door de aantrekkingskracht van Brussel op veel generaties migranten en dankzij de Europese en andere internationale instellingen die op hun beurt bedrijven, lobbygroepen en administraties naar Brussel brengen, is Brussel een dynamische stad met een internationale uitstraling.14
Brussel is ook de hoofdstad van België, Vlaanderen en Europa.
Op 161 km² grondgebied bouwen verschillende beleidsniveaus een beleid uit in of voor Brussel: de VGC, de COCOF (Franse Gemeenschapscommissie), de GGC (Gemeenschappelijke Gemeenschapscommissie), het Brussels Hoofdstedelijk Gewest, de federale overheid, de Vlaamse en de Franse Gemeenschap, de 19 gemeenten en evenveel OCMW’s. De VGC is een overheid tussen de vele andere bestuursniveaus die een rol spelen in Brussel. De mogelijkheden én de bevoegdheden van de VGC om in Brussel een impact te hebben op de globale maatschappelijke evoluties van de stad, moeten altijd in het juiste perspectief bekeken worden. De impact van de VGC speelt zich af op het gebied van gemeenschapsbevoegdheden. De VGC is niet bevoegd voor
10 Algemene Directie Statistiek – Statistics Belgium EAK, Eurostat LFS (Bewerking Steunpunt Werk/Departement WSE). 11 Wetenschappelijk Instituut Volksgezondheid, Vijfde nationale Gezondheidsenquête, 2013 (11 maart 2016, HIS, xxxxx://xxxxx.xxx-xxx.xx/XxxxXxxxx/Xxxx.xxxx).
12 Brussels Instituut voor Statistiek en Analyse. (20.06.2017). xxxx://xxxx.xxxxxxxx/xxxxxxxxx/xxxxxxx/0- 4_onderwijs_schoolloopbaan.xls.
13 De oudere bevolking is wat lager opgeleid dan de jongere bevolking in België, door het optrekken van de leeftijd voor schoolplicht naar 18 jaar in 1983 en door de sterkere democratisering van het onderwijs.
14 De Europese en andere internationale instellingen dragen rechtstreeks bij tot bijna 5% van het BNP van het Brussels Gewest en 4,5% van de werkgelegenheid in Brussel. Hun indirecte impact schat men op 13% (BNP) en 12,5% (werkgelegenheid). X. Xxxxxxxxxxxx, Impact socio-économique de la présence des institutions de l’Union européenne et des autres institutions internationales en Région de Bruxelles-Capitale, ULB, 2007, p. 6.
gewestmaterie. De rol van de VGC en haar opdrachten kunnen dan ook niet zomaar worden vergeleken met deze van een stadsbestuur. In haar beleid weegt de VGC de beleidskeuzes altijd af aan de realiteit van Brussel en probeert ze waar mogelijk wel aansluiting te zoeken bij het beleid van andere overheden. Samenwerkingsverbanden kunnen de slagkracht en de efficiëntie van het gevoerde beleid versterken en zo de leefbaarheid van Brussel mee vergroten.
Dankzij haar fijnmazige netwerk van Nederlandstalige gemeenschapsvoorzieningen heeft de VGC wél een invloed op de kwaliteit van het leven in Brussel. De Nederlandstalige gemeenschapsvoorzieningen die de VGC initieert of ondersteunt (scholen, kinderdagverblijven, gemeenschapscentra, …) zijn belangrijke aanknopingspunten om stadsvlucht tegen te gaan en de leefbaarheid van Brussel te bevorderen. De VGC financiert of co-financiert heel wat voorzieningen die bij de randvoorwaarden horen om goed te kunnen leven in de stad. Hefbomen die de VGC (mee) in handen heeft zijn onder meer onderwijs, sociaal-culturele voorzieningen, kinderopvang, welzijns- en zorgvoorzieningen, sport- en jeugdwerkaanbod.
0.5 Vertaling van de maatschappelijke evoluties naar de strategische beleidskeuzes in het kader van het Stedenfonds van de VGC
Brussel heeft te maken met volgende maatschappelijke evoluties en ook bestuurlijke uitdagingen:
▪ De demografische groei en de jonge leeftijdsstructuur van de Brusselse bevolking
▪ De toenemende dualisering, de toenemende etnisch-culturele en talige diversiteit van de bevolking
▪ De nood aan samenwerking tussen de vele stedelijke actoren.
Deze maatschappelijke uitdagingen werden in de beleidsovereenkomst van de VGC vertaald in strategische doelstellingen:
▪ Beleidsaandacht voor de demografische groei en de jonge leeftijdsstructuur van de Brusselse bevolking: SD2 (waarin kinderen, jongeren en jonge gezinnen centraal staan) en SD5 (investeren in (bijkomende) gemeenschapsinfrastructuur)
▪ Specifieke beleidsaandacht voor de emancipatie en sociale mobiliteit van kansengroepen: SD3
▪ Investeren in meer samenwerking tussen de verschillende stedelijke actoren: SD4 en SD1.
Etnisch-culturele diversiteit, (kans)armoede en de samenwerking tussen de verschillende publieke partners en het middenveld lopen als rode draad door de beleidsovereenkomst Stedenfonds 2014- 2019. Deze dimensies werden geïntegreerd in de doelstellingen en prestaties van de beleidsovereenkomst Stedenfonds.
Realisatiegraad van de strategische en operationele doelstellingen
De in de beleidsovereenkomst Stedenfonds 2014-2019 vastgelegde strategische en operationele doelstellingen werden gerealiseerd. Hieronder geven we de globale lijnen weer van de uitvoering van de verschillende doelstellingen van de beleidsovereenkomst.
We leggen in dit voortgangsrapport ook de link naar de beknopte omgevingsanalyse en waar dat mogelijk is naar de maatschappelijke effecten en indicatoren van de beleidsovereenkomst Stedenfonds. Dat laatste kan maar gedeeltelijk, omdat een hele reeks indicatoren ingevuld moest worden via een enquête van de Vlaamse overheid. In de beleidsovereenkomst Stedenfonds werd overeengekomen dat de Vlaamse overheid deze indicatoren voor de VGC zou opvolgen via een bevraging. De schriftelijke bevraging die in 2017 door de Vlaamse overheid werd gelanceerd,
leverde echter te weinig respons op om betrouwbaar te zijn. De resultaten werden daarom niet ontsloten door de Vlaamse overheid.
Voor twee van de vier maatschappelijke effecten van de beleidsovereenkomst zijn er daarom bijna geen indicatoren ingevuld. Het gaat om maatschappelijk effect 1 (‘Brussel is een aangename stad om in te wonen en te leven’)15 en maatschappelijk effect 4 (‘Sociale cohesie in Brussel/samenleven in Brussel’). Daarom wordt er niet naar verwezen in dit rapport.
SD1: De VGC versterkt het beleidsinstrumentarium in functie van een meer slagkrachtige en geïntegreerde beleidsvoering
Het Stedenfonds moet expliciet ingezet worden om ‘de kwaliteit van het democratisch besturen te verhogen’ door bestuurlijke vernieuwing, samenwerking en betrokkenheid en participatie van de stedelijke actoren en gebruikers. Multi-level governance, waarbij verschillende overheden (van Europa tot het federale, regionale en gemeentelijke niveau) samen beleid maken, is intussen voor alle steden een realiteit. Door de vele instellingen en bestuursniveaus in Brussel, geldt de nood aan samenwerking in het kwadraat.
De voorbije periode werden verschillende inspanningen geleverd om te komen tot een betere samenwerking, zowel binnen de VGC als met andere stedelijke actoren en andere overheden – van het Europese niveau tot samenwerking met het Gewest, de Vlaamse Gemeenschap, de Brusselse gemeenten, enz. Ook de lokale netwerkontwikkeling werd gestimuleerd. Deze evoluties worden beschreven bij de rapportage over OD 1.1 van dit rapport.
De Meet- en Weetcel zorgde mee voor de wetenschappelijke onderbouw van het beleid: wetenschappelijk onderzoek, statistisch databeheer, informatiebeheer. Realisaties van de voorbije twee jaar zijn onder andere ondersteuning van wetenschappelijk onderzoek, data-uitwisseling, omgevingsanalyses en datavisualisering (zie OD 1.2).
Aan strategische doelstelling 1 van de beleidsovereenkomst zijn geen maatschappelijke effecten gekoppeld, behalve voor het luik armoede. Daarvoor worden enkele indicatoren in dit rapport weergegeven bij maatschappelijk effect 2 (‘Kansengroepen en personen met een migratieachtergrond nemen deel aan het maatschappelijk leven’) meer bepaald de indicatoren 12, 14 en 16).
SD2: De VGC verhoogt de leefkwaliteit van kinderen, jongeren en jonge gezinnen in de stad door het uitbouwen van een breed aanbod van Nederlandstalige gemeenschapsvoorzieningen
Zoals blijkt uit de beknopte omgevingsanalyse, is de demografische groei een van de grootste en blijvende maatschappelijke vraagstukken in Brussel. Ook in de nabije toekomst blijft de capaciteit en de kwaliteit van de Nederlandstalige gemeenschapsvoorzieningen voor kinderen en jongeren (onderwijs, kinderopvang, speelpleinen, jeugdwerk) een grote uitdaging. De maatschappelijke evoluties komen onder andere aan bod in de indicatoren bij maatschappelijk effect 2, in het bijzonder bij de indicatoren 1, 2, 3, 6, 7, 8 en 16.
15 De enige indicator die hiervoor momenteel beschikbaar en ingevuld is, is migratiestromen in, naar en van het Brussels Hoofdstedelijk Gewest.
In Brussel komen er meer nieuwkomers aan dan er Brusselaars vertrekken. Voor een groot stuk is de jaarlijkse toename van
de Brusselse bevolking te verklaren door de netto-effecten van migratie. Het positieve migratiesaldo kan worden toegeschreven aan sterke internationale immigratie: meer buitenlanders vestigen zich in Brussel dan er Brusselaars naar het buitenland vertrekken. Voor de interne migratie is er een ander patroon: meer Brusselaars vestigen zich elders in België, dan mensen uit Vlaanderen of Wallonië naar Brussel verhuizen. Daardoor is het interne migratiesaldo negatief.
De VGC heeft momenteel geen gegevens die peilen naar de verhuisintenties en verhuismotieven van de Brusselse bevolking of naar de tevredenheid over de voorzieningen in Brussel. En ook heeft de VGC geen gegevens over wooncomfort of over de waardering van de stad als leefomgeving.
Het is dus voorbarig om hier al te grote uitspraken te formuleren over dit maatschappelijk effect. Wel kunnen we ervan uitgaan dat een uitgebreid en fijnmazig netwerk van Nederlandstalige voorzieningen in het Brussels Hoofdstedelijk Gewest een positief effect heeft op de leefbaarheid en de levenskwaliteit in de stad.
Voorzieningen voor kinderen, jongeren en jonge gezinnen kregen een centrale plaats in de beleidsovereenkomst Stedenfonds 2014-2019 en werden geconcretiseerd in SD 2 (en SD 5: gemeenschapsinfrastructuur, zie verder). De VGC zet in op voorzieningen voor kinderen, jongeren en jonge gezinnen, onder andere:
▪ Een brede leer- en leefomgeving voor kinderen en jongeren uit het Nederlandstalig onderwijs in Brussel (zie OD 2.1). Initiatieven voor de verdere professionalisering van de naschoolse opvang, de ondersteuning van het netwerk van Brede Scholen, uitbreiding en inhoudelijke vernieuwing van de speelpleinwerking en ondersteuning van een vernieuwde speelplaatswerking in de Nederlandstalige scholen in Brussel (zie ook SD5: via de oproep BuitenSpel).
▪ Bijkomende capaciteit van inkomensgerelateerde Nederlandstalige kinderopvang voor baby’s en peuters en buitenschoolse kinderopvang. Verder investeert het beleidsdomein Gezin in preventieve gezinsondersteuning, ouderbetrokkenheid en ouderparticipatie (zie OD 2.2).
▪ Investeren in de werkingen voor maatschappelijk kwetsbare jongeren (WMKJ’s) en een vernieuwend aanbod voor de doelgroep van tieners en jongeren, dat onder andere vorm kreeg in de uitbouw van het jongerenfonds ‘À Fonds’ (zie OD 2.3).
SD3: De VGC versterkt de sociale mobiliteit en emancipatie van kansengroepen
In Brussel leven veel mensen in (kans)armoede. Dat blijkt uit verschillende indicatoren. De laatste Welzijnsbarometer van het Brussels Observatorium voor Gezondheid en Welzijn besluit dat het Brussels Hoofdstedelijk Gewest geconfronteerd wordt met belangrijke uitdagingen op het vlak van huisvesting, tewerkstelling, scholing, gezondheid en bijstand aan personen.16 De dualisering in Brussel raakt vooral jonge en eenoudergezinnen met kinderen en een niet onbelangrijke groep ouderen. Maatschappelijk kwetsbare groepen kampen met meervoudige achterstellingsmechanismen. Kansarmoede bestrijden kan alleen maar met een globale aanpak.
Scholing, toeleiding naar werk, maatschappelijke participatie en kansarmoede zijn verweven met elkaar. De beknopte omgevingsanalyse en de verschillende indicatoren in dit rapport bij maatschappelijk effect 2 (onder andere de indicatoren 1-10, 12, 14 en 16) maken duidelijk dat het noodzakelijk blijft om te investeren in de emancipatie en maatschappelijke participatie van kansengroepen.
Om in te spelen op de uitdaging van (kans)armoede en diversiteit, staan er in de beleidsovereenkomst Stedenfonds 2014-2019 verschillende beleidsdoelstellingen die gericht zijn op de sociale mobiliteit en de emancipatie van maatschappelijk kwetsbare groepen. Die worden gebundeld in deze strategische doelstelling. De VGC wil in het kader van deze doelstelling werken aan de toegankelijkheid van de Nederlandstalige gemeenschapsvoorzieningen en investeren in sociale mobiliteit van kansengroepen in Brussel.
De VGC doet dat onder andere door:
▪ OD 3.1 Het preventief werken aan schooluitval en schoolverzuim, dat vorm krijgt door een versterkte samenwerking tussen onderwijs en jeugdwelzijn.
▪ OD 3.2 Het werken aan de afstemming tussen onderwijs en beroepsopleiding in functie van een betere doorstroom naar tewerkstelling: toeleiden naar zorgberoepen, toeleiding naar de lerarenopleiding, Tutoring en Community Service Learning, de ondersteuning van alternatieve leertrajecten, enz. Ook wordt met het Stedenfonds sterk ingezet op taalondersteuning via het Huis van het Nederlands Brussel en het project ‘Mijn kind gaat naar school. Ik ook’ van het Centrum voor Basiseducatie Brusselleer. Dat wil de competenties versterken van
16 Observatorium voor Gezondheid en Welzijn van Brussel-Hoofdstad (2018). Welzijnsbarometer 2018. Brussel: Gemeenschappelijke Gemeenschapscommissie.
laaggeletterde ouders om de schoolloopbaan van hun kinderen zo goed mogelijk te ondersteunen.
▪ OD 3.3 Initiatieven die de brug maken tussen welzijn en werk (arbeidszorg of W²).
▪ OD 3.4 De ontwikkeling van trajecten in werkervaring en opleiding (tegelijkertijd verbeteren deze trajecten de schoolinfrastructuur en ondersteunen ze rationeel energieverbruik in scholen).
▪ OD 3.5 Werken aan de toegankelijkheid van gezondheidsvoorzieningen.
▪ OD 3.6 Een sportaanbod creëren in kansarme wijken en inzetten op een betere toeleiding en doorstroom van maatschappelijk kwetsbare groepen naar het reguliere sportaanbod.
▪ OD 3.7 Culturele participatie en kunsteducatie in de vrije tijd, in het bijzonder voor kwetsbare doelgroepen, bevorderen. De culturele diversiteit in het sociaal-culturele en cultureel- artistieke werkveld stimuleren.
SD4: De VGC investeert in stedelijke netwerkontwikkeling en participatie en versterkt de sociale cohesie in de stad
Met strategische doelstelling 4 stimuleert de VGC initiatieven die de netwerkontwikkeling en het buurt- of omgevingsgericht werken van Nederlandstalige gemeenschapsvoorzieningen versterken. Met de gemeenschapscentra, lokale dienstencentra en brede scholen zet de VGC in op voorzieningen die ingebed zijn in Brusselse buurten en wijken en die een sterke relatie uitbouwen met hun directe omgeving. Zo levert de VGC een belangrijke bijdrage aan de sociale cohesie in de stad, een beleidsdoelstelling die ook in de toekomst van kracht blijft.
Met strategische doelstelling 4 versterkt de VGC ook de samenhang en wisselwerking tussen verschillende stedelijke actoren. De nadruk ligt op lokale dienstverlening, betrokkenheid en participatie. Samenwerking en onderlinge afstemming van lokale actoren moet uiteindelijk leiden tot een grotere complementariteit van de voorzieningen op het terrein. In dit kader zet de VGC onder andere in op:
▪ OD 4.1 De verdere uitbouw van een fijnmazig aanbod en netwerk van woonzorgvoorzieningen, lokale dienstencentra, ondersteuningsdiensten voor woonzorg en een beleidsplan lokaal sociaal beleid
▪ OD 4.2 De verdere uitbouw van de gemeenschapscentra als knooppunt voor lokale netwerken, met onder meer aandacht voor de verdere interculturalisering van de centra, en voor het omgevingsgericht en participatief werken
▪ OD 4.3 Het ondersteunen van vernieuwende stedelijke netwerkinitiatieven van verenigingen en organisaties met het oog op het bevorderen van de sociale cohesie en de innovatieve kracht van de stad.
SD5: De VGC bouwt meer en betere gemeenschapsinfrastructuur met als doel de kwaliteit van de leefomgeving te verbeteren
In strategische doelstelling 5 staat investeren in gemeenschapsinfrastructuur centraal. Het Stedenfonds heeft een positieve impact op het investeringsbeleid van de VGC. Met het Stedenfonds kan de VGC investeren in diverse schoolgebouwen (‘Energiezorg op School’ en inrichting van speelplaatsen via ‘Buitenspel’), kinderdagverblijven, welzijns- en gezondheidsinfrastructuren, culturele infrastructuur, gemeenschapscentra, sport- en jeugdinfrastructuur. Voor een uitgebreidere motivering verwijzen we verder naar de operationele doelstellingen 5.1 en 5.2.
Maatschappelijk effect 3: De kennis en het gebruik van het Nederlands in Brussel worden gestimuleerd
Omdat er een specifiek maatschappelijk effect rond Nederlands werd geformuleerd waarvoor indicatoren beschikbaar zijn, gaan we daar dieper op in.
Dit effect wordt ingevuld aan de hand van 3 indicatoren (zie deel II van het voortgangsrapport):
▪ Taalkennis
▪ Taalgebruik
▪ Taalverwerving
Brussel is op taalgebied een meervoudige stad. De mensen die er wonen en werken, gebruiken in het dagelijkse leven tientallen verschillende talen in uiteenlopende combinaties en situaties: thuistaal, onderwijstaal, werktaal, vrijetijdstaal en officiële taal. Frans en Nederlands hebben een bijzonder statuut: het zijn de officiële talen van Brussel als tweetalige hoofdstad van België. Dat Brussel ook de hoofdstad is van de Vlaamse Gemeenschap, en dat het grotendeels omringd wordt door officieel eentalig Nederlands gebied, maakt Nederlands in het Brussels Hoofdstedelijk Gewest extra belangrijk.
Om meer te weten te komen over de kennis en het gebruik van het Nederlands in de stad en de evolutie ervan is de Taalbarometer een belangrijke bron. Met de Taalbarometer peilt de Vlaamse Gemeenschap om de zes jaar naar het taalgebruik in Brussel en naar de positie van het Nederlands. Een eerste enquête gebeurde in 1999-2000. In 2006, 2012 en 2018 kwam er telkens een vervolgonderzoek. Frans, Engels en Nederlands zijn volgens de Taalbarometer 2018, in die volgorde, de drie best gekende talen in Brussel.
Wat de taalverwerving van het Nederlands betreft, speelt het Nederlandstalig onderwijs een sleutelpositie in het versterken van de Nederlandse taalkennis van de Brusselaar. De instroom van anderstalige kinderen in het Nederlandstalig onderwijs in Brussel neemt al jaren gestaag toe. Voor deze groep is het Nederlandstalig onderwijs een erg belangrijke omgeving voor taalverwerving van het Nederlands. Daarnaast spelen ook de Nederlandstalige kinderdagverblijven en de gemeenschapsvoorzieningen in de vrije tijd (speelpleinen, IBO’s, jeugdwerk, …) een belangrijke rol bij de taalververwerving van het Nederlands.
Verband met de strategische beleidskeuzes in het kader van de beleidsovereenkomst Stedenfonds 2014-2019
Hoewel er in de beleidsovereenkomst Stedenfonds 2014-2019 geen expliciete strategische doelstelling werd opgenomen over het gebruik, de verwerving of de kennis van Nederlands, loopt Nederlands toch als rode draad door de overeenkomst. Het spreekt voor zich dat Nederlands cruciaal is in het beleid van de VGC. Het N-logo voor de Nederlandstalige voorzieningen in Brussel is daar een duidelijke illustratie van.
Nederlands leren gebeurt op verschillende manieren, in verschillende omgevingen en vanuit verschillende motivaties: op de schoolbanken, in een cursus Nederlands als tweede taal (NT2), al spelend bij de jeugd- of speelpleinwerking, in het kinderdagverblijf, bij een culturele activiteit, in een werkervaringsproject. Op veel van die ‘leerlocaties’ overstijgt de vraag het aanbod aan Nederlandstalige voorzieningen. Daaruit leiden we af dat heel wat Brusselaars de weg vinden naar Nederlandstalige gemeenschapsvoorzieningen. Onder andere de cijfers met betrekking tot de inschrijvingen in het Nederlandstalig onderwijs tonen dit duidelijk aan.
Het aantal Nederlandstalige gemeenschapsvoorzieningen breidt nog altijd uit en het publieksgebruik stijgt. Heel wat Brusselaars – en gebruikers en bezoekers van de stad – vinden hun weg naar het Nederlandstalige circuit. Op bepaalde terreinen – vooral die voor jeugd: kinderopvang, onderwijs, vrije tijdsvoorzieningen voor de jeugd – is elk nieuw Nederlandstalig aanbod of de uitbreiding ervan al snel volzet. Een van de belangrijkste illustraties is de voortdurende groei van het leerlingenaantal in het Nederlandstalig onderwijs en de vraag naar
en de capaciteitsuitbreiding van de Nederlandstalige inkomensgerelateerde kinderopvang in het Brussels Hoofdstedelijk Gewest.
De VGC moet de Nederlandstalige voorzieningen dus blijven versterken en uitbreiden. Er is veel vraag naar Nederlandstalige gemeenschapsvoorzieningen. Ook de positie van het Nederlands kan versterken door blijvend te investeren in opleidingen Nederlands en in taalstimulering. Het spreekt voor zich dat de meertaligheid van Brussel de vele Nederlandstalige organisaties en diensten voor talige uitdagingen plaatst. De VGC beschouwt die rijkdom van talen en culturen als een troef en als een positieve kracht. De VGC wil met een open houding vorm geven aan een open Nederlandstalig netwerk van diensten en voorzieningen (op alle terreinen van haar bevoegdheden) om de kwaliteit van het leven in de stad te verbeteren. Daarbij wil de VGC een positieve houding stimuleren tegenover het Nederlands in een meertalige omgeving. Door een brede waaier Nederlandstalige initiatieven aan te bieden, die ook anderstaligen motiveren om Nederlands te leren en te gebruiken, wil de VGC het gebruik van het Nederlands stimuleren. De VGC doet dat vanuit de overtuiging dat de kennis en het gebruik van de Nederlandse taal de kansen van individuen en groepen op volwaardige participatie aan het maatschappelijk leven versterkt.
Het taalaspect zien we ook gelinkt aan operationele doelstellingen van de beleidsovereenkomst Stedenfonds:
▪ Het Onderwijscentrum Brussel (OCB) van de VGC werkt onder andere aan taalbeleid en meertaligheid op school, aan ouder- en buurtbetrokkenheid, omgaan met diversiteit en armoede, Brede School en breed leren, spel en spelen (zie ook OD 2.1). De VGC ondersteunt met haar beleid ook taalstimulerende initiatieven in het vrijetijdsaanbod voor de jeugd (zie ook OD 2.3) en taalstimulering in de voorschoolse en buitenschoolse kinderopvang (zie ook OD 2.2) waar verschillende ondersteuners vanuit de entiteit Gezin actief zijn.
▪ Ook in voorzieningen voor volwassenen investeert de VGC sterk in het Nederlandstalige aanbod. Vaste partner is het Huis van het Nederlands Brussel (OD 3.2), dat voor een hele reeks initiatieven door de VGC wordt ondersteund. In dit verband zet de VGC ook in op taalvaardigheidstraining van deelnemers aan de opleidings- en werkervaringsprojecten en cursisten in het tweedekansonderwijs (OD 3.2). Naast deze meer formele momenten worden ook minder formele taaloefenmomenten georganiseerd (bijvoorbeeld conversatietafels). Een uitgebreid gamma mogelijkheden om Nederlands te oefenen ligt ook in het aanbod van Nederlandstalige sociaal-culturele initiatieven, of in het gebruik van het uitgebreid netwerk van Nederlandstalige bibliotheekvoorzieningen in Brussel.
1. DEEL I
Opvolging van de concrete uitvoering van de beleidsovereenkomst tegen eind 2018
In de beleidsovereenkomst heeft de VGC in operationele doelstellingen aangegeven hoe zij de strategische keuzes concreet gestalte geeft. Voor elke operationele doelstelling heeft de VGC prestaties geformuleerd die ze tegen eind 2018 wilde realiseren. In deel II van dit voortgangsrapport geven we een stand van zaken van de uitvoering van die prestaties.
De Vlaamse Gemeenschap vraagt een beknopte verslaggeving, die de Raad van de VGC toch een goed beeld geeft over de realisatiegraad van de beleidsovereenkomst. Per prestatie vinken we aan:
▪ De prestatie is behaald
▪ De prestatie zal gehaald worden op: . . / . . / . .
▪ De prestatie is deels behaald
▪ De prestatie is niet behaald
Als prestaties eind december 2018 niet of maar gedeeltelijk behaald zijn, of als prestaties later dan 31 december 2018 behaald worden, vraagt de Vlaamse Gemeenschap om een korte stand van zaken toe te voegen. Daarnaast wordt een kort overzicht toegevoegd van de realisatiegraad per operationele doelstelling, om de lezer (Raad VGC, Vlaamse overheid, publiek, werkveld en administratie) te informeren over de uitvoering van de beleidsovereenkomst.
De Vlaamse Gemeenschap kan vanzelfsprekend extra informatie krijgen als dat nodig is. Voor elke operationele doelstelling en voor de bijbehorende prestaties heeft de administratie ook meer uitgebreide overzichten.
1.1 Strategische doelstelling 1: De VGC versterkt het beleidsinstrumentarium in functie van een meer slagkrachtige en geïntegreerde beleidsvoering.
Operationele doelstelling 1.1: De VGC beheert en coördineert de beleidsovereenkomst Stedenfonds 2014-2019 en bouwt de interne en externe samenwerking verder uit in functie van een slagkrachtige en meer geïntegreerde beleidsvoering. | |
Prestatie 2018 | Stand van zaken op 31 december 2018 |
Beheer en coördinatie van het Stedenfondsprogramma in de administratie van de VGC (meetfactor: inhoudelijke, financiële en zakelijke monitoring van het Stedenfonds) | □ De prestatie is behaald |
Waarborging van de transversale beleidsaanpak en stimulering van de samenwerking met andere overheden vanuit de cel Stedelijk Beleid (meetfactor: resultaten en evaluatie transversale aanpak en evaluatie en aanbevelingen verdere aanpak m.b.t. de samenwerking met andere overheden) | □ De prestatie is behaald |
Organisatie van minstens één (intersectoraal) forum met stedelijke actoren over een stedelijk thema (meetfactor: overzicht en evaluatie van de door de VGC georganiseerde initiatieven) | □ De prestatie is behaald |
De VGC werkt aan de implementatie van een visietekst armoede en een armoedetoets. Hierbij stelt de VGC samenwerking met andere Brusselse overheden, het Nederlandstalige werkveld en vertegenwoordigers van de doelgroep voorop (meetfactor: VGC-visietekst armoede, armoedetoets, Brussels Actieplan Armoedebestrijding 2016) | □ De prestatie is behaald |
De VGC versterkt de inbedding van gemeenschapsvoorzieningen op wijkniveau en investeert in lokale netwerkontwikkeling (meetfactor: evaluatie lokale netwerkontwikkeling en wijkgerichtheid voorzieningen) | □ De prestatie is behaald |
Korte stand van zaken
Beheer en coördinatie Stedenfonds
Het beheer van het Stedenfonds gebeurt in de VGC organisatiebreed. Dat betekent dat de drie algemene directies (Onderwijs en Vorming; Welzijn, Gezondheid en Gezin; Cultuur, Jeugd en Sport), de entiteiten (Gemeenschapscentra, Gezin, Onderwijscentrum Brussel) en de ondersteunende directies (Personeel en HRM, Gebouwen en Patrimonium, Financiën en Begroting) elk instaan voor een deel van het Stedenfondsprogramma, zoals dat vastligt in de beleidsovereenkomst Stedenfonds III. De verschillende diensten nemen de dossiervorming en de opvolging van de dossiers op zich. De indicatoren die in de beleidsovereenkomst Stedenfonds werden opgenomen, worden opgevolgd door de Meet- en weetcel (zie ook O.D. 2..1) van de VGC
en door de Vlaamse overheid survey).
De cel Stedelijk Beleid van de VGC staat in voor de algemene, inhoudelijke en zakelijke coördinatie en voor de monitoring van het Stedenfondsprogramma: coördinatie van het geheel, opmaak van het nieuwe Stedenfondsprogramma en inspraaktrajecten naar aanleiding daarvan, overleg met het Vlaamse Stedenbeleid, opvolging van de zakelijke aspecten en van de financieel- technische afspraken, opmaak van de voortgangsrapporten Stedenfonds, interne vormingen omtrent Stedenfonds, voorbereiding van en aanpassingen aan de beleidsovereenkomst (via addenda), financiële monitoring en financiële jaarverslagen, nazicht van alle college(lid)besluiten met Stedenfondsmiddelen.
Transversale beleidsaanpak
De transversale beleidsaanpak in de VGC ondersteunen, gebeurt op verschillende manieren. In de VGC wordt transversaal samengewerkt rond verschillende beleidsthema’s: brede school, taalbeleid, armoedebestrijding, integratie, diversiteit, multifunctionele infrastructuurprojecten waar verschillende Nederlandstalige gemeenschapsvoorzieningen samenkomen.
Voor het inhoudelijk en zakelijk beheer van het Stedenfonds werkt de cel Stedelijk Beleid nauw samen met de verschillende beleidsdirecties en entiteiten van de VGC. Ook voor de opvolging van de gewestelijke stedelijke herwaarderingsinstrumenten (bijvoorbeeld Duurzame Wijkcontracten) of Europese fondsen en projecten, is er transversale samenwerking. Doelstelling is zo goed mogelijk inspelen op de grote diversiteit aan financiële en inhoudelijke programma’s van andere overheden (gemeenten, Brussels Hoofdstedelijk Gewest, Vlaamse Gemeenschap, Europese Unie). Zo worden verschillende organisaties in de verschillende beleidsdomeinen ondersteund bij het ontwikkelen van projecten.
De cel Stedelijk Beleid vervult ook transversale opdrachten voor de VGC met de opvolging van thema’s die de scope van één beleidsdomein overschrijden. Voorbeelden zijn stadsvernieuwing, sociale stadsinnovatie, wijkwerkingen, opvolging van gewestelijke oproepen en beleidsinitiatieven. Verder staat de cel Stedelijk Beleid in voor een transversale Romawerking (i.s.m. Foyer) met Roma-stewards die in verschillende Brusselse wijken actief zijn en samenwerken met tal van diensten en voorzieningen. Daarnaast coördineert de cel Stedelijk Beleid Europese Romaprojecten (via het Europees Sociaal Fonds Vlaanderen) om Brusselse Roma toe te leiden naar opleiding en werk.
De cel Stedelijk Beleid staat in de VGC ook in voor de coördinatie en redactie van horizontale, strategische beleidsteksten en rapporten. Zo ondersteunt de cel Stedelijk Beleid de jaarlijkse beleidsverklaring van de VGC, coördineert ze de aanbevelingsrapporten van de administratie, en ondersteunt ze het beleid bij de opmaak van transversale beleidsnota’s en -plannen.
Samenwerking met andere overheden
De VGC werkt waar mogelijk en noodzakelijk samen met verschillende overheden: de Vlaamse Gemeenschap, de 19 Brusselse gemeentebesturen, het Brussels Hoofdstedelijk Gewest, de Gemeenschappelijke en de Franse Gemeenschapscommissie, Vlaamse steden en gemeenten.
De cel Stedelijk Beleid volgt voor de VGC het gewestelijke stadsvernieuwingsbeleid op en heeft contact met de coördinerende diensten van het Gewest, waaronder de directie Stadsvernieuwing van de Gewestelijke Overheidsdienst Brussel (GOB), het Brussels Planningsbureau (Perspective Brussels) en de Maatschappij voor Stedelijke Inrichting (MSI).
Voor de opvolging van de Stadsvernieuwingscontracten en de Duurzame Wijkcontracten werkt de cel Stedelijk Beleid samen met het Nederlandstalige werkveld in Brussel, het Brussels Hoofdstedelijk Gewest en de Brusselse gemeenten. De cel Stedelijk Beleid (effectief) en de gemeenschapscentra (plaatsvervangend) vertegenwoordigen de VGC in de wijkcommissies van
de Duurzame Wijkcontracten. Zij informeren en ondersteunen het werkveld om zo het aandeel van Nederlandstalige projecten in de programma’s van de Duurzame Wijkcontracten te vergroten. Lokaal onderhoudt de cel Stedelijk Beleid contacten met de Nederlandstalige schepenen, de schepenen bevoegd voor Duurzame Wijkcontracten en Stadsontwikkeling en de gemeentelijke diensten voor Nederlandstalige aangelegenheden, Stadsrenovatie en Wijkontwikkeling. De ondersteuning van de cel Stedelijk Beleid in de Duurzame Wijkcontracten resulteerde de voorbije jaren in een reeks Nederlandstalige initiatieven en projecten die werden opgenomen in de programma’s van de Duurzame Wijkcontracten.
De voorbije jaren bouwde de VGC expertise op rond het beleidsinstrument Vlaamse stadsvernieuwing met een stadsvernieuwingsproject in de Kanaalzone. Dat leidde in 2015 tot een conceptstudie voor een stadsvernieuwingsproject op de sites van Abattoir nv en de Erasmushogeschool Brussel. De gewestelijke contouren (fiets- en voetgangersbrug over het kanaal, heraanleg kanaalkade, een oost-westdoorsteek door het bouwblok) van deze studie werden inmiddels opgenomen in de programma’s van de stadsvernieuwingscontracten 3 en 5 van het Brussels Hoofdstedelijk Gewest. De VGC tekende ook met resultaat in op de thematische stadsvernieuwingsoproep ‘groen-blauw’ (2018) en op de oproepen sociale infrastructuur (2017 en 2018) van het Vlaams Stedenbeleid.
Bij de Vlaamse overheid heeft de cel Stedelijk Beleid regelmatig contacten met het team Stedenbeleid van het Agentschap voor Binnenlands Bestuur (ambtelijk overleg, Stedenfonds, opvolging stadsvernieuwing, deelname aan de Slim in de Stad-prijs, …). De cel Stedelijk Beleid speelde voor de VGC ook een sleutelrol in de Gemengde Ambtelijke Commissie Brussel (GACB). De rapporten van de GACB worden (voor wat de VGC betreft) opgesteld en gecoördineerd door de cel Stedelijk Beleid van de VGC.
Dankzij de samenwerkingsovereenkomst met het Kenniscentrum Vlaamse Steden (KCVS) ontwikkelde de cel Stedelijk Beleid een uitgebreid netwerk met de 13 Vlaamse centrumsteden en wisselt ze vlot informatie met hen uit. In 2018 werd ook een samenwerkingsovereenkomst opgesteld met de VVSG (Vlaamse Vereniging voor Steden en Gemeenten) die de kennis- en informatie-uitwisseling met de Vlaamse steden en gemeenten in de toekomst nog kan versterken.
Het belang van Europa voor (stedelijke) overheden blijft toenemen, zowel voor regelgeving die de werking van de lokale besturen beïnvloedt, als voor transnationale samenwerkingsverbanden en subsidiemogelijkheden. Naast de belangrijke structuurfondsen voor regionaal beleid, zoals het Europees Fonds voor Regionale Ontwikkeling (EFRO) en het Europees Sociaal Fonds (ESF), zijn er heel wat andere Europese subsidieprogramma’s waarop lokale overheden een beroep kunnen doen om projecten en uitwisselingen te realiseren, zoals Erasmus+ of Creative Europe. Grote uitdagingen van de VGC in Brussel sluiten aan bij de Europese beleidsprioriteiten: opleiding afstemmen op de noden van de arbeidsmarkt, schooluitval en (jeugd)werkloosheid bestrijden, de toenemende dualisering tegengaan door in te zetten op sociale en culturele participatie.
In de aanloop naar een nieuwe Europese planningsperiode 2014-2020 verkende de cel Stedelijk Beleid de mogelijkheden om Europese fondsen te krijgen voor de VGC en voor Nederlandstalige organisaties in Brussel. Die verkenningsperiode resulteerde in de uitbouw van een Europawerking in de schoot van de cel Stedelijk Beleid. In het kader van haar Europawerking bouwde de cel Stedelijk Beleid een uitgebreid netwerk uit met verschillende instanties, zoals EFRO Brussel, het Vlaams-Europees Verbindingsagentschap (VLEVA), ESF-Agentschap Vlaanderen, Europese Commissie, Kenniscentrum Sociaal Europa (KCSE), KCVS en andere Europese steunpunten.
De cel Stedelijk Beleid houdt de vinger aan de pols via Europese contacten en netwerking, zorgt voor informatiedoorstroming, sensibilisering, kennisopbouw en -spreiding, zowel binnen de VGC als naar Nederlandstalige organisaties in Brussel. De cel Stedelijk Beleid doet dat door studiedagen, informatiemomenten, mailings en regelmatige updates van projectmogelijkheden op de website xxx.xx en via sociale media. Daarnaast ondersteunt de cel Stedelijk Beleid tal van organisaties bij het opmaken van Europese subsidiedossiers. Het inspelen op Europese kansen,
resulteerde inmiddels in bijkomende middelen voor Nederlandstalige gemeenschapsvoorzieningen in Brussel.
Tot slot ontwikkelt de VGC ook zelf Europese projecten en programma’s: verschillende ESF- projecten (Romawerking), EFRO-projecten (rond de verbouwing van GC De Vaartkapoen of rond energiezuinige ingrepen in het VGC-patrimonium), verschillende Erasmus+-projecten (uitwisselingsprogramma’s).
Forum met stedelijke actoren
In het najaar van 2017 organiseerde de cel Stedelijk Beleid een netwerkmoment in het kader van de projectoproep sociale stadsinnovatie Bruss-it (zie SD4-OD3). Op dat netwerkforum kwamen zo’n honderd mensen af. Burgerinitiatieven, organisaties en verenigingen uit allerlei sectoren wisselden ervaringen uit over hun projecten, die allemaal werken rond gemeenschapsvorming in de publieke of semipublieke ruimte. Ook in 2019 komt er een netwerk- en studiedag rond de Bruss-it-projecten en het thema ‘gemeenschapsvorming in de gedeelde ruimte’.
Ook voor andere opdrachten van de cel Stedelijk Beleid worden netwerkbijeenkomsten georganiseerd. Zo organiseert de cel Stedelijk Beleid elk jaar fora en bijeenkomsten naar aanleiding van de Duurzame Wijkcontracten, is er een klankbordgroep Roma en zijn er bijeenkomsten rond de Romadoelgroep. De voorbije periode organiseerde de cel Stedelijk Beleid een reeks studiedagen over Europese fondsen, programma’s en calls voor Nederlandstalige organisaties in Brussel en diensten van de VGC. In het voorjaar 2016 werd een grootschalige studiedag georganiseerd (ruim 150 effectieve deelnemers, 18 sprekers) over een hele reeks EU- programma’s met tal van workshops. In 2017 en 2018 werden meer specifieke vormingen georganiseerd over EU-dossieropmaak (60-tal deelnemers) en verschillende studiedagen over specifieke EU-programma’s (Creative Europe en ‘Youth in Action’, Erasmus+ luik onderwijs en vorming, enz.) met telkens enkele tientallen deelnemers.
Implementatie van een visietekst armoede en een armoedetoets
Visietekst Armoedebestrijding
De visietekst Armoedebestrijding van de VGC werd op 23 maart 2014 goedgekeurd door het College. De VGC stelt in haar transversale armoedebestrijdingsbeleid participatie en empowerment van de doelgroep centraal. In de VGC-visietekst Armoedebestrijding werden de doelstellingen van het armoedebestrijdingsbeleid bepaald. De visietekst is de basis voor de verdere ontwikkeling van het armoedebestrijdingsbeleid.
Armoedetoets op maat van de VGC
De VGC-armoedetoets werd door het College goedgekeurd op 28 januari 2016. Het Brussels Platform Armoede (BPA) werd betrokken bij de opmaak van de armoedetoets als referentie- organisatie voor ervaringsdeskundigen en kreeg de opdracht om samen met de VGC- administratie de armoedetoetsing uit te voeren. Sinds de invoering ervan ondergingen deze verordeningen en reglementen een armoedetoetsing:
▪ Reglement voor de subsidiëring van initiatieven in het kader van het gezondheidsbeleid in Nederlandstalige onderwijsinstellingen en gezinsvoorzieningen (2016)
▪ Reglement voor de subsidiëring van initiatieven voor personen met een beperking (2016)
▪ Reglement voor de subsidiëring van projecten armoedebestrijding (2016)
▪ Reglement voor de subsidiëring van de lokale dienstencentra (2016)
▪ Verordening nr. 17-01 houdende het ondersteunende sportbeleid van de Vlaamse
Gemeenschapscommissie en het uitvoeringsbesluit (2017)
Ook in de voorbereiding van het convenant met de vzw Huis van het Kind (2017-2018)-Ket in Brussel was er een armoedetoets. Die leidde tot een actieve dialoog en samenwerking tussen de armoedeverenigingen en de regionale partners van het Huis van het Kind Brussel.
Samenwerking met andere Brusselse overheden
Door het Samenwerkingsakkoord tussen de federale staat, de Gemeenschappen en Gewesten betreffende de bestendiging van het armoedebeleid (5 mei 1998) en de Ordonnantie betreffende het opstellen van het armoederapport van het Brussels Hoofdstedelijk Gewest (20 juli 2006) is de VGC een structurele partner in het Brusselse armoedebestrijdingsbeleid. In 2015 gaf de VGC haar goedkeuring aan het Protocolakkoord gesloten tussen de Brusselse Hoofdstedelijke Regering en de Colleges van de drie Brusselse Gemeenschapscommissies voor een gezamenlijk beleid inzake de strijd tegen armoede en sociale ongelijkheden.
Het Verenigd College heeft in zijn vergadering van 19 juli 2018 het Brussels actieprogramma armoedebestrijding 2014-2019 goedgekeurd. Dat programma bevat ook de acties van de VGC voor armoedebestrijding.
Samenwerking met vertegenwoordigers van de doelgroep
De VGC subsidieert sinds januari 2015 het Brussels Platform Armoede (BPA) om expertise te leveren rond armoede. Het BPA doet dat via de 7 erkende Brusselse verenigingen waar armen het woord nemen. Het BPA ondersteunt de participatie van mensen in armoede aan het Nederlandstalige aanbod van het VGC-beleid door overleg, advies, aanmeldingsondersteuning en toeleiding via de verenigingen waar armen het woord nemen (onder andere lokaal sociaal beleid, Huis van het Kind Brussel, Gebruikersplatform kinderarmoedebestrijding, Inclusief Brussel, Cultuurplan armoede, Paspartoe). Daarnaast stelde de VGC een opgeleide ervaringsdeskundige aan in het Onderwijscentrum Brussel voor interne begeleiding, inbreng bij vormingen, materialen en concepten. De VGC werkte samen met het Team voor Advies en Ondersteuning (TAO) van Xx Xxxx voor de advisering en de ondersteuning van het kinderarmoedebestrijdingsplan.
Lokale netwerkontwikkeling op wijkniveau
De VGC investeert in een uitgebreid netwerk van Nederlandstalige gemeenschapsvoorzieningen, ingebed in de Brusselse wijken. De VGC investeert in fysieke ankerpunten voor het Nederlandstalige gemeenschapsbeleid in Brusselse wijken. Vanuit 22 gemeenschapscentra, 28 brede scholen, 19 lokale dienstencentra, de lokale netwerken van het Huis van het Kind Brussel en andere buurtgerichte actoren worden lokale netwerken ontwikkeld en ondersteund.
Geïntegreerde wijkwerkingen als ankerpunten voor stedelijk beleid
De VGC ontwikkelde in 2015 een nieuw beleidskader voor de subsidiëring van vier geïntegreerde wijkwerkingen. De VGC subsidieert Buurtwerk Chambéry (Laag-Etterbeek), De Buurtwinkel (Anneessenswijk Brussel), Wijkpartenariaat Brabantwijk (Schaarbeek) en Buurthuis Bonnevie (Oud-Molenbeek). De vier geïntegreerde wijkwerkingen werken in Brusselse transitiewijken aan armoedebestrijding en sociale wijkontwikkeling. Zij ontwikkelen een gebiedsgerichte werking die beleidsdomeinen en bevoegdheidsniveaus met elkaar verbindt. De geïntegreerde wijkwerkingen realiseren hun opdrachten vanuit een samenspel tussen de eigen deelwerkingen en de lokale netwerkactoren.
Operationele doelstelling 1.2: De VGC versterkt de kwaliteit van het bestuur door te investeren in de wetenschappelijke onderbouw van het beleid en een brede ontsluiting van kennis en informatie. | |
Prestatie 2018 | Stand van zaken op 31 december 2018 |
Verzameling en verwerking van beleidsrelevante informatie en gericht wetenschappelijk onderzoek (meetfactor: overzicht beleidsrapporten, presentatie rapporten en evaluatie gebruik rapporten) | □ De prestatie is behaald |
Creatie van instrumenten om het bereik van het aanbod aan Nederlandstalige gemeenschapsvoorzieningen statistisch correct op te volgen (meetfactor: overzicht bereik van het Nederlandstalige aanbod, overzicht nieuwe meetinstrumenten en meerwaarde instrumenten) | □ De prestatie is behaald |
Evaluatie meetindicatoren en -instrumenten op het gebied van diversiteit en m.b.t. het effectieve bereik van maatschappelijk kwetsbare doelgroepen/(kans)armoede (meetfactor: evaluatie meetinstrumenten) | □ De prestatie is behaald |
Ontwikkelen en ontsluiten van gegevens m.b.t. het sociodemografische profiel en publieke voorzieningen op wijkniveau in functie van het uitwerken van een omgevingsgerichte programmatie van gemeenschapsvoorzieningen (meetfactor: wijkfiches) | □ De prestatie is behaald |
Korte stand van zaken
Verzameling en verwerking van beleidsrelevante informatie en gericht wetenschappelijk onderzoek
De werking van de Meet- en Weetcel werd de voorbije periode voortgezet. De Meet- en Weetcel ondersteunt de verschillende beleidsdirecties in hun wetenschappelijk onderzoek. Een overzicht van opdrachten die de Meet- en Weetcel ondersteunde: onderzoek bij de gebruikers en niet- gebruikers van de uitleendienst van de VGC, onderzoek naar de ervaringen van kinderen en ouders in het gebruik van de initiatieven voor buitenschoolse opvang (IBO’s), evaluatie van de Woontours door de deelnemers, evaluatie van campagnemateriaal (Xxxxxx Xxxxxx), onderzoek naar de geïntegreerde gezinsondersteuning voor toekomstige ouders en ouders met jonge kinderen in Brussel (bevraging van werkveldactoren en ouders), bevraging van de gebruikers van de uitleendienst van de Erfgoedcel, bevraging van ouders van kinderen die meededen met de VGC-sportkampen en de speelweken van jeugdcentrum Aximax, bevraging over het sportaanbod in welzijnsorganisaties.
De Meet- en Weetcel ondersteunt ook de meet- en analyseactiviteiten in de VGC door kwantitatieve en kwalitatieve informatie te ontsluiten in de VGC-administratie. Vaak gebeurt dat aan de hand van analyserapporten met nadruk op omgevingsanalyses. De cel geeft daarnaast advies bij het opstellen van meetinstrumenten en vragenlijsten, bij het formuleren van indicatoren bij doelstellingen en het uitwerken van de meetbaarheid ervan.
De VGC investeerde in een gespecialiseerde enquêteringstool om gestructureerd data te
verzamelen. De ondersteuning door de cel bij het gebruik van deze tool werd uitgebouwd en verdiept. De tool wordt gebruikt om gericht data te verzamelen bij verschillende groepen respondenten. Het gebruik van de bevragingstool maakt inmiddels structureel deel uit van verschillende werkingen en diensten van de VGC-administratie.
Het gebruik van datavisualisering als communicatiemiddel voor beleidsinformatie werd verankerd. De beleidsdirecties vragen steeds vaker datavisualiseringen, met een bijzondere voorkeur voor cartografische visualiseringen. Die worden gebruikt voor verschillende doeleinden: subsidiedossiers, collegestukken, intern overleg, voortgangsrapporten. Door het platform ‘VGC in cijfers’ werd de mogelijkheid om relevante data te rapporteren en visueel te communiceren organisatiebreed bereikbaar gemaakt voor VGC-medewerkers.
De kennis en de documentatie die de Meet- en Weetcel verzamelt, bewerkt, bewaart en verspreidt, is onder andere een resultaat van structurele samenwerking met organisaties en administratieve diensten. Zo wordt veel expertise uitgewisseld. De participatie van de Meet- en Weetcel in structuren over data-uitwisseling en statistiek bevordert de toegang tot en de kennis van relevante statistieken.
Creatie van instrumenten om het bereik van het aanbod aan Nederlandstalige gemeenschapsvoorzieningen statistisch correct op te volgen
Structurele data-uitwisselingen met het departement Onderwijs van de Vlaamse overheid en Kind en Gezin zorgen voor betrouwbare monitoring van de gebruikerskenmerken. Voor onderwijs werd een jaarlijkse bevraging van de schooldirecties uitgewerkt. Het bereik van de gemeenschapscentra kan nu overzichtelijk gerapporteerd worden door de automatisering van data-extractie uit het bronsysteem ‘Yesplan’. Die gegevens zijn beschikbaar in het platform ‘VGC in cijfers’. De Meet- en Weetcel neemt daarin een ondersteunende rol op, met het oog op maximale bruikbaarheid van de gegevensontsluiting. Het gaat om een pilootproject om data- extractie uit (digitale) registratiesystemen op te zetten. Want het gebruik van data-gebaseerde registratiesystemen neemt toe.
Evaluatie meetindicatoren en -instrumenten op het gebied van diversiteit en m.b.t. het effectieve bereik van maatschappelijk kwetsbare doelgroepen/(kans)armoede
Het meten van diversiteit en het bereik van kwetsbare doelgroepen werd verder uitgediept en verfijnd. In de eerste plaats wordt gekozen voor goede bestaande instrumenten en indicatoren. Als die niet beschikbaar zijn, worden indicatoren ontwikkeld. Vaste sets van degelijke en kwaliteitsvolle indicatoren werden opgebouwd, onder andere om armoede te meten. Die sets van indicatoren worden aangeboden en ontsloten via het platform ‘VGC in cijfers’. In het kader van het beleidsplan kinderarmoedebestrijding van de VGC werd ook een jaarlijkse rapportering uitgewerkt. Naast de ontwikkeling van indicatoren voor een doelgroep, wordt ook gebruikgemaakt van indicatoren over kansarmoede in onderwijs en kinderopvang (via data- uitwisseling). Het vergt aanhoudende aandacht om in de huidige en geplande registratiesystemen van de VGC betrouwbare metingen van kwetsbare doelgroepen in te passen.
Ontwikkelen en ontsluiten van gegevens m.b.t. het sociodemografische profiel en publieke voorzieningen op wijkniveau in functie van het uitwerken van een omgevingsgerichte programmatie van gemeenschapsvoorzieningen
Het ontsluiten van omgevingsinformatie op wijkniveau zit in het al vermelde platform ‘VGC in cijfers’. Xxxx wat demografische en socio-economische informatie wordt op deze manier aangeboden op wijkniveau. Daarnaast werden voor de meer dan 120 Brusselse wijken interactieve rapporteringen uitgewerkt die relevant zijn voor de ondersteuning van het VGC-
beleid. De programmatie van onder andere de kinderopvangcapaciteit op wijkniveau wordt systematisch ondersteund door relevante analyses op wijkniveau.
1.2 Strategische doelstelling 2. De VGC verhoogt de leefkwaliteit van kinderen, jongeren en jonge gezinnen in de stad door het uitbouwen van een breed aanbod van Nederlandstalige gemeenschapsvoorzieningen.
Operationele doelstelling 2.1: De VGC creëert maximale ontwikkelingskansen voor kinderen en jongeren via formeel en informeel leren en via het stimuleren van een brede leer- en leefomgeving. | |
Prestatie 2018 | Stand van zaken op 31 december 2018 |
Ondersteuning van initiatieven die een stimulerende formele en informele leeromgeving bieden aan kinderen en jongeren uit het Nederlandstalig onderwijs en die inzetten op acties ter bevordering van het gebruik van het Nederlands buiten de school(m)uren (meetfactor: overzicht initiatieven, bereikte kinderen en jongeren, betrokken derden) | □ De prestatie is behaald |
Ondersteuning van de erkende Brede Scholen bij het uitbouwen van een wijkgericht en geïntegreerd netwerk dat kinderen en jongeren, en in het bijzonder maatschappelijk kwetsbare doelgroepen, maximale ontwikkelingskansen biedt (meetfactor: overzicht ondersteunde en begeleide initiatieven, overzicht acties, overzicht partners in het netwerk) | □ De prestatie is behaald |
Begeleiding door het Onderwijscentrum Brussel van de Brede Scholen en van de speelpleinen van de Nederlandstalige scholen in Brussel bij het creëren van een brede leef- en leeromgeving voor kinderen en jongeren (meetfactor: overzicht ondersteunde en begeleide initiatieven, overzicht acties) | □ De prestatie is behaald |
Ondersteuning van speelplaatswerking in relatie tot brede school (meetfactor: overzicht ondersteunde en begeleide initiatieven, overzicht acties) | □ De prestatie is behaald |
Korte stand van zaken
Initiatieven die een stimulerende formele en informele leeromgeving bieden aan kinderen en jongeren uit het Nederlandstalig onderwijs en die inzetten op acties ter bevordering van het gebruik van het Nederlands buiten de school(m)uren
Opleiding begeleidsters kinderopvang
CVO Brussel organiseerde voor het laatst in het schooljaar 2015-2016 de opleiding ‘Begeleid(st)er buitenschoolse kinderopvang’ om de naschoolse kinderopvang van de Nederlandstalige scholen in Brussel te professionaliseren. De doelgroep waren begeleid(st)ers die al werkten in de
buitenschoolse kinderopvang. In het laatste jaar was het aantal deelnemers sterk gedaald. De opleiding is daarna vervangen door een Startopleiding Kinderopvang, erkend door de VDAB.
Deeltijds kunstonderwijs
In het kader van Stedenfonds III sloten de VGC en de vzw Samenwerkingsplatform Deeltijds Kunstonderwijs Brussel (SDKO) sinds 2014 elk jaar een overeenkomst af voor een kunstinitiatieproject. Daarin zaten initiatielessen muziek en woord voor kinderen tot 8 jaar, en een globale werking voor kinderen tot 12 jaar in samenwerking met reguliere basisscholen, zowel binnen als buiten de gewone lestijden. De bedoeling van het project was drempelverlagend te werken en ook kansarme kinderen door de kunstinitiatie hun talenten te laten ontwikkelen en toe te leiden naar het Nederlandstalig DKO.
In het academiejaar 2016-2017 volgden in totaal 735 unieke leerlingen kunstinitiatielessen. In het schooljaar 2017-2018 waren dat er 636. De daling in het aantal leerlingen houdt verband met het niet meer toelaten van vijfjarigen, in voorbereiding van het academiejaar 2018-2019. Dan verlaagde het nieuwe decreet deeltijds kunstonderwijs de instapleeftijd van 8 naar 6 jaar.
Ondersteuning van de erkende Brede Scholen bij het uitbouwen van een wijkgericht en geïntegreerd netwerk dat kinderen en jongeren, en in het bijzonder maatschappelijk kwetsbare doelgroepen, maximale ontwikkelingskansen biedt
In de periode 2016-2018 ondersteunde de VGC 29 Brede Scholen in Brussel. Die Brede Scholen werden niet alleen financieel ondersteund, ze kregen ook inhoudelijke ondersteuning van het Onderwijscentrum Brussel (OCB) om de kwaliteit van hun werkingen te bewaken en te versterken.
De Brede Scholen werken inhoudelijk rond vijf kernaspecten voor de maximale ontwikkeling van kinderen en jongeren: talentontwikkeling en plezier, veiligheid, gezondheid, maatschappelijke participatie en voorbereiding op de toekomst. Afhankelijk van de lokale context ontwikkelt elke Brede School elk jaar een actieplan met een omgevingsanalyse, de doelstellingen en de geplande acties. In die actieplannen zit ook een overzicht van de lokale partners die deel uitmaken van de stuurgroep van de Brede School en met wie de Brede Scholen samenwerken. Het gaat om partners uit de verschillende beleidsdomeinen van de VGC.
Begeleiding door het Onderwijscentrum Brussel van de Brede Scholen en van de speelpleinen van de Nederlandstalige scholen in Brussel bij het creëren van een brede leef- en leeromgeving voor kinderen en jongeren
Naast de financiële ondersteuning werden alle Brede Scholen ook inhoudelijk begeleid door het Onderwijscentrum Brussel, zowel met individuele coaching als met een groepsaanbod. Deelnemen aan dat ondersteuningsaanbod is een subsidievoorwaarde. De coaching op maat (met minstens twee contactmomenten) omvat de begeleiding van de 29 bredeschoolcoördinatoren bij de ontwikkeling van hun Brede School op het vlak van inhoud, praktijk, organisatie en proces. Het groepsaanbod bestaat uit een basisaanbod voor startende coördinatoren en een verdiepend aanbod voor coördinatoren die al langer aan de slag zijn. Het OCB betrekt de coördinatoren en hun netwerken bij het bovenlokaal aanbod voor externe partners, zoals introducties tot het concept Brede School en stagemogelijkheden. Het OCB verzamelt die informatie in een jaarlijkse ondersteuningsbrochure voor de Brede Scholen.
In 2015 ontwikkelde de VGC een vernieuwd concept voor de speelpleinwerking in Brussel. Uitgangspunt is een rijk en gevarieerd spel- en speelaanbod, dat bijdraagt tot de maximale ontwikkelingskansen van de kinderen en jongeren uit het Nederlandstalig onderwijs in Brussel. Door de speelomgeving te verbreden en te versterken, creëert de werking – in het bijzonder voor
kinderen met een zwakkere sociaaleconomische of anderstalige achtergrond – de kans om niet- schoolse competenties te ontwikkelen, kennisverlies in vakantie tegen te gaan en ongelijkheid te verminderen.
In de zomer van 2016 organiseerde de VGC 24 speelpleinen in 13 Brusselse gemeenten voor in totaal 3.500 unieke kinderen, die minstens een week naar het speelplein kwamen. Het aantal ingevulde plaatsen was 11.023 op een totaal van 11.609 beschikbare plaatsen of 94,95%. 698 gemotiveerde animatoren vingen de kinderen op en presteerden samen 7.966,31 arbeidsdagen. Ook in de zomer van 2017 steeg het aantal georganiseerde speelpleinen. In 2017 werden 28 speelpleinen in 13 Brusselse gemeenten georganiseerd met in totaal 3.642 unieke kinderen die minstens een week meededen. Het aantal ingevulde plaatsen was 11.794 op een totaal van 11.950 beschikbare plaatsen of 98,69%. Vrijwel alle plaatsen waren dus verkocht. 707 gemotiveerde animatoren vingen de kinderen op en presteerden samen 10.658,14 arbeidsdagen.
In 2018 werden 28 speelpleinen in 12 Brusselse gemeenten georganiseerd met in totaal 4.425 unieke kinderen die minstens een week meededen. Het aantal ingevulde plaatsen was 15.100 op een totaal van 15.554 beschikbare plaatsen of 97,08 %, opnieuw een verkoop van vrijwel alle plaatsen. 780 gemotiveerde animatoren vingen de kinderen op en presteerden samen 88.452,40 arbeidsuren.
De school is lokaal de draaischijf van de werking, maar de VGC is werkgever van de animatoren. Het Onderwijscentrum Brussel (OCB) staat in voor de kwaliteitsondersteuning en de deskundigheidsbevordering van initiatiefnemers en begeleiders. Concreet gaat het onder andere over het ontwikkelen van inhouden, vorming, coaching en ondersteuning van de (hoofd)animatoren, coördineren van acties en projecten, monitoren en feedback geven.
Ondersteuning van de speelplaatswerking in relatie tot Brede School
De vzw Walala is in mei 2016 ontbonden en de werking is geïntegreerd in het Onderwijscentrum Brussel. Het OCB ondersteunt schoolteams, Brede Scholen en speelpleinwerkingen om met spel de leerkansen aan te grijpen die de grootstad biedt. Bedoeling is de slaagkansen en het welbevinden van kinderen in het Nederlandstalig onderwijs in Brussel te vergroten. De werking heeft als doel een rijke en krachtige leeromgeving rond het kind te creëren waarin brede competenties aangesproken en ontwikkeld worden, met als middel: spel binnen en buiten de school(m)uren. De concrete ondersteuning heeft betrekking op verschillende werkdomeinen, afhankelijk van de school: visie, speelruimte/grondplan, organisatie/afspraken/samenspel of spelprikkels (spelvormen, spel en taal, materialen, speelhoeken en -zones, creatief en natuur).
Het OCB ondersteunde in het schooljaar 2015 -2016 24 scholen in trajecten en 18 scholen via adviesgesprekken. In 2016-2017 startte OCB trajecten in 30 scholen. In 2017-2018 liepen er trajecten in 24 scholen en voerde OCB 11 adviesgesprekken met scholen.
Operationele doelstelling 2.2: De VGC zorgt voor de verdere uitbouw van een fijnmazig en behoeftedekkend aanbod van Nederlandstalige gezinsvoorzieningen gericht op kinderen (0-12 jaar) met aandacht voor een evenwichtig opnamebeleid. | |
Prestatie 2018 | Stand van zaken op 31 december 2018 |
Blijvend inzetten op capaciteitsuitbreiding inkomensgerelateerde kinderopvang van baby’s en peuters (meetfactor: aantal bijkomende erkende/gesubsidieerde opvangplaatsen en evaluatie van de evolutie van de Nederlandstalige | □ De prestatie is behaald |
dekkingscoëfficiënt per gemeente, overzicht bereik (kwetsbare) gezinnen) | |
Blijvend inzetten op capaciteitsuitbreiding buitenschoolse kinderopvang (meetfactor: aantal bijkomende erkende/gesubsidieerde opvangplaatsen en evaluatie uitbreiding, overzicht bereik (kwetsbare) gezinnen, aantal en aard van de samenwerkingsverbanden van de initiatieven buitenschoolse opvang (IBO)) | □ De prestatie is behaald |
Projecten en initiatieven op het vlak van toegankelijkheid, brede school en/of ontmoeting in het beleidsdomein Gezin (meetfactor: overzicht acties, overzicht bereik (kwetsbare) gezinnen en evaluatie initiatieven, aantal en aard van de samenwerkingsverbanden van de Huizen van het Kind) | □ De prestatie is behaald |
Project geïntegreerde kinderopvang/kleuteronderwijs (meetfactor: evaluatie project) | □ De prestatie is behaald |
Korte stand van zaken Capaciteitsuitbreiding inkomensgerelateerde kinderopvang van baby’s en peuters Via een oproep capaciteitsuitbreiding voor baby´s en peuters in 2016 werden er 118 bijkomende kindplaatsen gerealiseerd met Stedenfondsmiddelen. Via een nieuwe oproep eind december 2017 worden er in totaal nog eens 183 bijkomende kindplaatsen opstart met Stedenfondsmiddelen. De laatste plaatsen toegekend via deze uitbreidingsronde worden opgestart voor 31/3/2019. Per 1 juni 2016 nam Kind en Gezin alle op dat moment door de VGC via het Stedenfonds voorgefinancierde kindplaatsen op subsidietrap 2B over. Nadien werden er nog eens 64 plaatsen overgenomen per 1 januari 2018, 54 plaatsen per 1 september 2018 en 89 plaatsen per 1 januari 2019. Volgende tabel toont het aantal kindplaatsen gesubsidieerd met Stedenfondsmiddelen op 13 februari 2019 (94 plaatsen). | |||||
Organisator | Opvanglocatie | Gemeente | Aantal plaatsen Stedenfonds op 13/2/2019 | ||
Gemeente Sint-Joost-ten-Node | Het Madeliefje | Sint-Joost-ten-Node | 15 | ||
Kinderbegeleiding Sint-Gillis op Brussel | Kiekeboe II | Sint-Gillis | 6 | ||
Sint-Goedele Brussel | De Waterlelie | Anderlecht | 7 | ||
Provincialaat Broeders van Liefde | Woluland | Sint-Lambrechts-Woluwe | 3 | ||
Familiehulp Kinderopvang De Speelboom vzw | Speelboom Brussel | Xxxx-Xxxxx-xxx-Xxxx | 00 | ||
Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx | De Viooltjes | Anderlecht | 3 | ||
Babelu vzw | Babilou Xxxxxxxxx | Xxxxxxxxx | 00 | ||
Xxxxx vzw | Xxxxx Xxxxx | Schaarbeek | 18 | ||
94 | |||||
De volgende tabel beschrijft de evolutie van de capaciteit en de dekkingscoëfficiënt van de Nederlandstalige inkomensgerelateerde kinderopvang per Brusselse gemeente. Tegenover 2014, sinds de ingang van het nieuwe decreet kinderopvang, is de capaciteit en de dekkingsgraad van de Nederlandstalige inkomensgerelateerde kinderopvang het meest gestegen in Sint-Joost-ten- Node, Evere en Anderlecht. In het Brussels Hoofdstedelijk Gewest steeg de capaciteit sinds 2014 met ongeveer 1000 plaatsen en 26%. In dezelfde periode steeg de dekkingsgraad IKT in het Brussels Hoofdstedelijk Gewest van 23% naar 31%. | |||||||
Gemeente | Capaciteit IKT 2014 | Capaciteit IKT 2018 | Verschil capaciteit IKT 2014 t.o.v. 2018 | Dekking IKT 2014 | Dekking IKT 31/12/2018 | Verschil dekking IKT 2014 t.o.v. 0000 | |
Xxxxxxxxxx | 282 | 462 | +64% | 15 | 26 | +73% | |
Xxxxxxx | 000 | 826 | +17% | 28 | 34 | +21% | |
Elsene | 157 | 157 | 17 | 17 | |||
Etterbeek | 138 | 161 | +17% | 24 | 29 | +21% | |
Evere | 147 | 255 | +73% | 28 | 48 | +71% | |
Ganshoren | 155 | 187 | +21% | 46 | 57 | +24% | |
Jette | 241 | 311 | +29% | 32 | 43 | +34% | |
Koekelberg | 78 | 78 | 21 | 24 | +14% | ||
Oudergem | 181 | 194 | +7% | 50 | 54 | +8% | |
Xxxxxxxxxx | 000 | 458 | +33% | 16 | 23 | +44% | |
Sint-Agatha-Berchem | 124 | 160 | +29% | 40 | 49 | +23% | |
Sint-Gillis | 62 | 86 | +39% | 9 | 14 | +56% | |
Sint-Xxxx-Molenbeek | 386 | 449 | +16% | 23 | 29 | +26% | |
Sint-Joost-ten-Node | 31 | 156 | +403% | 7 | 43 | +514% | |
Xxxx-Xxxxxxxxxx- Xxxxxx | 000 | 000 | +26% | 27 | 34 | +26% | |
Sint-Pieters-Woluwe | 92 | 92 | 23 | 22 | -4% | ||
Ukkel | 319 | 326 | +2% | 41 | 42 | +2% | |
Vorst | 70 | 106 | +51% | 9 | 14 | +56% | |
Watermaal-Bosvoorde | 90 | 90 | 47 | 41 | -13% | ||
TOTAAL | 3759 | 4752 | +26% | ||||
Alle kinderopvanglocaties met subsidie voor inkomenstarief voeren een evenwichtig opnamebeleid. Dat houdt in dat, enerzijds, ten minste 20% kinderen uit kansengroepen opgevangen worden volgens de wettelijke voorrangsregels in trap 2 en, anderzijds, voor 55% van de capaciteit voorrang gegeven wordt aan kinderen van wie minstens één ouder voldoende Nederlands spreekt. Capaciteitsuitbreiding buitenschoolse kinderopvang De VGC financiert de plaatsen in de buitenschoolse kinderopvang (IBO) die sinds 2012 gerealiseerd worden met Stedenfondsmiddelen. Geen enkele uitbreidingsplaats werd | |||||||
overgenomen door Kind en Gezin. Daarnaast keurde het college van de VGC in juli 2016 een bijkomende capaciteitsuitbreiding goed. Ook die financiering wordt nog verdergezet. De tabel hieronder geeft het aantal toegekende EVP (equivalent volle kindplaatsen) per organisator weer, en de opvanglocaties en gemeenten waarin die plaatsen gerealiseerd worden.
Organisator | Aantal EVP STEF | Opvanglocatie | Gemeente |
Uitbreidingsronde 2012 | |||
De Buiteling vzw | 00 | Xx Xxxxxxxxx Xxxxxxxxx | Xxxxxxx |
Felies vzw | 21 | Helmet | Schaarbeek |
Sint-Goedele Brussel vzw | 42 | De Puzzel Laken | Laken |
De Puzzel Etterbeek | Etterbeek | ||
Vlaams Gemeenschapsbeleid Anderlecht vzw | 9 | KIK Odon | Anderlecht |
Uitbreidingsronde 2016 | |||
De Welvaartkapoen vzw | 18,36 | De Verliefde Wolk Sluis | Sint-Xxxx- Molenbeek |
Felies vzw | 10 | Helmet | Schaarbeek |
Sint-Goedele Brussel vzw | 18,5 | De Puzzel Laken | Laken |
Vlaams Gemeenschapsbeleid Anderlecht vzw | 18,36 | KIK Scheut | Anderlecht |
Het initiatief voor inclusieve buitenschoolse opvang Toekan van vzw Sint-Goedele Brussel kreeg tot 2017 middelen van het Stedenfonds. Kinderen met specifieke zorgbehoeften kunnen er terecht voor naschoolse opvang. Sinds 2017 ontvangt het een subsidie als initiatief voor personen met een beperking.
De door Kind & Gezin erkende IBO's in Brussel ontvangen subsidies voor buurtgerichte werking van de VGC. In het kader van deze overeenkomst worden de initiatieven gestimuleerd om zich in te schrijven in bredeschoolnetwerken en Huis van het Kind-Ket in Brussel als er zich een opportuniteit voordoet. Alle IBO’s hebben een nest- en webfunctie. De nestfunctie betekent dat de opvang een veilig nest is waar kinderen zich geborgen voelen. Vanuit dat nest vertrekken kinderen naar partnerorganisaties in de buurt om mee te doen met de activiteiten (de webfunctie).
De Cartografie van de Nederlandstalige voorzieningen in Brussel (2016) vermeldt dat de bezettingsgraad over alle IBO-opvanglocaties heen 85% bedraagt. Nog uit de Cartografie komt de grafiek over het aantal ingeschreven kinderen naar gelang van de ouderbijdrage. Het normale tarief wordt gehanteerd voor gezinnen met een bruto-jaarinkomen hoger dan om en bij de
38.000 euro. Zit het bruto-jaarinkomen tussen 24.000 en 38.000 euro, dan komt het gezin in aanmerking voor het eerste uitzonderingstarief. Alle organisatoren passen deze eerste uitzondering toe. Zes van de zeven organisatoren passen een tweede uitzondering toe voor gezinnen met een bruto-jaarinkomen tussen 12.000 en 24.000 euro. Daarnaast zijn er nog twee organisatoren die een derde uitzondering hanteren voor gezinnen met een heel laag bruto- jaarinkomen (minder dan 12.000 euro).
Projecten en initiatieven op het vlak van toegankelijkheid, brede school en/of ontmoeting in het beleidsdomein Gezin
De vzw Opvoeden in Brussel werd omgezet naar de vzw Huis van het Kind-Ket in Brussel (HVHK Brussel). Huis van het Kind-Ket in Brussel vzw is een Brusselbreed en sectoroverschrijdend samenwerkingsverband van Nederlandstalige organisaties uit de brede gezinssector in Brussel. Samen ontwikkelen ze een aanbod, acties en maatregelen om (aanstaande) opvoedingsverantwoordelijken, kinderen en jongeren tot 24 jaar laagdrempelig aansluiting te laten vinden bij het Nederlandstalig aanbod preventieve gezinsondersteuning in Brussel.
Daarnaast realiseert HVHK Brussel aansluitend en geïntegreerd een aanbod voor kansarme gezinnen.
Huis van het Kind-Ket in Brussel vzw organiseert ontmoetingsplaatsen voor gezinnen met kinderen tot 4 jaar: Baboes. Die hebben drie functies:
▪ het opvoedingsmilieu van kinderen verbreden;
▪ opvoedingsondersteuning voor opvoedingsverantwoordelijken;
▪ gemeenschapsvorming.
Elke ouder kan er vrij komen en gaan en wel of niet meedoen met de activiteiten. De ontmoetingsplaatsen zijn plekken waar opvoedingsverantwoordelijken elkaar ongebonden ontmoeten terwijl de kinderen met elkaar spelen. Het HVHK Brussel heeft vier fysieke ontmoetingsplaatsen Baboes op locaties in Schaarbeek, Brussel en Laken. Die worden allemaal gefinancierd met Stedenfondsmiddelen.
Daarnaast realiseert HVHK Brussel vindplaatsgerichte ontmoetingsplaatsen (outreachende werking van Baboes) in de lokale gezinsondersteunende netwerken van HVHK Brussel. Dat houdt in dat er een fysieke ontmoetingsruimte is die, onder begeleiding van de begeleiders van HVHK Brussel, ingezet kan worden op activiteiten van partnerorganisaties van HVHK Brussel.
De begeleiders van HVHK Brussel ondersteunen partnerorganisaties ook in de concrete uitwerking van een ontmoetingsfunctie door inrichting van de ruimte en expertisedeling over de begeleidershouding. De outreachende werking van Baboes wordt uitgebouwd op plaatsen waar opvoedingsverantwoordelijken en kinderen komen, met extra aandacht voor kansarme gezinnen.
Project geïntegreerde kinderopvang/kleuteronderwijs
Na het afronden van het onderzoeksproject met Vernieuwing in de Basisvoorzieningen voor
Jonge Kinderen (VBJK vzw) over Educare en warme overgangen tussen thuis- of kinderopvang en kleuteronderwijs besliste de VGC om:
▪ een Visietekst Educare te ontwikkelen;
▪ de acties te situeren binnen het pedagogisch ondersteuningsaanbod van Opgroeien in Brussel en het Onderwijscentrum Brussel;
▪ een gemeenschappelijk infrastructuurproject met kinderopvang en kleuteronderwijs te starten.
De visietekst ‘Educare: Transities van kinderen van 0 tot 6 jaar’ werd in september 2017 goedgekeurd. Parallel werden vormingen en trajecten georganiseerd voor medewerkers van de kinderopvang en het kleuteronderwijs. Het aanbod is gebaseerd op de visietekst en loopt tot op vandaag. Het wordt waar nodig bijgestuurd en uitgebreid. De subsidie van de VGC voor het infrastructuurproject op de site van het Angelusinstituut en kinderdagverblijf De Boomhut werd toegekend eind 2018. De organisator van de kinderopvang – ook inrichtende macht van de basisschool – wordt ondersteund bij de visie-ontwikkeling op en de organisatie van het geïntegreerde kinderopvang-kleuteronderwijsproject.
Operationele doelstelling 2.3: De VGC zet zich in voor een verdere uitbouw van een gedifferentieerd en kwaliteitsvol Nederlandstalig vrijetijdsaanbod voor kinderen en jongeren met als doel hun talenten te ontwikkelen en keuzemogelijkheden en zelfredzaamheid te versterken. | |
Prestatie 2018 | Stand van zaken op 31 december 2018 |
Verdere kwalitatieve uitbouw van het vrijetijds- en vakantieaanbod van de verschillende deelwerkingen van vzw D’BROEJ in kansarme wijken (meetfactor: overzicht acties m.b.t. kwalitatieve uitbouw en aantal gerealiseerde vrijetijds- en vakantie-initiatieven, overzicht bereikte kinderen en jongeren) | □ De prestatie is behaald |
Ondersteunen en stimuleren van experimentele initiatieven gericht op de ontwikkeling van een vrijetijdsaanbod voor jongeren (12+), vertrekkend vanuit de leefwereld en vragen van deze jongeren (meetfactor: overzicht en evaluatie initiatieven) | □ De prestatie is behaald |
Toeleiding en doorstroom van (maatschappelijk kwetsbare) kinderen en jongeren naar het reguliere jeugd(werk)- en vrijetijdsaanbod. Maatschappelijk kwetsbare kinderen en jongeren worden betrokken als publiek, deelnemer of vrijwilliger (meetfactor: overzicht acties en bereik en evaluatie aanpak) | □ De prestatie is behaald |
Korte stand van zaken
Vrijetijds- en vakantieaanbod van de verschillende deelwerkingen van vzw D’BROEJ in kansarme wijken
De huidige werking van vzw D’BROEJ bestaat uit een bovenlokale werking en 8 lokale werkingen verspreid over kansarme wijken in het Brussels Hoofdstedelijk Gewest. De 8 lokale werkingen voorzien in een vrijetijdsaanbod na de schooluren, in het weekend en in de vakantie. Elk team realiseert zijn werking met vrijwilligers, jeugdwerkers en een coördinator. De vereniging ontwikkelt deze initiatieven zowel rechtstreeks als via de uitbouw en ondersteuning van lokaal geïntegreerde jeugdwerkingen. Die werkingen hebben als doel kinderen en jongeren sociaal weerbaar te maken en vaardigheden, houdingen en kennis aan te reiken die helpen bij de ontwikkeling van hun persoonlijkheid en de versterking van hun positie in de samenleving.
De jeugdwerkingen van D’BROEJ hanteren een registratiesysteem met per activiteit het aantal deelnemers, de duur en het soort activiteit. Daarnaast wordt er ook relevante randinformatie over de kinderen en jongeren bijgehouden. Elke week zijn er ongeveer 400 uur groepsactiviteiten voor kinderen en jongeren. De activiteiten vertrekken van de noden en de leefwereld van kinderen en jongeren. Het gaat om verschillende activiteiten: 35% sport en beweging, 19% creativiteit en expressie, 15% ontmoeting en ontspanning, 12% onderwijsondersteuning, 10% varia en 9% ontplooiing. In totaal werden 20.776 activiteitenuren gerealiseerd in 2017, tegenover 21.824 in 2016.
In de vakantieperiodes in 2017 waren er 48 kampen van D’BROEJ op verplaatsing, goed voor een totaal van 216 dagen en 945 deelnemers. Daarnaast waren er 51 speelweken (318 dagen) in de deelwerkingen zelf. Hiermee werden in totaal 1.427 deelnemers bereikt. In 2016 realiseerde D’BROEJ in totaal 108 vakantieactiviteiten.
Tot slot zetten de verschillende deelwerkingen van D’BROEJ ook projecten op. Hoewel inhoudelijk sterk uiteenlopend, hebben die projecten met elkaar gemeen dat ze kinderen en jongeren zelf aan het stuur zetten. In 2017 liepen er 49 projecten met in totaal 936 deelnemers (tegenover 61 projecten met in totaal 904 deelnemers in 2016), verspreid over 714 dagen.
D’BROEJ had in 2017 2.361 leden. Het effectieve bereik ligt hoger: naar schatting 400 kinderen en jongeren sluiten regelmatig of occasioneel aan bij de activiteiten. In 2016 werden 2.011 leden gerapporteerd.
Experimentele initiatieven voor de ontwikkeling van een vrijetijdsaanbod voor jongeren
Na de opstart van het jongerenfonds À Fonds eind 2015 kwam dit fonds de voorbije jaren op kruissnelheid. In totaal waren er 92 projectaanvragen tussen oktober 2015 en oktober 2018. 46 (50%) daarvan werden omgezet in een subsidie door À Fonds. De meeste andere projecten werden door de indieners zelf geannuleerd voordat er ondersteuning kon komen (28%). 14% van de ingediende projecten was onontvankelijk (7%) of werd doorverwezen (7%) naar andere ondersteuningskanalen. Veel van de goedgekeurde en doorverwezen projecten werden gekoppeld aan andere ondersteuningsmechanismen zoals Growfunding of projectlijnen in werkingen binnen gemeenschapscentra, wat het effect exponentieel versterkt. Amper 7 projecten (8%) kregen een negatief advies.
De projecten zijn heel uiteenlopend: ze gaan bijvoorbeeld over sport, film en ontmoeting. Kenmerkend is wel dat ze altijd vertrekken van jongeren en dat de jongeren zelf eigenaar zijn van hun project. De aanvragers van de goedgekeurde projecten zijn meestal meerderjarig. 9% van de goedgekeurde aanvragen komen van jongeren onder de 18 jaar. Beide geslachten zijn vertegenwoordigd. Er is een licht overwicht (59%) van jongens. We zien een sterke regionale verspreiding van de aanvragen.
De 46 goedgekeurde projecten ontvingen samen 90.100 euro, wat neerkomt op gemiddeld 1.959 euro per project. De individuele bedragen gaan van 400 tot 3.000 euro.
Toeleiding en doorstroom van (maatschappelijk kwetsbare) kinderen en jongeren naar het reguliere jeugd(werk)- en vrijetijdsaanbod
In 2016 werd een nieuwe en herwerkte editie van de brochure Geknipte prijzen, kortingsgids voor kinderen en jongeren in Brussel verspreid. De brochure geeft een overzicht van de verschillende kortingssystemen voor de vrije tijd van kinderen en jongeren. Ze is in de eerste plaats bedoeld voor aanbieders van een vrijetijdsaanbod of voor toeleiders. Zij kunnen ouders of jongeren met beperkte mogelijkheden zo eenvoudiger wegwijs maken in de verschillende mogelijkheden om een vrijetijdsbesteding betaalbaarder te maken. Door de complexiteit van het Brussels Hoofdstedelijk Gewest met zijn 19 OCMW’s is deze brochure meer dan nuttig.
Verschillende partners startten een vindplaatsgerichte werking om maatschappelijk kwetsbare kinderen en jongeren te bereiken op pleinen en in wijken en ze zo te laten doorstromen naar het reguliere aanbod. Zonder Handen ontwikkelde bijvoorbeeld een mobiele circusinstallatie. Met de urban installatie kan Zonder Handen de publieke ruimte vergroten door de plek creatief in te zetten tot spel- en bewegingsruimte. Vindplaatsgericht werken garandeert een betere spreiding van het ruime circus- en bewegingsaanbod. Een ander voorbeeld is het plek-werken van Cultureghem. Dat gebeurt op de wekelijkse speelmomenten (Ketmet) op de Slachthuizensite, maar ook door met Playbox de stad in te trekken.
Daarnaast werd midden oktober 2018 de eerste Week van het Brusselse jeugdwerk georganiseerd. In die week waren er verschillende activiteiten voor kinderen, jongeren, ouders en jeugdwerkers. Xxxxxxxxx van dit initiatief is de Nederlandstalige jeugdwerksector in Brussel beter bekend te maken bij een ruim publiek.
1.3 Strategische doelstelling 3. De VGC versterkt de sociale mobiliteit en emancipatie van kansengroepen.
Operationele doelstelling 3.1: De VGC werkt vanuit een integrale benadering van de leef- en leercontext van de jongeren aan de preventie van schoolverzuim en schooluitval en de verhoging van de gekwalificeerde uitstroom in het Nederlandstalig onderwijs. | |
Prestatie 2018 | Stand van zaken op 31 december 2018 |
Verdere afstemming en waar mogelijk integratie van bestaande initiatieven in het kader van onderwijs en brede jeugdhulp met het oog op een verhoogde doelmatigheid (meetfactor: overzicht acties en evaluatie doelmatigheid) | □ De prestatie is behaald |
Ondersteuning van projecten en initiatieven ter preventie en bestrijding van schoolverzuim en schooluitval (meetfactor: overzicht initiatieven, overzicht acties, overzicht bereikte jongeren, resultaten) | □ De prestatie is behaald |
Korte stand van zaken
Verdere afstemming en integratie van bestaande initiatieven in het kader van onderwijs en brede jeugdhulp met het oog op een verhoogde doelmatigheid
Projecten en initiatieven ter preventie en bestrijding van schoolverzuim en schooluitval
KANS Centraal Meldpunt Brussel (CMB) – Triptiek
Sinds september 2017 ondersteunt de VGC vzw Triptiek voor de uitbouw van KANS Centraal Meldpunt Brussel (CMB). Triptiek is een samenwerkingsverband van de drie CLB’s van de drie onderwijsnetten. De vzw levert een bijdrage in de strijd tegen schooluitval en tegen ongekwalificeerde uitstroom in het Nederlandstalig onderwijs in Brussel. Samen met de vzw Abrusco en de coördinator ‘Samen tegen Schooluitval’ (aangesteld door de Vlaamse Gemeenschap) neemt Triptiek initiatieven en acties om het aantal vroegtijdige schoolverlaters te doen dalen, spijbelen tegen te gaan en leerrecht te garanderen.
Met de verdere uitbouw van KANS CMB wordt betere informatieverstrekking gerealiseerd, efficiënte en doelgerichte detectie van vroegtijdige schoolverlaters, betere aanmelding en registratie en flexibele begeleidingstrajecten op maat, individueel en in groep, time-out en time- in. Het CMB wordt uitgebouwd in het VGC-administratiehuis Leo II, waar ook Abrusco zit. De doelgroep zijn jongeren die ofwel naar een Nederlandstalige school in Brussel gaan, of die in Brussel wonen en voor wie het opportuun is ze te verbinden met het Nederlandstalig onderwijs- en welzijnsaanbod in Brussel, hun ouders, Nederlandstalige scholen in Brussel en externe onderwijs- en welzijnsdiensten en -organisaties. De opdracht wordt opgevolgd door een stuurgroep met vertegenwoordigers van Triptiek, Abrusco, de algemene directie Onderwijs en Vorming en de algemene directie Welzijn, Gezondheid en Gezin van de VGC.
In het schooljaar 2017-2018 registreerde KANS deze aanmeldingen: Basisonderwijs
▪ 26 leerlinggerichte aanmeldingen: 12 rondetafels met traject en 18 trajecten bij aanbieders
▪ 12 groepsgerichte aanmeldingen
▪
Secundair onderwijs
▪ 129 leerlinggerichte aanmeldingen: 87 rondetafels met traject, 102 trajecten na opstart rondetafel, 30 bijkomende trajecten na opvolgrondetafel
▪ 47 groepsgerichte aanmeldingen
Abrusco
De methodiek van het voormalige Netwerk Leerrecht werd verder geïntegreerd in de werking van vzw Abrusco. De VGC ondersteunt vzw Abrusco. Die levert een bijdrage aan de opbouw van een succesvolle school(leer)loopbaan van jongeren, door vroegtijdige schooluitval tegen te gaan en te zorgen voor maximale kansen op gekwalificeerde uitstroom.
Abrusco heeft een preventief en remediërend aanbod om jongeren die dreigen uit te vallen op school, prioritair opnieuw aansluiting te doen vinden bij hun schoolloopbaan of vlotter te laten doorstromen naar opleiding en arbeidsmarkt. Doelstelling is de jongeren zo vlug mogelijk terug op de schoolbanken te krijgen. Naast het vrijwaren van ‘leerplicht-leerrecht’ wordt ruimte gecreëerd voor opvoedings- en hulpverleningsvragen. Met brede zorg ontwikkelt Abrusco de vaardigheden en veerkracht die jongeren nodig hebben om te functioneren in de maatschappij. De werking richt zich tot jongeren die ingeschreven zijn of waren in het gewoon of buitengewoon Nederlandstalig secundair onderwijs in Brussel, zowel voltijds als deeltijds. Ook jongeren die in het Brussels Hoofdstedelijk Gewest wonen maar er niet naar school gaan en voor wie het opportuun is ze te verbinden met het Nederlandstalig onderwijs- en welzijnsaanbod in Brussel, behoren tot de doelgroep.
Om deze opdrachten uit te voeren, biedt Abrusco acht modules aan: individuele begeleiding, mentoraat, leerplekleren, klasactie, themawerking, herstel, coach op school en NAFT. De aanmeldingen voor de modules lopen altijd via KANS Centraal Meldpunt Brussel (CMB). Op basis van een rondetafel wordt beslist welk traject op maat de leerling bij Abrusco kan volgen. In 2016 werden 242 leerlingen door Abrusco begeleid in een van de leerlinggerichte modules. In 2017 waren dat er 249.
Therapeutisch dagcentrum Bilboa
De VGC ondersteunde vzw Ter Wende-Espero in 2017 voor de opstart van het therapeutisch dagcentrum Bilboa, een vorm van rechtstreeks toegankelijke hulp voor jongeren die (nog) niet in de voorziening verblijven. Die flankerende therapeutische dagbesteding richt zich tot kinderen en jongeren van 8 tot 18 jaar met dreigende of al bestaande schooluitval.
De VGC-subsidies werden aanvullend en ondersteunend ingezet om de opstartende werking uit te bouwen, samenwerkingsverbanden op te zetten, de werking bekend te maken en trajecten op te starten.
In het opstartjaar werden 21 jongeren aangemeld. Met 8 jongeren werd een traject opgestart. In 7 van deze trajecten ging het om een jongere tussen de 8 en 13 jaar.
Cursistenbegeleiding tweedekansonderwijs CVO Brussel
CVO Brussel organiseert de opleiding ‘Aanvullende Algemene Vorming’ (AAV) die in combinatie met een certificaat van een door de overheid erkende beroepsgerichte opleiding tot een diploma secundair onderwijs leidt. Het aantal cursisten in het tweedekansonderwijs is de laatste jaren gestegen en de cursisten werden jonger. Vaak zijn het jongeren die vroegtijdig afhaakten in het regulier onderwijs en die extra psychosociale ondersteuning, advies of doorverwijzing naar externe hulpverlening nodig hebben. Ook strikte opvolging en bijsturing van spijbelgedrag en orde- en tuchtproblemen blijken nodig te zijn. Met de steun van de VGC wil CVO Brussel door cursisten te begeleiden, vermijden dat ze weer afhaken in het tweedekansonderwijs en dus
ongekwalificeerd uitstromen.
Het CVO begeleidt en ondersteunt onder andere op deze terreinen: oriëntatie, studiebegeleiding, doorstroom naar de arbeidsmarkt of verdere opleidingen, aanpak van problemen rond drugs en alcohol, ondersteunen van cursisten in kansarmoede.
In 2015-2016 volgden 349 cursisten de Aanvullende Algemene Vorming en waren er 784 cursisten in het tweedekansonderwijs in het algemeen. In dat schooljaar was het aantal opgevolgde cursisten 62%. In 2016-2017 waren er 342 cursisten in AAV en 761 in het tweedekansonderwijs. In dat schooljaar deed 56% van die cursisten een beroep op de cursistenbegeleiding. In 2017-2018 volgden 388 cursisten de Aanvullende Algemene Vorming en waren er 798 cursisten in het tweedekansonderwijs. In dat schooljaar was het percentage opgevolgde cursisten 54%.
Operationele doelstelling 3.2: De VGC werkt aan een versterkte afstemming tussen onderwijs en beroepsopleiding in functie van een betere doorstroom naar tewerkstelling in het algemeen en naar knelpuntfuncties in het bijzonder. | |
Prestatie 2018 | Stand van zaken op 31 december 2018 |
Ondersteuning van initiatieven en acties die inzetten op toeleiding naar een opleiding of een beroep in de zorgsector in Brussel (meetfactor: overzicht initiatieven, overzicht acties, overzicht bereikte instellingen, aantal bereikte jongeren, evaluatie resultaten) | □ De prestatie is behaald |
Ondersteuning van initiatieven en acties die jongeren toeleiden naar de lerarenopleiding en het leerkrachtenberoep in Brussel (meetfactor: overzicht initiatieven, overzicht acties, overzicht bereikte instellingen, aantal bereikte jongeren, evaluatie resultaten) | □ De prestatie is behaald |
Ondersteuning van initiatieven die (toekomstige) leraren voorbereiden op de Brusselse context en die hen in staat stellen maatschappelijk kwetsbare leerlingen te versterken (meetfactor: overzicht initiatieven, overzicht acties, overzicht bereikte instellingen, evaluatie aanpak) | □ De prestatie is behaald |
Ondersteuning van alternatieve leertrajecten en pilootprojecten voor maatschappelijk kwetsbare groepen in functie van de noden en de mogelijkheden van de arbeidsmarkt (meetfactor: overzicht en evaluatie initiatieven, overzicht samenwerkingsverbanden, registratie instroom, doorstroom en uitstroom, profiel deelnemers) | □ De prestatie is behaald |
Ondersteuning van taalondersteunende initiatieven om de arbeidsmarktkansen van anderstaligen en maatschappelijk kwetsbare doelgroepen te verhogen (meetfactor: overzicht en evaluatie initiatieven, overzicht acties, overzicht ondersteunde instellingen en organisaties) | □ De prestatie is behaald |
Korte stand van zaken
Ondersteuning van initiatieven en acties die jongeren toeleiden naar een opleiding in de zorgsector en zorgberoepen in Brussel
De VGC wil met de ondersteuning van ‘Zorg om talent’ van het Huis voor Gezondheid genoeg competente Nederlandskundige zorgverleners aantrekken en behouden in de Brusselse zorg. Een globale aanpak leidt jongeren toe naar een opleiding in de zorgsector en naar zorgberoepen in Brussel. Het Huis voor Gezondheid Brussel promoot Brussel en zijn zorgsector bij studenten en docenten in de Nederlandstalige scholen voor zorgopleidingen in Brussel en de Rand. Het Huis voor Gezondheid doet dat door de campagne ’Ik ga ervoor’ uit te werken op maat van Brussel en door campagnemateriaal in Brussel te verspreiden.
Het H-team werkt outreachend naar secundaire scholen in Brussel en de Rand en promoot bachelor- en masteropleidingen voor gezondheidsberoepen met gidsen uit ziekenhuizen en andere zorgsettings zoals de ouderenzorg in Brussel. In het schooljaar 2015-2016 realiseerde het H- team 20 sessies (4 in aso, 9 in tso en 7 in een combinatie van aso en tso) voor 303 leerlingen in 9 scholen en in het schooljaar 2016-2017 25 sessies (10 in aso, 9 in tso en 6 in een combinatie van aso en tso) voor 635 leerlingen in 15 scholen. In 2015-2016 waren er 12 sessies in Brusselse scholen en 8 in de Vlaamse Rand. In 2016-2017 waren er 13 sessies in Brusselse scholen en 12 in de Vlaamse Rand. In 2015-2016 werden 9 klassikale inleefmomenten in een zorginstelling georganiseerd, in 2016-2017 waren dat er 5. In het schooljaar 2017-2018 werden de sessies van het H-team verder georganiseerd.
Het V-team is omgevormd tot een gebruiksklaar didactisch digitaal pakket dat leerkrachten van secundaire scholen kunnen gebruiken om de richting personenzorg te promoten en om te informeren over het beroep van zorgkundige.
Het stagementoraat verpleegkunde Brussel ontwikkelt en verspreidt nieuwe tools en organiseert events om de stagementoren in de Brusselse ziekenhuizen te ondersteunen. Daarnaast start het stagementoraat voor zorgkundigen Brussel, een overlegplatform voor Brusselse opleidingsinstellingen voor zorgkundigen en woonzorgcentra. Dat forum optimaliseert de kwaliteit van stages voor zorgkundigen in woonzorgcentra. Alle afstuderende paramedische studenten in Brussel bezoeken een jobbeurs met stands van Brusselse werkgevers in de zorg (Job@Brussel) en doen mee aan de workshops.
Initiatieven en acties die jongeren toeleiden naar de lerarenopleiding en het leerkrachtenberoep in Brussel
‘Ketjes met Talent’: educatief traject in het kader van de campagne ‘Lesgeven in Brussel’
Het project ‘Ketjes met Talent’ informeert scholieren (laatstejaars uit het Nederlandstalig secundair onderwijs in Brussel) over de lerarenopleiding, laat ze ervaren wat het lerarenberoep inhoudt en begeleidt ze om te reflecteren over hun studiekeuze en het lerarenberoep. Concreet bereiden de scholieren een activiteit voor die ze uitvoeren met leerlingen uit het lager onderwijs. Daarna reflecteren ze daarover. De scholieren worden begeleid door hun leerkracht en een ondersteuner van het Onderwijscentrum Brussel. Alle deelnemers krijgen achteraf meer informatie over de Brusselse lerarenopleidingen. In 2015-2016 deden 5 scholen mee. In 2016-2017 deden 8 secundaire scholen mee met 146 scholieren. In 2017-2018 waren dat 6 scholen met 122 scholieren.
Initiatieven die (toekomstige) leraren voorbereiden op de Brusselse context en die hen in staat stellen maatschappelijk kwetsbare leerlingen te versterken
Big City Life’: educatief traject in het kader van de campagne ‘Lesgeven in Brussel’ (september
2014-juni 2018)
Het project ‘Big City Life’ brengt studenten in de lerarenopleidingen aan de Nederlandstalige hogescholen en CVO’s in Brussel in contact met en informeert ze over Brussel als onderwijs- en leefstad. Het project laat de studenten ook reflecteren over stage- en beroepskeuzes in het Nederlandstalige onderwijs in Brussel.
Concreet trekken studenten uit de Brusselse lerarenopleidingen de stad in om te
proeven van zoveel mogelijk aspecten van de hoofdstad. Een of twee dagen voeren ze in groepjes verschillende opdrachten uit om kennis te maken met Brussel als culturele, onderwijs- en leefstad. Lesgeven in Brussel wil de studenten een realistisch beeld van Brussel geven om ze beter voor te bereiden op een stage in het Nederlandstalig onderwijs in Brussel. Na het spel volgt reflectie en evaluatie. In het totaal waren er ongeveer 330 deelnemende studenten in het schooljaar 2015- 2016, 410 in het schooljaar 2016-2017 en 470 in het schooljaar 2017-2018.
‘Pas voor de Klas’: starterspakket van de campagne ‘Lesgeven in Brussel’ in samenwerking met Klasse voor leerkrachten
Het starterspakket Pas voor de Klas van Lesgeven in Brussel ondersteunt startende leerkrachten in het Nederlandstalig onderwijs in Brussel in hun opdracht. Het pakket bestaat onder andere uit informatiebrochures, gadgets en het startersboekje Pas voor de Klas in Brussel, boordevol tips en getuigenissen over lesgeven in Brussel, ontwikkeld door OCB en Klasse. De VGC bezorgt de pakketten op aanvraag aan de Nederlandstalige scholen in Brussel.
Tweetalige lerarenopleiding: inzetten op tweetalige leraren
In 2016 zetten de VGC en de opleiding Pedagogie van de Erasmushogeschool Brussel (EhB) voorbereidende stappen voor een tweetalige lerarenopleiding in samenwerking met de Haute Ecole Xxxxxxxxx Xxxxxx (HEFF). Het opzet is studenten in de Nederlandstalige of Franstalige basisopleiding extra te ondersteunen in hun tweede onderwijstaal (Frans voor de EhB-studenten, Nederlands voor de HEFF-studenten), inzicht te laten krijgen in het onderwijssysteem van de Vlaamse en Franse Gemeenschap en een introductie te geven in Content Language Integrated Learning-didactiek (kortweg CLIL, onderwijs in een vreemde taal). Dat moet zorgen dat de afgestudeerde leerkrachten ook aan de slag kunnen – zowel inhoudelijk, didactisch als qua taalniveau – in het onderwijs van de andere taalgemeenschap. Na het derde jaar van de opleiding kunnen ze nog een verdiepings- en vervolmakingstraject volgen.
Na de voorbereidingsfase in 2016-2017 werd het project in 2017-2018 ingevoerd voor de studenten in het eerste jaar tweetalige lerarenopleiding. Het traject ‘tweetalige lerarenopleiding’ wordt voortdurend bijgestuurd op basis van feedback van studenten, docenten, stagescholen en een wetenschappelijk begeleidingscomité. De VGC faciliteert en financiert de oprichting en uitrol van deze opleiding.
Alternatieve leertrajecten en pilootprojecten voor maatschappelijk kwetsbare groepen in functie van de noden en de mogelijkheden van de arbeidsmarkt
Opleidings- en werkervaringsprojecten
De VGC ondersteunde 7 opleidings- en werkervaringsprojecten met stedenfondsmiddelen. De projecten zijn actief in drie sectoren: bouw (FIX en Casablanco), zorg (vzw Familiehulp, vzw Solidariteit voor het Gezin, vzw Elmer, vzw Aksent) en horeca (vzw EAT). In de projecten doen laaggeschoolde langdurig werkzoekenden werkervaring op. De duur van het traject kan verschillen, onder andere naar gelang van het type contract (gemiddeld 1 tot 2 jaar voor een artikel 60-contract (via het OCMW) en 2 jaar voor een DSP-contract (doorstromingsprogramma). Het traject bereidt de deelnemers voor op de reguliere arbeidsmarkt. De projecten hebben een
dienstverlening die gelinkt is aan het VGC-netwerk en inspeelt op maatschappelijke noden in Brussel.
FIX en Casablanco bespreken we uitgebreider bij OD 3.4.
In totaal hebben de organisaties 77 plaatsen voor doelgroepmedewerkers. Die worden bijna volledig ingevuld door Brusselaars. Bijna 65% van de deelnemers stroomde in 2017 door naar werk of een kwalificerende opleiding.
Athena Brussel – Tabora vzw
Tabora richt zich met ‘Athena Brussel’ tot jongeren en jongvolwassenen die in hun eigen tempo een diploma secundair onderwijs willen behalen, als dat in de gewone school niet gelukt is.
Tabora biedt begeleiding aan om alsnog het diploma te behalen via de Examencommissie secundair onderwijs. Naast groepsbegeleiding richt de organisatie zich op doorgedreven individuele begeleiding van zorgleerlingen met een hulpvraag.
In het werkjaar 2016-2017 werden 70 cursisten bereikt die allemaal naar school gingen in het Nederlandstalig onderwijs in Brussel. 45 jongeren woonden op dat moment in het Brussels Hoofdstedelijk Gewest en 25 woonden buiten Brussel. 17 jongeren behaalden een diploma secundair onderwijs. Daarvan stroomden 6 jongeren door naar het hoger onderwijs of naar verdere studies, 4 naar werk en 2 naar een professionele sportcarrière. Voor 5 jongeren zijn er nog geen doorstroomresultaten bekend, omdat zij nog maar pas het diploma secundair onderwijs behaalden. In het werkjaar 2017-2018 werden 137 cursisten bereikt die allemaal naar school gingen in het Nederlandstalig onderwijs in Brussel. 81 jongeren woonden op dat moment in Brussel en 56 woonden buiten Brussel.
De samenwerking met Xxxxxx xxx is afgelopen. In 2018-2019 startte er een nieuw model, ontwikkeld in samenwerking met CVO Lethas. Het nieuwe project LIFT BRUSSEL biedt opleiding en begeleiding aan Brusselse jongeren en jongvolwassenen die hun diploma secundair onderwijs willen behalen.
Taalondersteunende initiatieven om de arbeidsmarktkansen van anderstaligen en maatschappelijk kwetsbare doelgroepen te verhogen
Huis van het Nederlands Brussel
Het Huis van het Nederlands Brussel ondersteunt en optimaliseert het NT2-aanbod voor volwassenen bij het Centrum voor Basiseducatie en de Centra voor Volwassenenonderwijs. Dat doet het Huis onder andere door de CVO’s te ondersteunen bij de ontwikkeling van functionele, beroepsspecifieke en beroepsgerichte trajecten en van trajecten voor lesgroepen voor ouders van scholen uit het Nederlandstalig onderwijs in Brussel, door de integratie en promotie van oefenkansen Nederlands in de NT2-klas en door de organisatie van Taalgarage. De Taalgarage is een adviespunt dat mensen die Nederlands willen leren, begeleidt bij de keuze van een zelfstudiepakket en tips geeft over hoe en waar ze hun Nederlands in de praktijk kunnen oefenen.
Het Huis ondersteunt ook organisaties om een visie op taalbeleid uit te werken en te realiseren in hun praktijk. Het gaat vooral om organisaties in het (volwassenen)onderwijs, opleiding, werkervaring en inschakeling, en in Leren en Werken. Daarnaast zet het Huis een eigen pool van taalcoaches in voor Nederlands op de werkvloer en ondersteunt het de taalcoaches die de organisaties zelf tewerkstellen.
In het schooljaar 2015-2016 startte het Huis van het Nederlands Brussel een pilootproject op voor jongeren tussen 15 en 25 jaar uit de Centra voor Xxxxx en Werken (CLW’s) die niet genoeg Nederlands kennen om hun opleiding te volgen en werkervaring op te doen. Het Taalkot is een innovatieve leerplek buiten de school waar jongeren de basis van Nederlands leren. Xxxxxxx ontwikkelde daarvoor een unieke, schooloverstijgende aanpak die de nodige deskundigheid voor
de doelgroep uit het deeltijds onderwijs combineert met die voor NT2: intensieve begeleiding, verschillende niveaus én sneller en trager lerende jongeren in één groep, flexibele in- en uitstap. Zo kan Xxxxxxx een aanbod op maat bieden aan elke jongere die zich aanmeldt. In sport, spel, communicatieve activiteiten en uitstappen werken jongeren aan mondelinge
zelfredzaamheid, attitudes, teamspirit en maatschappelijk inzicht. Leerlingen volgen twee dagen per week les bij het CLW en komen twee dagen naar Taalkot. Sinds het schooljaar 2018-2019 ging de organisatie van Taalkot van het Huis van het Nederlands Brussel over naar Abrusco.
Voor anderstalige volwassenen – met prioriteit voor ouders met kinderen in het Nederlandstalig onderwijs en personen in opleiding, werkervaringsprojecten en inschakeling – creëert het Huis laagdrempelige oefenkansen Nederlands met conversatietafels en -groepen in gemeenschapscentra, Muntpunt en scholen.
Centrum voor Basiseducatie Brussel (Brusselleer)
Betrokkenheid van ouders bij de schoolloopbaan van hun kind heeft een positief effect op de leerresultaten en het welbevinden van leerlingen. De VGC stimuleert samenwerking tussen scholen en ouders om kinderen maximale ontwikkelingskansen te bieden.
Brusselleer wil met zijn Scholenproject laaggeletterde ouders versterken zodat ze hun kinderen beter kunnen volgen en stimuleren op school. Tegelijk gaat Brusselleer in op vragen van lagere scholen aan ouders om ook thuis hun kinderen te ondersteunen. Die thema’s verzamelde Brusselleer als bouwstenen in Mijn kind gaat naar school. Ik ook! Ouders en schoolteam kiezen bij de start van het schooljaar zelf met welke bouwstenen van het lesprogramma ze willen werken. Ouders komen elke week samen op de school van hun kinderen en wisselen over die thema’s ervaringen uit, krijgen tips, leren en oefenen nieuwe vaardigheden. In het schooljaar 2016-2017 deden 27 scholen mee met het Scholenproject met in totaal 355 cursisten, in 2017-2018 waren dat 23 scholen met in totaal 305 cursisten.
In 2016 en 2017 werkte Brusselleer nieuwe accenten uit:
▪ Een nieuwe module om het project te verankeren in de school, door expertise over laaggeletterdheid uit te wisselen tussen Brusselleer en het schoolteam en met een plan om de continuïteit van de ouderwerking te garanderen na het project
▪ Integratie van het Scholenproject in het geïntegreerd en aanbodgestuurd ondersteuningsmodel voor scholen door het OCB, het Huis en Brusselleer, met één centraal aanspreekpunt, gemeenschappelijke bekendmaking van het aanbod en twee instapmomenten per schooljaar
▪ Een pilootproject in het lager en in het secundair buitengewoon onderwijs (Spes en Cardijnschool) en in de eerste graad van het secundair onderwijs (Mabo Lyceum).
Operationele doelstelling 3.3: De VGC ondersteunt projecten en initiatieven die de brug maken tussen welzijn en werk en die zich richten op Brusselaars die moeilijk aansluiting kunnen vinden bij de reguliere of sociale arbeidsmarkt. | |
Prestatie 2018 | Stand van zaken op 31 december 2018 |
Ondersteuning van initiatieven die de brug maken tussen welzijn en werk (W²) (meetfactor: overzicht initiatieven, overzicht en profiel deelnemers en resultaten (doorverwijzing, opleiding, werk, stopzetting of verderzetting traject)) | □ De prestatie is behaald |
Korte stand van zaken Initiatieven die de brug maken tussen welzijn en werk (W²) Arbeidszorg (W²) Atelier Groot Eiland (AGE) realiseert recht op arbeid voor mensen die buiten het reguliere arbeidscircuit vallen of dreigen te vallen. De doelgroep zijn werkzoekenden met een grote afstand tot de arbeidsmarkt en personen met een mutualiteits- of invaliditeitsuitkering. In de mate van het mogelijke streeft AGE naar psychosociale en maatschappelijke integratie in de samenleving en op de arbeidsmarkt. XXX ontwikkelde zich als sociale-economiebedrijf dat actief samenwerkt met publieke en private partners zoals FoodHub, Abattoir, Brussels Beer Project, Delhaize en privérestaurants. Sinds AGE de eerste editie van de Slim in de Stad-prijs won in 2015, werd de werking rond stadslandbouw verder uitgebreid en uitgediept tot een integrale werking rond duurzame voeding. Het luik arbeidszorg werd helemaal geïntegreerd in de werking rond duurzame voeding. De VGC investeerde in de inrichting van het restaurant Bel Mundo (op de BelleVuesite) en de broodjeszaak Bel’O (aan de Henegouwenkaai) en in de aanleg van een bijkomende dakmoestuin (Bel Akker - 1.444 m²) van AGE op het dak van de Foodmet (Abattoir en BIGH) in Anderlecht. Vanaf 2019 komt er een derde moestuin bij op de grond (1.100 m²) van woonzorgcentrum Petite Île van Armonea in Anderlecht. De ontwikkeling van de stadslandbouw gaat gepaard met een versterking van de ruimere werking rond duurzame voeding door de uitbating en omkadering van de restaurants Bel Mundo, Bel’O, RestoBel (Leefmilieu Brussel) en Bar Eliza (zomerbar) en de opstart van een samenwerking met bio-winkel The Food Hub (Henegouwenkaai). In vijf jaar is het bereik van AGE verdrievoudigd. In 2015 begeleidde het atelier 225 doelgroepmedewerkers. In 2016 bereikten ze 233 doelgroepmedewerkers en in 2017 al 298. Van die mensen konden er 206 effectief aan de slag in een van de deelwerkingen. 92 personen kregen jobcoaching en staan op een wachtlijst. De stijging is vooral het gevolg van de capaciteitsuitbreiding die de organisatie kon realiseren (met steun van de VGC) in het horecagedeelte (restaurant Bel Mundo en broodjeszaak Bel’O) en de moestuin (Bel Akker). Door de stijging van het aantal deelnemers in de atelierwerkingen konden ook meer personen van de wachtlijst of uit consultaties actief aan de slag gaan. De ontwikkeling van AGE tot een duurzame onderneming in de sociale economie maakte meer arbeidszorgplaatsen mogelijk, met bijzondere aandacht voor de diversificatie in de begeleidingstrajecten op maat van personen met medische, mentale, psychische, psychiatrische of sociale problemen. Ook mensen die door een burn-out of revalidatie na een ongeval tijdelijk niet meedraaien in het reguliere arbeidscircuit kunnen er terecht, net als jongeren die schoolmoe zijn en in een time-outproject zitten. Voor de toeleiding van personen met burn-out werkt de organisatie samen met wijkgezondheidscentra, voor de time-outprojecten met Abrusco/KANS. | |||||||
Evolutie van het aantal arbeidszorgplaatsen | 0000 | 0000 | 0000 | 0000 | |||
Etiket | Etiket - verzendatelier | 16 | 11 | 0 | 0 | ||
ArtiZan | Stadslandbouw (Abattoir + de Kleine Zenne) | 33 | 8 | 23 | 23 | ||
Winkel | 3 | 7 | 4 | ||||
Broodproject Babylon (Brussels Beer Project) | 0 | 3 | 2 | ||||
Patisserie (Bel’O + Bel Mundo) | 8 | 11 | 11 | ||||
Was- en strijkatelier | 1 | 3 | 3 | ||||
Creatief atelier | 16 | 16 | 16 | ||||
Klimop | Xxxxxxxxxxxxxxx | 0 | 1 | 1 | 3 | ||
Totaal | Totaal | 49 | 48 | 64 | 62 |
Operationele doelstelling 3.4: De VGC ondersteunt de ontwikkeling van trajecten in werkervaring en opleiding, gebaseerd op maatschappelijk relevante dienstverlening. | |
Prestatie 2018 | Stand van zaken op 31 december 2018 |
De vzw’s FIX (voorheen SIT) en Casablanco voeren werken uit in functie van de verbetering van de schoolinfrastructuur in het algemeen en de leeromgeving in het bijzonder (meetfactor: overzicht scholen/opleidingscentra en werken) | □ De prestatie is behaald |
De vzw FIX (voorheen SIT) versterkt het bewustzijn rond rationeel energieverbruik in de scholen en perkt het energieverbruik in via het verlenen van advies en ondersteuning (meetfactor: overzicht van scholen/opleidingscentra en werken, via meetcampagnes aantonen dat het energieverbruik daalt) | □ De prestatie is behaald |
De vzw FIX (voorheen SIT) richt werkervaringstrajecten in, biedt opleiding aan en zorgt voor doorstroom naar de reguliere arbeidsmarkt. De vzw creëert een ruim en gevarieerd werkingsgebied voor de deelnemers aan het werkervaringstraject (meetfactor: registratie van de resultaten op het vlak van in-, uit- en doorstroom, opleidingsplan en taalbeleidsplan) | □ De prestatie is behaald |
Korte stand van zaken
De vzw’s FIX en Casablanco voeren werken uit om de infrastructuur en de leeromgeving van scholen te verbeteren. FIX werkt samen met Casablanco aan de dienstverlening voor de scholen, volgens het afsprakenkader tussen de vzw’s. FIX is het centrale aanspreekpunt en de toegangspoort voor de scholen. De organisaties verbeteren ook het multifunctioneel gebruik van de schoolinfrastructuur.
FIX ging in 2016 aan de slag in 65 scholen en in 2017 in 61 scholen. Casablanco werkte in 2016 in 7 scholen en in 2017 in 6 scholen. Vaak doen ze verschillende interventies per school.
FIX versterkt het bewustzijn rond rationeel energieverbruik in de scholen en perkt het energieverbruik in door advies en ondersteuning te bieden. Voorbeelden van de concrete dienstverlening van FIX rond rationeel energiegebruik zijn het bijhouden van een energieboekhouding, meetcampagnes in de school, begeleiding bij Energiezorg op School en bij andere subsidies en audits, advies over de luchtkwaliteit in klassen, optimalisering van de regeling van de verwarmingsinstallatie, opmaak en hernieuwing van EPC certificaten, opstellen van een (tussentijds) energieplan. In 2016 gaf FIX 38 keer advies en ondersteuning over rationeel energieverbruik en in 2017 gebeurde dat 34 keer. FIX beheert een energiekadaster als instrument voor scholen om hun energieboekhouding bij te houden en te delen. Scholen krijgen op die
manier feedback over de evolutie van hun energieverbruik. In het schooljaar 2015-2016 maakten 44 scholen gebruik van het kadaster en in 2016-2017 69 scholen.
FIX organiseert werkervaringstrajecten, biedt opleiding aan en zorgt voor doorstroom naar de reguliere arbeidsmarkt. De organisatie creëert een ruim en gevarieerd werkingsgebied voor de deelnemers aan het werkervaringstraject. In 2016 werkten er bij FIX 29 mensen met een DSP- contract, 9 met een artikel 60-contract, 6 instapstagiairs, 1 startjob en 1 jongere in deeltijds leren en werken. De DSP-plaatsen hadden een bezettingsgraad van bijna 100%. Vrijwel alle doelgroepmedewerkers wonen in Brussel. FIX had een positieve doorstroom (naar werk of kwalificerende opleiding) van 64,7%. In 2017 werkten er bij FIX 35 mensen met een DSP-contract, 10 met een artikel 60-contract, 1 instapstagiair, 3 inschakelingscontracten, 2 arbeiders in een startjob en 2 jongeren in deeltijds leren en werken. De DSP-plaatsen hadden een bezettingsgraad van 97%. Vrijwel alle doelgroepmedewerkers wonen in Brussel. In 2017 had FIX een positieve doorstroom (naar werk of kwalificerende opleiding) van 71%.
Operationele doelstelling 3.5: De VGC ondersteunt Nederlandstalige gezondheidsinitiatieven met het oog op de verhoogde toegankelijkheid voor zorgbehoevende en maatschappelijk kwetsbare doelgroepen. | |
Prestatie 2018 | Stand van zaken op 31 december 2018 |
De VGC ondersteunt initiatieven in het kader van het verminderen van de gezondheidsongelijkheden, met bijzondere aandacht voor gezondheidspreventie voor maatschappelijk kwetsbare jongeren en volwassenen in kansarme wijken (meetfactor: overzicht initiatieven, acties en bereik (kwetsbare) doelgroepen, globale evaluatie van de aanpak) | □ De prestatie is behaald |
Op vlak van gezondheidspreventie en in de meer gespecialiseerde sector, zet de VGC prioritair in op het verbeteren van de situatie van de meest precaire doelgroepen, waaronder kinderen en jongeren in kwetsbare gezinnen (meetfactor: overzicht initiatieven, acties en bereikte doelgroepen, globale evaluatie aanpak) | □ De prestatie is behaald |
Korte stand van zaken
Taxidienst van de Brusselse Huisartsenkring
De VGC bleef de huisbezoeken van Nederlandstalige huisartsen ondersteunen tot en met 30 september 2016. De Taxidienst voor de rijdende huisartsenwacht van de Brusselse Huisartsenkring faciliteerde de huisbezoeken met gratis taxi’s voor huisartsen om naar patiënten te gaan. Daardoor werden de huisartsen niet langer geconfronteerd met mobiliteits-, parkeer- en veiligheidsproblemen. De taxidienst werd in 2016 gebruikt door 80 van de 87 artsen die rijdende wacht doen voor wachtbezoeken, huisbezoeken ’s nachts of bezoeken in buurten waar het moeilijk parkeren is of buiten de eigen gemeente. Op 30 september 2016 werd het project stopgezet. Doordat er zo weinig Nederlandstalige huisartsen zijn, was het niet langer houdbaar om een uitsluitend Nederlandstalige wachtdienst te behouden. Sinds 1 oktober 2016 wordt samengewerkt met de Franstalige wachtdienst FAMGB en organiseert de Garde Bruxelloise Brusselse Wachtdienst (GBBW) een tweetalige wachtdienst. De Taxidienst loopt verder via de
GBBW .
Subsidiereglement voor gezondheidsinitiatieven in scholen en in kinderdagverblijven
De VGC bouwde de aandacht voor de strijd tegen gezondheidsongelijkheden structureel in door de subsidiekaders voor gezondheidsinitiatieven te herwerken. De VGC ontwikkelde drie nieuwe subsidiereglementen die anticipeerden op de prestaties in deze operationele doelstelling.
Het reglement voor subsidiëring van initiatieven in het kader van het gezondheidsbeleid in Nederlandstalige onderwijsinstellingen en gezinsvoorzieningen (maart 2015) ondersteunt scholen en kinderopvanginitiatieven om een actief gezondheidsbeleid te voeren dat de kennis, het inzicht, de vaardigheden en de attitudes op het vlak van gezondheid van (jonge) kinderen en/of jongeren en hun leef- en leeromgeving verbetert.
Aantal goedgekeurde subsidieaanvragen | Gezinsvoorzieningen | Onderwijsinstellingen |
2016 | 15 | 18 |
2017 | 12 | 25 |
2018 | opname in vormingsaanbod | 28 |
Om een geïntegreerd gezondheidsbeleid te voeren in de kinderdagverblijven werd ervoor geopteerd om de gezondheidsinitiatieven vanaf de tweede helft van 2018 te heroriënteren naar het vormingsaanbod ‘Opgroeien in Brussel’ van de Entiteit Gezin.
Het reglement voor subsidiëring van gezondheidsinitiatieven (januari 2015) ondersteunt initiatieven in eerstelijnsgezondheidszorg, thuisgezondheidszorg, geestelijke gezondheidszorg, preventie en gezondheidspromotie, curatieve en palliatieve zorg. De gesubsidieerde initiatieven moeten actief de gezondheid van de Brusselse inwoners bevorderen en gezondheidsongelijkheden verminderen. Ze moeten uitdrukkelijk een inclusieve laagdrempelige werking ontwikkelen met aandacht voor kansengroepen en de intersectorale samenwerking bevorderen.
Het reglement voor subsidiëring van infrastructuur op het beleidsdomein Gezondheid (februari 2014) ondersteunt opstartende multidisciplinaire eerstelijnspraktijken of netwerken zoals wijkgezondheidscentra (SD5-OD1).
Gezondheid in het kader van preventieve gezinsondersteuning
In 2018 stonden er ook gezondheidsacties in het jaaractieplan van het Huis van het Kind-Ket in Brussel:
▪ Een laagdrempelig, perinataal aanbod organiseren (vanaf de zwangerschap tot en met 18 maanden), in samenwerking met partnerorganisaties, met nadruk op gezondheid, ontmoeting en opvoedingsondersteuning, waarin toekomstige moeders en vaders de gelegenheid krijgen om met elkaar ervaringen uit te wisselen over onder andere zwangerschap en voeding.
▪ In samenwerking met de lokale gezinsondersteunende netwerken acties opzetten om publiek toegankelijke plaatsen (bijvoorbeeld horecazaken) borstvoedingsvriendelijk te maken.
Beweegkansen in de buitenschoolse opvang
Dankzij de aankoop van beweegmateriaal (Hop up) in 2018 krijgen alle kinderen, en vooral kwetsbare kinderen, meer beweegkansen in de initiatieven voor buitenschoolse opvang (IBO’s).
In de gezondheidspreventie en in de meer gespecialiseerde sector wil de VGC prioritair de situatie van de meest kwetsbare doelgroepen verbeteren, waaronder kinderen en jongeren in kwetsbare gezinnen.
Taal-, leer-, en ontwikkelingsstoornissen bij kinderen en adolescenten
De VGC blijft vzw Therapeutisch Centrum voor het Kind (Lerni) en COS+ ondersteunen. De twee organisaties detecteren, diagnosticeren en oriënteren taal-, leer- en ontwikkelingsproblemen en stoornissen van kinderen en jongeren. De VGC subsidieert de organisaties voor de multidisciplinaire diagnostiek bij leerlingen uit het Nederlandstalig onderwijs in Brussel en bij kinderen die in het Brussels Hoofdstedelijk Gewest wonen. Om de financiële drempels voor diagnostiek bij kinderen en jongeren uit kwetsbare gezinnen te verlagen, kende de VGC een extra projectsubsidie toe, wat de kostprijs van een bilan fors vermindert.
In 2018 werd er, in samenwerking met beide organisaties, gekozen voor geïntegreerde enveloppesubsidies waarin de kostprijs van een bilan voor de ouders gelijkgeschakeld wordt met de kostprijs van een bilan bij de door Vlaanderen erkende en gesubsidieerde Centra voor Ontwikkelingsstoornissen. De kostprijs van een bilan wordt zo, binnen bepaalde grenzen, gekoppeld aan de financiële draagkracht van de ouders.
COS+ | Lerni | |
2016 | 32 | |
2017 | 45 | 45 |
2018 | Nog geen definitieve cijfers | |
Ondersteuning van mensen met burn-out
Het VGC-gezondheidsbeleid ondersteunt de begeleiding van personen met burn-out met dagactiviteiten in het kader van stadslandbouw (zie SD3-OD3).
Operationele doelstelling 3.6: De VGC versterkt de uitbouw van een voldoende gedifferentieerd en kwaliteitsvol Nederlandstalig sport- en beweegaanbod in de vrije tijd met als doel de participatie van maatschappelijk kwetsbare groepen te verhogen. | |
Prestatie 2018 | Stand van zaken op 31 december 2018 |
Vanuit een geïntegreerde werking wordt ingezet op het verhogen van de participatie van maatschappelijk kwetsbare doelgroepen via tal van initiatieven: de verdere uitbouw van een gedifferentieerd en kwaliteitsvol sport- en beweegaanbod, het verhogen van de doorstroom naar het aanbod door actieve toeleiding en het verlagen van drempels, het (professioneel) ondersteunen van sportaanbieders (meetfactor: | □ De prestatie is behaald |
overzicht van het aanbod, overzicht van drempelverlagende maatregelen en de initiatieven genomen in functie van de actieve doorstroom, overzicht initiatieven genomen ter ondersteuning van de sportaanbieders) |
Korte stand van zaken
In het voorjaar van 2016 werd beslist om de meeste activiteiten van vzw Buurtsport Brussel in te kantelen in de VGC-Sportdienst. Vanaf september 2017 startte de geïntegreerde werking ‘Sport in Brussel’.
De aandacht voor kansengroepen loopt als rode draad door de vernieuwde werking. Op alle vlakken wordt er rekening mee gehouden: in het sportaanbod zelf – zowel het eigen sportaanbod als het aanbod gerealiseerd met (sociale) partners en in sportverenigingen – en bij de flankerende werking zoals communicatie, begeleiding, infrastructuur, interne kwaliteitszorg. De Sportdienst stelde een meerjaren- en actieplan ‘sportopbouwwerk’ op dat alle initiatieven bundelt die optimale toegankelijkheid van sport willen garanderen voor kansengroepen.
In 2017 werd ook gewerkt aan een nieuwe verordening en een nieuw uitvoeringsbesluit voor de ondersteuning van sportinitiatieven in de brede zin. De nieuwe regelgeving werd onderworpen aan de armoedetoets van de VGC in een traject met het Brussels Platform Armoede. In alle reglementeringen werden parameters opgenomen die de sportparticipatie van mensen in armoede bevorderen.
De verdere uitbouw van een gedifferentieerd en kwaliteitsvol sport- en beweegaanbod gebeurt zowel in de schoot van sportverenigingen en van andere organisaties (al dan niet in partnerschap met de VGC-Sportdienst) als vanuit de VGC-Sportdienst zelf. De Sportdienst ondersteunt het aanbod van derden financieel en logistiek (eerder vanuit de bovenlokale werking), thematisch en door partnerschap (vanuit de lokale werking).
De Sportdienst zet verder in op een breed en kwaliteitsvol beweeg- en sportaanbod zoals bewegingsscholen, multimoves, sportacademies, sportkampen, naschools sportaanbod, specifieke lessenreeksen, een aanbod voor 50-plussers, een G-sportaanbod, acties rond de basissporten lopen en zwemmen. De vernieuwde werking zet ook heel sterk in op de lokale werking.
In drie aandachtszones zijn drie sportfacilitatoren en vijf sportanimatoren actief om het lokaal sportaanbod (mee) te organiseren en optimaal te ondersteunen. Zij maken als partner deel uit van het lokale netwerk van Nederlandstalige vrijetijds-, welzijns- en onderwijspartners. Er is overleg met partners en intern overleg om zo accuraat mogelijk te kunnen inspelen op de lokale noden en behoeften, vraaggerichte acties te ondernemen en zoveel mogelijk drempels weg te nemen bij wie de stap naar het aanbod moeilijk kan nemen.
Rond het verhogen van de doorstroom naar het aanbod door actieve toeleiding en het verlagen van drempels is onder andere dit relevant:
▪ ‘Vinden en Verbinden’: In 2017 en 2018 liep ‘Vinden en Verbinden’, een project met steun van de Vlaamse Overheid, dat mensen in armoede beter toeleidt naar sportclubs en ander sportaanbod en dat de sportclubs daarvoor een betere omkadering biedt. In dat kader loopt een ervaringsdeskundige in armoede stage op de VGC-Sportdienst. In 2017 en 2018 werden met een heel uitgebreide waaier toeleiders (vooral sociale organisaties) afspraken gemaakt om deelname aan het sportaanbod vlotter te laten verlopen.
▪ Kortingen: Op de website van de Sportdienst staat een up-to-date overzicht van alle verschillende vormen van kortingen of tussenkomsten voor de betaling van inschrijvingsgelden bij een sportaanbod. Een handige, eenvoudige folder ging naar alle
organisaties. De lokale sportwerkers hebben die altijd bij de hand.
▪ Flexibele inschrijfmomenten en schoolpoortbezoeken: de Sportdienst organiseert elk jaar vier inschrijfmomenten op vier verschillende locaties en 30 schoolpoortmomenten op 22 verschillende locaties.
Ook deze organisaties worden ondersteund: Belgian Homeless (voor de Brusseleir Cup), Pigment (zaalvoetbal) en loopclub Cent Pas Pieds, De Schakel. Met Bis-Foyer is een convenant afgesloten waarmee de VGC middelen geeft om kansen te creëren voor mensen van etnisch-cultureel diverse afkomst. Bis-Foyer organiseert sportdagen voor nieuwkomers en ondersteunt sportclubs.
Het laatste onderdeel van deze prestatie gaat over het professioneel ondersteunen van sportaanbieders en opzetten van vorming en trajecten.
Sinds 2017 zijn er drie voltijdse lokale sportclubondersteuners actief in de sportclubs die inzetten op een kwalitatieve jeugdwerking en de maatschappelijke meerwaarde van sport. Op basis van de noden en behoeften van de club wordt een gezamenlijk actieplan gemaakt dat de lokale clubondersteuner mee helpt uit te voeren. Interne expertise rond omgaan met en ondersteuning van kansengroepen wordt met hen gedeeld.
Het in 2016 opgestarte pilootproject rond de inzet van professionele jeugdsportbegeleiders en jeugdsportcoördinatoren in de meest diverse sportclubs wordt nog altijd verdergezet en verfijnd.
In het voorjaar 2018 bereidde de Sportdienst met partners trajecten voor rond de thema’s armoede (vanuit het project ‘Vinden en Verbinden’), diversiteit (met het Agentschap Integratie en Inburgering) en taal (met het Huis van het Nederlands Brussel). Die trajecten werden in het najaar 2018 intensief uitgerold in twee clubs om daarna meer clubs een betere ondersteuning te kunnen bieden. Momenteel wordt een traject ‘empoweren van jongeren’ voorbereid dat later in een selectie van sportclubs uitgerold wordt.
Operationele doelstelling 3.7: De VGC ondersteunt het verenigingsleven, de culturele en sociaal- artistieke sector in functie van het vernieuwen en verdiepen van de culturele participatie en publieksontwikkeling. | |
Prestatie 2018 | Stand van zaken op 31 december 2018 |
Verder bevorderen van de culturele participatie en kunsteducatie in de vrije tijd, met een bijzondere aandacht voor kwetsbare personen als publiek, deelnemer of vrijwilliger, via de ondersteuning van culturele instellingen, sociaal-artistieke organisaties en sociaal-culturele verenigingen (meetfactor: overzicht ondersteunde initiatieven en bereikte doelgroepen, evaluatie aanpak) | □ De prestatie is behaald |
Blijvend bevorderen van de culturele diversiteit in het Brusselse sociaal-culturele en cultureel- artistieke werkveld door het ondersteunen van experimentele en innovatieve initiatieven en trajecten. Dit zowel op het vlak van creatie/productie als op vlak van omkadering/reflectie (meetfactor: overzicht initiatieven, overzicht acties, overzicht toon/reflectiemomenten, overzicht bereikte doelgroepen, evaluatie aanpak) | □ De prestatie is behaald |
Een beter bereik van tieners en jongvolwassenen door culturele huizen en dit zowel op vlak van het creëren van een aanbod als op vlak van toeleiding (meetfactor: overzicht acties en evaluatie bereikte doelgroep) | □ De prestatie is behaald |
Korte stand van zaken
In deze operationele doelstelling zijn de prestaties niet per se strikt van elkaar te scheiden. De rode draad blijft wel altijd het ondersteunen van het sociaal-cultureel verenigingsleven en van de culturele en sociaal-artistieke sector voor een verscheiden participatie aan cultuur, participatie breed bekeken. Met oog voor verschillende doelgroepen, snelheden, talentontwikkeling en empowerment.
Verder bevorderen van de culturele participatie en kunsteducatie in de vrije tijd, met een bijzondere aandacht voor kwetsbare personen als publiek, deelnemer of vrijwilliger, via de ondersteuning van culturele instellingen, sociaal-artistieke organisaties en sociaal- culturele verenigingen
De ondersteuning van culturele instellingen, sociaal-artistieke organisaties en sociaal-culturele verenigingen om de culturele participatie in de vrije tijd te bevorderen (zowel deelhebben als deelnemen) werd ook in 2016-2018 verdergezet. De ondersteunde initiatieven zijn grotendeels dezelfde als in 2014-2015: initiatieven om cultuur te beleven in de brede betekenis en werken voor en met een divers publiek van onder anderen nieuwkomers, buurtbewoners en -verenigingen, ouderen, kinderen, kwetsbare vrouwen.
Dit gaat over aanbieders van sociaal-culturele activiteiten voor een specifieke doelgroep, over creatieve ateliers voor jong en oud, over artistiek-sociale projecten met buurtbewoners, of over het bevorderen van de culturele participatie van nieuwkomers. Zo werkt vzw City Mine(d) met artistieke interventies, netwerking en publiek debat rond hedendaagse thema’s zoals duurzaamheid, energie, participatie en sociale innovatie waarin betrokken en minder betrokken stedelingen de kans krijgen om actief of passief te participeren aan cultuur.
Lasso, het Brussels netwerk voor cultuurparticipatie en kunsteducatie, wordt (mee) ondersteund door het Stedenfonds, vooral voor participatie bevorderende initiatieven voor kansengroepen. Lasso was tot eind 2016 een deelwerking van het Brussels Kunstenoverleg (BKO) en is uitgegroeid tot een grotere slagkrachtige werking, anders georganiseerd dan het BKO dat een ledenvereniging is. Sinds 2017 is Lasso een aparte vzw.
Ook andere initiatieven werden binnen deze doelstelling ondersteund. We lichten er drie uit:
▪ Growfunding/bxl staat voor ‘social impact crowdfunding’, waarbij participatieve financiering ingezet wordt voor maatschappelijke verandering. Sociale crowdfunding levert geld en middelen op voor projecten met een sociale meerwaarde. Het is een jong platform met een stedelijke uitstraling. Growfunding/bxl ondersteunt projecthouders, brengt netwerken met elkaar in contact en door het ‘reward based’-systeem is er een sterk participatief element dat ontmoeting en uitwisseling creëert. Bovendien is er bijzondere aandacht voor maatschappelijke kwetsbare doelgroepen.
▪ Het ENTER festival in Brussel (26-29 april 2018) valt zowel onder deze als onder de volgende prestaties. ENTER festival BXL werd mee mogelijk gemaakt door het Stedenfonds. Met Stedenfondsmiddelen werden zowel Dēmos vzw als drie Brusselse gemeenschapscentra ondersteund in de voorbereiding en uitvoering van het festival (zie ook SD4-OD2). Een festival
dat de baseline ‘In vele handen/verankerd in de stad’ kreeg. Een participatief, multidisciplinair kunstenfestival dat burgers mee creëerden, programmeerden en organiseerden. Het festival had ook oog voor Brussels talent dat nog te weinig te zien is op de Brusselse podia.
▪ SuperVliegSuperMouche (SVSM) ten slotte is een pluridisciplinair kunstenfestival dat elk jaar in juni neerstrijkt in het Park van Vorst. Van een eendagsfestival evolueerde SVSM naar een weekendformule die meer mensen bereikt. Sinds de editie van 2017 is de baseline van ‘kinderkunstenfestival’ aangepast naar ‘park festival poétik’ omdat SVSM de ambitie heeft om een stadsfestival in het groen te zijn voor mensen van alle leeftijden die geprikkeld willen worden door artistieke creativiteit. SVSM wordt gecoördineerd door Wiels, Centrum voor Hedendaagse Kunst, dat bewust investeert in lokale dynamiek in nauwe samenwerking met sociale, culturele en artistieke organisaties, buurtbewoners en scholen uit vooral Vorst en
Sint-Gillis.
Blijvend bevorderen van de culturele diversiteit in het Brusselse sociaal-culturele en cultureel-artistieke werkveld door het ondersteunen van experimentele en innovatieve initiatieven en trajecten. Dit zowel op het vlak van creatie/productie als op vlak van omkadering/reflectie
2016 was het laatste jaar van de projectoproep ‘Culturele diversiteit en innovatie’ (zie het voortgangsrapport 2014-2015). De projectoproep liep van 2014 tot en met 2016 en ondersteunde projecten van sociaal-culturele verenigingen en van culturele en artistieke spelers.
Sommige projecten kunnen we als afgerond beschouwen. Andere konden rekenen op verdere ondersteuning van de VGC, al dan niet in het kader van het Stedenfonds. Vanaf 2017 werd deze en de volgende prestatie onder andere ingevuld door de ondersteuning van zowel jonge en diverse kunstenaars als van kunstenorganisaties met project-, traject- en jaarwerkingssubsidies. Kunstenorganisaties ontwikkelden nieuwe projecten die diverse artiesten en verhalen uit de diversiteit aan bod laten komen. Zo werd een klassiek westers verhaal gekoppeld aan een klassiek verhaal uit de Arabische wereld in het project van de Muntschouwburg ‘Orfeo en Majnun’.
Participatieve werkvormen brachten buurtcomités en verenigingen samen met talentvolle artiesten uit de diverse samenleving in Brussel. Dat leidde tot kleinschalige podiumvoorstellingen op verschillende podia en festivals.
Globe Aroma en Moussem zijn twee organisaties die meerkleurig artistiek werk ontwikkelen en promoten. Globe Xxxxx richt zich vooral op nieuwkomers en Moussem geeft podiumkansen aan stemmen uit de Maghreb en het Midden-Oosten. Met eigen projecten en in samenwerking met het Kaaitheater als vaste partner vanaf 2017 worden kunstenaars en projecten geïnitieerd op verschillende grotere podia in Brussel. Zo werd een lp-project van Globe Aroma gelanceerd in de Ancienne Belgique en kon Moussem programmeren op de podia van Kaaitheater en Bozar.
Xxxxxxx won in 2018 de Ultima voor de podiumkunsten.
Een beter bereik van tieners en jongvolwassenen door culturele huizen en dit zowel op vlak van het creëren van een aanbod als op vlak van toeleiding
Veel aandacht en ondersteuning ging naar talentontwikkeling bij jongeren en jongvolwassenen met oog voor toeleiding én aanbodcreatie door jongeren. Dat gebeurde door kansen te scheppen voor creatie, ontwikkeling en het tonen van hun werk op podia en kleinschalige festivals. Zowel jongprofessionelen als liefhebbers werden aangesproken. De aanwezigheid van jongeren op het podium had gevolgen voor de aanwezigheid in de zaal.
Zo zijn de werking van MetX en de jeugdlabo’s van Ultima Vez gericht op talentontwikkeling en podiumkansen voor jongeren en tieners met creatieve en artistieke inspiraties.
KAK (Koekelbergse Alliantie van Xxxxxxxxxxx) is dan weer een verzameling jonge, debuterende
theatermakers die school maken door hun fantastieke, horizontale aanpak die intensief zoekt naar verbinding met andere dan kunstorganisaties.
Een initiatief zoals Bâtard presenteert heel jong werk voor studenten en andere jongeren. Dit meerdaagse festival in nauwe samenwerking met de Beursschouwburg en de kunstenwerkplaats Pianofabriek is een incubator voor nieuw werk en try-outs van jongeren, gecureerd door jonge kunstenaars. In de laatste editie 2018 evolueerde Xxxxxx naar een meerstemmig festival dat de culturele canon bevraagt in nieuwe projecten van veelal gekleurde kunstenaars.
Met projecten in grote huizen zoals KVS worden meer jongeren bereikt en geëngageerd om hun creaties te tonen. Dat gebeurde onder andere in een intergenerationeel project, een filmfestival van en voor jongeren (SYSTEM_D, een samenwerking met Pianofabriek en D’BROEJ).
Een laatste voorbeeld is TransfoCollect – een initiatief ontstaan vanuit gemeenschapscentrum De Kriekelaar en de dramaopleiding van RITCS School of Arts. TransfoCollect werkt met een heel diverse groep jongeren vanaf 16 jaar die minder gemakkelijk in aanraking komen met kunst, kunstonderwijs of hoger onderwijs, maar die zich artistiek willen ontwikkelen en daarin begeleid worden door jonge professionele makers die ook fungeren als rolmodel. Producties en (samenwerkings)projecten werden geprogrammeerd in verschillende culturele huizen. Een van hun try-outs werd getoond in het randprogramma van het Theaterfestival 2017. TransfoCollect is ondertussen doorgegroeid naar het reguliere kunstencircuit en ontvangt projectsubsidies vanuit het Kunstendecreet.
1.4 Strategische doelstelling 4. De VGC investeert in stedelijke netwerkontwikkeling en participatie en versterkt de sociale cohesie in de stad.
Operationele doelstelling 4.1: De VGC bevordert de ontwikkeling van woonzorgzones en verhoogt de toegankelijkheid van het welzijnsaanbod, met aandacht voor het uitbouwen van samenwerkingsverbanden en het bereiken van zorgbehoevende en maatschappelijk kwetsbare doelgroepen. | |
Prestatie 2018 | Stand van zaken op 31 december 2018 |
De VGC ondersteunt de uitbouw van het woonzorgbeleid en de ontwikkeling van woonzorginitiatieven, waarbij gestreefd wordt naar een evenwicht tussen de uitbouw van Nederlandstalige residentiële woonzorgvoorzieningen en lokale zorgnetwerken, met bijzondere aandacht voor aandachtswijken (meetfactor: overzicht van initiatieven en acties, overzicht realisaties, overzicht samenwerking met andere woonzorg-partners) | □ De prestatie is behaald |
De VGC begeleidt en ondersteunt de uitbouw van de lokale dienstencentra als laagdrempelige (informatie)knooppunten voor lokale zorgnetwerken, met als doel de zelfredzaamheid en het sociale netwerk van de gebruikers te versterken. Hierbij gaat bijzondere aandacht naar het uitbouwen van (lokale) samenwerkingsverbanden en de toegankelijkheid van het zorgaanbod voor maatschappelijk kwetsbare doelgroepen in aandachtswijken (meetfactor: overzicht van initiatieven en acties, overzicht samenwerkingsverbanden van de lokale dienstencentra, overzicht bereik en profiel (kwetsbare) doelgroepen, overzicht deelname aan aanbod en doorverwijzing) | □ De prestatie is behaald |
De operationele ondersteuningsdiensten woonzorg (klusdiensten, mobiliteitsondersteuning) worden blijvend afgestemd en actief ingebed in (lokale) zorgnetwerken (meetfactor: overzicht van initiatieven en acties, overzicht bereik en profiel (kwetsbare) doelgroepen, overzicht samenwerking met andere woonzorg-partners) | □ De prestatie is behaald |
De VGC werkt via het lokaal sociaal beleid aan een optimaal toegankelijk welzijnsaanbod, door de ondersteuning van een Brusselbreed aanbod van laagdrempelig onthaal, outreachend werken en intersectorale samenwerking. De VGC heeft hierbij met bijzondere aandacht voor de ondersteuning van kinderen en jongeren in hun brede leef- en leeromgeving en van kwetsbare doelgroepen. (meetfactor: overzicht partnerschappen, overzicht acties backoffice, overzicht van | □ De prestatie is behaald |
ondersteuningsinitiatieven voor de onthaalpunten, overzicht van de bereikte doelgroepen in de onthaalpunten) |
Korte stand van zaken
De VGC ondersteunt de uitbouw van het woonzorgbeleid en de ontwikkeling van woonzorginitiatieven
Ontwikkeling van innovatieve woonzorg- en buurtzorginitiatieven
De subsidie aan Emancipatie Via Arbeid (EVA) maakt het mogelijk om innovatieve woonzorginitiatieven en cofinanciering te ontwikkelen om nieuwe fondsen aan te boren (Innoviris, ESF-Vlaanderen, IWT) voor innovatief ontwikkelingswerk. Concreet werkte XXX in 2017 aan deze werven:
▪ Het project Entourage Noord (IWT-Zorgzame Buurten) werd in april 2017 afgerond met een presentatie- en disseminatiemoment. De brochure werd ruim verspreid.
▪ Bilobahuis (Brabantwijk, Schaarbeek): ondersteuning van het zakelijk beheer en de coaching van de coördinator van het Bilobahuis.
▪ Wijkzorgmodel op niveau van een kwetsbare buurt (ESF-Vlaanderen): een project rond het interculturaliseren van de thuiszorg in samenwerking met de diensten voor gezinszorg (Aksent, Familiehulp, Thuiszorg Brabant en Solidariteit voor het Gezin), Hoger Instituut voor Gezinswetenschappen van Odisee, Groep Intro, Kenniscentrum WWZ en VUB-Ageing Studies.
▪ Cocreatie voor stedelijke veerkracht-Citizen Dev: XXX werkt samen met de vzw BRAL en vzw Community Land Trust Brussel aan de ontwikkeling en de toetsing van de ABCD-methodiek. Het project wordt ontwikkeld in 3 living labs: Brabantwijk Schaarbeek (door XXX), Matongewijk Elsene (door BRAL), Community Land Trust (regionaal).
Casa Viva
Het innovatieve woonzorgproject rond solidair samenwonen in de Muggenstraat (Anneessenswijk, Brussel-centrum) werd samen met de bewoners omgedoopt tot ‘Casa Viva’. Het project werd opgestart eind 2015 met VGC-projectsubsidies voor armoedebestrijding. Het bouwdossier werd gerealiseerd door cvba Livingstones. Sociaal Verhuurkantoor Baita beheert het woongedeelte van de site. Lokaal dienstencentrum Forum (vzw LD3) werkte samen met Samenlevingsopbouw Brussel het gemeenschapsluik uit: jonge gezinnen met een migratieachtergrond gaan er solidair samenleven met ouderen. De projectmedewerker van Forum begeleidde de doelgroep, de afspraken tussen de (toekomstige) bewoners, de bouwheer en het sociaal verhuurkantoor. Het project wordt vóór eind 2019 ingebed in de werking van lokaal dienstencentrum Forum.
Cultuursensitieve zorgambassadeurs
Met een projectsubsidie armoedebestrijding stelde de VGC de vzw EVA in de mogelijkheid om het project ‘Buurtzorginnovatie: versterking van de thuiszorg in kwetsbare en cultureel diverse buurten’ te realiseren. De VGC-projectsubsidie maakte de ontwikkeling mogelijk van een leerwerktraject voor cultuursensitieve zorgambassadeurs met Groep Intro en een training cultuursensitieve zorg voor de thuiszorgdiensten door Odisee.
Het project kende ook een vervolgproject via ESF-Transnationaal III. De VGC zorgde opnieuw
voor een cofinanciering voor de duur van de ESF-projectperiode (2019-2021). Het vervolgproject beoogt het interculturaliseren van de diensten voor gezinszorg en het stimuleren van de outreachende aanpak van de thuiszorgdiensten door samenwerking met lokale buurtzorgnetwerken. Kortgeschoolde werkzoekenden krijgen de kans om via werkplekleren hun extern verworven competenties in te zetten als cultuursensitieve zorgambassadeur.
Intergenerationeel project ‘Buitenkansen’ in samenwerking met GoodPlanet
In het project ‘Buitenkansen’ van vzw GoodPlanet werkten senioren en kinderen samen een groene inspirerende plek uit voor kwalitatief spel en ontmoeting tussen generaties. Het project bracht twee generaties samen in twee participatieve en intergenerationele projecten.
Woonzorgvoorzieningen met een buitenruimte werkten samen met een initiatief voor buitenschoolse opvang (IBO) uit de buurt. Het Brussels Ouderenplatform( Bop) ondersteunde het project. De medewerkers en de bezoekers van de organisaties werden er nauw bij betrokken en gaven samen het ontwerpplan voor de buitenruimte vorm.
Het eerste project is opgezet met lokaal dienstencentrum Cosmos en IBO KIK Eloy in Anderlecht. Dat project pakt de buitenruimte van Cosmos aan met verplaatsbare elementen om later ook in de nieuwe infrastructuur van Cosmos te hergebruiken. Het tweede project is opgezet met OCMW-rusthuis Iris en IBO De Puzzel in Jette. GoodPlanet is landschapsarchitect van de tuin van het woonzorgcentrum. Die wordt helemaal nieuw aangelegd.
De VGC begeleidt en ondersteunt de uitbouw van de lokale dienstencentra als laagdrempelige (informatie)knooppunten voor lokale zorgnetwerken
Het geactualiseerde decreet woonzorg positioneert de lokale dienstencentra nog sterker als lokale basisvoorzieningen. Sinds 2017 neemt de VGC haar regierol in de woonzorg sterker op. De VGC ondersteunt de lokale dienstencentra met versterkte opvolging door de administratie.
Tweemaandelijks komt een overlegforum samen op initiatief van de administratie om informatie en kennis te delen over beleidsevoluties en concrete terreinwerking. Ook het BOp en het Kenniscentrum Welzijn, Wonen, Zorg (WWZ) nemen een actieve rol op in de operationele ondersteuning van de lokale dienstencentra.
Huis van het Nederlands Brussel
De VGC subsidieert het Huis van het Nederlands Brussel voor taalbegeleiding in de lokale dienstencentra. Die werd opgestart in 2014. In 2016 werd een modelvisietekst taal voor de lokale dienstencentra opgemaakt op maat van drie verschillende taalprofielen in de 19 Brusselse lokale dienstencentra. In 2016 werden deze lokale dienstencentra begeleid: Het Anker, Forum, Miro, De Rotonde, Het Begin en Warlandis. Vanaf 2017 focust de ondersteuning op concrete taalacties en het verzelfstandigen van het taalbeleid in de lokale dienstencentra. Concreet ondersteunde het Huis van het Nederlands Brussel de dienstencentra Cosmos, Vives, Het Begin, Aksent en Chambéry bij de inschrijving van anderstalige medewerkers voor cursussen NT2 (Nederlands tweede taal). Dienstencentra Zoniënzorg en De Rotonde kregen steun om een taalvisie op te zetten en taalafspraken te maken. In dienstencentra De Harmonie en Aksent ondersteunde het Huis van het Nederlands Brussel de organisatie van een conversatietafel voor anderstalige medewerkers en coachte het verantwoordelijke of leidinggevende medewerkers. In 2018 werd actief gewerkt rond oefenkansen Nederlands voor medewerkers in de lokale dienstencentra. Het Huis van het Nederland Brussels focuste in 2018 op taalvisie en taalacties in de lokale dienstencentra. Het Huis ondersteunde het dienstencentrum Ado Icarus samen met het Agentschap Integratie en Inburgering en Aksent. In De Rotonde, Ellips en Zoniënzorg creëerde het Huis van het Nederlands Brussel oefenkansen Nederlands voor medewerkers en organiseerde het talige spelletjes voor bezoekers met een diverse taalachtergrond.
Operationele ondersteuning van de diensten voor woonzorg
De VGC subsidieert vier klusdiensten en het aanbod Sociaal Vervoer. Die operationele diensten worden verder ontwikkeld in de beleidsopties rond woonzorg en de creatie van buurtzorgnetwerken. De klusdiensten woonzorg en de dienst Sociaal Vervoer werken nauw samen met woonzorg- en andere zorgpartners (lokale dienstencentra, woonzorgcentra, organisaties die werken met mensen met een beperking, organisaties uit de geestelijke gezondheidszorg).
Sociaal Vervoer Brussel
De vzw Sociaal Vervoer Brussel bouwde een werking uit met drie pijlers:
▪ Een operationele dienst mobiliteitsondersteuning met sociaal vervoer voor Nederlandstalige Brusselaars en organisaties op het terrein van woonzorg of personen met een handicap
▪ Een sociale-economieproject (inclusief DSP)
▪ De dienstverlening binnen het Vlaamse decreet tot openbaredienstverplichting tot compensatie van het openbaar vervoer voor personen met een ernstige mobiliteitsbeperking.
Voor de algemene werking van de organisatie kwam klaverbladfinanciering tot stand, waarin de VGC vooral het eerste luik ‘sociaal vervoer’ financiert.
Klusdiensten woonzorg
De VGC subsidieert vier klusdiensten voor hun ondersteunende opdrachten voor het Steunpunt Woningaanpassing en de lokale buurtzorgnetwerken: Bricoteam van EVA vzw, de Buurtconciërge van het Brussels Ouderenplatform, Klusdienst Chato van Buurtwerk Chambéry en de klusdienst van Buurthuis Bonnevie. De VGC zet in op de verdere ontwikkeling van de klusdiensten in het woonzorgbeleid van de VGC, in nauwe samenwerking met andere Nederlandstalige welzijnsvoorzieningen. De klusdiensten werken vooral met (kans)arme en zorgbehoevende doelgroepen. Zij dragen bij tot het wooncomfort, doen ingrepen om woningen aan te passen aan zorgbehoeften en levensloopbestendig wonen, preventie en veiligheid van de woning, en om energie- en waterverbruik te verlagen. De klusdiensten hebben een belangrijke outreachfunctie en detecteren regelmatig ook andere zorgnoden. Zij verwijzen dan door naar de meest geschikte zorgpartner.
De VGC werkt via het lokaal sociaal beleid aan een optimaal toegankelijk welzijnsaanbod
De VGC heeft de regie over de uitvoering van het Vlaams decreet Lokaal Sociaal Beleid in Brussel. De doelstellingen voor het lokaal sociaal beleid in Brussel liggen voor 2016-2020 vast in een meerjarenplan. De VGC diende in 2016-2018 elk jaar een actieplan in bij de Vlaamse Gemeenschap met geconcretiseerde doelstellingen. Na het nieuwe decreet van 9 februari 2018 sloot de Vlaamse Gemeenschap eind 2018 een convenant af met de VGC dat inging op 1 januari 2019. Het nieuwe meerjarenplan 2019-2020 werd in dit kader voorbereid en goedgekeurd door het VGC-College van september 2018.
Brusselbreed aanbod van laagdrempelig onthaal
De VGC nam de uitbouw van een Brusselbreed aanbod van laagdrempelig onthaal op in het convenant 2016-2020 met CAW Brussel. In 2016-2018 decentraliseerde CAW Brussel in het kader
van deze ondersteuning haar aanbod.
▪ Er kwam een nieuwe locatie voor het justitieel welzijnswerk, dichter bij de gevangenissen van Vorst en Sint-Gillis.
▪ Er werden voorbereidingen getroffen om het aanbod in Jette te verbreden (project Xxxxxxxx).
▪ CAW Brussel maakte een plan op voor een Brusselbrede JAC-werking. In 2017 verhuisde het JAC naar De Ambrassade, een locatie in het centrum van Brussel die het mogelijk maakt om het JAC bekender te maken en een brug te slaan naar andere (jeugd)sectoren. In 2018 werd daarop verder gebouwd. In september 2018 werkte het JAC een project uit om met een mobiele pop-upstand (bakfietsmodel) meer outreachend te werken bij Brusselse jongeren.
Geïntegreerd breed onthaal
Er werd een eerste proefproject geïntegreerd breed onthaal opgezet in Anderlecht in samenwerking met lokale partners waaronder CAW Brussel en vzw Centrum Ambulante Diensten. De VGC startte in 2018 ook een werkgroep geïntegreerd breed onthaal op samen met CAW Brussel, de diensten maatschappelijk werk van de ziekenfondsen en de ondersteuningsorganisaties welzijn en gezondheid. Voorop staat een geïntegreerd breed onthaal op maat van Brussel en met een integrale en inclusieve benadering.
Preventief aanbod
CAW Brussel ontwikkelde in 2016-2018 een preventief groepsaanbod voor (kwetsbare) jongeren en voor professionelen en sleutelfiguren. Er werden activiteiten opgezet rond welzijnsthema’s zoals relaties en seksualiteit, drugs en afhankelijkheid, drugs en communicatieve en sociale vaardigheden.
Huis van het Kind Brussel
CAW Brussel is ook een regionale partner in het Huis van het Kind-Ket in Brussel en engageert zich in de uitbouw van de lokale netwerken.
Toegankelijke jeugdhulp
De VGC ondersteunde in 2016-2018 ook projecten voor betere toegankelijkheid van de jeugdhulp. Het project ‘Toegang’ werd opgezet in nauwe samenwerking met het Intersectoraal Regionaal Overleg Jeugdhulp (IROJ) en bracht de drempels die Brusselse jongeren ervaren in de hulpverlening in kaart. Ook de jeugdhulppartners engageerden zich om concrete acties op te zetten op basis van de resultaten van het onderzoek. Een ander project dat eind 2017 samen met CAW Brussel opgezet werd, focust op het structureel verankeren van hoe omgegaan wordt met situaties van verontrusting en hulpvragen van kinderen, jongeren en hun opvoedingsverantwoordelijken in het kwaliteitsbeleid van organisaties buiten de hulpverlening.
Nasci – ondersteuning van kansarme gezinnen
De VGC ondersteunde vzw Dienstencentrum voor het Kind-Nasci om kwetsbare en kansarme moeders en kinderen te ondersteunen. Nasci biedt individuele begeleiding na een uitgebreide intake voor elk gezin dat zich aanmeldt. De gezinnen worden opgevolgd en actief toegeleid naar zorg en ondersteuning op maat. Daarnaast organiseert Nasci ook groepsvormende en emanciperende activiteiten, vormingen en opvoedingsondersteuning.
Nasci neemt ook deel aan het netwerk ‘Brusselse kinderopvang’ en de lokale en bovenlokale
ontwikkeling van het Huis van het Kind Brussel.
Operationele doelstelling 4.2: De VGC versterkt de gemeenschapsvorming door de gemeenschapscentra te ondersteunen en te begeleiden in hun rol als knooppunt voor lokale netwerken, hun dienstverlening en het omgevingsgericht en participatief werken. | |
Prestatie 2018 | Stand van zaken op 31 december 2018 |
Interculturaliseringsprocessen in de gemeenschapscentra die leiden tot verandering van de gemeenschapscentra. Deze processen kunnen inwerken op verschillende domeinen: publiek, aanbod, samenwerking en netwerking, beleid, publiekswerking (meetfactor: overzicht initiatieven op vlak van publiek, aanbod, samenwerking en netwerking, beleid, publiekswerking + evaluatie) | □ De prestatie is behaald |
Verdere ontwikkeling strategie en (experimentele) initiatieven om de lokale gemeenschap optimaal te betrekken bij de werking van de gemeenschapscentra (meetfactor: evaluatie evolutie bereik lokale gemeenschap) | □ De prestatie is behaald |
Kennisdeling en -uitwisseling via het opzetten van methodieken en (experimentele) initiatieven (meetfactor: overzicht nuttige methodieken en (experimentele) initiatieven) | □ De prestatie is behaald |
Ontwikkelen van een draagvlak voor een taalbeleid op maat van de gemeenschapscentra dat rekening houdt met de meertalige Brusselse context (meetfactor: behoefteanalyse, plan van aanpak, uitgeschreven handleidingen voor het personeel van de gemeenschapscentra) | □ De prestatie is behaald |
Korte stand van zaken
Interculturaliseringsprocessen in de gemeenschapscentra
De voor deze prestatie opgestarte Stuurgroep Diversiteit werd begin 2018 uitgebreid tot de Stuurgroep Diversiteit Lokaal Cultuurbeleid. De ratio achter deze evolutie is dat gemeenschapscentra in hun gemeente samen met de gemeentelijke Nederlandstalige cultuurdienst en de bibliotheek een lokaal cultuurbeleid voeren. De stuurgroep bestaat uit de VGC, een vertegenwoordiging van de gemeenschapscentra, bibliotheken en cultuurdiensten, het Agentschap Integratie en Inburgering en het Minderhedenforum. Ze delen expertise, werken acties uit en stimuleren samenwerking. Operationeel wordt verder gewerkt met werkgroepen met stafmedewerkers van de gemeenschapscentra.
Sinds 2016 transformeren de gemeenschapscentra een deel van hun aanbod en dus ook hun publiek en hun publiekswerking met het sociaal-artistiek project Circuit. Dat verankert het project ‘Brussels got talent’ en wil jonge makers met interculturele roots ondersteunen en begeleiden naar productie. Een traject leidt op zijn minst tot een eerste toonmoment of een toetsing met een publiek. Anderzijds wil Circuit de doorstroom van talent naar het Brusselse culturele circuit bevorderen door speelkansen te ondersteunen in het eigen netwerk van de
gemeenschapscentra.
De organisatiedomeinen ‘samenwerking en netwerking’ en ‘beleid’ van de gemeenschapscentra evolueren naar meer diversiteit onder impuls van:
▪ (Zelforganisaties van) Brusselaars met een migratieachtergrond, die onder andere via het Minderhedenforum en het Agentschap Integratie en Inburgering met gemeenschapscentra in contact worden gebracht
▪ De structurele ondersteuning door organisaties als het Agentschap Integratie en Inburgering
▪ De vormingen op de stafdagen van de Entiteit Gemeenschapscentra, drie keer per jaar
▪ Projecten zoals ‘publieksvermenging van de ingekantelde vrouwenorganisatie Almanar en het gemeenschapscentrum Ten Weyngaert’.
Verdere ontwikkeling strategie en (experimentele) initiatieven om de lokale gemeenschap optimaal te betrekken bij de werking van de gemeenschapscentra
Verschillende gemeenschapscentra zetten experimentele initiatieven op om hun draagvlak te vergroten, de betrokkenheid van lokale gebruikers bij hun werking te stimuleren en een ruim vrijwilligersbeleid te voeren. Die strategie zit verankerd in de VGC-verordening over de gemeenschapscentra van 2012.
In de aanloop naar de verhuizing van GC Het Huys (in 2016 nog Het Candelaershuys) naar een andere wijk, nam het centrum het initiatief ‘Knopen leggen’. Het Huys werkte met dit project aan de ambitie om de betrokkenheid van de nieuwe wijkbewoners en andere Ukkelaars te organiseren en om samen met hen de verhuizing voor te bereiden en vorm en zin te geven.
Ook het GC Nohva (in 2017 nog Heembeek-Mutsaard) ontwikkelde een initiatief om bruggen te slaan, met het project ‘SuperNOHva’. Dat wou bruggen slaan tussen de bevolking met Nederlands als moedertaal en de vele nieuwe inwoners van Neder-over-Heembeek, voor wie Nederlands niet de moedertaal is.
Het project De Koer is een andere interessante case, waarin gebruikers van de toekomstige nieuwbouw van GC De Rinck stakeholders worden. De binnenkoer van de Academie voor Beeldende Kunsten wordt een tijdelijke droomplek voor ontmoeting, waar burgers en organisaties een deel van de programmatie in handen nemen. Dat zorgt voor een nieuwe dynamiek in de aanloop naar de opening en ingebruikname van het nieuwe gebouw.
Op het vlak van gemeenschapsvorming hebben de gemeenschapscentra aandacht voor specifieke doelgroepen. Zo ontwikkelde GC Xx Xxxxx een project om mensen met een mentale beperking samen te brengen voor ontmoeting en talentontwikkeling. GC De Vaartkapoen startte in 2018 met VK Amplified, een talentontwikkelingsproject voor jongeren die experimenteren met uiteenlopende muzikale expressievormen. Er ligt een sterke nadruk op instroom uit de buurt, in combinatie met een genderthema, om een plek te geven aan jonge vrouwen en meisjes die niet gemakkelijk de stap zetten naar een publiek muziekforum.
ENTER (26-29 april 2018, zie ook SD3-OD7) was een grootschalig experimenteel en participatief festival om het aanbod van de gemeenschapscentra te diversifiëren (met een open call naar jong Brussels talent en participatieve projecten) én de betrokkenheid van nieuwe publieken in de gemeenschapscentra te vergroten. Drie gemeenschapscentra (Kontakt, De Linde en Nekkersdal) ontwikkelden out of the box nieuwe methodieken om de lokale bevolking participatief te betrekken bij de programmatie, creatie en organisatie van het festival. De nieuwe methodieken waren er ook op gericht om buiten de infrastructuur van het eigen centrum op straat en op locatie te werken, mensen in contact te brengen met het gemeenschapscentrum en nieuwe mogelijkheden voor lokale samenwerking te creëren.
Kennisdeling en -uitwisseling via het opzetten van methodieken en (experimentele) initiatieven
Kennis en ervaringen delen is – naast inspireren – het opzet van drie stafdagen per jaar voor de verantwoordelijken en stafmedewerkers van de gemeenschapscentra. Daarnaast is er uitwisseling in de werk- en collegagroepen waaraan de centra meewerken. Van alle met Stedenfondsmiddelen gesubsidieerde projecten van de gemeenschapscentra wordt kennisdeling en -uitwisseling verwacht. Gemeenschapscentra worden in contact gebracht met andere centra die in vergelijkbare stadsdelen actief zijn en exemplarische projecten en methodieken worden gedocumenteerd en actief gedeeld.
Ontwikkelen van een draagvlak voor een taalbeleid op maat van de gemeenschapscentra dat rekening houdt met de meertalige Brusselse context
Het Huis van het Nederlands Brussel ondersteunde de gemeenschapscentra voor een taalbeleid op maat. Zes centra (Xx Xxxxx, Xx Xxxxx, Essegem, De Maalbeek, Ten Noey en De Vaartkapoen) werden in 2017 begeleid. In 2018 kregen vijf andere (Op-Weule, De Kroon, De Kriekelaar, Pianofabriek en Het Huys) die kans. De ondersteuningstrajecten bestonden uit analyse (gesprekken, enquêtes, observaties, taalniveau bepalen van huisblad, flyers, website, groepswerk met team en raad van bestuur), visieontwikkeling, afspraken en concrete acties. Alle geledingen van het gemeenschapscentrum deden mee, waardoor zowel werd gewerkt rond bijvoorbeeld taalgebruik door de baliemedewerkers (hoe reageren op een telefoonoproep in het Frans?) als rond de opvattingen over taalgebruik die leven in de raad van bestuur. De trajecten werkten objectiverend en ontmijnend en stimuleerden actieve aandacht voor het Nederlands.
Operationele doelstelling 4.3: De VGC zet in op vernieuwende vormen van participatie en op stedelijke netwerkinitiatieven van verenigingen en organisaties met het oog op het bevorderen van de sociale cohesie en de innovatieve kracht van de stad. | |
Prestatie 2018 | Stand van zaken op 31 december 2018 |
Kennisdeling van goede praktijken en opzetten van vernieuwende participatiemethodieken, met bijzondere aandacht voor het bereik van personen met een migratieachtergrond en kansengroepen (meetfactor: overzicht goede praktijken en vernieuwende participatiemethodieken) | □ De prestatie is behaald |
Ondersteunen van stedelijke netwerken en initiatieven die innovatief werken rond (kans)armoede en diversiteit en inzetten op coproductie en cocreatie (meetfactor: overzicht innovatieve initiatieven die inzetten op coproductie en cocreatie) | □ De prestatie is behaald |
Korte stand van zaken
Kennisdeling van goede praktijken en opzetten van vernieuwende participatiemethodieken, met bijzondere aandacht voor het bereik van personen met een migratieachtergrond en kansengroepen
Het huidige Stedenfondsprogramma 2014-2019 van de VGC werd uitgewerkt op basis van het inspraak- en participatietraject Stadspiratie. Honderden mensen van een breed scala Nederlandstalige organisaties in Brussel deden mee aan het traject. Ook in 2016-2018 werden verschillende inspraakinitiatieven georganiseerd en adviesraden en werkgroepen betrokken bij de werking van de VGC.
Daarnaast inventariseerde de VGC verschillende participatiepraktijken in Brussel en in Vlaamse (centrum)steden. Achtergrondliteratuur over inspraak en participatie werd doorgenomen en studiedagen en vormingen over het thema werden bijgewoond. Voorstellen voor de evaluatie en mogelijke verbetering van de werking van de adviesraden werden opgesteld en in de administratie gedeeld. Verschillende adviesraden en werkgroepen kwamen samen de voorbije periode.
Voor de VGC is verder ook een blijvende uitdaging om de nieuwe, steeds veranderende Brusselse samenleving te betrekken bij haar werking. Het stedelijk beleid van de VGC heeft daarin een rol te vervullen door de stedelijke dimensie in het beleid van de VGC te versterken en de voelsprietfunctie aan te wakkeren. In uitvoering van het bestuursakkoord 2014-2019 en om de participatie van werkveld en burgers te versterken, werd een nieuw subsidie- en beleidskader ontwikkeld om bottom-upinitiatieven van burgers en organisaties te ondersteunen. Met de projectoproep ‘Sociale stadsinnovatie Bruss-it’ wil de VGC aansluiting zoeken bij nieuwe netwerken en ruimte bieden aan experimentele praktijken die niet passen in één beleidsdomein.
Ondersteunen van stedelijke netwerken en initiatieven die innovatief werken rond (kans)armoede en diversiteit en inzetten op coproductie en cocreatie
De VGC lanceerde in juli 2016 de eerste editie van deze oproep onder de naam ‘Bruss-it’. De VGC zoekt met Bruss-it naar sterke projecten die van onderuit groeien, de verbeelding stimuleren en aanzetten tot ontmoeting, coproductie en cocreatie. Aandacht voor diversiteit en participatie zijn ook belangrijke elementen die terug komen in verschillende projecten.
Bruss-it had bij de voorbije drie edities (2016, 2017 en 2018) ‘gemeenschapsvorming in de gedeelde ruimte’ als centrale thema. Het gaat om projecten die inzetten op ontmoeting en uitwisseling, tijdelijke invulling, multifunctioneel ruimtegebruik, het delen en openstellen van ruimtes, sociale of culturele interventies op publieke of semipublieke plekken.
De projectoproep werd ruim bekendgemaakt zodat verschillende organisaties, instellingen en groepen van burgers en burgercollectieven konden intekenen op de oproep. Er was ook ruim aandacht voor kleinere initiatieven en burgercollectieven. Na de lancering van de projectoproep organiseerde de cel Stedelijk Beleid telkens een informatiemoment en verschillende feedbackmomenten, waar geïnteresseerde projectindieners hun projectidee konden voorstellen en feedback kregen.
Bruss-it werd positief onthaald door Nederlandstalige organisaties en scholen, wijkcomités en nieuwe burgerinitiatieven. Na de eerste editie in juli 2016 werd de lancering van de projectoproep herhaald in februari en oktober 2017. De respons was groot: in totaal werden voor de 3 projectoproepen 176 dossiers ingediend (72 bij de eerste editie, 47 bij de tweede en 57 bij de derde editie), met voor elke oproep een budget van ongeveer 200.000 euro. De dossiers werden beoordeeld door een multidisciplinaire jury, die een advies formuleerde aan het College van de VGC. In totaal werden 55 projecten goedgekeurd, telkens voor een periode van 18 maanden. ‘Stadsmakers met goesting’ konden via Bruss-it tot 15.000 euro subsidie krijgen voor hun project. Eind 2018 werd een nieuwe Bruss-it oproep gelanceerd met een extra accent op sociaal geïsoleerde Brusselaars.
Bruss-it streeft naar een grote diversiteit in projecten, doelgroepen, inhouden en initiatiefnemers. De geselecteerde projecten zijn heel divers en draaien allemaal rond ontmoeting, uitwisseling en gemeenschapsvorming. Er zijn projecten voor tijdelijke invulling en activering van leegstaande ruimtes, projecten voor de activering van een onbenut stuk publieke ruimte, projecten die
ruimtes op bepaalde tijdstippen openstellen, sociale en culturele interventies in de publieke of semipublieke ruimte. Er zijn samenwerkingsverbanden tussen verschillende organisaties en met verschillende doelgroepen. Zo is er een project om ontmoetingskansen te realiseren tussen nieuwkomers en Brusselaars om nieuwkomers te helpen hun weg te vinden in de Brusselse samenleving. Er zijn verschillende intergenerationele projecten en projecten die onderzoeken hoe doelgroepen zoals kinderen of ouderen de publieke ruimte ervaren.
1.5 Strategische doelstelling 5. De VGC bouwt meer en betere gemeenschapsinfrastructuur met als doel de kwaliteit van de leefomgeving te verbeteren.
Operationele doelstelling 5.1: Het investeringsbeleid van de VGC wordt versterkt voor de realisatie van een betere, duurzame en toegankelijke gemeenschapsinfrastructuur. | |
Prestatie 2018 | Stand van zaken op 31 december 2018 |
Realisatie van investeringen in het kader van het vernieuwde VGC-investeringsplan van de VGC, gekoppeld aan de strategische en operationele doelstellingen van de beleidsovereenkomst (meetfactor: inventaris gerealiseerde (ver)bouwprojecten/ingrepen aan infrastructuur en situering link met de doelstellingen van de beleidsovereenkomst) | □ De prestatie is behaald |
Realisatie van infrastructuurprojecten door de VGC die ingebed zijn in de bredere stedelijke ontwikkelingsinitiatieven in het Brussels Hoofdstedelijk Gewest (meetfactor: overzicht initiatieven) | □ De prestatie is behaald |
Korte stand van zaken
Realisatie van investeringen in het kader van het vernieuwde investeringsplan
Onder andere met een adequaat investeringsbeleid antwoordt de VGC op de grote maatschappelijke uitdagingen in Brussel zoals de demografische groei en de nood aan bijkomende gemeenschapsvoorzieningen. Het Nederlandstalige netwerk in Brussel wordt goed zichtbaar door de fysieke ruimte die de Nederlandstalige instellingen en organisaties innemen. De kwaliteit van het Nederlandstalige gemeenschapsbeleid in Brussel wordt mee bepaald door de kwaliteit van de gemeenschapsinfrastructuur.
Het VGC-investeringsplan 2016-2020 wordt onder andere gefinancierd met middelen van het Stedenfonds. In 2016, 2017 en 2018 werden voor 5,01 miljoen euro, 4,26 miljoen euro en 6,09 miljoen euro Stedenfondsmiddelen vastgelegd voor infrastructuurprojecten die gelinkt zijn aan de verschillende beleidsdoelstellingen van de beleidsovereenkomst Stedenfonds. De met het Stedenfonds betoelaagde onderwijsprojecten zijn de vernieuwing van speelplaatsen (project ‘Buitenspel’), de ondersteuning van scholen voor rationeel energieverbruik (project ‘Energiezorg op school’) en investeringen in schooluitrusting en -materialen. Binnen Welzijn, Gezondheid en Gezin werden Stedenfondsmiddelen onder andere geïnvesteerd in gebouwen van lokale dienstencentra en kinderdagverblijven (verfraaiing en verbouwingswerken). In de vrijetijdssfeer werden Stedenfondsmiddelen geïnvesteerd in jeugdlokalen, cultuur- en sportinfrastructuur. De nieuwe gebouwen van GC De Rinck en GC De Zeyp werden deels gefinancierd met Stedenfondsmiddelen. Daarnaast werd het budget voor het onderhoud van de Gemeenschapscentra de voorbije jaren structureel verhoogd, onder andere met Stedenfondsmiddelen.
Een volledig overzicht van alle infrastructuurprojecten, zou ons hier veel te ver leiden. Gedetailleerde overzichten van alle vastleggingen zijn beschikbaar bij de administratie van de VGC.
Realisatie van infrastructuurprojecten/initiatieven ingebed in bredere stedelijke ontwikkelingsinitiatieven
De VGC heeft geen rechtstreekse impact op de ontwikkeling of de aanleg van de publieke ruimte in Brussel. Toch kunnen we de vele infrastructuurprojecten van de VGC niet los zien van de publieke ruimte waarin ze ingebed zijn.
De voorbije jaren werkte de VGC aan de realisatie van (multifunctionele) bouwprojecten met een grote impact op de stedelijke omgeving, weliswaar met andere beschikbare middelen dan deze van het Stedenfonds. Voorbeelden van dergelijke projecten zijn Brede School Nieuwland, Comenius in Koekelberg, de Gallaitsite in Schaarbeek en Sint-Michel in Sint-Xxxx-Molenbeek.
Waar mogelijk sluiten investeringsprojecten van de VGC ook aan bij de stedelijke ontwikkelingsprogramma’s van andere Brusselse overheden zoals de Duurzame Wijkcontracten (DWC). Soms staat de VGC in voor cofinanciering van projecten die bijdragen aan de realisatie van Nederlandstalige gemeenschapsinfrastructuur. Het gaat dan bijvoorbeeld om een kinderdagverblijf in het kader van het wijkcontract Maalbeek in Elsene, een Huis van het Kind/kinderdagverblijf in het wijkcontract Rondom Westpark in Sint-Xxxx-Molenbeek, of om infrastructuur voor jeugdwerkingen zoals die van D’BROEJ. Ook gemeenschapscentrum De Vaartkapoen wordt (deels met Brusselse EFRO-middelen) verbouwd, met bijzondere aandacht voor de integratie van de site in de buurt en de participatie van de buurtbewoners (via het deels met EFRO-middelen gefinancierde project ‘Actie zoekt Burger’).
De VGC speelde ook in op de mogelijkheden van de oproepen stadsvernieuwing van de Vlaamse overheid. Daarvoor ontwikkelde de VGC een conceptstudie rond de site Abattoir- Erasmushogeschool Brussel (zie ook O.D. 1.1), waarvoor de publieke ruimte (brug, kanaalkade, publieke doorsteek, enz.) rond deze site wordt gefinancierd via de Stadsvernieuwingscontracten (SVC’s) van het Gewest. Recenter tekende de VGC ook met succes in op de thematische stadsvernieuwingsoproepen ‘groen-blauw’ (2018) en op de oproepen sociale infrastructuur (2017 en 2018) van het Vlaams Stedenbeleid. De uitvoering van deze projecten zal in de loop van 2019 starten.
Operationele doelstelling 5.2: De VGC stimuleert het openstellen en multifunctioneel gebruik van gemeenschapsinfrastructuur en integreert de principes van multi-inzetbaarheid, combineerbaarheid en aanpasbaarheid in het investeringsplan van de VGC. | |
Prestatie 2018 | Stand van zaken op 31 december 2018 |
Realisatie van projecten voor het openstellen en multifunctioneel gebruik van gemeenschapsinfrastructuur en realisatie van infrastructuurwerken met aandacht voor het openstellen en het multifunctioneel gebruiken van gemeenschapsinfrastructuur (meetfactor: resultaten projecten, inventaris aangepaste infrastructuurvoorzieningen) | □ De prestatie is behaald |
Voorbereiding en uitwerking van minstens één project in het kader van het nieuwe investeringsplan dat de principes van multi- inzetbaarheid, combineerbaarheid en aanpasbaarheid integreert (meetfactor: nieuw investeringsplan, resultaat | □ De prestatie is behaald |
project) |
Korte stand van zaken
Realisatie van projecten voor het openstellen en multifunctioneel gebruik van gemeenschapsinfrastructuur en realisatie van infrastructuurwerken met aandacht voor het openstellen en het multifunctioneel gebruiken van gemeenschapsinfrastructuur
De voorbije periode werd gewerkt aan multifunctionele bouwprojecten. Voorbeelden zijn Xxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxx (Xxxx Xxxxxxx), Comenius in Koekelberg en de Gallaitsite in Schaarbeek. Het gaat om gecombineerde projecten die onderwijsvoorzieningen combineren met andere Nederlandstalige gemeenschapsvoorzieningen zoals een jeugdlokaal of jeugdcentrum, een bibliotheek, een sportzaal, een kinderdagverblijf, een Huis van het Kind, ruimte voor culturele en sportinitiatieven, ontmoetingsruimte.
Daarnaast werkte de VGC de voorbije periode aan multifunctionele nieuwbouw- of verbouwingsprojecten voor gemeenschapscentra (GC), lokale dienstencentra (LDC) en bibliotheken. Voorbeelden zijn GC Huys-LDC Lotus, Lendrik (GC Nohva, LDC ADO Icarus en de stedelijke bibliotheek), GC De Zeyp-LDC De Rotonde en de gemeentelijke bibliotheek, GC Kontakt- LDC Zoniënzorg-Noord. De Lutgardissite combineert een basis- en een secundaire school met LDC Zoniënzorg-zuid, bibliotheek, kinderdagverblijf en jeugdcentrum.
Om het thema multifunctioneel ruimtegebruik verder te ontwikkelen, ondersteunt de VGC ook werkingen om hun patrimonium open te stellen. Zo is er de site van Abattoir waar de door de VGC gesubsidieerde organisatie Cultureghem experimenteert met het multifunctioneel gebruik van de site. De site is ook ontmoetingsplaats, speelplein voor jongeren en Cultureghem organiseert er educatieve projecten rond koken en voeding.
De VGC ondersteunt ook vzw Toestand die actief is in verschillende wijken en Duurzame Wijkcontracten om leegstaande panden tijdelijk in te vullen. Een ander voorbeeld van tijdelijke invulling is het initiatief van GC De Rinck: op het Dapperheidsplein in Anderlecht werd in 2017 de eerste steen gelegd van het nieuwe gemeenschapscentrum De Rinck. Xx Xxxxx werkte tijdens de bouwwerken verder in lokalen van de Academie voor Beeldende Kunsten van Anderlecht. De Rinck en de gemeente Anderlecht organiseerden in de zomer van 2017 op de buitenruimte ‘De Koer’. De hele zomer was er vier dagen per week een openluchtterras met culturele activiteiten.
In de periode 2016-2018 ondersteunde de VGC via ‘Bruss-it’ 55 initiatieven voor gemeenschapsvorming in de gedeelde ruimte. Daarbij staan initiatieven centraal die inzetten op tijdelijke invulling van leegstaande ruimtes, de activering van een onbenut stuk publieke ruimte, projecten om ruimtes op bepaalde tijdstippen open te stellen, sociale en culturele interventies in de publieke of semipublieke ruimte.
De vraag naar extra capaciteit voor Nederlandstalige gemeenschapsvoorzieningen blijft stijgen in alle sectoren: vrije tijd, onderwijs, welzijnsinitiatieven… Het gebruik van gemeenschapsinfrastructuur optimaliseren, kan alleen met een performant systeem om infrastructuur open te stellen, met of zonder toezicht van personeel. In dat verband werden verschillende locaties uitgerust met een toegangscontrolesysteem. Zo kunnen we die ruimtes gemakkelijker openstellen of bijvoorbeeld werken met sleuteldragers. Jeugdcentrum Aximax stelde bijvoorbeeld ruimtes maximaal open door te werken met een achttal vrijwilligers (sleuteldragers) die het jeugdcentrum ’s avonds en in het weekend openden voor ateliers en andere activiteiten. Nu worden sleutels enkel nog aan huurders zelf gegeven en doen ze zelf hun zalen open. Dit gebeurt op basis van vertrouwen en met mensen die men kent (via vaste verhuur of samenwerking).
Voorbereiding en uitwerking van minstens één project in het kader van het nieuwe investeringsplan dat de principes van multi-inzetbaarheid, combineerbaarheid en aanpasbaarheid integreert
Waar dat mogelijk is, streeft de VGC naar multi-inzetbaarheid, combineerbaarheid en aanpasbaarheid. Verschillende bouwprojecten waar de VGC aan werkt, zijn daar voorbeelden van (zie hierboven).
2. Deel II
Evaluatie van de maatschappelijke effecten en indicatoren
Hoe evalueert de VGC de maatschappelijke evoluties en effecten die werden opgenomen in de beleidsovereenkomst Stedenfonds? En welke gevolgen koppelt de VGC daar eventueel aan voor de strategische en operationele keuzes in het kader van het Stedenfonds? Het antwoord op deze vragen kwam al, voor zover mogelijk, aan bod in het inleidende gedeelte van dit voortgangsrapport. Hieronder kijken we meer in detail naar de indicatoren bij de maatschappelijke effecten van de overeenkomst.
De beleidsovereenkomst 2014-2019 bevat vier beoogde maatschappelijke effecten. Die maatschappelijke effecten volgt de VGC op via indicatoren die ook vastgelegd zijn in de beleidsovereenkomst. De Vlaamse Gemeenschap en de VGC hebben de maatschappelijke effecten en de indicatoren in overleg bepaald, waarbij de Vlaamse Gemeenschap (via het Stedenbeleid en de Studiedienst van de Vlaamse Regering) instaat voor de opvolging van een deel van die indicatoren.
In artikel 17 van de beleidsovereenkomst is opgenomen dat de Vlaamse Gemeenschap een bevraging bij de Brusselse bevolking zal doen voor de invulling van een aantal indicatoren. De bevraging die in 2017 gebeurde kreeg echter te weinig respons om betrouwbare resultaten op te leveren. De resultaten werden daarom niet ontsloten door de Vlaamse overheid.
Voor twee maatschappelijke effecten zijn er daarom bijna geen indicatoren ingevuld. Het gaat om maatschappelijk effect 1 (Brussel is een aangename stad om in te wonen en te leven) en maatschappelijk effect 4 (Sociale cohesie in Brussel / samenleven in Brussel).
De volgende maatschappelijke effecten en indicatoren zijn wel opgenomen:
• Maatschappelijk effect 1: Brussel is een aangename stad om in te wonen en te leven.
o Indicator 1: Migratiestromen in, naar en van het Brussels Hoofdstedelijk Gewest met differentiatie tussen de gemeenten en wijken
• Maatschappelijk effect 2: Kansengroepen en personen met een migratieachtergrond nemen deel aan het maatschappelijk leven.
Indicatoren participatiekloven
Inzake opvang, onderwijs en vorming
o Indicator 1: Gebruik kinderopvang naar herkomst van gezin
o Indicator 2: Kwetsbare gezinnen
o Indicator 3: Schoolse vertraging
o Indicator 4: Starters in het hoger onderwijs
o Indicator 5: Afgestudeerden in hoger onderwijs
o Indicator 6: Ongekwalificeerde uitstroom
o Indicator 7: Kortgeschoolden
o Indicator 8: Hoogopgeleiden
Inzake de arbeidsmarkt
o Indicator 9: Werkzaamheidsgraad
o Indicator 10: Werkloosheidsgraad Indicatoren armoede en ongelijkheid
o Indicator 12: Personen in armoede of sociale uitsluiting
o Indicator 14: Personen die leven van een vervangingsinkomen
o Indicator 16: Kinderen en jongeren in een huishouden zonder betaald werk
• Maatschappelijk effect 3: De kennis en het gebruik van het Nederlands in Brussel worden gestimuleerd.
o Indicator 1: Taalkennis
o Indicator 2: Taalgebruik
o Indicator 3: Taalverwerving
De onderstaande indicatoren zouden via de bevraging van de Vlaamse overheid ingevuld worden en maken geen deel uit van dit voortgangsrapport:
• Maatschappelijk effect 1: Brussel is een aangename stad om in te wonen en te leven.
o Indicator 2: Verhuisintenties en verhuismotieven van de Brusselse bevolking
o Indicator 3: Wooncomfort
o Indicator 4: Waardering van de stad en van de wijk als leefomgeving
o Indicator 5: Tevredenheid over de voorzieningen in de wijk en in de stad
o Indicator 6: Betaalbaarheid van het wonen
• Maatschappelijk effect 2: Kansengroepen en personen met een migratieachtergrond nemen deel aan het maatschappelijk leven.
Indicatoren participatiekloven
Inzake cultuur en vrije tijd
o Indicator 11: participatie en gebruik cultuur-, jeugd- en sportvoorzieningen Indicatoren armoede en ongelijkheid
o Indicator 13: Subjectieve armoede-indicatoren
o Indicator 15: Personen met betalingsachterstand
• Maatschappelijk effect 4: Sociale cohesie in Brussel / samenleven in Brussel
o Indicator 1: Buurtbetrokkenheid
o Indicator 2: (Actief) lidmaatschap van verenigingen
o Indicator 3: Sociale contacten met buren en wijkbewoners
o Indicator 4: Vertrouwen in de medemens
o Indicator 5: Openheid naar andere culturen
Het formuleren van gewenste maatschappelijke effecten of evoluties en het opvolgen ervan via indicatoren, heeft niet als doel het gevoerde beleid van de VGC te evalueren. Dat wordt zo ook vermeld in de beleidsovereenkomst. De VGC wordt met andere woorden niet afgerekend of geëvalueerd op de maatschappelijke effecten en evoluties uit de beleidsovereenkomst.
Daarnaast kan VGC met haar beleid en dienstverlening nooit de volledige Brusselse bevolking bereiken, maar slechts een deel ervan. De VGC richt zich tot de Vlaamse gemeenschap in het Brussels Hoofdstedelijk Gewest en tot elke Brusselaar die in het Nederlandstalige voorzieningenaanbod geïnteresseerd is, en biedt ook diensten aan voor pendelaars, studenten en andere bezoekers. In een meertalige stad met verschillende bestuursniveaus en een veelheid aan instellingen, kan je de maatschappelijke impact van de VGC dan ook niet zomaar vergelijken met die van de stadsbesturen van de Vlaamse centrumsteden.
Maatschappelijke effecten formuleren heeft als doel om het debat te stimuleren over maatschappelijke verschuivingen en tendensen die zichtbaar worden in de stad. Dat debat moet
in eerste instantie binnen de VGC zelf gevoerd worden. De maatschappelijke effecten dienen ook om de gemaakte strategische beleidskeuzes te onderbouwen. Want het is onder andere via een aantal indicatoren dat de VGC zicht krijgt op haar omgeving, dat zij deze maatschappelijke effecten kan interpreteren en dat zij kan nagaan of de gemaakte beleidskeuzes in het kader van het Stedenfonds gehandhaafd dan wel versterkt of bijgestuurd moeten worden. Werken met maatschappelijke effecten en indicatoren versterkt in elk geval ook de wetenschappelijke onderbouw van het beleid.
De VGC rapporteert over de indicatoren uit de beleidsovereenkomst Stedenfonds via de best geschikte data. In de eerste plaats hanteert de VGC de definitie van de indicator op zich en de interpretatie die gangbaar is. Daarbij werd systematisch gekeken naar de vorige voortgangsrapporten, naar het voorbereidende werk dat werd uitgevoerd om de indicatoren op te stellen, naar de interpretatie van indicatoren in de Stadsmonitor en naar andere documenten, zoals de omgevingsanalyses bij diverse beleidsplannen van de VGC.
Voor elke indicator geldt dat:
(1) gezocht werd naar de meest recente cijfers;
(2) waar mogelijk evoluties door de tijd heen werden gerapporteerd;
(3) waar mogelijk verschillen op gemeenteniveau in kaart werden gebracht.
2.1 Maatschappelijk effect 1. Brussel is een aangename stad om in te wonen en te leven
Indicator 1. Migratiestromen in, naar en van het Brussels Hoofdstedelijk Gewest met differentiatie tussen de gemeenten
Om migratiestromen in kaart te brengen kijken we naar zowel het internationale migratiesaldo (de inwijking vanuit het buitenland min de uitwijking naar het buitenland) als het interne migratiesaldo (de inwijking vanuit de rest van België min de uitwijking naar de rest van België). Waar mogelijk geven we cijfers op gemeenteniveau weer, cijfers op wijkniveau zijn niet beschikbaar.17 Migratiestromen binnen het Brussels Hoofdstedelijk Gewest zelf – mensen die van de ene naar de andere Brusselse gemeente verhuizen – worden hier niet meegerekend.
Internationale migratiestromen van en naar het Brussels Hoofdstedelijk Gewest
Figuur 1 toont de internationale migratiepatronen in Brussel: de internationale inwijking (mensen die zich vanuit het buitenland in Brussel vestigen), de internationale uitwijking (Brusselaars die verhuizen naar het buitenland) en het internationaal migratiesaldo.
Figuur 1 Internationale migratie van en naar het Brussels Hoofdstedelijk Gewest in de tijd
17 Communicatie met Xxxxxx Xxxxxxx van het Brussels Instituut voor Statistiek en Analyse (BISA), op 14/06/2017.
Het internationale migratiesaldo in Brussel is positief: er zijn jaarlijks meer buitenlanders die zich in Brussel vestigen, dan dat er Brusselaars naar het buitenland vertrekken. Wel toont figuur 1 dat de internationale uitwijking door de jaren toeneemt, terwijl de inwijking eerder fluctueert. In 2016 nam het internationaal migratiesaldo een duik, het was het laagste saldo sinds 2010 (9.917 personen). Dat kwam zowel door een lagere internationale inwijking als door een hogere internationale uitwijking. Dat blijkt geen stabiele trend te zijn: in 2017 stijgt het internationaal migratiesaldo alweer.
Interne migratiestromen van en naar het Brussels Hoofdstedelijk Gewest
Figuur 2, die de interne migratiepatronen toont, geeft een heel ander beeld dan de internationale migratiestromen. Zowel de interne inwijking (mensen die vanuit een Belgische gemeente naar Brussel komen) als de interne uitwijking (Brusselaars die elders in België gaan wonen) kent een relatief stabiel verloop. In 2016 en 2017 ligt de interne uitwijking iets hoger dan de jaren voordien, maar het verschil is klein. Dat zorgt voor een stabiel negatief intern migratiesaldo: er zijn jaarlijks meer Brusselaars die elders in België gaan wonen, dan dat er mensen vanuit een Vlaamse of Waalse gemeente naar het Brussels Hoofdstedelijk Gewest komen. Het verschil schommelt tussen de 12.583 (in 2013, toen was het saldo op zijn hoogst) en 14.743 (in 2016, toen was het saldo op zijn laagst) personen.
Figuur 2. Interne migratie van en naar het Brussels Hoofdstedelijk Gewest in de tijd
Totale migratie van en naar het Brussels Hoofdstedelijk gewest
Het totale migratiesaldo ligt in 2016 historisch laag, zo toont figuur 3. Daar waar het totale migratiesaldo, met uitzondering van 2013, steeds positief was, duikt dit in 2016 diep onder het nulpunt (-4.826). Er zijn met andere woorden in 2016 meer mensen die Brussel verlaten, dan dat er nieuwe inwoners toekomen. Het is vooral de duik in het internationale migratiesaldo in 2016 die daarvoor verantwoordelijk is. Het gaat echter niet om een stabiele trend, want in 2017 stijgt het totale migratiesaldo weer, hoewel het negatief blijft (-1.721). Het aantal ‘vertrekkers’ overstijgt met andere woorden nog steeds het aantal ‘toekomers’.
Figuur 3. Totale migratie van en naar het Brussels hoofdstedelijk gewest in de tijd
Migratiepatronen per gemeente
Figuren 4 en 5 tonen dat de internationale en de interne migratiesaldi bijna spiegels van elkaar zijn: de gemeenten waar het internationale migratiesaldo hoog is, kennen de laagste interne migratiesaldi en omgekeerd. Het zijn vooral de centraal gelegen Brusselse gemeenten waar zich in verhouding meer buitenlanders vestigen dan dat er Brusselaars naar het buitenland vertrekken. Vooral Brussel-Stad, Anderlecht, Schaarbeek en ook Sint-Xxxx-Molenbeek zijn gemeenten met hoge internationale migratiesaldo’s. Tegelijkertijd hebben deze gemeenten de laagste interne migratiesaldo’s. Hoewel het algemene interne migratiesaldo van het Brussel Hoofdstedelijk Gewest negatief is (zie figuur 2), blijkt dat op gemeentelijk niveau te variëren. Het zijn vooral de centrale Brusselse gemeenten – Brussel-Stad, Schaarbeek, Sint-Xxxx-Molenbeek, Anderlecht, maar ook Sint-Gillis – die in verhouding minder inwijkelingen uit België aantrekken dan dat er inwoners vertrekken naar elders in België. De zuidelijke gemeenten Watermaal-Bosvoorde, Oudergem, Sint-Pieters-Woluwe, Sint-Lambrechts-Woluwe en Evere, hebben allemaal licht positieve interne migratiesaldo’s. In die gemeenten vestigen zich dus iets meer inwijkelingen vanuit België dan dat er mensen naar elders in België uitwijken. Dit is een belangrijk verschil met
de vorige analyse in de tussentijdse voortgangsrapporten: toen bleek nog dat de interne migratiesaldo’s in 2014 negatief waren voor alle Brusselse gemeenten.
Figuur 4. Internationaal migratiesaldo per gemeente in 2017
Bron: FOD Economie (2017) – Kaart: VGC, Meet-en Weetcel
Figuur 5. Intern migratiesaldo per gemeente in 2017
Bron: FOD Economie (2017) – Kaart: VGC, Meet-en Weetcel
Tot slot wordt nog het migratiesaldo met de Vlaamse rand belicht, vanuit de veronderstelling dat de interne migratiestromen zich vooral hier zullen manifesteren. Het gaat in het bijzonder om
uitwijkelingen naar, en inwijkelingen van, de gemeenten Asse, Beersel, Dilbeek, Drogenbos, Grimbergen, Hoeilaart, Kraainem, Linkebeek, Machelen, Meise, Merchtem, Overijse, Sint-Genesius- Rode, Sint-Pieters-Leeuw, Tervuren, Vilvoorde, Wemmel, Wezembeek-Oppem en Zaventem. Voor deze analyse dateren de meest recente beschikbare cijfers van 2016.
Figuur 6. Migratiesaldo met de Vlaamse rand in 2016
Bron: BISA (2016) – Kaart: VGC, Meet- en Weetcel
Figuur 6. toont dat alle migratiesaldo’s met de Vlaamse rand negatief zijn. Er zijn dus in alle gemeenten meer Brusselaars die naar de Vlaamse rand trekken dan omgekeerd.
De migratiesaldo’s met de Vlaamse rand liggen het laagst in Brussel-Stad, Schaarbeek, Anderlecht en Sint-Xxxx-Molenbeek. Hier vertrekken in verhouding veel Brusselaars naar de Vlaamse randgemeenten, en komen er minder toe. De hoogste migratiesaldo’s – zij het nog steeds negatief
– zijn te vinden in de zuidoostelijke Brusselse gemeenten (in het bijzonder Watermaal-Bosvoorde) en de gemeenten Jette, Ganshoren en Sint-Agatha-Berchem.
Migratiestromen in, naar en van het Brussels Hoofdstedelijk Gewest met differentiatie tussen de gemeenten
Het totale migratiesaldo van het Brussels Hoofdstedelijk Gewest duikt in 2016 voor het eerst diep |
onder nul: er zijn meer ‘vertrekkers’ uit Brussel dan dat er nieuwkomers naar Brussel verhuizen. |
Het verschil met 2010, toen er nog veel meer in- dan uitwijkelingen waren, is groot. Die tendens |
kan vooral worden verklaard door een duik in het internationale migratiesaldo. Het gaat echter |
niet om een stabiele trend, want in 2017 stijgt het totale migratiesaldo weer, hoewel het onder |
het nulpunt blijft. In tegenstelling tot het internationale migratiesaldo bleef het interne |
migratiesaldo min of meer stabiel doorheen de jaren. Hoewel het interne migratiesaldo op niveau |
van het Brussels Hoofdstedelijk Gewest sterk negatief is (meer ‘vertrekkers’ dan ‘aankomers’), |
blijkt dit vooral te verklaren door het intern migratiesaldo in een beperkt aantal Brusselse gemeenten, nl. de centrale gemeenten Brussel-Stad, Schaarbeek, Sint-Xxxx-Molenbeek en Anderlecht. De zuidelijke gemeenten van Brussel kennen wél licht positieve interne migratiesaldo’s. De positieve interne migratiesaldo’s in deze gemeenten vormen een opvallende nieuwigheid ten opzichte van de cijfers uit het vorige voortgangsrapport. Tot slot stellen we vast dat de migratiesaldo’s met de Vlaamse rand in alle gemeenten negatief zijn. |
2.2 Maatschappelijk effect 2: Kansengroepen en personen met een migratieachtergrond nemen deel aan het maatschappelijk leven.
Indicatoren participatiekloven inzake opvang, onderwijs en vorming
Indicator 1. Gebruik kinderopvang naar herkomst van gezin
Voor deze indicator wordt enkel de periode 2010-2015 in kaart gebracht, aangezien er geen recentere data beschikbaar zijn op het moment van het schrijven van dit rapport.
Kind en Gezin heeft cliëntgegevens met informatie over de nationaliteit van het kind en de nationaliteit van de moeder bij de geboorte, voor kinderen die geboren zijn in het Brussels Hoofdstedelijk Gewest. Kind en Gezin heeft die gegevens ook voor elk van de 19 gemeenten. De gegevens werden gepubliceerd in de gemeentelijke kindrapporten en zijn beschikbaar voor de periode 2004 tot en met 2015. De meeste cijfers werden jaarlijks gepubliceerd. Meer bepaald gaat het over de kenmerken van het jonge kind geboren in een bepaald jaar en over de kenmerken van de moeder. Kind en Gezin gebruikt daarvoor de databank Mirage. Regioteamleden van Kind en Gezin registreren de gegevens tijdens contacten met gezinnen met jonge kinderen in het kader van de preventieve gezinsondersteuning (bezoeken in de kraamkliniek, huisbezoeken, aanmeldingen op een consultatiebureau en zelfmeldingen). Mirage is een alternatieve kinderdatabank (naast het Rijksregister) die ook (kandidaat-)vluchtelingen, illegalen en doodgeboren kinderen registreert (voor zover de informatie beschikbaar is). Deze cijfers gaan over het gebruik van de preventieve gezinsondersteuning en dus niet over het gebruik van de kinderopvang. Omdat dit momenteel de enige beschikbare gegevens zijn, baseren we ons daarop voor de rapportage.18
Ongeveer één derde (32,7%) van de kinderen geboren in 2015, die klant zijn bij Kind en Gezin in het Brussels Hoofdstedelijk Gewest, had bij de geboorte niet de Belgische nationaliteit (figuur 7). Dat is een lichte stijging ten opzichte van 2010. Toen hadden ongeveer drie op de tien kinderen niet de Belgische nationaliteit (31%). In 2012 piekt dat aandeel (33,3%) in de evolutie. Vanaf 2012 is de evolutie vrij stabiel.
18 Kind en Gezin publiceert deze cijfers niet meer voor Brussel. De cijfers van 2015 zijn dus de meest recente.
Figuur 7. Nationaliteit van het kind naar geboortejaar (2010-2015) voor klanten van Kind en Gezin in het Brussels Hoofdstedelijk Gewest (in %)
Figuur 8. Nationaliteit van de moeder bij geboorte naar geboortejaar van het kind (2004-2015) voor klanten van Kind en Gezin in het Brussels Hoofdstedelijk Gewest (in %)
Twee derden (66,3%) van de moeders met een kind geboren in 2015, en die klant zijn bij Kind en Gezin in het Brussels Hoofdstedelijk Gewest, hadden geen Belgische nationaliteit. De evolutie toont duidelijk dat dit een vrij stabiel aandeel is (zie figuur 8). Enkel de overgang van 2010 naar 2011 toont een groter verschil.
Gebruik kinderopvang naar herkomst gezin
Omdat er voorlopig nog geen cijfers beschikbaar zijn over het gebruik van de kinderopvang naar de herkomst van het gezin, kijken we voor deze indicator naar de nationaliteit van de kinderen en de moeders die gebruikmaken van de preventieve gezinsondersteuning. Deze cijfers tonen dat anno 2015 ongeveer één derde van de kinderen en twee derde van de moeders niet de Belgische nationaliteit hebben bij de geboorte. Beide aandelen zijn stabiel doorheen de tijd (2010-2015).
Indicator 2. Kwetsbare gezinnen
Deze indicator wordt ingevuld aan de hand van cijfers over het aantal en het aandeel kinderen met SES- en GOK-statuut in het Nederlandstalig onderwijs in Brussel. GOK staat voor ‘Gelijke Onderwijskansen’. Een van de doelstellingen van het Decreet Gelijke Onderwijskansen is het tegengaan van uitsluiting, sociale scheiding en discriminatie.
Sinds september 2012 is er een nieuwe basisomkadering ingevoerd in het gewoon basisonderwijs. De GOK-lestijden werden vervangen door lestijden op basis van socio-economische leerlingenkenmerken. Het nieuwe beleid wordt ook het SES-beleid genoemd, waarbij SES staat voor Socio-Economische-Status. Het belangrijkste verschil tussen de twee systemen is dat een leerling aan één van vijf kenmerken (vier in Brussel) moest voldoen om een GOK-leerling te zijn, terwijl de verdeling van de SES-lestijden gebeurt op basis van drie indicatoren in het gewoon basisonderwijs en vijf in het gewoon secundair onderwijs19.
Voor 1 september 2012 (GOK) | Sinds 1 september 2012 (SES) | |
Gewoon basisonderwijs | Gewoon secundair onderwijs | |
een ouder is binnenschipper, foorreiziger, circusuitbater, circusartiest of woonwagenbewoner | (niet van toepassing) | de ouders behoren tot de trekkende bevolking |
de moeder heeft geen diploma of studiegetuigschrift van het secundair onderwijs (of daarmee gelijkgesteld) | het hoogst behaalde opleidingsniveau van de moeder | het hoogst behaalde opleidingsniveau van de moeder |
de leerling verblijft tijdelijk of permanent buiten het eigen gezin | (niet van toepassing) | de leerling wordt tijdelijk of permanent buiten het eigen gezinsverband opgenomen |
1) het gezin leeft van een vervangingsinkomen | 2) het ontvangen van een schooltoelage | 3) het ontvangen van een schooltoelage |
4) de taal die de leerling thuis spreekt, is niet het Nederlands. (niet van toepassing in Brussel) | 5) thuistaal van de leerling | 6) thuistaal van de leerling |
19 xxxx://xxxxxxxxx.xxxxxxxxxx.xx/xx/xxxxxxxxxxxxx-xxx-xxxxxxx#xxxxx-xxxxxxxxxx-xx-xxxxxxxxxxxxxxxx.
De definities van de leerlingenkenmerken20:
- Opleidingsniveau van de moeder: een leerling scoort op de indicator ‘opleidingsniveau van de moeder’ als de moeder niet in het bezit is van een diploma of getuigschrift van het hoger secundair onderwijs.
- Schooltoelage: een leerling scoort op de indicator ‘schooltoelage’ als hij een schooltoelage gekregen heeft.
- Buurt: de leerlingen worden onderverdeeld volgens de buurt waarin ze wonen op basis van de schoolse vertraging in de buurt (zie ook indicator 3 ‘Schoolse vertraging’). Leerlingen die behoren tot de trekkende bevolking en thuislozen scoren altijd op deze indicator.
De gegevens over opleidingsniveau van de moeder worden verzameld via een korte vragenlijst die wordt voorgelegd aan de ouders van de leerling. Het Agentschap voor Hoger Onderwijs, Volwassenenonderwijs en Studietoelagen onderzoekt de voorwaarden voor de schooltoelage. De indicator buurt ten slotte wordt berekend door het Agentschap voor Onderwijsdiensten (AgODi).
Het Agentschap voor Onderwijsdiensten publiceert cijfers over de leerlingenkenmerken per school in het Nederlandstalig basis- en secundair onderwijs in het Brussels Hoofdstedelijk Gewest. De laatste cijfers dateren van 1 februari 2017 en gaan over het schooljaar 2016-2017. Om de periode van de overeenkomst enigszins in kaart te brengen, worden vier schooljaren evolutief in beeld gebracht, met name van het schooljaar 2013-2014 tot en met het schooljaar 2016-2017.
Het aantal evenals het aandeel (in %) leerlingen dat aantikt op de leerlingenkenmerken doorheen de vier schooljaren is doorgaans gevoelig gestegen in het gewoon kleuteronderwijs (figuur 9 en figuur 10). Maar het aandeel leerlingen in het gewoon kleuteronderwijs, met een moeder met een laag opleidingsniveau, daalt lichtjes overheen de vier schooljaren (van 33,1% in 2013-2014 naar 32,6% in 2016-2017).
20 Meer informatie over leerlingenkenmerken vindt u op de website van het Agentschap voor Onderwijsdiensten: xxxx://xxx.xxxxx.xx/xxxxx/xxxxxxx/xxxxx/xxxxx/xxxxx/XXX_Xxxxxxxxxxxxxxxxx.xxx.
Figuur 9. Aantal leerlingen in het gewoon kleuteronderwijs dat aantikt op de leerlingenkenmerken in het Brussels Hoofdstedelijk Gewest, schooljaar 2013-2014 tot en met schooljaar 2016-2017
Figuur 10. Aandeel leerlingen in het gewoon kleuteronderwijs dat aantikt op de leerlingenkenmerken in het Brussels Hoofdstedelijk Gewest, schooljaar 2013-2014 tot en met schooljaar 2016-2017 (%)
In het gewoon lager onderwijs (figuur 11 en figuur 12) blijven de indicatoren meer stabiel. Het ‘laag opleidingsniveau van de moeder’ toont een stabiele evolutie (omtrent 38%), met uiteindelijk een zeer lichte afname van het aandeel in schooljaar 2016-2017 (37,1%). De indicator ‘schooltoelage’ stijgt wel, per opvolgend schooljaar is sprake van een vermeerdering van 1,5% tot 2% (van 38,3% in 2013-2014 naar 43,3% in 2016-2017).
Figuur 11. Aantal leerlingen in het gewoon lager onderwijs dat aantikt op de leerlingenkenmerken in het Brussels Hoofdstedelijk Gewest, schooljaar 2013-2014 tot en met schooljaar 2016-2017
Figuur 12. Aandeel leerlingen in het gewoon lager onderwijs dat aantikt op de leerlingenkenmerken in het Brussels Hoofdstedelijk Gewest, schooljaar 2013-2014 tot en met schooljaar 2016-2017 (%)
In het gewoon secundair onderwijs zien we twee stijgende indicatoren (figuur 13 en figuur 14). De indicator ‘laag opleidingsniveau van de moeder’, blijft vrij stabiel rond 35% blijft (lichte stijging van 1,1% over vier schooljaren). De steilste evolutie zien we bij de indicator ‘schooltoelage’: een vermeerdering van 5,5% over de vier schooljaren bekeken (van 33,4% in 2013- 2014 naar 38,9% in 2016-2017)
Figuur 13. Aantal leerlingen in het gewoon secundair onderwijs dat aantikt op de leerlingenkenmerken in het Brussels Hoofdstedelijk Gewest, schooljaar 2013-2014 tot en met schooljaar 2016-2017
Figuur 14. Aandeel leerlingen in het gewoon secundair onderwijs dat aantikt op de leerlingenkenmerken in het Brussels Hoofdstedelijk Gewest, schooljaar 2013-2014 tot en met schooljaar 2016-2017 (%)
Kwetsbare gezinnen
We zien een lichte daling in het kleuteronderwijs van het aandeel leerlingen met een laag opleidingsniveau van de moeder en een stijging van de aandelen leerlingen aantikkend op schooltoelage en buurt indicatoren. In het lager onderwijs neemt het aandeel leerlingen met een schooltoelage toe en dat geldt ook voor het secundair onderwijs. Het aandeel van de leerlingen met een laaggeschoolde moeder blijft stabiel.
Indicator 3. Schoolse vertraging
De indicator ‘schoolse vertraging’ wordt ingevuld met cijfers over leerlingen met schoolvertraging in het Brusselse Nederlandstalige onderwijs. Op de website van het Vlaams Ministerie van Onderwijs en Vorming zijn rapporten beschikbaar over de schoolbevolking in het Nederlandstalige lager en secundair onderwijs (per onderwijsvorm), op gemeenteniveau en naar hoofdzetel of vestigingsplaats van de school. Het Ministerie van Onderwijs bezorgt die cijfers ook digitaal aan de VGC. De gegevens worden geregistreerd op 1 februari van het schooljaar. In dit rapport nemen we cijfers op over schoolse vordering voor de schooljaren 2014-2015 tot en met 2017-2018. De bedoeling van deze tijdssnede is om de periode van de Stedenfondsovereenkomst te omspannen in de rapportering.
Schoolse vertraging of schoolse achterstand:
- is het aantal leerjaren vertraging van een leerling ten aanzien van het leerjaar waarin hij/zij zich zou bevinden als hij/zij normaal zou vorderen;
- is niet noodzakelijk een gevolg van zittenblijven, maar kan ook veroorzaakt worden door ziekte, verlate instap in het lager en/of het secundair onderwijs, atypische studieovergangen (bijvoorbeeld van 1ste leerjaar B naar 1ste leerjaar A) enzovoort;
- geeft een beeld van xxxxxxx achterstand een leerling in zijn/haar totale schoolloopbaan heeft opgelopen.
De onderwijsniveaus waarvoor we hier schoolse achterstand beschrijven:
- het gewoon lager onderwijs: leerlingen met schoolachterstand over de leerjaren in het Brussels Hoofdstedelijk in de schooljaren 2014-2015 tot en met 2017-2018. Voor het Gewest is het ook mogelijk om een onderscheid te maken per leerjaar;
- het gewoon secundair onderwijs: leerlingen met schoolachterstand over de drie graden in het Brussels Hoofdstedelijk Gewest in de schooljaren 2014-2015 en 2017-2018. Het is ook mogelijk om een onderscheid te maken naar graad of naar onderwijsvorm.
Het aantal leerlingen met een schoolse achterstand bedroeg in het schooljaar 2014-2015 exact
3.097 in het gewoon lager onderwijs en 5.271 in het gewoon secundair onderwijs. Overheen de vier schooljaren daalt het aantal leerlingen met schoolse achterstand. In het schooljaar 2017-2018 bedroeg het aantal leerlingen met een schoolse achterstand in het gewoon lager onderwijs 2.836 en in het gewoon secundair onderwijs 5.059. Zowel voor het gewoon lager onderwijs als het gewoon secundair onderwijs merken we dus dat de absolute aantallen lager liggen in het schooljaar 2017-2018 dan in het schooljaar 2014-2015.
Hierna worden achtereenvolgens het gewoon lager onderwijs en het gewoon secundair onderwijs verder in detail beschreven, overheen de vier schooljaren waarvan sprake.
Om de vergelijking overheen de vier schooljaren te maken, presenteren we in figuur 15 de percentages van leerlingen met een schoolse achterstand, berekend per schooljaar, in het gewoon
lager onderwijs. Het percentage leerlingen met schoolse achterstand in het gewoon lager onderwijs bedroeg 19,32% in het schooljaar 2014-2015. Dit neemt af in de drie daaropvolgende schooljaren tot 16,17% in het schooljaar 2017-2018. De evolutie is met andere woorden positief en toont een dalende trend.
Figuur 15 Aandeel leerlingen met schoolse achterstand in het Nederlandstalig gewoon lager onderwijs in het Brussels Hoofdstedelijk Gewest, schooljaren 2014-2015 tot en met 2017-2018 (in
%)
De evolutie voor elk van de zes leerjaren apart – een uitsplitsing van het net vermelde algemene percentage – toont in figuur 16 zoals te verwachten een duidelijke dalende lijn over de vier schooljaren bekeken. Voor elk schooljaar geldt ook dat het percentage vermeerdert naarmate men kijkt naar een hoger leerjaar, een duidelijk lineair verband overheen de eerste vijf leerjaren: tot en met het vijfde leerjaar gaat de grafiek in stijgende lijn, waarna het percentage licht daalt in het zesde en laatste leerjaar.
Voor elk van de in beeld gebrachte schooljaren geldt dat het percentage leerlingen met een schoolse achterstand het hoogste ligt in het vijfde leerjaar. Men kan eveneens opmerken dat vanaf het derde leerjaar het percentage leerlingen met een schoolse achterstand gevoelig hoger begint te liggen dan het algemene percentage (per schooljaar) uit de vorige grafiek.
In het schooljaar 2014-2015 bedraagt met name het percentage leerlingen met schoolse achterstand in het vijfde leerjaar (de pieken in de figuur 16) 25,54%. Dat neemt stelselmatig af overheen de schooljaren en bedraagt uiteindelijk in het schooljaar 2017-2018 nog 21,51%.
Het beeld is dus duidelijk: er is sprake van een steeds verminderend percentage leerlingen met een schoolse achterstand overheen de schooljaren én doorheen de leerjaren. Binnen deze evolutie is sprake van een stijgend percentage vanaf het eerste leerjaar tot en met het vijfde leerjaar. Daarna, in het zesde en laatste leerjaar, is sprake van een lager percentage leerlingen met schoolse achterstand.
Figuur 16 Aandeel leerlingen met schoolse achterstand in het Nederlandstalig gewoon lager onderwijs in het Brussels Hoofdstedelijk Gewest, schooljaren 2014-2015 tot en met 2017-2018, per leerjaar
Het aandeel leerlingen met schoolse achterstand in het gewoon secundair onderwijs daalt in de tijd. Figuur 17 toont dat in schooljaar 2014-2015 sprake is van 41,76% van de leerlingen een schoolse achterstand hadden. In het schooljaar 2017-2018 gaat het nog om 37,8%. Er is met andere woorden sprake van een dalende trend en dus positieve evolutie.
Figuur 17. Aandeel leerlingen met schoolse achterstand in het Nederlandstalig gewoon secundair onderwijs in het Brussels Hoofdstedelijk Gewest, schooljaren 2014-2015 tot en met 2017-2018
Achter het algemene beeld zien we ook een bepaalde verscheidenheid, met name naar graad en onderwijsvorm van het gewoon secundair onderwijs.
Figuur 18 toont dat in het schooljaar 2014-2015 één derde van de leerlingen (32,86%) in de eerste graad een schoolse achterstand had, in de tweede graad ging het om 44%. In de derde graad is sprake van de helft van de leerlingen (50,42%). In het schooljaar 2017-2018 was dat in de eerste graad nog 29,45%, in de tweede graad 40,03% en in de derde graad 46,35%. De evolutie is van die aard dat doorheen de tijd én per graad apart bekeken, het aandeel leerlingen met een schoolse achterstand stelselmatig is verminderd.
Binnen elk schooljaar zien we telkens een hoger percentage leerlingen met schoolse achterstand naarmate men in graad stijgt. Het hoogste percentage situeert zich steeds in de derde graad, het laagste in de eerste graad.
Figuur 18. Aandeel leerlingen met schoolse achterstand in het Nederlandstalig gewoon secundair onderwijs in het Brussels Hoofdstedelijk Gewest, per graad, schooljaren 2014-2015 tot en met 2017-2018
Uit figuur 19 blijkt dat er sterke verschillen zijn in schoolse achterstand naargelang de onderwijsvorm. We kunnen concluderen dat het percentage leerlingen met schoolse achterstand in het algemeen secundair onderwijs (ASO) stabiel rond 25% ligt doorheen de tijd. Een vergelijkbaar beeld zien we bij het technisch secundair onderwijs (TSO). De verschillen tussen de jaren zijn iets groter maar blijven rond een percentage van 70.
De duidelijkste evoluties doorheen de schooljaren zien we bij het beroepssecundair onderwijs (BSO) en het kunstsecundair onderwijs (KSO). In het KSO daalt het percentage van 57,32% in schooljaar 2014-2015 naar minder dan de helft (46,46%) in het schooljaar 2017-2018. In het BSO zien we eenzelfde evolutie van een dalend aandeel leerlingen met schoolse achterstand. In schooljaar 2014-2015 gaat het om 86,21% van de leerlingen. Dat aandeel daalt doorheen de tijd met een verschil van iets meer dan 10 procentpunten tot in 2017-2018, waar sprake is van 75,30% van de leerlingen.
Figuur 19. Aandeel leerlingen met schoolse achterstand in het Nederlandstalig gewoon secundair onderwijs in het Brussels Hoofdstedelijk Gewest, per onderwijsvorm, schooljaren 2014-2015 en 2017-2018 (in %)
Schoolse vertraging
Van schooljaar 2014-2015 tot en met schooljaar 2017-2018 zien we een dalend aandeel leerlingen met schoolse achterstand. Deze positieve evolutie geldt zowel voor het gewoon lager onderwijs als voor het gewoon secundair onderwijs in het Nederlandstalig onderwijs in Brussel. Voor het gewoon secundair onderwijs geldt dat hoe hoger de graad, des te groter het aandeel leerlingen met schoolse vertraging. Schoolse vertraging is het duidelijkst afgetekend in BSO- en TSO- richtingen maar toont tegelijk een duidelijke dalende evolutie. Schoolse vertraging komt het minst vaak voor in ASO-richtingen en blijft daar vrij stabiel.
Indicator 4. Starters in het hoger onderwijs
De indicator ‘starters in het hoger onderwijs’ wordt ingevuld met cijfers over het aantal en het aandeel generatiestudenten in het Brusselse Nederlandstalige hoger onderwijs. Een generatiestudent is ‘een student die zich voor het eerst inschrijft met een diplomacontract voor een professioneel of academisch gerichte bachelor in het Vlaams hoger onderwijs en op 1 februari van het lopende academiejaar nog is ingeschreven’.21 Het Vlaams Ministerie van
21 xxxx://xxx.xxx.xxxxxxxxxx.xx/xxxxxxxxxxxxxx
Onderwijs en Vorming publiceert elk jaar cijfers over het aantal inschrijvingen op 31 oktober in het hoger onderwijs.
In het Brussels Hoofdstedelijk Gewest zijn er anno 2018 drie Nederlandstalige hogescholen (Odisee, LUCA School of Arts, Erasmushogeschool Brussel) en één Nederlandstalige universiteit (Vrije Universiteit Brussel). Naast de unieke opleidingen van deze instellingen, zijn er ook gezamenlijke opleidingen met samenwerking tussen verschillende instellingen hoger onderwijs. Het gaat om volgende samenwerkingen: Erasmushogeschool-Odisee, VUB-UGent en LUCA School of Arts/Hogeschool PXL. Het aantal generatiestudenten voor die gezamenlijke opleidingen wordt ook in beeld gebracht.
Figuur 20 toont het aantal generatiestudenten per instelling en per academiejaar. Deze cijfers gaan over de telling van het aantal generatiestudenten op 31 oktober van het academiejaar. Er is ook een telling op het einde van het academiejaar, op 30 september. Over het algemeen vallen de cijfers van de telling op het einde van het academiejaar lager uit dan die aan het begin van het academiejaar.
Figuur 20. Aantal generatiestudenten per instelling en per academiejaar (2014-2015 tot en met 2017-2018) (telling van 31 oktober)
De evolutie van de starters in het hoger onderwijs verschilt naargelang de instelling hoger onderwijs. In het academiejaar 2014-2015 waren er in totaal 5.577 generatiestudenten in het Nederlandstalig hoger onderwijs in Brussel, gezamenlijke opleidingen meegerekend. Zonder gezamenlijke opleidingen bedroeg het aantal generatiestudenten 5.450. In het academiejaar 2017-
2018 bedroeg dat aantal generatiestudenten 5.671, gezamenlijke opleidingen meegerekend. Zonder de gezamenlijke opleidingen gaat het om 5.336. Doorheen de tijd bekeken is met andere woorden een vrij stabiel aantal generatiestudenten ingeschreven in het Nederlandstalig hoger onderwijs. De grafiek toont dit beeld ook duidelijk door de vrij rechte grafieklijnen overheen de academiejaren, echte pieken of dalen zijn er niet, zelfs al vallen wat verschillen waar te nemen tussen de instellingen.
Starters in het hoger onderwijs
In het academiejaar 2014-2015 startten in totaal 5.577 generatiestudenten in het Nederlandstalig hoger onderwijs in Brussel. In het academiejaar 2017-2018 startten 5.671 generatiestudenten. Over de vier academiejaren heen is er dus een stabiele evolutie.
Indicator 5. Afgestudeerden in het hoger onderwijs
Deze indicator wordt ingevuld met cijfers over het aantal uitgereikte diploma’s in Brussel. Het Vlaams Ministerie van Onderwijs publiceert cijfers over het aantal diploma’s per instelling, per geslacht en nationaliteit voor basisopleidingen (professionele bachelor, academische bachelor en master) en andere opleidingen (bachelor na bachelor, master na master en academische graad van doctor).
De data zijn afkomstig uit het Statistisch Jaarboek Onderwijs dat cijfers bevat over het aantal diploma’s voor het vorige academiejaar. Het meest recente jaarboek gaat over het academiejaar 2017-2018; de meest recente cijfers over het aantal diploma’s hebben dus betrekking op het academiejaar 2016-2017. De cijfers gaan terug tot het academiejaar 2013-2014.
Figuur 21 toont het totale aantal uitgereikte diploma’s per instelling op het einde van de academiejaren 2013-2014 tot en met 2016-2017. Het totale aantal uitgereikte diploma’s op het einde van academiejaar 2013-2014 bedroeg 6.225. In het academiejaar 2016-2017 werden in totaal 6.870 diploma’s uitgereikt. Het beeld per instelling in figuur 21, toont dat de evolutie gestaag in stijgende lijn gaat. De Vrije Universiteit Brussel reikt elk academiejaar het meeste diploma’s uit, vervolgens komen Odisee, Erasmushogeschool Brussel en LUCA School of Arts.
Figuur 21. Aantal uitgereikte diploma’s basisopleidingen per instelling, academiejaren 2013-2014 tot en met 2016-2017
Aantal afgestudeerden hoger onderwijs
In het academiejaar 2013-2014 werden er 6.225 diploma’s uitgereikt aan Brusselse instellingen voor hoger onderwijs. Doorheen de tijd evolueert dat aantal uitgereikte diploma’s gestaag naar 6.870 in het academiejaar 2016-2017.
Indicator 6. Ongekwalificeerde uitstroom
Om ‘ongekwalificeerde uitstroom’ in kaart te brengen gebruiken we de onderwijsstatistieken van het Ministerie van Onderwijs van de Vlaamse overheid, met name de rapporten die worden uitgegeven door XxXXx (Agentschap voor Onderwijsdiensten). Het betreft de publicatie ‘Vroegtijdig schoolverlaten in het Vlaams secundair onderwijs voor de schooljaren 2010-2011 tot en met 2015-2016’. De derde editie van dit rapport werd uitgegeven in maart 2018 en is de meest recent bron voor ‘vroegtijdig schoolverlaten’. De definitie van ‘vroegtijdige schoolverlaters’ is als volgt:
Vroegtijdige schoolverlaters zijn jongeren die niet meer leerplichtig zijn en die het Vlaams secundair onderwijs verlaten zonder dat ze hun kwalificatie hebben voltooid. Sinds de huidige (derde) editie van het rapport werd de definitie en operationalisering van de indicator vroegtijdig schoolverlaten’ aangescherpt. Leerlingen in alternatief kwalificerende trajecten (OV1 en OV2 van het buitengewoon onderwijs) kunnen het kwalificatiecriterium niet behalen en worden niet als ‘vroegtijdig schoolverlater’ beschouwd. Het betreft een leertraject dat toeleidt naar beschutte werkplaatsen, sociale werkplaatsen of een aanbod voor volwassenen bij het Vlaams Agentschap voor Personen met een Handicap.
In figuur 22 worden twee percentages weergegeven.
- Enerzijds het percentage vroegtijdige schoolverlaters (VSV’ers), berekend op het aantal leerlingen in het Nederlandstalige secundair onderwijs in Brussel. Deze indicator wordt ‘binnen’ Brussel berekend.
- Anderzijds het percentage VSV’ers van het Nederlandstalig secundair onderwijs in het Brussels Hoofdstedelijk Gewest, uitgedrukt als aandeel binnen het totale aantal VSV’ers van het onderwijs van de Vlaamse Gemeenschap. Deze maatstaf zegt iets over de verhouding binnen het Nederlandstalige onderwijslandschap.
Voor het aandeel VSV’ers binnen het Nederlandstalig onderwijs in het Brussels Hoofdstedelijk Gewest zien we een grillige evolutie. Er zijn dalingen en stijgingen binnen de in kaart gebrachte tijdsnede. In het schooljaar 2010-2011 was het aandeel 14,6%. Dat aandeel daalt tot het laagste percentage in 2012-2013 tot 14%. In 2013-2014 groeit dat percentage tot 15,8% en zakt dan weer tot 14,2% in 2014-2015. De piek wordt bereikt in het laatste schooljaar: in 2015-2016 bedraagt het 16,4%. Globaal kan men dus vaststellen dat, overheen de in kaart gebrachte schooljaren, het percentage stijgt.
Figuur 22: aandeel vroegtijdige schoolverlaters Nederlandstalig onderwijs Brussels Hoofdstedelijk Gewest (in %)
De tweede lijn op de grafiek toont zoals vermeld het aandeel van de ‘Brusselse’ VSV’ers in de totale groep VSV’ers van het onderwijs van de Vlaamse Gemeenschap. Dit beeld is minder grillig en eerder gestaag te noemen. De Brusselse VSV’ers maakten in 2010-2011 3,3% uit van de VSV’ers
in het secundair onderwijs van de Vlaamse Gemeenschap. Dat percentage stijgt geleidelijk tot 4,5% in 2015-2016.
Beide percentages in verhouding bekeken, geven met andere woorden een genuanceerder beeld dan enkel het aandeel binnen het Brusselse Hoofdstedelijke Gewest. Zo wordt bijvoorbeeld zichtbaar dat het hoogste percentage VSV’ers (in 2015-2016) binnen het Brussels Hoofdstedelijk Gewest (16,4%), in feite relatief gezien op eenzelfde niveau blijft wanneer men de evolutie bekijkt van het aandeel VSV’ers binnen de totale groep van VSV’ers in het Nederlandstalige onderwijs.
Ongekwalificeerde uitstroom
Het aandeel vroegtijdige schoolverlaters in het Nederlandstalig secundair onderwijs in het Brussels Hoofdstedelijk Gewest, kent een ietwat grillig verloop doorheen de tijd en bereikt een voorlopige piek van 16,4% in het schooljaar 2015-2016. Binnen de totale groep vroegtijdige schoolverlaters van het secundair onderwijs van de Vlaamse gemeenschap, is echter sprake van een meer geleidelijk verloop met een schommeling rond de 4,5% in de laatste drie schooljaren.
Indicatoren 7 en 8. Kortgeschoolden en hoogopgeleiden
De kortgeschoolden en hoogopgeleiden brengen we in kaart op basis van de gegevens van de EAK (Enquête naar de Arbeidskrachten). In de EAK wordt een onderscheid gemaakt tussen kortgeschoolden, middengeschoolden en hooggeschoolden. Kortgeschoolden hebben geen diploma, een diploma lager onderwijs of een diploma lager secundair onderwijs. Middengeschoolden hebben een diploma secundair onderwijs of een diploma post-secundair niet hoger onderwijs. De hooggeschoolden hebben een diploma hoger onderwijs (van het korte of van het lange type) of universitair onderwijs (inclusief voortgezette universitaire opleiding en een doctoraat met proefschrift). De indeling komt overeen met de internationaal geldende ISCED- indeling die het onderwijsniveau in de Europese landen bepaalt.
We gebruiken de berekeningen van BISA om de aantallen te schatten op basis van de EAK, voor het Brussels Hoofdstedelijk Gewest. In figuur 23 worden vier jaren in kaart gebracht. Elk van de individuele jaarcijfers zijn berekeningen die een gemiddelde weergeven overheen drie jaren van de EAK. Voor het jaar 2015 bijvoorbeeld betekent dat een cijfer gebaseerd op de resultaten van 2014, 2015 en 2016.22
Figuur 23 toont een scherp afgetekende evolutie. In 2000 zijn er ongeveer even veel hoog opgeleiden (211.740) en gemiddeld opgeleiden (207.309). De laag opgeleiden zijn met grote voorsprong de grootste groep (369.264) en halen in 2000 ook het hoogste niveau overheen de vier jaargemiddelden. In 2015 is een heel ander beeld te zien: de groep met een hoog opleidingsniveau (342.689) is nu bijna even groot als die met een laag opleidingsniveau (348.181), en de afstand van deze beide groepen met de groep met een gemiddeld opleidingsniveau (255.389) is groter. Een duidelijke wijziging in de onderlinge verhoudingen dus.
22 De methodologie wordt beschreven in het volgende document: xxxx://xxxx.xxxxxxxx/xxxxxxxxx/xxxxxx/Xxxxxxx_Xxxxxxxxx.xxx
Figuur 23. Opleidingsniveau van 2000 tot en met 2015
De toename van het scholingsniveau is met andere woorden vooral merkbaar door de duidelijke toename van de groep met een hoger opleidingsniveau. De stijging van het aantal Brusselaars met een ‘gemiddeld opleidingsniveau’ is minder spectaculair maar toont ook een steile opmars. Het aantal Brusselaars met een laag opleidingsniveau daalde tussen 2000 en 2005 maar steeg dan geleidelijk weer tussen 2005 en 2015. Die stijging is echter niet te vergelijken met stijging van het aantal hoog- en middengeschoolden.
We kunnen dus concluderen dat het aantal Brusselaars met een hoge opleiding sterk is toegenomen. Het aantal hooggeschoolden evenaart in 2015 het aantal laaggeschoolden.
Kort- en hooggeschoolden
De scholingsgraad van de Brusselse bevolking neemt toe. Het gaat om een uitgesproken en duidelijk waarneembare tendens. Vooral de steile toename van het aantal hooggeschoolden stuurt deze evolutie. Daarbij komt eveneens een – minder spectaculaire – toename van het aantal Brusselaars met een ‘gemiddeld opleidingsniveau’. In 2000 zagen we nog een grote afstand tussen het aantal laaggeschoolde Brusselaars en het aantal midden- en hooggeschoolde Brusselaars. De evolutie is van die aard dat in 2015 het aantal hooggeschoolden bijna even groot is als het aantal laaggeschoolden.
Indicatoren participatiekloven: inzake de arbeidsmarkt
Indicator 9: Werkzaamheidsgraad
De werkzaamheidsgraad drukt het aandeel werkenden uit ten opzichte van de totale beroepsactieve bevolking. Om deze indicator in te vullen, gebruiken we de gegevens uit de Enquête naar de Arbeidskrachten (EAK). Om het aantal ‘werkenden’ te tellen, baseert de EAK zich op de definitie van het Internationaal Arbeidsbureau (ILO). Het gaat om personen die in de referentieweek minstens één uur betaalde arbeid verrichtten. Daarnaast worden ook de cijfers van de Regionale Arbeidsrekening (RAR)23 belicht. In tegenstelling tot de EAK zijn de cijfers van de RAR niet gebaseerd op zelfrapportage, maar op officiële registraties. Een ‘werkende’ wordt in de gegevens van de RAR gedefinieerd als een loontrekkende, zelfstandige of helper op basis van de cijfers uit RSZ, RVA en RSVZ. De gegevens van de EAK en de RAR zijn met andere woorden complementair: door beide bronnen samen te brengen worden de beperkingen van zowel zelfrapportage als officiële registratie ondervangen.
Figuur 24. Werkzaamheidsgraad in het BHG in de tijd
Bronnen: FOD Economie (2017), Vlaamse Arbeidsrekening (2016) Grafiek: VGC, meet-en weetcel
23 Deze cijfers werden gedownload via het Steunpunt Werk, waar ze benoemd worden als ‘Vlaamse Arbeidsrekening (VAR)’. Aangezien hier enkel de Brusselse cijfers worden uitgelicht, wordt hier gebruik gemaakt van de alternatieve benaming ‘regionale arbeidsrekening’.
Figuur 24 toont dat de werkzaamheidsgraad uit de zelfrapportagecijfers (EAK) hoger ligt dan die uit de officiële cijfers (RAR): het gaat om een verschil van ongeveer 5%. Een mogelijke verklaring van dit verschil is dat in de zelfrapportagecijfers ook niet-officiële arbeid werd meegerekend of dat het gaat om prestaties die niet bij het RSZ moeten worden aangegeven. In de EAK kwam de werkzaamheidsgraad in de afgelopen 15 jaar maar twee keer boven de 55% uit, in 2008 en in 2016. Aandachtspunt is wel dat als ‘beroepsactieve bevolking’ de leeftijdsgroep van 15 tot 64 jaar wordt genomen. Hoewel dat volgens de internationale afspraken is, geldt in België een leerplicht tot 18 jaar en studeren veel jongeren daarna nog verder, wat de werkzaamheidsgraad omlaag haalt. Indien een striktere definitie zou worden gebruikt voor ‘beroepsactieve bevolking’ (bv. van 20 tot 64 jaar), dan zouden de cijfers uit de EAK eerder tussen de 55% en 60% schommelen.
In de RAR ligt de werkzaamheidsgraad nog lager. Volgens deze cijfers, die zijn gebaseerd op officiële registraties, is minder dan de helft van de beroepsactieve bevolking effectief aan het werk. De cijfers van de EAK noch de RAR lijken echt sterke tendensen te kennen doorheen de tijd, hoewel de EAK iets meer fluctuaties kent dan de RAR. Na een dieptepunt in 2013 lijkt de werkzaamheid weer iets te zijn toegenomen. Met name in de EAK zien we vanaf 2013 een gestage toename van de werkzaamheid. In 2017 bereikt de werkzaamheid in deze statistiek zelfs het hoogste punt in 17 jaar tijd. In de RAR is vanaf 2013 eveneens een stijging zichtbaar, maar ze is minder uitgesproken en de meest recente beschikbare gegevens voor deze bron dateren van 2016.
De cijfers van de EAK zijn enkel beschikbaar op gewestelijk niveau, maar in de RAR kan een onderscheid worden gemaakt naar gemeente. Figuur 25 geeft de meest recente beschikbare cijfers weer op gemeenteniveau. Deze figuur toont dat de gemeenten Jette, Ganshoren en Sint- Agatha-Berchem de meest ‘werkzame’ gemeenten van Brussel zijn, met werkzaamheidsgraden die schommelen rond de 56%. De vier zuidelijke gemeenten van Brussel – Vorst, Ukkel, Watermaal- Bosvoorde en Oudergem – volgen met werkzaamheidsgraden schommelend rond de 53%. Het centrum van Brussel kent de laagste werkzaamheidsgraden, met Sint-Joost-ten-Node als minst werkzame gemeente met een werkzaamheidsgraad van 42.22%. Dit beeld verschilt niet sterk met de schets die in de vorige voortgangsrapportering op basis van de cijfers van 2013 werd gemaakt.
Figuur 25. Werkzaamheidsgraad in de Brusselse gemeenten (2016)
Bron: Vlaamse arbeidsrekening (2016) Kaart: VGC, meet-en weetcel
Indicator 10: Werkloosheidsgraad
Om de werkloosheidsgraad in kaart te brengen, wordt eveneens gebruik gemaakt van de cijfers van EAK en RAR. De werkloosheidsgraad drukt het aandeel niet-werkende werkzoekenden uit ten opzichte van de beroepsactieve bevolking. Hier wordt opnieuw, volgens internationale afspraken, de leeftijdsgroep van 15 tot 64 jaar als ‘beroepsactieve bevolking’ afgebakend.
Figuur 26 toont de werkloosheidsgraad op basis van de EAK en de RAR door de jaren heen. Een belangrijke kanttekening is dat in 2011 de vraagstelling naar werkloosheid in de EAK werd gewijzigd. Tot 2010 werd de vraag of de respondent ‘op zoek is naar werk’ niet expliciet gelinkt aan een specifieke periode. Vanaf 2011 heeft de vraag betrekking op de referentiemaand (voorafgaand aan de afname van de vragenlijst). Deze wijziging lijkt echter geen grote impact te hebben op de cijfers. In 2012 zien we geen opvallende trendbreuk ten opzichte van 2011.
Figuur 26. Werkloosheidsgraad in het BHG in de tijd
Bronnen: FOD economie (2017), Vlaamse arbeidsrekening (2016) Grafiek: VGC, meet-en weetcel
Net als bij werkzaamheidsgraad het geval was, zien we in figuur 26 dat de administratieve cijfers van de RAR een negatiever beeld schetsen dan de zelfrapportagecijfers van de EAK. In de RAR schommelt de werkloosheidsgraad tussen 20% en 23%, in de EAK tussen 15% en 20%. Enerzijds kan hier een sociale wenselijkheidseffect spelen. Anderzijds kan dit ook liggen aan de definitie die in de EAK wordt gehanteerd voor ‘werkloosheid’: werklozen worden gedefinieerd als niet- werkenden die de afgelopen vier weken actief naar werk hebben gezocht en die onmiddellijk beschikbaar zijn voor de arbeidsmarkt. Mogelijk staan een aantal van de bevraagde respondenten uit de EAK officieel wel geregistreerd als werkzoekende, maar zijn zij in de realiteit niet actief op zoek naar werk.
Met uitzondering van een ‘piek’ in werkloosheid in de EAK in 2013, volgt de werkloosheidsgraad in beide cijferbronnen een gelijkaardige tendens. In de EAK zet zich reeds vier jaar op rij een dalende trend door (van 2013 tot en met de meest recente meting in 2017). In de RAR is een gelijkaardige tendens te zien – vanaf 2013 zet zich een daling in – maar deze gegevens zijn slechts beschikbaar tot en met 2016.
Net als bij werkzaamheid het geval was, kan in de cijfers van de RAR een onderscheid worden gemaakt naar gemeente. Dat wordt getoond in figuur 27.