Contract
<.. image(Document Cover Page. Document Number: 11873/23 ADD 1. Subject Codes: AGRI 404 RELEX 901 FORETS 88 DEVGEN 149 ENV 857 PROBA 26. Heading: BEGELEIDENDE NOTA. Originator: de secretaris-generaal van de Europese Commissie, ondertekend door xxxxxxx Xxxxxxx XXXXXX, directeur. Recipient: xxxxxxx Xxxxxxx XXXXXXXX, secretaris-generaal van de Raad van de Europese Unie. Subject: BIJLAGE bij Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD inzake de sluiting, namens de Unie, van de vrijwillige partnerschapsovereenkomst tussen de Europese Unie en de Republiek Ivoorkust inzake wetshandhaving, governance en handel in de bosbouw met betrekking tot de invoer van hout en houtproducten in de Europese Unie (Flegt). Commission Document Number: COM(2023) 383 final ANNEX. Preceeding Document Number: Not Set. Location: Brussel. Date: 14 juli 2023. Interinstitutional Files: 2023/0222(NLE). Institutional Framework: Raad van de Europese Unie. Language: NL. Distribution Code: PUBLIC. GUID: 5265096988604169837_0) removed ..>
Raad van de Europese Unie
Interinstitutioneel dossier: 0000/0000(XXX)
Xxxxxxx, 14 juli 2023 (OR. en)
11873/23
ADD 1
AGRI 404
RELEX 901
FORETS 88
DEVGEN 149
ENV 857
PROBA 26
BEGELEIDENDE NOTA
van: de secretaris-generaal van de Europese Commissie, ondertekend door xxxxxxx Xxxxxxx XXXXXX, directeur
ingekomen: 13 juli 2023
aan: xxxxxxx Xxxxxxx XXXXXXXX, secretaris-generaal van de Raad van de Europese Unie
nr. Comdoc.: COM(2023) 383 final ANNEX
Betreft: BIJLAGE bij Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD inzake de sluiting, namens de Unie, van de vrijwillige partnerschapsovereenkom st tussen de Europese Unie en de Republiek Ivoorkust inzake wetshandhaving, governance en handel in de bosbouw met betrekking tot de invoer van hout en houtproducten in de Europese Unie (Flegt)
Hierbij gaat voor de delegaties document COM(2023) 383 final ANNEX.
Bijlage: COM(2023) 383 final ANNEX
11873/23 ADD 1 jv
LIFE.3 NL
EUROPESE COMMISSIE
Brussel, 13.7.2023
COM(2023) 383 final ANNEX
BIJLAGE
bij
Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD
inzake de sluiting, namens de Unie, van de vrijwillige partnerschapsovereenkomst
tussen de Europese Unie en de Republiek Ivoorkust inzake wetshandhaving, governance en handel in de bosbouw met betrekking tot de invoer van hout en houtproducten in de Europese Unie (Flegt)
NL NL
VRIJWILLIGE PARTNERSCHAPSOVEREENKOMST TUSSEN DE EUROPESE UNIE
EN DE REPUBLIEK IVOORKUST
INZAKE WETSHANDHAVING, GOVERNANCE EN HANDEL IN DE BOSBOUW MET BETREKKING TOT DE INVOER VAN HOUT EN HOUTPRODUCTEN
IN DE EUROPESE UNIE (FLEGT)
1
DE EUROPESE UNIE, hierna “de Unie” genoemd,
en
DE REPUBLIEK IVOORKUST, hierna “Ivoorkust” genoemd, hierna afzonderlijk “Partij” en gezamenlijk “Partijen” genoemd,
OVERWEGENDE dat de Unie en Ivoorkust nauw samenwerken, met name in het kader van de partnerschapsovereenkomst tussen de landen van de groep van staten in Afrika, het Caribisch gebied en de Stille Oceaan, enerzijds, en de Europese Gemeenschap en haar lidstaten, anderzijds, die op 23 juni 2000 in Cotonou is ondertekend en op 25 juni 2005 in Luxemburg is herzien, en in het kader van de tijdelijke economische partnerschapsovereenkomst tussen Ivoorkust enerzijds en de Europese Gemeenschappen en haar lidstaten anderzijds, die op 26 november 2008 in Abidjan en in Brussel op 22 januari 2009 is ondertekend;
GELET OP de mededeling van de Europese Commissie aan de Raad van de Europese Unie en het Europees Parlement over het actieplan van de Europese Unie voor wetshandhaving, governance en handel in de bosbouw (Flegt) van 21 mei 2003, als eerste stap in de aanpak van het dringende probleem van de illegale houtkap en de daarmee verband houdende handel;
2
ZICH BEWUST van het belang van de beginselen zoals neergelegd in de Verklaring van Rio de Janeiro inzake milieu en ontwikkeling, aangenomen door de Conferentie van de Verenigde Naties over milieu en ontwikkeling van 3-14 juni 1992, en met name beginsel 10 inzake het belang van toegang tot informatie, publieke bewustwording en inspraak van het publiek in de aanpak van milieuvraagstukken, beginsel 20 inzake de cruciale rol van vrouwen in milieubeheer en ontwikkeling en beginsel 22 inzake de cruciale rol van inheemse volken en hun gemeenschappen en andere lokale gemeenschappen in milieubeheer en ontwikkeling;
GELET OP de niet juridisch bindende, maar wel gezaghebbende verklaring inzake beginselen voor een mondiale consensus aangaande het beheer, het behoud en duurzame ontwikkeling van alle soorten bossen, die eveneens is aangenomen door de Conferentie van de Verenigde Naties over milieu en ontwikkeling van 3-14 juni 1992, en de resolutie, een niet juridisch bindend instrument, inzake alle soorten bos, die op 17 december 2007 door de Algemene Vergadering van de Verenigde Naties is aangenomen;
GEZIEN het Afrikaanse verdrag inzake de bescherming van de natuur en de natuurlijke hulpbronnen, dat is aangenomen op 11 juli 2003 in Maputo;
GEZIEN de Overeenkomst inzake de internationale handel in bedreigde in het wild levende dier- en plantensoorten (Cites), en met name de verplichting om voor de in de bijlagen II of III bij die Overeenkomst vermelde boomsoorten over Cites-uitvoervergunningen of certificaten van oorsprong te beschikken, afgegeven door de partijen bij Cites;
OPNIEUW BEVESTIGEND dat de Partijen belang hechten aan de beginselen en regels van het multilaterale handelssysteem, en met name aan de rechten en verplichtingen die zijn vastgesteld in de Algemene Overeenkomst betreffende tarieven en handel van 1994 en andere multilaterale overeenkomsten zoals opgesomd in bijlage 1A bij de Overeenkomst tot oprichting van de Wereldhandelsorganisatie, die op 15 april 1994 is ondertekend in Marrakech, en aan de noodzaak deze op transparante en niet-discriminerende wijze toe te passen;
GEZIEN Verordening (EG) nr. 2173/2005 van de Raad van 20 december 2005 inzake de opzet van een Flegt-vergunningensysteem voor de invoer van hout in de Europese Gemeenschap1;
ERKENNENDE dat de invoering van een Flegt-overeenkomst zal bijdragen aan de bestrijding van de klimaatverandering, in overeenstemming met de inspanningen ter reductie van broeikasgasemissies ten gevolge van ontbossing en bosdegradatie, met inbegrip van het behoud en de uitbreiding van de koolstofvoorraden en duurzaam bosbeheer (REDD+);
ERKENNENDE de rol van bossen in het temperen van de gevolgen van de klimaatverandering en in dat verband herinnerend aan de Overeenkomst van Parijs, aangenomen op 12 december 2015, uit hoofde van het Raamverdrag van de Verenigde Naties inzake klimaatverandering, en met name artikel 5 daarvan inzake het nemen van maatregelen om, waar van toepassing, putten en reservoirs van broeikasgassen, waaronder bossen, in stand te houden en uit te breiden;
1 PB L 347 van 30.12.2005, blz. 1.
OPNIEUW UITDRUKKING GEVENDE aan het streven om ontbossing en bodemdegradatie tussen nu en 2030 te stoppen en om te keren, zoals vervat in de verklaring van de leiders in Glasgow over bossen en landgebruik, die de Partijen hebben ondertekend tijdens de wereldklimaattop (COP26) van 31 oktober tot en met 13 november 2021 in Schotland;
OPNIEUW BEVESTIGENDE dat de Partijen zich ertoe verbinden en vastbesloten zijn de duurzameontwikkelingsdoelstellingen van de Verenigde Naties die zijn vastgelegd in de
Agenda 2030, na te streven, en met name met betrekking tot de bijdrage die de uitvoering van een vrijwillige Flegt-partnerschapsovereenkomst levert tot het behalen van doelstelling 5 inzake gendergelijkheid en autonomie voor vrouwen en meisjes, en doelstelling 15 inzake de bevordering van duurzaam bosbeheer, het stoppen van ontbossing en het treffen van maatregelen om de handel in illegale producten op basis van wilde dieren en planten aan te pakken;
ERKENNENDE de inspanningen die Ivoorkust heeft geleverd om een systeem ter verificatie van de wettigheid in te voeren om te waarborgen dat alle hout en houtproducten in overeenstemming zijn met het rechtskader, een systeem dat zowel van toepassing is op de binnenlandse markt als op de uitvoer van hout en houtproducten uit Ivoorkust;
GELET OP het belang dat de Partijen hechten aan de bijdrage van alle belanghebbenden, zonder discriminatie, waaronder het maatschappelijk middenveld, de particuliere sector en de lokale bevolking, en aan het welslagen van het governancebeleid in de bosbouw, met name door middel van raadpleging en voorlichting van het publiek;
GELET OP het beleid tot behoud, herstel en uitbreiding van de bossen van Ivoorkust en de Ivoriaanse voorschriften inzake bosbouw, die gericht zijn op het behoud van de biodiversiteit, het bereiken van een met bos begroeid areaal van 20 % tussen nu en 2030, het handhaven van een klimaat dat gunstig is voor de ontwikkeling van sociaal-economische en landbouwactiviteiten en het eerbiedigen van de internationale verbintenissen van Ivoorkust;
OVERWEGENDE dat deze Overeenkomst een van de centrale pijlers zal vormen van het programma ter verbetering van de governance in de bosbouw in Ivoorkust, vooral wat betreft de toepassing van de bepalingen van het bosbouwwetboek, de wet inzake de landbouwgrond, het arbeidswetboek, het milieuwetboek, de douanevoorschriften en de voorschriften inzake de handel, alsmede van andere nationale en internationale voorschriften op het gebied van duurzaam bosbeheer en houthandel;
OVERWEGENDE dat de bosbouwwetgeving van Ivoorkust de regels voor duurzaam bosbeheer bepaalt en een gunstig kader schept voor de uitvoering van het beleid tot behoud, herstel en uitbreiding van de bossen;
OVERWEGENDE DAT door Ivoorkust geratificeerde internationale verdragen inzake het milieu en bosbouw een onderdeel vormen van de nationale wetgeving, die op haar beurt de basis vormt voor de vaststelling en uitvoering van het bosbouwbeleid van het land;
OPNIEUW BEVESTIGENDE de beginselen van wederzijds respect, soevereiniteit, gelijkheid en non-discriminatie van de Partijen en erkennende de voordelen voor de Partijen die uit deze Overeenkomst voortvloeien,
ZIJN HET VOLGENDE OVEREENGEKOMEN:
ARTIKEL 1
Definities
Voor de toepassing van deze Overeenkomst wordt verstaan onder:
a) “vergunningverlenende autoriteit”: het door Ivoorkust aangewezen of in het leven geroepen
orgaan dat bevoegd is om Flegt-vergunningen af te geven en geldig te verklaren;
b) “Flegt-vergunning”: een door Ivoorkust op papier of in elektronische vorm afgegeven document dat bewijst dat het hout of de houtproducten in een zending die bestemd is voor uitvoer naar de Unie, geproduceerd en gecontroleerd zijn in overeenstemming met de geldende voorschriften en deze Overeenkomst;
c) “bevoegde autoriteiten”: de autoriteiten die door de lidstaten van de Unie worden aangewezen
om Flegt-vergunningen te ontvangen, te controleren en te aanvaarden;
d) “hout en houtproducten”: alle producten van de lijst in bijlage I;
e) “hout in doorvoer”: alle hout en houtproducten afkomstig uit een derde land die onder douanecontrole het grondgebied van Ivoorkust binnenkomen en in ongewijzigde vorm het land verlaten, met behoud van hun land van oorsprong en zonder te zijn verwerkt of verhandeld;
f) “legaal geproduceerd hout”: hout en houtproducten waarvoor geldt dat bij het oogsten, invoeren en produceren ervan de in bijlage II vermelde wetgeving van Ivoorkust is nageleefd, en; in het geval van ingevoerd hout, houtproducten waarvan de oogst, de productie en de uitvoer in overeenstemming is met de wetgeving van het land van de oogst en de in bijlage III beschreven procedures;
g) “GS-code”: code van maximaal zes cijfers volgens de nomenclatuur van het geharmoniseerde systeem inzake de omschrijving en codering van goederen, zoals vastgesteld bij het Internationaal Verdrag betreffende het geharmoniseerde systeem inzake de omschrijving en de codering van goederen van de Werelddouaneorganisatie, gedaan te Brussel op 14 juni 1983, en de latere wijzigingen daarvan;
h) “zending”: een hoeveelheid hout en houtproducten waarvoor een Flegt-vergunning is afgegeven en die door een expediteur vanuit Ivoorkust is verzonden en bij een douanekantoor wordt aangeboden om in de Unie in het vrije verkeer te worden gebracht;
i) “uitvoer”: het brengen of doen brengen van hout en houtproducten buiten het douanegebied
van Ivoorkust;
j) “invoer in de Unie”: het in de Unie in het vrije verkeer brengen zoals bedoeld in artikel 201 van Verordening (EU) nr. 952/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 9 oktober 2013 tot vaststelling van het douanewetboek van de Unie1, van hout en houtproducten waarvoor de kwalificatie “goederen van niet-commerciële aard” zoals gedefinieerd in artikel 1, lid 21, van Gedelegeerde Verordening (EU) 2015/2446 van de Commissie van
28 juli 2015 tot aanvulling van Verordening (EU) nr. 952/2013 van het Europees Parlement en de Raad met nadere regels betreffende een aantal bepalingen van het douanewetboek van de Unie niet van toepassing is2;
k) “in het vrije verkeer brengen”: een douaneregeling van de Unie waardoor goederen die niet uit de Unie komen, de douanestatus van Uniegoederen verkrijgen overeenkomstig artikel 201 van Verordening (EU) nr. 952/2013.
ARTIKEL 2
Doel
1. Overeenkomstig de gezamenlijke verbintenis van de Partijen tot duurzaam beheer van alle soorten bossen wordt met deze Overeenkomst enerzijds beoogd een rechtskader te bieden om ervoor te zorgen dat alle hout en houtproducten zoals gedefinieerd in artikel 1, punt d), die uit Ivoorkust in de Unie worden ingevoerd, legaal geproduceerd zijn, en anderzijds de handel in die houtproducten alsmede de toepassing van het duurzaamheidsbeginsel te stimuleren.
1 PB L 269 van 10.10.2013, blz. 1.
2 PB L 343 van 29.12.2015, blz. 1.
2. Daarnaast vormt deze Overeenkomst de basis voor dialoog en samenwerking tussen de Partijen om volledige tenuitvoerlegging van deze Overeenkomst te vergemakkelijken en te bevorderen en om de wetshandhaving en governance in de bosbouw te verbeteren.
ARTIKEL 3
Flegt-vergunningensysteem
1. Tussen de Partijen wordt een Flegt-vergunningensysteem ingesteld. Dit systeem legt een reeks procedures en vereisten vast om door middel van Flegt-vergunningen te verifiëren en te verklaren dat naar de Unie te verzenden hout en houtproducten legaal geproduceerd zijn. Overeenkomstig Verordening (EG) nr. 2173/2005 en deze Overeenkomst zal de Unie dergelijke zendingen uit Ivoorkust slechts aanvaarden voor invoer in de Unie als zij gedekt zijn door een Flegt-vergunning.
2. Het Flegt-vergunningensysteem geldt voor het hout en de houtproducten zoals gedefinieerd in artikel 1, punt d).
3. De Partijen komen overeen alle voor de invoering van het Flegt-vergunningensysteem benodigde maatregelen te nemen.
ARTIKEL 4
Vergunningverlenende autoriteit
1. Ivoorkust wijst een vergunningverlenende autoriteit aan en deelt de contactgegevens daarvan mee aan de Europese Commissie. De Partijen maken die informatie openbaar.
2. De vergunningverlenende autoriteit geeft Flegt-vergunningen af voor zendingen legaal geproduceerd hout dat afkomstig is uit Ivoorkust en dat bestemd is voor uitvoer naar de Unie, volgens de in bijlage V beschreven procedures.
3. De vergunningverlenende autoriteit geeft slechts Flegt-vergunningen af voor zendingen hout en houtproducten die zijn onderworpen aan een verificatie van de wettigheid ervan, zoals voorgeschreven in artikel 8.
4. De vergunningverlenende autoriteit tekent de procedures voor de afgifte van Flegt- vergunningen op en maakt deze openbaar in overeenstemming met het transparantiebeginsel. De vergunningverlenende autoriteit houdt ook de registers bij van alle zendingen waarvoor een Flegt- vergunning is afgegeven en maakt deze overeenkomstig de nationale wetgeving inzake gegevensbescherming beschikbaar voor onafhankelijke audits volgens artikel 10 van deze Overeenkomst en onafhankelijke waarneming volgens bijlage III.
ARTIKEL 5
Bevoegde autoriteiten van de Unie
1. De Europese Commissie deelt Ivoorkust de contactgegevens van de bevoegde autoriteiten mee. De Partijen maken die informatie openbaar.
2. De bevoegde autoriteiten controleren of iedere zending wordt gedekt door een geldige Flegt- vergunning voordat deze wordt toegelaten tot het vrije verkeer in de Unie. Als er twijfel bestaat over de geldigheid van de Flegt-vergunning, kan de toelating worden geschorst en kan de zending worden vastgehouden.
3. De bevoegde autoriteiten houden een overzicht bij van alle ontvangen Flegt-vergunningen en publiceren dit jaarlijks.
4. Overeenkomstig de nationale wetgeving inzake gegevensbescherming geven de bevoegde autoriteiten de door Ivoorkust aangewezen onafhankelijke auditor toegang tot de relevante documenten en gegevens.
5. Wanneer het hout en de houtproducten afkomstig van de soorten die worden genoemd in de bijlagen bij de Cites-overeenkomst en waarvoor een Flegt-vergunning is afgegeven, worden ingevoerd in de Unie, wordt de zending alleen onderworpen aan de controle die is beschreven in Verordening (EG) nr. 338/97 van de Raad van 9 december 1996 inzake de bescherming van in het wild levende dier- en plantensoorten door controle op het desbetreffende handelsverkeer1. Het Flegt-vergunningensysteem verschaft in elk geval zekerheid over de vraag of het hout legaal is geoogst.
1 PB L 61 van 3.3.1997, blz. 1.
ARTIKEL 6
Flegt-vergunningen
1. De vergunningverlenende autoriteit geeft een Flegt-vergunning af als bewijs dat het hout en de houtproducten legaal zijn geproduceerd.
2. Flegt-vergunningen worden afgegeven aan de hand van het in bijlage V, aanhangsel 1, opgenomen formulier. Zij worden opgesteld in het Frans.
3. De Partijen kunnen overeenkomen een elektronisch systeem op te zetten voor de afgifte, het doorsturen en de ontvangst van Flegt-vergunningen.
4. De procedure voor de afgifte van een Flegt-vergunning en de technische specificaties van Flegt-vergunningen worden beschreven in bijlage V.
ARTIKEL 7
Legaal geproduceerd hout
Wat in deze Overeenkomst wordt bedoeld met “legaal geproduceerd hout”, wordt gedefinieerd in artikel 1, punt f), en gespecificeerd in bijlage II. In die bijlage wordt de Ivoriaanse wetgeving beschreven die moet worden nageleefd om voor het hout en de houtproducten een Flegt-vergunning te verkrijgen. Deze bijlage bevat bovendien een lijst van beginselen, criteria en indicatoren aan de hand waarvan de naleving van deze wetgeving kan worden aangetoond.
ARTIKEL 8
Verificatie van de wettigheid van hout en houtproducten
1. Ivoorkust zet een systeem op om te verifiëren of te verzenden hout en houtproducten legaal zijn geproduceerd en of alleen aldus gecontroleerde zendingen naar de Unie worden uitgevoerd (hierna “systeem ter verificatie van de wettigheid” genoemd). Het systeem ter verificatie van de wettigheid omvat procedures en conformiteitscontroles om te voorkomen dat illegaal gekapt hout of hout van onbekende oorsprong in de toeleveringsketen terechtkomt. Door middel van dit systeem waarborgt Ivoorkust ook de wettigheid van ingevoerd hout en ingevoerde houtproducten.
2. Het systeem ter verificatie van de wettigheid wordt beschreven in bijlage III.
ARTIKEL 9
In het vrije verkeer brengen van zendingen met een Flegt-vergunning
1. De procedures voor het in de Unie in het vrije verkeer brengen van zendingen met een Flegt- vergunning worden beschreven in bijlage IV.
2. Wanneer de bevoegde autoriteiten geldige redenen hebben om te vermoeden dat een Flegt- vergunning niet geldig of authentiek is of niet overeenkomt met de zending waarvoor deze wordt geacht te gelden, past de bevoegde autoriteit de in bijlage IV beschreven procedures toe.
3. Wanneer er herhaaldelijk meningsverschillen of problemen ontstaan bij het overleg over Flegt-vergunningen, kunnen deze meningsverschillen of problemen worden verwezen naar het
gemengd comité voor de uitvoering van de Overeenkomst (hierna “het gemengd comité” genoemd),
dat wordt ingesteld uit hoofde van artikel 19.
ARTIKEL 10
Onafhankelijke auditor
1. De Partijen spreken af op gezette tijden een onafhankelijke auditor in te schakelen om de resultaten en de doeltreffendheid van het systeem ter verificatie van de wettigheid van Ivoorkust te evalueren, zoals beschreven in bijlage VI.
2. Ivoorkust schakelt in overleg met de Unie een onafhankelijke auditor in voor de in bijlage VI beschreven taken.
3. De onafhankelijke auditor deelt zijn bevindingen in verslagen mee aan de Partijen overeenkomstig de in bijlage VI beschreven procedure. De verslagen van de onafhankelijke auditor worden bekendgemaakt volgens de modaliteiten van bijlage VI.
4. De Partijen ondersteunen het werk van de onafhankelijke auditor, met name door ervoor te zorgen dat de auditor toegang heeft tot de informatie die noodzakelijk is voor het uitoefenen van zijn taken. Een Partij kan echter besluiten gegevens die overeenkomstig de nationale wetgeving inzake gegevensbescherming niet mogen worden meegedeeld, niet vrij te geven.
ARTIKEL 11
Onregelmatigheden
De Partijen stellen elkaar in overeenstemming met artikel 21 van deze Overeenkomst schriftelijk in kennis wanneer zij vermoeden of weten dat het Flegt-vergunningensysteem wordt omzeild of dat er sprake is van onregelmatigheden, onder meer in geval van:
a) frauduleuze handel, in het bijzonder door de handel van Ivoorkust naar de Unie om te leiden via een derde land, wanneer er aanleiding is om te vermoeden dat dit gebeurt om het vergunningensysteem te omzeilen;
b) Flegt-vergunningen voor hout en houtproducten met hout dat afkomstig is uit derde landen waarvan het vermoeden bestaat dat het illegaal is geproduceerd;
c) fraude bij de verkrijging of het gebruik van een Flegt-vergunning.
ARTIKEL 12
Aanvangsdatum voor de uitvoering van het Flegt-vergunningensysteem
1. De Partijen stellen elkaar in het kader van het gemengd comité in kennis wanneer zij van oordeel zijn dat zij de noodzakelijke voorbereidingen hebben getroffen voor de volledige uitvoering van het Flegt-vergunningensysteem.
2. De Partijen laten een onafhankelijke beoordeling van het Flegt-vergunningensysteem uitvoeren aan de hand van de criteria van bijlage VII. Op basis van de onafhankelijke beoordeling moet blijken of het systeem ter verificatie van de wettigheid dat ten grondslag ligt van het Flegt- vergunningensysteem, op adequate wijze zijn functies vervult.
3. Op grond van de aanbevelingen van het gemengd comité besluiten de Partijen op welke datum de uitvoering van het Flegt-vergunningensysteem zal aanvangen.
4. In overeenstemming met artikel 21 van deze Overeenkomst stellen de Partijen elkaar schriftelijk van die datum op de hoogte.
ARTIKEL 13
Toepassing van het systeem ter verificatie van de wettigheid van niet naar de Unie uit te voeren hout en houtproducten
Door middel van het systeem ter verificatie van de wettigheid controleert Ivoorkust de wettigheid van hout en houtproducten, zowel indien bestemd voor binnenlands verbruik als voor uitvoer naar markten buiten de Unie.
ARTIKEL 14
Tijdschema voor de uitvoering
1. De Partijen keuren in het kader van het gemengd comité een tijdschema goed voor de uitvoering van deze Overeenkomst.
2. Het gemengd comité beoordeelt de voortgang van de uitvoering van deze Overeenkomst aan de hand van het goedgekeurde tijdschema.
ARTIKEL 15
Ondersteunende maatregelen
1. De gebieden waarop ondersteunende maatregelen, met name aanvullende technische en financiële middelen, nodig zijn voor de uitvoering van deze Overeenkomst en om de oorzaken van de illegale houtkap aan te pakken, zijn vermeld in bijlage VIII.
2. Ivoorkust zorgt ervoor dat de uitvoering van deze Overeenkomst wordt geïntegreerd in de nationale planningsinstrumenten en de nationale begroting.
3. De Partijen zien erop toe dat de in het kader van deze Overeenkomst uitgevoerde activiteiten
worden afgestemd op relevante bestaande en toekomstige ontwikkelingsprogramma’s
en -initiatieven, met name die in het kader van REDD+.
4. De terbeschikkingstelling van alle benodigde middelen voor de uitvoering van deze Overeenkomst geschiedt in overeenstemming met de procedures van de Unie en haar lidstaten op het vlak van de programmering van de samenwerking met Ivoorkust, alsmede met de begrotingsprocedures van Ivoorkust.
ARTIKEL 16
Betrokkenheid van belanghebbenden
1. Ivoorkust betrekt zijn belanghebbenden bij de uitvoering van deze Overeenkomst, met name organisaties uit het maatschappelijk middenveld, bedrijven en vakbonden van de particuliere sector en lokale bevolkingsgroepen via de traditionele dorpshoofden.
2. Ivoorkust zorgt ervoor dat de uitvoering van en het toezicht op deze Overeenkomst op transparante wijze verlopen met de participatie van de belanghebbenden.
3. De Partijen zien erop toe dat rekening wordt gehouden met gender, en in het bijzonder op meer erkenning voor de rol van vrouwen en meisjes in de governance van de bosbouw en de uitvoering van deze Overeenkomst.
4. De Unie overlegt regelmatig met haar belanghebbenden over de uitvoering van deze Overeenkomst en houdt daarbij rekening met haar verplichtingen in het kader van het Verdrag betreffende toegang tot informatie, inspraak bij besluitvorming en toegang tot de rechter inzake milieuaangelegenheden, ondertekend in Aarhus op 25 juni 1998.
ARTIKEL 17
Sociale waarborgen
1. Om eventuele negatieve effecten op de in artikel 16, lid 2, bedoelde belanghebbenden, met name lokale bevolkingsgroepen, te beperken, komen de Partijen overeen de gevolgen van deze Overeenkomst voor de levenswijze en levensomstandigheden van die belanghebbenden te evalueren.
2. De Partijen monitoren de gevolgen van deze Overeenkomst voor de in artikel 16, lid 2, bedoelde belanghebbenden, met name lokale bevolkingsgroepen en treffen de nodige maatregelen om eventuele negatieve effecten te verzachten. De Partijen kunnen afspraken maken over aanvullende maatregelen om eventuele negatieve gevolgen aan te pakken op basis van een door de Partijen overeen te komen methode voor de evaluatie van deze Overeenkomst.
ARTIKEL 18
Marktstimulerende maatregelen
Rekening houdend met haar internationale verplichtingen bevordert de Unie een gunstige toegang tot haar markt voor hout en houtproducten, vooral door in de publieke en particuliere sector aankoopprocedures aan te moedigen waarin de inspanningen om legaal gekapt hout te leveren, worden erkend.
ARTIKEL 19
Gemengd comité voor de uitvoering van de overeenkomst
1. Om zorg te dragen voor de governance van deze Overeenkomst stellen de Partijen een gemengd comité voor de uitvoering van de Overeenkomst in. De specifieke opdrachten en taken van het gemengd comité behelzen het beheer van, het toezicht op en de evaluatie van deze Overeenkomst, alsmede de dialoog en de uitwisseling van informatie tussen de Partijen. Deze opdrachten en deze taken worden beschreven in bijlage X.
2. Het gemengd comité wordt binnen drie maanden na de inwerkingtreding van deze Overeenkomst opgericht. Daartoe benoemt elke Partij haar vertegenwoordigers in het gemengd comité. Het gemengd comité neemt zijn besluiten bij consensus. Het wordt gezamenlijk voorgezeten door twee hoge ambtenaren, die elk door een van de Partijen als vertegenwoordiger worden aangewezen.
3. Het gemengd comité stelt zijn reglement van orde vast.
4. Het gemengd comité vergadert ten minste tweemaal per jaar in de eerste twee jaar en daarna ten minste eenmaal per jaar, op een plaats en tijdstip en met een agenda die vooraf door de Partijen worden overeengekomen. Beide Partijen kunnen om bijeenroeping van aanvullende vergaderingen verzoeken.
5. Het gemengd comité zorgt ervoor dat zijn werkzaamheden transparant zijn en dat informatie over zijn werkzaamheden en besluiten toegankelijk is voor het publiek.
6. Het gemengd comité publiceert een jaarverslag. De gegevens die in dit verslag moeten worden opgenomen, worden vermeld in bijlage IX.
ARTIKEL 20
Transparantie en toegang tot openbare informatie
1. Om de governance te verbeteren staat de verstrekking van informatie aan belanghebbenden centraal in deze Overeenkomst. Informatie wordt regelmatig gepubliceerd om de uitvoering van en het toezicht op het Flegt-vergunningensysteem te vergemakkelijken, de transparantie te vergroten en het vertrouwen van de belanghebbenden en de consumenten te verbeteren, alsmede om de verantwoordingsplicht van de Partijen te waarborgen. Welke informatie openbaar moet worden gemaakt, is nader beschreven in bijlage IX.
2. Elke partij gebruikt de meest geschikte communicatiemiddelen (met name door via internet en de media documenten of verslagen te publiceren en door workshops te organiseren) om de informatie te verspreiden onder het grote publiek.
3. De Partijen verbinden zich er in het bijzonder toe om de verschillende belanghebbenden betrouwbare, relevante en actuele informatie te verstrekken.
4. In overeenstemming met hun eigen wetgeving verbinden de Partijen zich ertoe de vertrouwelijke informatie die wordt uitgewisseld in het kader van deze Overeenkomst, niet openbaar te maken. De Partijen publiceren geen in het kader van deze Overeenkomst uitgewisselde informatie met betrekking tot bedrijfsgeheimen of vertrouwelijke commerciële informatie, en staan ook hun eigen autoriteiten, personeel en contractanten niet toe deze informatie te publiceren.
ARTIKEL 21
Communicatie over de uitvoering
1. De volgende vertegenwoordigers van de Partijen zijn verantwoordelijk voor officiële mededelingen over de uitvoering van deze Overeenkomst:
- voor de Unie, het hoofd van de delegatie van de Europese Unie in Ivoorkust;
- voor Ivoorkust: de minister die verantwoordelijk is voor de bossen.
2. De Partijen delen elkaar tijdig de informatie mee die noodzakelijk is voor de uitvoering van deze Overeenkomst.
3. De Partijen streven ernaar gecoördineerd en eenstemmig met het publiek te communiceren over de uitlegging en uitvoering van deze Overeenkomst.
ARTIKEL 22
Territoriaal toepassingsgebied
Deze Overeenkomst is van toepassing enerzijds op de grondgebieden waar het Verdrag betreffende de Europese Unie en het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie gelden overeenkomstig de bepalingen van die Verdragen, en anderzijds op het grondgebied van Ivoorkust.
ARTIKEL 23
Overleg en bemiddeling
1. De Partijen streven er te allen tijde naar overeenstemming te bereiken over de uitlegging en toepassing van deze Overeenkomst. In geval van een meningsverschil of conflict streven de Partijen ernaar via overleg en bemiddeling tot een oplossing te komen.
2. Een Partij die overleg wil aangaan, stelt de andere Partij en het gemengd comité schriftelijk in kennis van haar verzoek om overleg en vermeldt waarover en waarom zij overleg wil voeren.
3. Het overleg begint binnen veertig dagen en wordt binnen negentig dagen na de datum van indiening van het verzoek om overleg als afgerond beschouwd, tenzij de Partijen anders overeenkomen. In geval van dringende zaken kan elk van beide Partijen vragen dat het overleg binnen vijf dagen begint en binnen dertig dagen na het verzoek wordt afgerond, tenzij de Partijen anders overeenkomen.
4. Als het overleg niet tot een onderling overeengekomen oplossing voor het meningsverschil of het conflict leidt, kunnen de Partijen overeenkomen een beroep te doen op een bemiddelaar. Niettemin kan elk van de Partijen de zaak rechtstreeks ter arbitrage voorleggen.
5. Binnen vijftien dagen nadat de Partijen zijn overeengekomen een beroep te doen op bemiddeling, kiezen zij gezamenlijk een bemiddelaar. De bemiddelaar ontvangt informatie van de Partijen en belegt een bemiddelingsbijeenkomst. Tenzij de Partijen anders overeenkomen, legt de bemiddelaar uiterlijk zestig dagen na te zijn gekozen aan beide Partijen een advies voor over de oplossing van het meningsverschil of het conflict in overeenstemming met deze Overeenkomst.
6. Het advies van de bemiddelaar is juridisch niet bindend.
ARTIKEL 24
Arbitrage
1. Als het overleg en, in voorkomend geval, de bemiddeling niet hebben geleid tot een oplossing van het meningsverschil of het conflict zoals bedoeld in artikel 23, worden alle geschillen of klachten die voortkomen uit of verband houden met deze Overeenkomst of het bestaan, de uitlegging, uitvoering, niet-uitvoering, ontbinding of nietigheid ervan beslecht door middel van arbitrage volgens de arbitrageregels van het Permanente Hof van Arbitrage van 2012.
a) Het aantal arbiters wordt vastgesteld op drie.
b) De plaats van arbitrage is Den Haag, Nederland.
c) De taal die wordt gebruikt voor de arbitrageprocedure is het Frans.
2. Elk van de Partijen kan verzoeken om de instelling van een scheidsgerecht, waarbij zij de andere Partij en het Permanente Hof van Arbitrage schriftelijk van haar verzoek in kennis stelt.
3. De beslissingen van het scheidsgerecht zijn juridisch bindend voor de Partijen en zij nemen te goeder trouw alle voor de uitvoering ervan benodigde maatregelen.
4. Elk van de Partijen stelt de andere Partij en het gemengd comité in kennis van de maatregelen die zij heeft genomen voor de uitvoering van de beslissing van het scheidsgerecht. Het gemengd comité analyseert de genomen maatregelen en kan zo nodig aanbevelen aanvullende of corrigerende maatregelen te nemen om ervoor te zorgen dat de beslissing van het scheidsgerecht wordt nageleefd. Elke Partij kan het scheidsgerecht vragen zich uit te spreken over de naleving van haar oorspronkelijke arbitrale beslissing.
5. Het gemengd comité stelt de arbitrageprocedures vast, voor zover deze verschillen van de arbitrageregels van het Permanente Hof van Arbitrage van 2012.
ARTIKEL 25
Opschorting
1. Als een Partij deze Overeenkomst wil opschorten, stelt zij de andere Partij schriftelijk van dit voornemen op de hoogte, met opgave van de redenen. Daarna wordt de zaak door de Partijen besproken, rekening houdend met de standpunten van de belanghebbenden.
2. Elke Partij kan de uitvoering van de Overeenkomst opschorten in een van de volgende gevallen waarin de andere Partij:
a) niet voldoet aan haar verplichtingen uit hoofde van deze Overeenkomst;
b) de regelgevende en bestuursrechtelijke maatregelen en middelen voor de uitvoering van deze Overeenkomst niet handhaaft;
c) door haar optreden of gebrek aan optreden een aanzienlijk risico vormt voor het milieu, de gezondheid of veiligheid van de bevolking van de Unie of Ivoorkust.
3. De voorwaarden van deze Overeenkomst zijn dertig kalenderdagen na de in lid 1 bedoelde kennisgeving niet meer van toepassing.
4. Dertig kalenderdagen nadat de schorsende Partij de andere Partij heeft meegedeeld dat de redenen voor de opschorting niet langer gelden, wordt de toepassing van de Overeenkomst hervat.
ARTIKEL 26
Wijzigingen
1. Een Partij die deze Overeenkomst wil wijzigen, moet daartoe ten minste negentig kalenderdagen voor de volgende vergadering van het gemengd comité een voorstel indienen bij de andere Partij. Het comité bespreekt het voorstel en formuleert een aanbeveling als er overeenstemming wordt bereikt. Elke Partij bestudeert de aanbeveling en als zij het ermee eens is, stelt zij de andere daarvan in kennis om een datum te kunnen afspreken voor het ondertekenen van de wijziging. Na deze ondertekening wordt de wijziging door elke Partij volgens haar eigen procedures goedgekeurd of bekrachtigd.
2. De aldus goedgekeurde of bekrachtigde wijziging treedt in werking op de eerste dag van de maand volgende op de datum waarop de Partijen elkaar ervan in kennis stellen dat de daartoe vereiste procedures zijn voltooid.
3. In afwijking van lid 1 is het gemengd comité bevoegd wijzigingen van de bijlagen bij deze Overeenkomst goed te keuren, na aanbeveling door het gemengd comité en goedkeuring door de Partijen.
4. Alle wijzigingen moeten worden meegedeeld aan de depositaris van de Overeenkomst.
ARTIKEL 27
Looptijd
Deze Overeenkomst geldt voor een periode van tien jaar na de inwerkingtreding ervan. Zij wordt telkens automatisch met tien jaar verlengd, tenzij een Partij haar opzegt volgens de procedure van artikel 28.
ARTIKEL 28
Opzegging
Elk van beide Partijen kan deze Overeenkomst opzeggen door middel van een schriftelijke kennisgeving aan de andere Partij. De Overeenkomst houdt twaalf maanden na de datum van een dergelijke kennisgeving op van toepassing te zijn.
ARTIKEL 29
Bijlagen
De bijlagen bij deze Overeenkomst maken er integrerend deel van uit.
ARTIKEL 30
Authentieke teksten
Deze Overeenkomst is in tweevoud opgesteld in de Bulgaarse, de Deense, de Duitse, de Engelse, de Estse, de Finse, de Franse, de Griekse, de Hongaarse, de Ierse, de Italiaanse, de Kroatische, de Letse, de Litouwse, de Maltese, de Nederlandse, de Poolse, de Portugese, de Roemeense, de Sloveense, de Slowaakse, de Spaanse, de Tsjechische en de Zweedse taal, zijnde alle teksten gelijkelijk authentiek. Bij tegenstrijdigheden is de Franse tekst bindend.
ARTIKEL 31
Inwerkingtreding
1. Deze Overeenkomst treedt in werking op de eerste dag na de maand waarin de laatste schriftelijke kennisgeving van de Partijen van de voltooiing van hun daartoe vereiste procedures is verricht.
2. De kennisgeving wordt gericht aan de secretaris-generaal van de Raad van de Europese Unie, die depositaris van deze Overeenkomst is.
TEN BLIJKE WAARVAN de ondergetekenden, daartoe naar behoren gemachtigd, deze Overeenkomst hebben ondertekend.
Gedaan te …,
Voor de Europese Unie Voor de Republiek Ivoorkust
BIJLAGEN
Bijlage I: Lijst van hout en houtproducten waarvoor een Flegt-vergunning vereist is Bijlage II: Definitie van legaal geproduceerd hout
Bijlage III: Beschrijving van het systeem ter verificatie van de wettigheid
Bijlage IV: Voorwaarden voor toelating tot het vrije verkeer in de Unie van met een Flegt- vergunning vanuit Ivoorkust ingevoerd hout en ingevoerde houtproducten
Bijlage V: procedure voor de afgifte van Flegt-vergunningen en technische specificaties Bijlage VI: opdracht van de onafhankelijke auditor
Bijlage VII: criteria voor de onafhankelijke beoordeling van het systeem ter verificatie van de wettigheid
Bijlage VIII: ondersteunende maatregelen Bijlage IX: Te publiceren informatie
Bijlage X: gemengd comité voor de uitvoering van de Overeenkomst
BIJLAGE I
LIJST VAN HOUT EN HOUTPRODUCTEN WAARVOOR EEN FLEGT-VERGUNNING VEREIST IS
Voor de volgende categorieën hout en houtproducten is een Flegt-vergunning vereist, als ze bestemd zijn voor uitvoer naar de Unie. Hout of houtproducten waarvan de Ivoriaanse voorschriften de uitvoer verbieden, komen echter niet voor een Flegt-vergunning in aanmerking.
GS-codes | Omschrijving |
44 03 | Hout, onbewerkt, ook indien ontschorst, ontdaan van het spint of enkel vierkant behakt of vierkant bezaagd |
44 06 | Houten dwarsliggers en wisselhouten |
44 07 | Hout, overlangs gezaagd of afgestoken, dan wel gesneden of geschild, ook indien geschaafd, geschuurd of met vingerlasverbinding, met een dikte van meer dan 6 mm |
44 08 | Fineerplaten (die verkregen door het snijden van gelaagd hout daaronder begrepen), platen voor de vervaardiging van triplex- en multiplexhout of voor op dergelijke wijze gelaagd hout, alsmede ander hout, overlangs gezaagd, dan wel gesneden of geschild, ook indien geschaafd, geschuurd, met verbinding aan de randen of in de lengte verbonden, met een dikte van niet meer dan 6 mm |
44 09 | Hout (niet-ineengezette plankjes voor parketvloeren daaronder begrepen), waarvan ten minste een zijde of uiteinde over de gehele lengte is geprofileerd (geploegd, van sponningen voorzien, afgerond met V-verbinding of dergelijke), ook indien geschaafd, geschuurd of in de lengte verbonden |
ex. 44 09 21 | |
44 10 | Spaanplaat, zogenoemde oriented strand board (OSB) en dergelijke plaat (bijvoorbeeld zogenoemde waferboard), van hout of van andere houtachtige stoffen, ook indien samengeperst met harsen of met andere organische bindmiddelen |
44 12 | Triplex- en multiplexhout, met fineer bekleed hout en op dergelijke wijze gelaagd hout |
ex. 44 12 10 | |
44 15 | Pakkisten, kratten, trommels en dergelijke verpakkingsmiddelen, van hout; kabelhaspels van hout; laadborden, laadkisten en andere laadplateaus van hout; opzetranden voor laadborden, van hout |
GS-codes | Omschrijving |
44 17 | Gereedschap, alsmede monturen en stelen voor gereedschap, borstelhouten, borstel- en bezemstelen, van hout; schoenleesten en schoenspanners, van hout |
44 18 | Schrijn- en timmerwerk voor bouwwerken, daaronder begrepen panelen met cellenstructuur, ineengezette panelen voor vloerbedekking en dakspanen (“shingles” en “shakes”), van hout |
ex. 44 18 73 | |
ex. 44 18 91 | |
44 19 | Tafel- en keukengerei van hout |
ex. 44 19 11 | |
ex. 44 19 12 | |
ex. 44 19 19 | |
44 20 | Inlegwerk van hout; koffertjes, kistjes en etuis, voor juwelen of voor goudsmidswerk, alsmede dergelijke artikelen, van hout beeldjes en andere siervoorwerpen, van hout; meubelmakerswerk van hout, ander dan dat bedoeld bij hoofdstuk 94 |
44 21 | Andere houtwaren |
ex. 44 21 91 | |
94 03 30 | Meubelen van hout, van de soort gebruikt in kantoren |
94 03 40 | Meubelen van hout, van de soort gebruikt in keukens |
94 03 50 | Meubelen van hout, van de soort gebruikt in slaapkamers |
94 03 60 | Andere meubelen van hout |
94 03 91 | Delen van xxxxxxxx xxx xxxx |
94 06 10 | Geprefabriceerde bouwwerken van hout |
BIJLAGE II
DEFINITIE VAN LEGAAL GEPRODUCEERD HOUT
1. Ivoriaanse wetgeving die moet worden nageleefd om een Flegt-vergunning of overheidscertificaat ter erkenning van de wettigheid te verkrijgen
Om een zending van hout en houtproducten in aanmerking te laten komen voor een Flegt- vergunning of een overheidscertificaat ter erkenning van de wettigheid moet de volgende wet- en regelgeving worden nageleefd:
- uniform besluit van de OHADA van 17 april 1997 inzake het recht voor handelsondernemingen en economische belangengroeperingen,
- uniform besluit van de OHADA van 15 december 2010 inzake de rechten van coöperatieve vennootschappen,
- uniform besluit van de OHADA van 15 december 2010 inzake het algemene handelsrecht,
- algemeen belastingwetboek en latere bijbehorende teksten,
- algemeen douanewetboek en latere bijbehorende teksten,
- algemeen wetboek sociale voorzieningen en de uitvoeringsbepalingen daarvan,
- wetboek van burgerlijke, commerciële en administratieve rechtsvordering,
- Wet nr. 98-750 van 23 december 1998 inzake landbouwgrond en de uitvoeringsbepalingen daarvan,
- arbeidswetboek en de uitvoeringsbepalingen daarvan,
- bosbouwwetboek en de uitvoeringsbepalingen daarvan, in het bijzonder:
- Decreet nr. 2013-484 van 2 juli 2013 tot onderbrenging van de niet-fiscale bosbouwinkomsten bij het ministerie van Wateren en Bossen,
- Decreet nr. 2019-978 van 27 november 2019 inzake de beheerconcessie voor het particuliere bosdomein van de staat en de lokale en regionale overheden,
- Decreet nr. 2019-979 van 27 november 2019 tot vaststelling van de bosinrichtingsmodaliteiten voor de agrobosbouw, de exploitatie van landbouwaanplantingen en de verhandeling van landbouwproducten in agrobossen,
- Decreet nr. 2019-980 van 29 november 2019 inzake bosexploitatie in het nationale bosdomein,
- Decreet nr. 2021-438 van 8 september 2021 inzake de voorwaarden voor de uitoefening van en de toelating tot het beroep van erkend xxxxxxxxx,
- Decreet nr. 2021-583 van 6 oktober 2021 tot vaststelling van de beheers- en gebruiksmodaliteiten van ecologisch kwetsbare gebieden,
- Decreet nr. 2021-585 van 6 oktober 2021 tot vaststelling van de voorwaarden en modaliteiten voor de verwerking en verhandeling van bosbouwproducten,
- Decreet nr. 2021-587 van 6 oktober 2021 tot vaststelling van de voorwaarden en modaliteiten voor de uitvoer en invoer van bosbouwproducten,
- Decreet nr. 2021-588 van 6 oktober 2021 tot vaststelling van de procedure en de tarieflijst voor bosbouwtransacties,
- Decreet nr. 2022-781 van 12 oktober 2022 tot vaststelling van de voorwaarden voor het verkrijgen van erkenning als houtexploitant en van een vergunning voor bosexploitatie,
- Decreet nr. … van … tot vaststelling van de winstverdeling,
- Besluit nr. 33/MINAGRA van 13 februari 1992 tot gunning van het beheer van de beschermde bossen in het staatsbosdomein aan SODEFOR,
- Besluit nr. 861/MINEF/CAB van 13 december 2019 tot vaststelling van modaliteiten voor de uitwerking en uitvoering van bosinrichtingsplannen voor bossen en agrobossen,
- Interministerieel Besluit nr. 247/MINAGRI/MPMEF/MPMB van 17 juni 2014 tot vaststelling van de schadevergoedingstabel voor vernietigde gewassen,
- Besluit nr. 007/MINEF/CAB van 6 januari 2021 tot vaststelling van de voorwaarden en modaliteiten voor de registratie van de bossen,
- Besluit nr. 511/MINEF/DGFF/DPIF van 19 mei 2023 tot vaststelling van de modaliteiten voor de exploitatie in bossen van privaatrechtelijke rechtspersonen en natuurlijke personen en van bomen buiten het bos,
- Besluit nr. 512/MINEF/DGFF/DPIF van 19 mei 2023 tot goedkeuring van technische exploitatienormen voor de bosbouw,
- Besluit nr. … van … tot vaststelling van minimumdiameters voor de kaprijpheid
van boomsoorten uit natuurlijke bossen,
- Besluit nr. … van … tot instelling van enig documenten voor de verzameling, het toezicht, de controle en het verkeer van bosbouwproducten,
- Besluit nr. … van … tot vaststelling van de modaliteiten voor de werking van
houtverwerkingseenheden,
- Besluit nr. … van … tot instelling van documenten voor de verzameling, het toezicht, de controle en het verkeer van bosbouwproducten.
2. Juridische hervormingen die zijn gepland voor de uitvoeringsfase van deze Overeenkomst
Voor de uitvoeringsfase van deze Overeenkomst zijn hervormingen van de regelgeving gepland om het rechtskader te vervolledigen en met name om:
- de uitvoeringsorganen van het systeem ter verificatie van de wettigheid op te richten,
- het rechtskader voor de nationale markt te verbeteren, vooral als het gaat om de toegang tot de hulpbron, de productie en de handel,
- duidelijkheid te verschaffen over de middelen ter identificatie van de eigenaren van bosopstanden en de registratie van bossen in gevallen waarin er geen certificaten of eigendomsakten beschikbaar zijn, te vergemakkelijken,
- te voorzien in modelovereenkomsten tussen eigenaren van bosopstanden en houtexploitanten,
- de procedures voor het creëren en beheren van gemeenschappelijke bossen aan te vullen,
- het belastingstelsel te herzien voor wat betreft de exploitatie van bossen en met name in het bosdomein van natuurlijke personen en privaatrechtelijke rechtspersonen,
- te voorzien in stimulerende maatregelen door de hele de waardeketen heen om de bescherming van bossen en het herstel van bosopstanden te bevorderen, en met name een juridisch en fiscaal kader en vereenvoudigde procedures voor de houtteelt en de exploitatie, het vervoer en de verhandeling van bosbouwproducten, in het bijzonder als deze afkomstig zijn uit particuliere bossen,
- duidelijkheid te verschaffen over de toepassing van het verbod op bosexploitatie voorbij de achtste breedtegraad.
3. Wetgevingsschema’s
In de onderstaande wetgevingsschema’s worden de beginselen, criteria en indicatoren beschreven aan de hand waarvan de naleving van de in punt 1 van deze bijlage vermelde wet- en regelgeving kan worden aangetoond. Om deze bijlage operationeel te maken en de homogeniteit van de verificatievereisten te waarborgen werkt Ivoorkust een verificatiehandleiding uit. Daarin wordt verwezen naar de documenten die voor de verificatie worden gebruikt en die bij de indicatoren horen die in de onderstaande wetgevingsschema’s zijn opgenomen (hierna “verificatiepunten” genoemd). Deze handleiding wordt goedgekeurd door het gemengd comité en gepubliceerd op de website van het ministerie dat verantwoordelijk is voor de bossen (zie ook bijlage III).
Wetgevingsschema 1 – houtexploitanten
1. Beginsel: de marktdeelnemer is wettelijk opgericht en erkend |
1.1. Criterium: de marktdeelnemer is geregistreerd 1.1.1. Indicator: de marktdeelnemer is ingeschreven in het handels- en kredietregister voor roerende zaken 1.1.2. Indicator: de marktdeelnemer is ingeschreven bij de belastingdienst 1.1.3. Indicator: de marktdeelnemer is geregistreerd bij de structuur die belast is met de sociale zekerheid |
1.2. Criterium: de marktdeelnemer is erkend 1.2.1. Indicator: de marktdeelnemer is erkend bij de dienst bosbeheer |
2. Beginsel: de marktdeelnemer heeft bosbouwrechten |
2.1. Criterium: de houtexploitant heeft toegangsrechten tot de bosopstanden die zijn activiteiten en zijn exploitatiegebied dekken 2.1.1. Indicator voor bosexploitatie in het particuliere staatsdomein en in het bosdomein van lokale en regionale overheden: de houtexploitant is de begunstigde van een beheerconcessie of exploiteert in het kader van een overeenkomst met het Ivoriaanse bosbouwagentschap SODEFOR (Société de Développement des Forêts) 2.1.2. Indicator voor bosexploitatie in bossen van privaatrechtelijke rechtspersonen en natuurlijke personen en de exploitatie van bomen buiten het bos: de houtexploitant is eigenaar van bosopstanden of werkt op basis van een contract daartoe met de eigenaar 2.1.3. Indicator voor bosexploitatie in bosbouwproductiegebieden: de houtexploitant is begunstigde van een bosbouwproductiegebied en werkt op basis van een contract daartoe met de eigenaren |
3. Beginsel: de marktdeelnemer exploiteert de houtopstand overeenkomstig de geldende voorschriften |
3.1. Criterium: de marktdeelnemer beschikt over de planningsdocumenten voor de bosexploitatie 3.1.1. Indicator voor bosexploitatie in het particuliere staatsdomein en in het bosdomein van lokale en regionale overheden: de houtexploitant heeft een inrichtingsplan voor de beheerconcessie 3.1.2. Indicator voor bosexploitatie in bossen van privaatrechtelijke rechtspersonen en natuurlijke personen en de exploitatie van bomen buiten het bos: de houtexploitant heeft een vereenvoudigd inrichtingsplan, een beheerplan of een jaarlijks activiteitenprogramma |
3.2. Criterium: de marktdeelnemer is houder van een exploitatievergunning of heeft zijn exploitatiestatistieken opgegeven 3.2.1. Indicator voor bosexploitatie in het particuliere staatsdomein en in het bosdomein van lokale en regionale overheden: de marktdeelnemer heeft een bosexploitatievergunning 3.2.2. Indicator voor bosexploitatie in bossen van privaatrechtelijke rechtspersonen en natuurlijke personen en de exploitatie van bomen buiten het bos: de boseigenaar of -exploitant heeft een exploitatievergunning of heeft zijn exploitatiestatistieken opgegeven |
3.3. Criterium: de marktdeelnemer exploiteert de houtopstand overeenkomstig de concessieovereenkomst en de technische normen 3.3.1. Indicator voor exploitatie in het particuliere staatsdomein en in het bosdomein van lokale en regionale overheden: de beheerder of de marktdeelnemer markeert de grenzen van de concessie en van de blokken, evenals de ecologisch kwetsbare gebieden en de culturele en godsdienstige plaatsen van de lokale bevolkingsgroepen 3.3.2. Indicator voor exploitatie in het bosdomein van privaatrechtelijke rechtspersonen en natuurlijke personen: de marktdeelnemer of de eigenaar markeert de hoogste punten en de grenzen van het perceel 3.3.3. Indicator voor beschermde bossen, agrobossen en bossen van lokale en regionale overheden: de beheerder of de marktdeelnemer maakt een inventaris van exploitatie 3.3.4. Indicator voor bossen van privaatrechtelijke rechtspersonen of natuurlijke personen: de marktdeelnemer maakt een inventaris van exploitatie of een prospectie van de voorafgaand aan de exploitatie te kappen bomen 3.3.5. Indicator: de marktdeelnemer eerbiedigt ecologisch kwetsbare gebieden 3.3.6. Indicator: de marktdeelnemer eerbiedigt zijn exploitatiequota (toegestaan volume of aantal gekapte bomen per soort) 3.3.7. Indicator: de marktdeelnemer eerbiedigt de minimumdiameters voor de kaprijpheid van de geëxploiteerde boomsoorten 3.3.8. Indicator: de marktdeelnemer markeert regelmatig de te kappen bomen, de gekapte bomen en de stronken |
3.4. Criterium: de marktdeelnemer draagt bij aan het herstel van het bosareaal en de instandhouding van het productiepotentieel van het bos 3.4.1. Indicator voor bosexploitatie in het particuliere staatsdomein en in het bosdomein van lokale en regionale overheden: de marktdeelnemer draagt bij aan het herstel van het bosareaal en de instandhouding van het productiepotentieel van het bos 3.4.2. Indicator voor bosexploitatie in bossen van privaatrechtelijke rechtspersonen en natuurlijke personen en de exploitatie van bomen buiten het bos: de eigenaar of de houtexploitant draagt bij aan het herstel van het bosareaal en de instandhouding van het productiepotentieel van het bos |
3.5. Criterium: de marktdeelnemer leeft zijn belastingplicht na en betaalt zijn bosbouwvergoedingen 3.5.1. Indicator: de houtexploitant heeft de belastingen en vergoedingen in verband met de bosexploitatie voldaan 3.5.2. Indicator: de houtexploitant heeft zijn niet-fiscale bosbouwvergoedingen voldaan aan het ministerie dat verantwoordelijk is voor de bossen |
4. Beginsel: de marktdeelnemer voldoet aan de voorschriften voor het vervoer van het hout |
4.1. Criterium: de marktdeelnemer voldoet aan de geldende voorschriften voor het verkeer van het gekapte stamhout 4.1.1. Indicator voor elk type vervoer van het gekapte stamhout: de marktdeelnemer documenteert het verkeer van het gekapte stamhout |
5. Beginsel: de marktdeelnemer voldoet aan zijn milieuverplichtingen |
5.1. Criterium: de marktdeelnemer treft milieubeschermingsmaatregelen overeenkomstig de geldende voorschriften 5.1.1. Indicator: de marktdeelnemer verricht zijn werkzaamheden overeenkomstig de milieuvoorschriften |
6. Beginsel: de marktdeelnemer voldoet aan zijn sociale verplichtingen |
6.1. Criterium: de marktdeelnemer eerbiedigt de bepalingen van het arbeidswetboek en de interprofessionele collectieve arbeidsovereenkomst 6.1.1. Indicator: de marktdeelnemer houdt zijn werkgeversregister bij 6.1.2. Indicator: de marktdeelnemer heeft alle sociale bijdragen voor zijn werknemers voldaan 6.1.3. Indicator: de marktdeelnemer eerbiedigt de maximale arbeidstijd 6.1.4. Indicator: de marktdeelnemer eerbiedigt de voorschriften inzake gezondheid en veiligheid op het werk die op zijn activiteiten van toepassing zijn 6.1.5. Indicator: de marktdeelnemer betaalt al zijn werknemers het wettelijk minimumloon of meer 6.1.6. Indicator: de marktdeelnemer eerbiedigt de wettelijke minimumleeftijd om te werken 6.1.7. Indicator: de marktdeelnemer houdt rekening met passende arbeidsomstandigheden voor vrouwen in het algemeen en voor zwangere vrouwen in het bijzonder |
6.2. Criterium: de marktdeelnemer eerbiedigt de rechten van lokale bevolkingsgroepen 6.2.1. Indicator voor bosexploitatie in het particuliere staatsdomein en in het bosdomein van lokale en regionale overheden: de marktdeelnemer staat in voor de eerbiediging van de gebruiksrechten voor bosbouw 6.2.2. Indicator voor bosexploitatie in bossen van privaatrechtelijke rechtspersonen en natuurlijke personen en de exploitatie van bomen buiten het bos: de bosexploitant eerbiedigt de rechten van de eigenaren en de rechten op schadevergoeding en andere vergoedingen |
Wetgevingsschema 2 – verwerkers
1. Beginsel: de marktdeelnemer is wettelijk opgericht en erkend |
1.1. Criterium: de marktdeelnemer is geregistreerd 1.1.1. Indicator: de marktdeelnemer is ingeschreven in het handels- en kredietregister voor roerende zaken 1.1.2. Indicator: de marktdeelnemer is ingeschreven bij de belastingdienst 1.1.3. Indicator: de marktdeelnemer is geregistreerd bij de structuur die belast is met de sociale zekerheid |
1.2. Criterium: de marktdeelnemer is erkend 1.2.1. Indicator: de marktdeelnemer is erkend bij de dienst bosbeheer |
2. Beginsel: de marktdeelnemer heeft bosbouwrechten |
Niet van toepassing |
3. Beginsel: de marktdeelnemer verwerkt het hout overeenkomstig de geldende voorschriften |
3.1. Criterium: de marktdeelnemer voldoet aan de regelgevingsvereisten op bosbouwgebied 3.1.1. Indicator voor activiteiten op het gebied van de verwerking van houtafval en industrieel schrijnwerk: de marktdeelnemer heeft een jaarlijkse vergunning die is afgegeven door de minister die verantwoordelijk is voor de bossen 3.1.2. Indicator: de marktdeelnemer neemt het hout in ontvangst samen met de documenten die de legale oorsprong ervan aantonen 3.1.3. Indicator voor bedrijven in de houtindustrie: de marktdeelnemer eerbiedigt de theoretische verwerkingscapaciteit 3.1.4. Indicator: de marktdeelnemer houdt gedurende het verwerkingsproces de traceerbaarheidsdocumenten voor de producten bij |
3.2. Criterium: de marktdeelnemer leeft zijn belastingplicht na en betaalt zijn bosbouwvergoedingen 3.2.1. Indicator: de marktdeelnemer heeft de belastingen en fiscale heffingen betaald 3.2.2. Indicator: de marktdeelnemer heeft zijn niet-fiscale bosbouwvergoedingen voldaan aan het ministerie dat verantwoordelijk is voor de bossen |
4. Beginsel: de marktdeelnemer voldoet aan de voorschriften voor het vervoer van het hout |
4.1. Criterium: de marktdeelnemer voldoet aan de geldende voorschriften voor het verkeer van hout en houtproducten 4.1.1. Indicator voor elk type vervoer door de verwerkers: de marktdeelnemer documenteert het verkeer van het hout en de houtproducten op nationaal niveau |
5. Beginsel: de marktdeelnemer voldoet aan zijn milieuverplichtingen |
5.1. Criterium: de marktdeelnemer treft milieubeschermingsmaatregelen overeenkomstig de geldende voorschriften 5.1.1. Indicator: de marktdeelnemer verricht zijn werkzaamheden overeenkomstig de milieuvoorschriften 5.1.2. Indicator: de marktdeelnemer eerbiedigt de maatregelen in zijn milieubeheerplan en de maatregelen volgens de instructies van de milieuautoriteiten |
6. Beginsel: de marktdeelnemer voldoet aan zijn sociale verplichtingen |
6.1. Criterium: de marktdeelnemer eerbiedigt de bepalingen van het arbeidswetboek en de interprofessionele collectieve arbeidsovereenkomst 6.1.1. Indicator: de marktdeelnemer houdt zijn werkgeversregister bij 6.1.2. Indicator: de marktdeelnemer heeft alle sociale bijdragen voor zijn werknemers voldaan 6.1.3. Indicator: de marktdeelnemer eerbiedigt de maximale arbeidstijd 6.1.4. Indicator: de marktdeelnemer eerbiedigt de voorschriften inzake gezondheid en veiligheid op het werk die op zijn activiteiten van toepassing zijn 6.1.5. Indicator: de marktdeelnemer betaalt al zijn werknemers het wettelijk minimumloon of meer 6.1.6. Indicator: de marktdeelnemer eerbiedigt de wettelijke minimumleeftijd om te werken 6.1.7. Indicator: de marktdeelnemer houdt rekening met passende arbeidsomstandigheden voor vrouwen in het algemeen en voor zwangere vrouwen in het bijzonder |
Wetgevingsschema 3 – importeur/exporteur/handelaar
1. Beginsel: de marktdeelnemer is wettelijk opgericht en erkend |
1.1. Criterium: de marktdeelnemer is geregistreerd 1.1.1. Indicator: de marktdeelnemer is ingeschreven in het handels- en kredietregister voor roerende zaken 1.1.2. Indicator: de marktdeelnemer is ingeschreven bij de belastingdienst 1.1.3. Indicator: de marktdeelnemer is geregistreerd bij de structuur die belast is met de sociale zekerheid |
1.2. Criterium: de marktdeelnemer is erkend 1.2.1. Indicator voor elke exporteur en handelaar: de marktdeelnemer is erkend bij de dienst bosbeheer |
2. Beginsel: de marktdeelnemer heeft bosbouwrechten |
Niet van toepassing |
3. Beginsel: de marktdeelnemer voert het hout in of uit overeenkomstig de geldende voorschriften |
3.1. Criterium: de marktdeelnemer voldoet aan de regelgevingsvereisten 3.1.1. Indicator voor elke importeur: de marktdeelnemer heeft een vergunning voor de invoer van bosbouwproducten 3.1.2. Indicator voor elke importeur: de importeur vergewist zich van de wettigheid van de ingevoerde houtproducten 3.1.3. Indicator voor elke exporteur: de marktdeelnemer laat zijn pakketten controleren en doet regelmatig aangifte van de uit te voeren producten bij de autoriteiten |
3.2. Criterium: de marktdeelnemer leeft zijn belastingplicht na en betaalt zijn bosbouwvergoedingen 3.2.1. Indicator voor elke exporteur: de marktdeelnemer betaalt de fiscale en douanebelastingen en -heffingen 3.2.2. Indicator: de marktdeelnemer heeft zijn niet-fiscale bosbouwvergoedingen voldaan aan het ministerie dat verantwoordelijk is voor de bossen |
4. Beginsel: de marktdeelnemer voldoet aan de voorschriften voor het vervoer van het hout |
4.1. Criterium: de marktdeelnemer voldoet aan de geldende voorschriften voor het verkeer van hout en houtproducten wat betreft invoer of uitvoer 4.1.1. Indicator voor elke exporteur: de marktdeelnemer documenteert het verkeer van het hout en de houtproducten |
5. Beginsel: de marktdeelnemer voldoet aan zijn milieuverplichtingen |
5.1. Criterium: de marktdeelnemer treft milieubeschermingsmaatregelen overeenkomstig de geldende voorschriften 5.1.1. Indicator voor exporteurs en importeurs: de marktdeelnemer oefent zijn activiteit uit overeenkomstig de regelgeving voor het behoud van fauna, flora en met uitsterven bedreigde soorten 5.1.2. Indicator voor exporteurs: het uit te voeren hout en de uit te voeren houtproducten worden behandeld overeenkomstig de specifieke fytosanitaire maatregelen |
6. Beginsel: de marktdeelnemer voldoet aan zijn sociale verplichtingen |
6.1. Criterium: de marktdeelnemer eerbiedigt de bepalingen van het arbeidswetboek en de interprofessionele collectieve arbeidsovereenkomst 6.1.1. Indicator: de marktdeelnemer houdt zijn werkgeversregister bij 6.1.2. Indicator: de marktdeelnemer heeft alle sociale bijdragen voor zijn werknemers voldaan 6.1.3. Indicator: de marktdeelnemer eerbiedigt de maximale arbeidstijd 6.1.4. Indicator: de marktdeelnemer eerbiedigt de voorschriften inzake gezondheid en veiligheid op het werk die op zijn activiteiten van toepassing zijn 6.1.5. Indicator: de marktdeelnemer betaalt al zijn werknemers het wettelijk minimumloon of meer 6.1.6. Indicator: de marktdeelnemer eerbiedigt de wettelijke minimumleeftijd om te werken 6.1.7. Indicator: de marktdeelnemer houdt rekening met passende arbeidsomstandigheden voor vrouwen in het algemeen en voor zwangere vrouwen in het bijzonder |
BIJLAGE III
BESCHRIJVING VAN HET SYSTEEM TER VERIFICATIE VAN DE WETTIGHEID INHOUDSOPGAVE
1. Algemene bepalingen
2. Onderdelen van het systeem ter verificatie van de wettigheid
3. Toepassingsgebied van het systeem ter verificatie van de wettigheid
3.1. Houtbronnen die onder het systeem ter verificatie van de wettigheid vallen
3.2. Markten die onder het systeem ter verificatie van de wettigheid vallen
3.3. Actoren die bij het systeem ter verificatie van de wettigheid betrokken zijn
3.4. Activiteiten die onder het systeem ter verificatie van de wettigheid vallen
4. Controle en verificatie
4.1. Controle
4.1.1. Wettigheidscontrole
4.1.2. Traceerbaarheidscontrole
4.2. Verificatie
4.2.1. Doelen van de verificatie
4.2.2. Verificatiebureaus
4.2.3. Verificatiehandleiding
4.2.4. Auditcontract
4.2.5. Verificatieplan en -activiteiten
4.2.6. Startvergadering
4.2.7. Auditwerkzaamheden
4.2.8. Slotvergadering
4.2.9. Auditverslagen
4.2.10. Besluitvorming over de wettigheid
4.2.11. Besluitvorming over de traceerbaarheid
4.2.12. Speciale en aanvullende audits
5. Erkenning van particuliere en overheidscertificaten
6. Gegevensbeheersysteem
7. Behandeling van gevallen van niet-conformiteit
8. Afgifte van Flegt-vergunningen en wettigheidscertificaten
9. Onafhankelijke audit
10. Onafhankelijke waarneming
11. Klachtenbeheersysteem
1. Algemene bepalingen
Het systeem ter verificatie van de wettigheid van Ivoorkust is bedoeld om de wettigheid van het hout en de houtproducten te waarborgen (hierna, in deze bijlage, “hout” genoemd). Het is verplicht een Flegt-vergunning te verkrijgen voor elke uitvoer van hout, volgens de lijst van producten in bijlage I, naar de landen van de Unie. Voor uitvoer naar andere landen zal een overheidscertificaat ter erkenning van de wettigheid en de traceerbaarheid worden afgegeven overeenkomstig de vereisten van het systeem ter verificatie van de wettigheid.
Dit systeem gaat uit van de geldende nationale wetgeving. Het omvat ook het systeem van controle door de staat in elke fase van de leveringsketen, te weten de verlening van rechten en vergunningen, de exploitatie, het vervoer, de verwerking, de uitvoer en de invoer, evenals de handel op de nationale markt.
Het systeem ter verificatie van de wettigheid is ontwikkeld in een proces waaraan meerdere partijen deelnamen: de betrokken overheden en vertegenwoordigers van organisaties uit het maatschappelijk middenveld, uit de particuliere sector en van lokale bevolkingsgroepen via de traditionele dorpshoofden.
2. Onderdelen van het systeem ter verificatie van de wettigheid
Het systeem ter verificatie van de wettigheid bestaat uit de volgende onderdelen:
a) In de definitie van legaal geproduceerd hout, zoals vermeld in bijlage II bij deze Overeenkomst, zijn de wet- en regelgevingsvereisten vastgesteld die moeten worden nageleefd om voor het hout een Flegt-vergunning of een overheidscertificaat ter erkenning van de wettigheid, indien van toepassing, te verkrijgen. Bijlage II bevat bovendien wetgevingsschema’s met de beginselen, criteria en indicatoren ter verificatie van de eerbiediging van het wet- en regelgevingskader.
b) De wettigheids- en traceerbaarheidscontrole heeft enerzijds tot doel om te waarborgen dat de marktdeelnemers wettelijk zijn opgericht en erkend en dat hun activiteiten legaal zijn, en anderzijds om het hout te traceren vanaf de kapplaats tot de plaats van verhandeling of uitvoer. Deze activiteit omvat de controle die wordt verricht door de bevoegde staatsstructuren overeenkomstig het rechtskader en de administratieve documenten waarin de procedures voor de staatscontrole in detail worden beschreven.
c) Naast de wettigheids- en traceerbaarheidscontrole is er een verificatie van de wettigheid en de traceerbaarheid om de wettigheid van het verhandelde hout en van het uitgevoerde hout te waarborgen. De verificatie is niet alleen gericht op de activiteiten van de marktdeelnemers maar ook op die van de staatsstructuren die bevoegd zijn voor de afgifte van akten en de controle. Deze stap zal worden uitgevoerd door een of meerdere door de dienst bosbeheer erkende particuliere verificatiebureaus.
d) De vergunningverlenende autoriteit geeft alleen Flegt-vergunningen af voor zendingen hout die bestemd zijn voor de markt van de Unie, overeenkomstig de in bijlage V beschreven procedures en na verificatie van de wettigheid en de traceerbaarheid zoals beschreven in deze bijlage. De wettigheid van hout dat bestemd is voor uitvoermarkten buiten de Unie of de nationale markt daarentegen wordt erkend via speciale overheidscertificaten die eveneens worden afgegeven door de Flegt- vergunningverlenende autoriteit na verificatie van de wettigheid en de traceerbaarheid zoals beschreven in deze bijlage.
e) De onafhankelijke systeemaudit, waarvoor de opdracht wordt beschreven in bijlage VI, behelst een beoordeling in van de werking, de geloofwaardigheid en de doeltreffendheid van het systeem ter verificatie van de wettigheid. Deze audit wordt uitgevoerd door een onafhankelijke structuur die in samenspraak met de Unie door Ivoorkust wordt aangeworven.
f) De onafhankelijke waarneming is een integrerend deel van het systeem ter verificatie van de wettigheid. Zij wordt verricht door de organisaties uit het maatschappelijk middenveld en biedt de mogelijkheid de belanghebbenden te informeren over de toepassing van de wet- en regelgevingsvereisten met het oog op verbetering van de governance van de sector.
g) Het klachtenbeheersysteem is een mechanisme waarmee klachten of claims die verband houden met de verificatie van de wettigheid van het hout, kunnen worden geregistreerd en behandeld om er binnen de vooraf vastgestelde termijn gevolg aan te geven. Door middel van dialoog geeft dit systeem de verschillende betrokkenen of actoren die met het systeem ter verificatie van de wettigheid te maken hebben, de mogelijkheid een klacht in te dienen over het verloop van de controle en de verificatie van de wettigheid en de traceerbaarheid, alsmede over het mechanisme voor de verlening van Flegt- vergunningen.
De onderdelen van het systeem ter verificatie van de wettigheid kunnen als volgt worden gevisualiseerd:
Schema nr. 1: onderdelen van het systeem ter verificatie van de wettigheid
3. Toepassingsgebied van het systeem ter verificatie van de wettigheid
3.1. Houtbronnen die onder het systeem ter verificatie van de wettigheid vallen
Onder het systeem ter verificatie van de wettigheid vallen alle producten die worden beschreven in bijlage I bij deze Overeenkomst en die afkomstig zijn:
a) van het bosdomein van publiekrechtelijke rechtspersonen, waaronder: i) het particuliere bosdomein van de staat, dat bestaat uit beschermde bossen, agrobossen en door de staat verworven of aangeplante bossen op het platteland, en ii) het bosdomein van lokale en regionale overheden, dat bestaat uit beschermde bossen uit hoofde van de lokale en regionale overheden, bossen die door de staat in concessie zijn gegeven en door de lokale en regionale overheden verworven of aangeplante bossen op het platteland;
b) van het bosdomein van privaatrechtelijke rechtspersonen, dat bestaat uit natuurlijke bossen of bossen die zijn aangeplant door privaatrechtelijke rechtspersonen op rechtmatig verworven grond, en gemeenschappelijke bossen;
c) van het bosdomein van natuurlijke personen, waaronder:
- natuurlijke bossen die zich bevinden op grond waarop deze personen een eigendomsrecht hebben of gewoonterechten overeenkomstig de Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx,
- aanplantingen op grond waarop deze personen een eigendomsrecht of gewoonterechten hebben of die zij in pacht hebben;
d) natuurlijke bomen en aangeplante bomen buiten een bos;
e) ingevoerd hout. Overeenkomstig punt 5 van deze bijlage wordt de wettigheid van ingevoerd hout met een Flegt-vergunning of een Cites-vergunning niettemin van rechtswege erkend;
f) ontbossingen en ontginningen en in beslag genomen hout. Hout dat afkomstig is van ontbossingen en ontginningen en hout dat in beslag is genomen of verbeurd is verklaard, valt wel onder het systeem ter verificatie van de wettigheid, maar komt niet in aanmerking voor een Flegt-vergunning.
Hout in doorvoer valt niet onder het systeem ter verificatie van de wettigheid, aangezien dit hout dat afkomstig is uit een derde land, onder douanecontrole het grondgebied van Ivoorkust binnenkomt en in ongewijzigde vorm het land verlaat, met behoud van het land van oorsprong en zonder in Ivoorkust te worden verwerkt of verhandeld. Hout in doorvoer blijft dus gescheiden van de toeleveringsketen die onder het systeem ter verificatie van de wettigheid valt, wordt niet onderworpen aan de verificatie van de wettigheid door dit systeem en valt niet onder het Flegt-vergunningensysteem. Eindproducten die in Ivoorkust worden ingevoerd en wederuitgevoerd vallen evenmin onder het systeem ter verificatie van de wettigheid.
3.2. Markten die onder het systeem ter verificatie van de wettigheid vallen Het systeem ter controle van de wettigheid bestrijkt de volgende markten:
a) de markt van de Unie: met het systeem ter verificatie van de wettigheid kan worden geverifieerd dat hout dat bestemd is om te worden verzonden naar of verhandeld op de markt van de Unie, met inbegrip van ingevoerd hout, legaal geproduceerd is. Het systeem omvat procedures en conformiteitscontroles om te voorkomen dat illegaal gekapt hout of hout van onbekende oorsprong in de toeleveringsketen naar de Unie terechtkomt. Nadat de wettigheid van het voor de markt van de Unie bestemde hout is geverifieerd, wordt een Flegt-vergunning afgegeven;
b) markten buiten de Unie: met het systeem ter verificatie van de wettigheid kan worden geverifieerd dat hout dat bestemd is om te worden uitgevoerd naar markten buiten de Unie, met inbegrip van ingevoerd hout, legaal geproduceerd is. Nadat de wettigheid van het voor markten buiten de Unie bestemde hout geverifieerd is, wordt een overheidscertificaat ter erkenning van de wettigheid afgegeven;
c) de binnenlandse markt: met het systeem ter verificatie van de wettigheid kan worden geverifieerd dat hout dat bestemd is voor binnenlands verbruik, met inbegrip van ingevoerd hout, legaal geproduceerd is. Nadat de wettigheid van het voor deze markt bestemde hout geverifieerd is, kan een overheidscertificaat ter erkenning van de wettigheid worden afgegeven.
3.3. Actoren die bij het systeem ter verificatie van de wettigheid betrokken zijn
Het systeem ter controle van de wettigheid vereist de betrokkenheid van de volgende actoren:
a) Het gemengd comité is de uitvoerende structuur die de Partijen bij deze Overeenkomst hebben opgericht overeenkomstig artikel 19 van en bijlage X bij deze Overeenkomst.
b) Het systeem van controle door de staat wordt verzorgd door de overheid, waaronder de structuren die onder haar bestuur vallen, die bevoegd zijn om wettigheids- en traceerbaarheidscontroles te verrichten en die de verantwoordelijkheid hebben toe te zien op de naleving van de in bijlage II bij deze Overeenkomst vermelde wetgeving (zie punt 4.1 van deze bijlage).
c) Wanneer deze Overeenkomst ten uitvoer wordt gelegd, richt Ivoorkust een nationaal comité voor governance van de bosbouw (Comité National de Gouvernance Forestière, CNGF) op en een dienst voor de wettigheid van de bosbouw en de traceerbaarheid, die zal optreden als permanent technisch secretariaat van het CNGF. Deze dienst wordt aangewezen door de dienst bosbeheer, die hem de nodige operationele middelen zal verschaffen om zijn autonomie te waarborgen. Het CNGF en de dienst voor de wettigheid van de bosbouw en de traceerbaarheid die als secretariaat ervan optreedt, komen voort uit het huidige technisch onderhandelingscomité (Comité Technique de Négociation) van de vrijwillige partnerschapsovereenkomst inzake wetshandhaving, governance en handel in de bosbouw (Flegt) en het secretariaat daarvan. Naast de voorziene bevoegdheden wat betreft de uitvoering van de nationale strategie tot behoud, herstel en uitbreiding van de bossen (Stratégie Nationale de Préservation, de
Réhabilitation et d’Extension des Forêts) fungeert het CNGF als stuurcomité voor het systeem ter verificatie van de wettigheid en voor het daaraan verbonden klachtenbeheersysteem. Ivoorkust zorgt ervoor dat de verschillende belanghebbenden uit de bosbouwsector, met name de publieke sector, de particuliere sector, het maatschappelijk middenveld en de traditionele dorpshoofden, deel uitmaken van het CNGF en doeltreffend hun functies vervullen in verband met het systeem ter verificatie van de wettigheid. De dienst voor de wettigheid van de bosbouw en de traceerbaarheid is een permanente structuur die het CNGF bijstaat in zijn taken op het vlak van aansturing en klachtenbehandeling, het gegevensbeheersysteem administreert en de dialoog bevordert tussen de verschillende administratieve diensten die bij het systeem ter verificatie van de wettigheid betrokken zijn, met name via een werkgroep waarin zij vertegenwoordigd zijn.
d) De vergunningverlenende autoriteit is een structuur die valt onder het ministerie dat verantwoordelijk is voor de bossen (zie punt 8 van deze bijlage en bijlage V bij deze Overeenkomst).
e) De verificatieaudits worden verricht door een of meerdere verificatiebureaus, particuliere entiteiten waaraan de dienst bosbeheer in de uitvoeringsfase van deze Overeenkomst de bevoegdheid daartoe heeft verleend (zie punt 4.2.2 van deze bijlage).
f) Alle marktdeelnemers in de hele waardeketen van het hout vallen onder het systeem ter verificatie van de wettigheid. De wetgevingsschema’s in bijlage II bij deze Overeenkomst zijn opgebouwd rondom de volgende drie typen marktdeelnemers: i) houtexploitanten – de rechtspersonen of natuurlijke personen die door het ministerie dat verantwoordelijk is voor de bossen, erkend zijn voor de bosbouw, waarbij als bosbouwactiviteiten worden beschouwd het kappen, het bewerken en het vervoeren van hout, alsmede elke andere vorm van onttrekking van hout met een commercieel oogmerk; ii) houtverwerkers – de producenten van materiële goederen door de verwerking en valorisatie van de grondstof hout, die tevens verantwoordelijk zijn voor het vervoer van hout tussen de verwerkingsfabrieken; iii) houthandelaren op de binnenlandse markt, houtimporteurs en houtexporteurs – de marktdeelnemers die het hout verhandelen, invoeren en uitvoeren.
g) Het maatschappelijk middenveld heeft een rol als onafhankelijk waarnemer in het systeem ter verificatie van de wettigheid. De organisaties uit het maatschappelijk middenveld interageren met de andere actoren en betrokkenen in het systeem ter verificatie van de wettigheid, nemen als waarnemer deel aan verificatieactiviteiten en hebben toegang tot de informatie die zij nodig hebben om deze onafhankelijke waarnemersfunctie te kunnen uitoefenen (zie punt 10 van deze bijlage).
h) De onafhankelijke auditor evalueert de goede uitvoering en de doeltreffendheid van het systeem ter verificatie van de wettigheid (zie punt 9 van deze bijlage en bijlage VI bij deze Overeenkomst). De onafhankelijke audits bestrijken de rol en de activiteiten van de actoren voor zover zij te maken hebben met het systeem ter verificatie van de wettigheid. Om te bepalen of mogelijke gevallen van niet-conformiteit bij de controle en ter plaatse inderdaad worden opgemerkt bij de verificatie, controleert de onafhankelijke auditeur de betreffende activiteiten:
- van de autoriteiten die verantwoordelijk zijn voor de verlening van de exploitatie-, verwerkings- en handelsvergunningen,
- van de autoriteiten die verantwoordelijk zijn voor de wettigheids- en de traceerbaarheidscontroles,
- van exploitanten, verwerkers, importeurs, exporteurs en handelaren.
Het onderstaande schema illustreert de interacties tussen de verschillende actoren:
Schema nr. 2: actoren die bij het systeem ter verificatie van de wettigheid betrokken zijn
3.4. Activiteiten die onder het systeem ter verificatie van de wettigheid vallen Het systeem ter verificatie van de wettigheid bestrijkt alle activiteiten van de
marktdeelnemers van de houtsector, van de vergunningverlening, de exploitatie en de verhandeling op de binnenlandse markt tot aan de uit- en invoer van de in bijlage I bij deze Overeenkomst opgesomde producten. Het systeem ter verificatie van de wettigheid bestrijkt eveneens de activiteiten van de staatsstructuren die bevoegd zijn voor de afgifte van akten en de controle.
Bij de beoordeling van de wettigheid van de activiteiten in verband met de productie en de verhandeling van het hout gaat het systeem ter verificatie van de wettigheid uit van de definitie van legaal geproduceerd hout (zie bijlage II).
Het systeem ter verificatie van de wettigheid behelst enerzijds een versterkte controle en anderzijds een verificatie om na te gaan dat de vereisten op het vlak van wettigheid en traceerbaarheid worden nageleefd, en elke niet-naleving van deze vereisten op te sporen.
4. Controle en verificatie
Het systeem ter verificatie van de wettigheid omvat uit twee stappen. De eerste stap behelst de controle die wordt verricht door de bevoegde administratieve diensten (staatscontrole). De tweede stap behelst de verificatie die wordt verricht door een of meerdere door de dienst bosbeheer erkende particuliere verificatiebureaus, waarvan de activiteiten onder toezicht staan van de dienst voor de wettigheid van de bosbouw en de traceerbaarheid.
4.1. Controle
De wettigheidscontrole heeft als doel na te gaan dat de marktdeelnemers wettelijk opgericht en erkend zijn en dat de activiteiten van de gehele bos-houtketen legaal zijn.
De traceerbaarheidscontrole heeft als doel het hout te traceren van de plaats van exploitatie of de grenspost (waar het hout Ivoorkust is binnengekomen) tot het punt van verhandeling op de binnenlandse markt of het punt van uitvoer, en daarbij de integriteit van de toeleveringsketen te waarborgen.
Deze stap behelst de gewoonlijke controles die worden verricht door de bevoegde staatsstructuren overeenkomstig het rechtskader en de controleprocedures. De controles richten zich dus op alle marktdeelnemers in de keten: exploitanten, verwerkers, exporteurs, importeurs en handelaren.
4.1.1. Wettigheidscontrole
De wettigheidscontrole bestrijkt de activiteiten van de bevoegde administratieve diensten die de verantwoordelijkheid hebben ervoor te zorgen dat de in bijlage II bij de Overeenkomst vermelde wet- en regelgevingsvereisten worden nageleefd (zie onderstaande tabel).
Tabel: voornaamste staatsstructuren die betrokken zijn bij de wettigheidscontrole, per type marktdeelnemer | |||
Wetgevingsschema 1: houtexploitant | Wetgevingsschema 2: verwerker | Wetgevingsschema 3: exporteur/importeur (handelaren) | |
Beginsel 1: wettelijke | met name controle van de | met name controle van de | met name controle van de |
oprichting en erkenning | bevoegde rechtbanken | bevoegde rechtbanken | bevoegde rechtbanken |
(handelsrechtbank, | (handelsrechtbank, | (handelsrechtbank, | |
rechtbank van eerste aanleg | rechtbank van eerste aanleg | rechtbank van eerste aanleg | |
of afzonderlijke afdeling | of afzonderlijke afdeling | of afzonderlijke afdeling van | |
van de rechtbank), de | van de rechtbank), de | de rechtbank), de structuur | |
structuur die belast is met | structuur die belast is met | die belast is met de sociale | |
de sociale zekerheid, de | de sociale zekerheid, de | zekerheid, de | |
belastingdienst, de kamer | belastingdienst, de kamer | belastingdienst, de kamer | |
van koophandel en de | van koophandel en de | van koophandel en de dienst | |
dienst bosbeheer | dienst bosbeheer | bosbeheer | |
Beginsel 2: bosbouwrechten | met name gecontroleerd door de dienst bosbeheer en het kadaster | niet van toepassing | niet van toepassing |
Beginsel 3: activiteiten verricht overeenkomstig de geldende voorschriften | met name gecontroleerd door de dienst bosbeheer en de belastingdienst | met name gecontroleerd door de dienst bosbeheer en de belastingdienst | met name gecontroleerd door de dienst bosbeheer, de belastingdienst en de douane |
Tabel: voornaamste staatsstructuren die betrokken zijn bij de wettigheidscontrole, per type marktdeelnemer | |||
Wetgevingsschema 1: houtexploitant | Wetgevingsschema 2: verwerker | Wetgevingsschema 3: exporteur/importeur (handelaren) | |
Beginsel 4: vervoer van het hout | met name gecontroleerd door de dienst bosbeheer | met name gecontroleerd door de dienst bosbeheer | met name gecontroleerd door de dienst bosbeheer en de douane |
Beginsel 5: milieuverplichtingen | met name gecontroleerd door de dienst bosbeheer en de dienst milieubeheer | met name gecontroleerd door de dienst bosbeheer en de dienst milieubeheer | met name gecontroleerd door de dienst bosbeheer, de landbouwkundige dienst en de dienst milieubeheer |
Beginsel 6: sociale verplichtingen | met name gecontroleerd door de dienst bosbeheer en de structuren die belast zijn met de sociale zekerheid, de gezondheid en veiligheid op het werk en de werkgelegenheid | met name gecontroleerd door de dienst bosbeheer en de structuren die belast zijn met de sociale zekerheid, de gezondheid en veiligheid op het werk en de werkgelegenheid | met name gecontroleerd door de dienst bosbeheer en de structuren die belast zijn met de sociale zekerheid, de gezondheid en veiligheid op het werk en de werkgelegenheid |
De activiteiten in deze stap omvatten met name de afgifte van documenten, controles van documenten (de geldigheid en regelmatigheid van het document, de conformiteit van de gegevens enz.), controles ter plaatse en elke andere controleactiviteit door de bevoegde administratieve diensten.
De precieze procedures en de organisatie van de bevoegdheden inzake wettigheids- en traceerbaarheidscontroles worden regelmatig bijgesteld naargelang van de politieke prioriteiten en de organisatie van de ministeries en met het oog op de digitalisering van de administratieve controleprocedures en -documenten. Ivoorkust zorgt ervoor dat alle handleidingen, richtsnoeren en andere administratieve documenten met de controleprocedures die door de verschillende administratieve diensten worden toegepast, publiekelijk beschikbaar zijn, met name door ze te publiceren op de website van de Flegt-overeenkomst. Het betreft onder andere:
- procedurehandleidingen van de administratieve diensten die bij het systeem ter verificatie van de wettigheid betrokken zijn,
- technische regels en normen die zijn vastgesteld door de administratieve diensten die bij het systeem ter verificatie van de wettigheid betrokken zijn.
4.1.2. Traceerbaarheidscontrole
Met het nationale traceerbaarheidssysteem kan het hout worden gevolgd van de plaats van exploitatie of de grenspost (waar het hout Ivoorkust is binnengekomen) tot de plaats van verhandeling op de binnenlandse markt of de plaats van uitvoer, via de tussenliggende stappen van vervoer en verwerking. Om te waarborgen dat het hout daadwerkelijk over de gehele toeleveringsketen traceerbaar is, kan met het nationale traceerbaarheidssysteem de geldigheid worden nagegaan van de gegevens die in elke stap worden opgegeven, en de logische samenhang van deze gegevens tussen de opeenvolgende stappen.
Het nationale traceerbaarheidssysteem is gereed wanneer deze Overeenkomst ten uitvoer wordt gelegd. De traceerbaarheid wordt gecontroleerd aan de hand van de hieronder vermelde belangrijkste stappen:
Stap 0: vaststelling van de grenzen van het bosbouwperceel Stap 1: prospectie/inventaris
Stap 2: het kappen van de bomen en het markeren van de stronk en de stam Stap 3: het gereed maken voor vervoer (verzaging in het bos)
Stap 4: het inladen van het gekapte stamhout
Stap 5: het vervoer van de blokken naar de opslagplaats van de fabriek Stap 6: de ontvangst van de blokken bij de opslagplaats van de fabriek Stap 7: het voorbereiden van het blok (uitstalling en verzaging)
Stap 8: binnenkomst in de verwerkingsketen
Stap 9: verwerking
Stap 10: toezicht op de productie (met inbegrip van de verpakking, indien van toepassing) Stap 11: toezicht op de verhandeling
De Ivoriaanse dienst bosbeheer werkt een handleiding uit voor de traceerbaarheidscontrole van het hout en publiceert die op zijn website.
4.2. Verificatie
4.2.1. Doelen van de verificatie
Naast de controlestap is er een verificatiestap om de wettigheid en de traceerbaarheid van het ingevoerde, verhandelde en uitgevoerde hout te waarborgen. De verificatie is dus niet alleen gericht op de marktdeelnemers maar ook op de staatsstructuren die bevoegd zijn voor de afgifte van akten en de controle.
In de regel gebeurt de verificatie van de wettigheid per marktdeelnemer en per exploitatievergunning voor een bepaalde en verlengbare geldigheidsduur, terwijl de verificatie van de traceerbaarheid per zending gebeurt. In specifieke gevallen die zullen worden beschreven in de in punt 4.2.3 genoemde verificatiehandleiding, is het evenwel mogelijk dat de verificatie van de wettigheid per zending of de verificatie van de traceerbaarheid per marktdeelnemer plaatsvindt.
4.2.2. Verificatiebureaus
De verificatieaudits worden verricht door een of meer particuliere bureaus die door de dienst bosbeheer zijn erkend (hierna “bureau” genoemd). Deze erkenning geeft een bureau de bevoegdheid om verificaties van de wettigheid en de traceerbaarheid in het kader van het systeem ter verificatie van de wettigheid uit te voeren. De erkenning wordt verleend na advies van een adviescomité waarin meerdere actoren vertegenwoordigd zijn, volgens een open en transparante procedure en voor een bepaalde periode, die verlengd kan worden.
Om deze erkenning te verkrijgen moet het bureau kunnen aantonen over de volgende kwalificaties te beschikken:
- bewezen ervaring in conformiteitsaudits en -beoordelingen op het gebied van bosbeheer, houtverwerking, traceerbaarheid van hout, vervoer, logistiek, douane en systemen voor het beheer van de toeleveringsketen,
- goede kennis van de nationale, sub-regionale (Economische Gemeenschap van West- Afrikaanse Staten, Ecowas) en internationale handel in hout en houtproducten en van de commerciële bosbouwsector,
- goede kennis van de bos-houtketen in Ivoorkust,
- uitstekende mondelinge en schriftelijke communicatieve vaardigheden in het Frans,
- bewezen vermogen om met een breed spectrum van betrokkenen te werken.
Bovendien moet het bureau:
- zijn onpartijdigheid aantonen en geen belangenconflicten hebben met of illegale belangen nemen in de bosbouw-marktdeelnemers en de administratieve diensten die bij het systeem ter verificatie van de wettigheid betrokken zijn,
- gekwalificeerd personeel inzetten met ervaring op het terrein van audits.
De voornaamste taken van het bureau zijn onder meer:
- het verrichten van verificatieaudits van documenten op het eerste niveau,
- het verrichten van verificatieaudits van documenten op het tweede niveau,
- het verrichten van verificatieaudits ter plaatse,
- het organiseren van een startvergadering en een slotvergadering,
- het uitwerken van verificatieverslagen en het opslaan hiervan in het gegevensbeheersysteem.
Het bureau moet:
- te allen tijde en onder alle omstandigheden blijk geven van professionaliteit en integriteit,
- zijn conclusies baseren op feiten en bewijzen, die met name verkregen zijn door middel van veldonderzoeken en analyses van documenten,
- alle belanghebbenden raadplegen en in het bijzonder de organisaties die betrokken zijn bij de onafhankelijke waarneming van de bosbouw,
- zich houden aan de procedures en praktijken zoals voorschreven in de verificatiehandleiding (zie punt 4.2.3).
De dienst voor de wettigheid van de bosbouw en de traceerbaarheid van de dienst bosbeheer houdt toezicht op de activiteiten van de verificatiebureaus.
4.2.3. Verificatiehandleiding
Een verificatieaudit (hierna “audit” genoemd) omvat een reeks activiteiten ter verificatie van de wettigheid en de traceerbaarheid waarvoor een auditcontract is gesloten tussen een marktdeelnemer en een bureau. Om te zorgen voor homogene verificatievereisten stelt Ivoorkust in een participatief proces een administratieve en technische verificatiehandleiding op (hierna “verificatiehandleiding” genoemd) waarin de verificatiepunten worden opgenomen. In deze verificatiehandleiding zijn ook de opdracht, de uitgewerkte protocollen en de verificatie-instrumenten voor de verschillende verificatietaken opgenomen. De handleiding wordt goedgekeurd door het gemengd comité en gepubliceerd door Ivoorkust.
4.2.4. Auditcontract
De marktdeelnemer sluit een contract met een bureau en legt daarbij het toepassingsgebied van de verificatie vast. De verificatie van de wettigheid kan hetzij alle werkzaamheden van de marktdeelnemer bestrijken, hetzij een deel daarvan dat duidelijk wordt omschreven volgens een titel van recht op toegang tot de bron (bijvoorbeeld de activiteiten in verband met een specifieke concessie). De verificatie van de traceerbaarheid daarentegen kan alleen betrekking hebben op houtzendingen die van de marktdeelnemers afkomstig zijn, vergunningen en activiteiten waarvan de wettigheid geverifieerd is.
Voordat de verificatieactiviteiten aanvangen moet er een auditcontract zijn gesloten tussen de marktdeelnemer en het bureau, waarin het toepassingsgebied, de kosten en de voorwaarden van de verificatie zijn vastgelegd. Een afschrift van het auditcontract wordt ter beschikking gesteld aan de administratieve diensten en de onafhankelijke auditor door het op te slaan in het gegevensbeheersysteem. De onafhankelijke waarnemers kunnen het toepassingsgebied, de kosten en de voorwaarden van de verificatie raadplegen.
4.2.5. Verificatieplan en -activiteiten
Na ondertekening van het auditcontract stelt het bureau een controleplan op, waarin onder meer het team wordt aangewezen, het controleprogramma wordt beschreven en de activiteiten worden gepland. Dit plan wordt doorgegeven aan de marktdeelnemer en de data van de verificatieactiviteiten worden vastgelegd in een overeenkomst tijdens de in punt 4.2.6 vermelde startvergadering.
4.2.6. Startvergadering
Tijdens de startvergadering worden het doel, het toepassingsgebied, het tijdschema en de methodiek van de controle besproken met het bureau, in aanwezigheid van de marktdeelnemer, zodat laatstgenoemde de gelegenheid heeft vragen te stellen over de manier waarop de controle wordt uitgevoerd en de gebruikte methoden. Het verslag van de vergadering en het verificatieplan worden, met instemming van de marktdeelnemer, ter beschikking gesteld aan de administratieve diensten, de onafhankelijke waarnemers en de onafhankelijke auditor, door ze op te slaan in het gegevensbeheersysteem.
4.2.7. Auditwerkzaamheden
Om bewijzen te verzamelen over de naleving van de wettigheidsvereisten zoals vermeld in de
wetgevingsschema’s in bijlage II, verricht het bureau verificaties op meerdere niveaus:
a) Verificatie van documenten op het eerste niveau: het betreft de verificatie van de aanwezigheid en de conformiteit van alle in de verificatiehandleiding vermelde documenten. Zij behelst: i) een verificatie van de aanwezigheid van alle wettigheidsdocumenten in het gegevensbeheersysteem; als er documenten ontbreken vraagt het bureau de marktdeelnemer en, in voorkomend geval, de betrokken administratieve dienst de ontbrekende documenten aan te vullen; ii) een verificatie van de conformiteit van de documenten, met name de conformiteit van de stempels, handtekeningen, datums en andere formele elementen en de geldigheid van de in deze documenten opgenomen gegevens; en iii) een verificatie van het interne traceerbaarheidssysteem van de marktdeelnemer aan de hand van de functionaliteiten van het gegevensbeheersysteem;
b) Verificatie van documenten op het tweede niveau: op basis van een risicoanalyse omvat deze audit een nadere verificatie van de authenticiteit, de conformiteit en de geldigheid van de documenten. Deze nadere verificatie van documenten behelst: i) een verificatie van de authenticiteit van de documenten bij de administratieve diensten en structuren die de betreffende documenten hebben afgegeven; ii) een verificatie van de naleving van de procedure voor het afgeven van de documenten, waaronder de procedure voor de verlening van de exploitatie-, verwerkings- en handelsvergunningen; iii) een nadere verificatie van de gegevens die in de verificatiepunten zijn opgenomen, met name door middel van kruiscontroles met andere documenten; en iv) een nadere verificatie van het interne traceerbaarheidssysteem van de marktdeelnemer;
c) Verificatie ter plaatse: op basis van een risicoanalyse omvat elke audit een of meerdere bezoeken ter plaatse om te verifiëren of de aanwezigheid en de conformiteit van de verificatiepunten ook daadwerkelijk overeenkomt met naleving ter plaatse van de wettigheidsvoorwaarden zoals opgenomen in de definitie van legaal geproduceerd hout in bijlage II.
De onder b) en c) vermelde risicoanalyses worden verricht door de bureaus. In de risicoanalyses wordt rekening gehouden met de resultaten van de voorgaande verificaties (van dezelfde audit en van de voorgaande audits), de gegevens die zijn gecommuniceerd of gepubliceerd in het kader van de onafhankelijke waarneming, de klachten die zijn binnengekomen in het klachtenbeheersysteem, eventuele particuliere certificaten en de punten die door de administratieve diensten, het CNGF, het gemengd comité of de onafhankelijke auditor als relevant daarvoor zijn aangemerkt. Dat wil zeggen dat de verificatieactiviteiten en het tijdschema voor de verificatie die de marktdeelnemer en het bureau zijn overeengekomen tijdens de startvergadering, kunnen worden aangevuld met aanvullende activiteiten en opdrachten op basis van de punten die na dat stadium zijn ontdekt of gecommuniceerd. In de verificatiehandleiding wordt in detail beschreven hoe het bureau deze risicoanalyses in de verschillende stadia van de audit verricht. De dienst voor de wettigheid van de bosbouw en de traceerbaarheid wijst in het gegevensbeheersysteem de gegevens aan die bij de risicoanalyse in aanmerking moeten worden genomen, en werkt deze regelmatig bij.
4.2.8. Slotvergadering
Tijdens de slotvergadering worden de resultaten en conclusies van de verificatie en in het bijzonder elk probleem dat mogelijkerwijs is vastgesteld, gepresenteerd aan het bureau en aan de marktdeelnemer. Bij deze gelegenheid heeft de marktdeelnemer de mogelijkheid om vragen te stellen over de resultaten van de verificatie en antwoorden of toelichtingen te geven op de door het bureau gepresenteerde punten. Het verslag van de vergadering wordt, met instemming van de marktdeelnemer, ter beschikking gesteld aan de administratieve diensten, de onafhankelijke waarnemers en de onafhankelijke auditor, door het op te slaan in het gegevensbeheersysteem.
4.2.9. Auditverslagen
Het bureau stelt een auditverslag op volgens het model in de verificatiehandleiding met een beschrijving van de eventueel vastgestelde gevallen van niet-conformiteit en een voorstel voor een besluit inzake conformiteit of niet-conformiteit van de in het auditcontract vermelde activiteiten en zendingen. Dit voorlopige auditverslag wordt toegezonden aan de marktdeelnemer, die toelichtingen of antwoorden kan geven.
Na verwerking van de antwoorden van de marktdeelnemer wordt het verslag van de vergadering, met, in voorkomend geval, de opmerkingen die van de marktdeelnemer zijn ontvangen, ter beschikking gesteld aan de administratieve diensten, de onafhankelijke waarnemers en de onafhankelijke auditor, door ze op te slaan in het gegevensbeheersysteem.
4.2.10. Besluitvorming over de wettigheid
Op basis van de conclusies en aanbevelingen van het bureau kan de dienst voor de wettigheid van de bosbouw en de traceerbaarheid een besluit inzake conformiteit of niet-conformiteit nemen en daarmee, naargelang van het geval, groen of rood licht geven aan de marktdeelnemer in het gegevensbeheersysteem voor wat betreft het toepassingsgebied van de verrichte verificatie (zie punt 4.2.4).
Er bestaan twee mogelijkheden:
- Als de marktdeelnemer de conclusies of aanbevelingen in het auditverslag niet betwist, neemt de dienst voor de wettigheid van de bosbouw en de traceerbaarheid zijn besluit binnen zeven kalenderdagen. In het geval dat de dienst voor de wettigheid van de bosbouw en de traceerbaarheid besluit rood licht te geven (niet-conformiteit) worden het bureau en de marktdeelnemer via het gegevensbeheersysteem van de argumenten voor dit besluit op de hoogte gebracht.
- Als de marktdeelnemer de conclusies of aanbevelingen in het auditverslag betwist of om elke andere reden die de dienst voor de wettigheid van de bosbouw en de traceerbaarheid relevant acht, kan laatstgenoemde de besluitvormingstermijn verlengen. De dienst voor de wettigheid van de bosbouw en de traceerbaarheid deelt deze verlengde termijn binnen zeven kalenderdagen via het gegevensbeheersysteem of per brief aan de marktdeelnemer mee.
Tegen het besluit van de dienst voor de wettigheid van de bosbouw en de traceerbaarheid kan beroep worden ingesteld door middel van het in punt 11 van deze bijlage beschreven klachtenbeheersysteem (beroep ad hoc bij de dienst voor de wettigheid van de bosbouw en de traceerbaarheid, eventueel gevolgd door een beroep bij het CNGF).
In het geval van niet-conformiteit (rood licht) kan de marktdeelnemer zodra het niet- conformiteitsprobleem is verholpen, opnieuw een bureau contracteren voor een speciale verificatieaudit ter bevestiging dat het geval van niet-conformiteit is opgelost. Als er echter er geen nieuwe verificatie ter plaatse nodig is om te bevestigen dat het geval van niet- conformiteit is opgelost, kan de dienst voor de wettigheid van de bosbouw en de traceerbaarheid deze bevestiging geven zonder dat de marktdeelnemer een speciale audit hoeft te laten uitvoeren.
Conformiteit (groen licht) is een jaar geldig, waarna de marktdeelnemer opnieuw een audit zal moeten laten uitvoeren, waarin de resultaten van de voorgaande audit in aanmerking worden genomen.
Gedurende de geldigheidsperiode kan de dienst voor de wettigheid van de bosbouw en de traceerbaarheid de conformiteit opschorten of vernietigen, in voorkomend geval op besluit van het CNGF na de behandeling van een klacht. Opschorting of vernietiging wordt uitgesproken op basis van nieuwe informatie, klachten, speciale audits (zie punt 4.2.12) of andere relevante punten. De marktdeelnemer wordt in kennis gesteld van de redenen via het gegevensbeheersysteem. Als het gegevensbeheersysteem niet operationeel is, wordt deze kennisgeving per brief aan de marktdeelnemer gedaan.
4.2.11. Besluitvorming over de traceerbaarheid
Aangezien het bureau de traceerbaarheid van houtzendingen in de verschillende stadia van de toeleveringsketen alleen kan verifiëren op het moment van de audit, bevat het verslag conclusies en aanbevelingen over de algemene traceerbaarheid van de activiteiten op het moment van de audit.
Na ontvangst van de Flegt-vergunningsaanvraag verifieert de dienst voor de wettigheid van de bosbouw en de traceerbaarheid de traceerbaarheid voor de zending waarop de aanvraag betrekking aan de hand van het gegevensbeheersysteem. Hij neemt daarbij ook het verslag van het bureau in aanmerking.
De dienst voor de wettigheid van de bosbouw en de traceerbaarheid kan de marktdeelnemer om aanvullende informatie vragen of een speciale of aanvullende audit eisen overeenkomstig punt 4.2.12.
4.2.12. Speciale en aanvullende audits
Gedurende de periode waarvoor de wettigheid geverifieerd is moeten de betrokken marktdeelnemers de dienst voor de wettigheid van de bosbouw en de traceerbaarheid informeren over elke substantiële wijziging wat betreft het eigendom, de structuren, het beheer of de activiteiten in kwestie. De dienst voor de wettigheid van de bosbouw en de traceerbaarheid kan de marktdeelnemer naar aanleiding van deze informatie en op basis van elk ander als relevant beschouwd punt verzoeken een speciale of aanvullende audit te laten uitvoeren.
Een aanvullende audit komt overeen met een nieuwe audit zoals beschreven in de punten 4.2.4 tot en met 4.2.11, waarin de relevante resultaten van de voorgaande audit in aanmerking worden genomen. In een speciale audit kunnen specifieke punten worden
geverifieerd ter aanvulling van de resultaten van een voorgaande audit (die dus minder dan twaalf maanden voorafgaand aan die speciale audit is verricht). Bovendien kan met een speciale audit worden bevestigd dat tijdens een voorgaande audit vastgestelde gevallen van niet-conformiteit zijn opgelost. De resultaten van een speciale audit zijn derhalve slechts geldig gedurende de resterende geldigheidsduur van de oorspronkelijke audit waarop hij een aanvulling vormt. In de verificatiehandleiding wordt in detail beschreven hoe deze aanvullende en speciale audits moeten worden uitgevoerd.
Schema nr. 3: stappen van de verificatieaudit
5. Erkenning van particuliere en overheidscertificaten
Om goede praktijken in de bosbouwsector te erkennen, mogen particuliere certificeringssystemen die een verificatie van de naleving van de geldende wetgeving omvatten, worden gebruikt in de risicobeoordelingsprocedure.
Ivoorkust beoordeelt daartoe particuliere certificeringssystemen aan de hand van de eisen van het systeem ter verificatie van de wettigheid en stelt een lijst op van erkende particuliere certificeringssystemen met het oog op het in aanmerking nemen ervan bij de risicoanalyse.
Deze lijst wordt doorgegeven aan het gemengd comité en gepubliceerd op de website van het ministerie dat verantwoordelijk is voor de bossen. De lijst van erkende certificeringssystemen wordt regelmatig opnieuw beoordeeld en zo nodig bijgewerkt.
Ivoorkust kan procedures uitwerken om ervoor te zorgen dat een erkende particuliere certificering overeenkomstig de tweede alinea ook als verificatieaudit kan dienen. Deze procedures zullen in detail moeten worden beschreven in de verificatiehandleiding.
De wettigheid van ingevoerd hout met een Flegt-vergunning en/of een Cites-vergunning wordt van rechtswege erkend. Particuliere en publieke certificeringssystemen kunnen ook worden gebruikt om de legale herkomst van het ingevoerde hout te bewijzen.
6. Gegevensbeheersysteem
Ivoorkust zet een gecentraliseerd nationaal systeem ter documentatie, controle en verificatie van de wettigheid en de traceerbaarheid op.
Het gegevensbeheersysteem wordt beheerd door de dienst voor de wettigheid van de bosbouw en de traceerbaarheid. De marktdeelnemers en bevoegde administratieve diensten hebben toegang tot het systeem om er de gegevens en documenten in op te slaan. De administratieve diensten hebben ook de bevoegdheid om gegevens in het systeem te valideren. In specifieke gevallen kunnen documenten per brief worden ingediend of naar de administratieve dienst worden gezonden. Als het gegevensbeheersysteem niet operationeel is, moeten de kopieën van de documenten die erin moeten worden opgeslagen per brief naar de administratieve dienst worden gezonden en toegankelijk worden gemaakt voor de onafhankelijke waarneming en de onafhankelijke audit. Als het systeem eenmaal weer operationeel is, worden de betreffende documenten opgeslagen overeenkomstig de verificatiehandleiding.
De verificatiebureaus hebben alleen-lezen-toegang tot het gegevensbeheersysteem ten behoeve van de verificaties van documenten die tot hun takenpakket behoren. De bureaus kunnen ook de verschillende documenten die uit de verificatie voortkomen, opslaan overeenkomstig punt 4.2.
De onafhankelijke auditor en de organisaties uit het maatschappelijk middenveld die bij de onafhankelijke waarneming betrokken zijn, hebben alleen-lezen-toegang tot het gegevensbeheersysteem voor het raadplegen van alle informatie, documenten en gegevens die van belang of relevant zijn voor het evalueren van de goede uitvoering en de doeltreffendheid van het systeem ter verificatie van de wettigheid.
Ivoorkust stelt de voorwaarden en procedures voor het verkrijgen van toegangsrechten tot het gegevensbeheersysteem op, publiceert deze en stelt vast welke gegevens er toegankelijk zijn voor het grote publiek.
7. Behandeling van gevallen van niet-conformiteit
In de verschillende stadia van de verificatie kunnen gevallen van niet-conformiteit worden vastgesteld en aangepakt. Elk geval van niet-conformiteit dat tijdens de verificatie wordt vastgesteld, wordt doorgegeven aan de marktdeelnemer en in voorkomend geval aan de betrokken administratieve dienst, zodat er aanvullende punten kunnen worden aangedragen en corrigerende maatregelen kunnen worden genomen om het aan te pakken.
Gevallen van niet-conformiteit die onder de bevoegde staatsstructuren op het gebied van de afgifte van akten en controle vallen, worden door het verificatiebureau aan de dienst voor de wettigheid van de bosbouw en de traceerbaarheid en aan de betrokken administratieve dienst doorgegeven via het gegevensbeheersysteem. Een werkgroep waarin de verschillende administratieve diensten die betrokken zijn bij het systeem ter verificatie van de wettigheid zijn vertegenwoordigd, helpt bij het behandelen en oplossen van gevallen van niet- conformiteit en kan daartoe aanbevelingen doen aan de betreffende diensten. Het secretariaat van deze werkgroep wordt verzorgd door de dienst voor de wettigheid van de bosbouw en de traceerbaarheid.
8. Afgifte van Flegt-vergunningen en overheidscertificaten ter erkenning van de wettigheid
Met de Flegt-vergunning wordt aangetoond dat het hout en de houtproducten legaal geproduceerd en getraceerd zijn. Deze wordt afgegeven nadat de wettigheid en de traceerbaarheid van het naar de Unie uit te voeren hout zijn geverifieerd.
Het is verplicht een Flegt-vergunning te verkrijgen voor elke uitvoer van hout, volgens de lijst van hout en houtproducten in bijlage I, naar de lidstaten van de Unie. Deze wordt afgegeven door een vergunningverlenende autoriteit die wordt aangewezen of opgericht door de minister die verantwoordelijk is voor de bossen, en die onder diens gezag is geplaatst.
De afgifteprocedure en de technische specificaties van Flegt-vergunningen worden beschreven in bijlage V bij deze Overeenkomst.
De wettigheid van hout dat bestemd is voor uitvoermarkten buiten de Unie daarentegen wordt erkend via overheidscertificaten ter erkenning van de wettigheid. Ivoorkust geeft deze af na verificatie van de wettigheid en de traceerbaarheid zoals beschreven in deze bijlage. Voor hout dat bestemd is voor binnenlands verbruik kan een overheidscertificaat ter erkenning van de wettigheid worden afgegeven, nadat in het systeem ter verificatie van de wettigheid geverifieerd is dat dit hout legaal is geproduceerd.
9. Onafhankelijke audit
In de onafhankelijke audit worden ook de goede uitvoering en de doeltreffendheid van het systeem ter verificatie van de wettigheid geëvalueerd. Lacunes en zwakke punten in de uitvoering van het systeem worden geïdentificeerd en er worden aanbevelingen gedaan aan het gemengd comité.
Zo nodig worden de door de onafhankelijke auditor geïdentificeerde lacunes en zwakke punten in de uitvoering van het systeem meegenomen in het verificatieproces, met name voor risicoanalyses om de noodzaak te bepalen van verificatie op het tweede niveau en verificatie ter plaatse.
De opdracht voor de onafhankelijke audit wordt beschreven in bijlage VI.
10. Onafhankelijke waarneming
Het systeem ter verificatie van de wettigheid omvat ook onafhankelijke waarneming door organisaties uit het maatschappelijk middenveld. Onafhankelijke waarneming is een niet door de staat uitgevoerde waarnemingstaak ten aanzien van de bosbouw- en agrobosbouwactiviteiten, die wordt voorgeschreven door de Ivoriaanse wetgeving en uitgevoerd door organisaties uit het maatschappelijk middenveld, teneinde geloofwaardige en verifieerbare informatie over het bosbeheer te verzamelen en te delen met het oog op verbetering van de governance in de bosbouw. Het betreft dus een activiteit die doorlopend wordt verricht of voor de duur van een mandaat. De onafhankelijke waarneming kan dan ook uitbesteed of gemandateerd worden.
In het kader van het systeem ter verificatie van de wettigheid behelst onafhankelijke waarneming met name de volgende activiteiten:
- autonome onafhankelijkewaarnemingsbezoeken organiseren,
- als waarnemer deelnemen aan controlebezoeken en verificatieaudits ter plaatse,
- onregelmatigheden, aanwijzingen en gevallen van schending van de voor bosbouwactiviteiten geldende regelgeving identificeren en onafhankelijkewaarnemingsverslagen opstellen,
- belanghebbenden waarschuwen voor waargenomen illegale activiteiten.
De organisaties die de onafhankelijke waarneming uitvoeren hebben toegang tot het gegevensbeheersysteem.
De onafhankelijkewaarnemingsverslagen worden opgeslagen in het gegevensbeheersysteem en meegenomen in het verificatieproces, met name voor risicoanalyses om de noodzaak te bepalen van verificatie op het tweede niveau en verificatie ter plaatse, evenals van speciale en aanvullende audits.
De organisaties die de onafhankelijke waarneming uitvoeren kunnen uit eigen middelen deelnemen aan auditbezoeken, mits daarbij de vertrouwelijkheid van bedrijfsgeheimen geëerbiedigd wordt.
Onafhankelijkewaarnemingsbezoeken zijn gericht op marktdeelnemers en hun activiteiten maar ook op de werking van de bevoegde staatsstructuren, met name op het gebied van afgifte van akten en controle, en de activiteiten van de verificatiebureaus.
11. Klachtenbeheersysteem
Het systeem ter verificatie van de wettigheid voorziet in de mogelijkheid voor de verschillende betrokken actoren om klachten in te dienen over de controles en de verificatie van de wettigheid en de traceerbaarheid, alsmede over de afgifte van Flegt-vergunningen.
Het klachtenbeheersysteem van het systeem ter verificatie van de wettigheid is een mechanisme voor het door middel van dialoog voorkomen en beslechten van conflicten en geschillen in verband met de verificatie van de wettigheid van het hout. Het geeft de bij het systeem ter verificatie van de wettigheid betrokken partijen de mogelijkheid om hun klachten, bezwaren, grieven of elke andere vorm van aanspraak op een recht kenbaar te maken aan de bevoegde structuren.
De structuren voor het klachtenbeheer zijn de dienst voor de wettigheid van de bosbouw en de traceerbaarheid en het CNGF.
Wat betreft klachtenbeheer heeft de dienst voor de wettigheid van de bosbouw en de traceerbaarheid de volgende taken:
- mondelinge en schriftelijke klachten en indieningen in ontvangst nemen en opslaan in het klachtenregister van het gegevensbeheersysteem,
- beroepen ad hoc behandelen als de klacht zijn eigen besluiten betreft,
- alle nodige onderzoek, informatievergaring of raadpleging uitvoeren,
- aanbevelingen formuleren aan het CNGF,
- periodieke verslagen over de behandeling en het beheer van klachten opstellen en aan het CNGF doen toekomen,
- toezien op de uitvoering van de gevonden oplossingen voor de klachten binnen de vastgestelde termijnen.
Wat betreft klachtenbeheer heeft het CNGF de volgende taken:
- aanwijzingen en richtsnoeren verschaffen die nodig zijn voor de uitvoering van het klachtenbeheersysteem,
- zorg dragen voor de controle en evaluatie van de uitvoering van het klachtenbeheersysteem,
- beroepen behandelen tegen de besluiten van de dienst voor de wettigheid van de bosbouw en de traceerbaarheid na een niet-succesvol beroep ad hoc,
- periodieke verslagen over de behandeling en het beheer van klachten opstellen en aan het gemengd comité doen toekomen.
Ten behoeve van een brede toegankelijkheid van het klachtenbeheersysteem kunnen klachten anoniem worden ingediend. Ook hebben organisaties uit het maatschappelijk middenveld, de traditionele dorpshoofden en autoriteiten en werknemersvakbonden de mogelijkheid om een klacht in te dienen namens respectievelijk plaatselijke gemeenschappen en werknemers.
De klachtenbeheerprocedure, met inbegrip van de beroepstermijnen, wordt nader uitgewerkt in de verificatiehandleiding.
BIJLAGE IV
VOORWAARDEN VOOR TOELATING TOT HET VRIJE VERKEER IN DE UNIE VAN MET EEN FLEGT-VERGUNNING VANUIT IVOORKUST INGEVOERD HOUT EN INGEVOERDE HOUTPRODUCTEN
1. Algemeen kader
De bepalingen van deze bijlage zijn gebaseerd op Verordening (EG) nr. 2173/2005 en de bijbehorende toepassingsverordening, Verordening (EG) nr. 1024/2008 van de Commissie van 17 oktober 2008 tot vaststelling van gedetailleerde maatregelen ter uitvoering van Verordening (EG) nr. 2173/20051, waarin de voorwaarden zijn opgenomen voor de binnenkomst op de markt van de Unie van hout en houtproducten waarvoor een Flegt- vergunning is afgegeven, afkomstig uit een partnerland.
2. Verwerking van Flegt-vergunningen
De Flegt-vergunning wordt doorgegeven bij de bevoegde autoriteiten van de lidstaat van de Unie waar de door die Flegt-vergunning gedekte zending in het vrije verkeer wordt gebracht. Dit kan elektronisch of op een andere snelle manier gebeuren.
De in de vorige alinea bedoelde bevoegde autoriteiten informeren de douaneautoriteiten overeenkomstig de geldende nationale procedures zodra een Flegt-vergunning is aanvaard.
1 PB L 277 van 18.10.2008, blz. 23.
3. Documentaire controle van de Flegt-vergunningen
Voor papieren Flegt-vergunningen geldt het model van bijlage V, aanhangsel 1. Flegt- vergunningen die niet voldoen aan de eisen en specificaties van bijlage V, zijn ongeldig.
Een Flegt-vergunning wordt als nietig beschouwd wanneer zij wordt ingediend na de erin vermelde vervaldatum.
In de Flegt-vergunning mogen geen doorhalingen of overschrijvingen voorkomen.
Verlenging van de geldigheid van een Flegt-vergunning wordt slechts aanvaard als die verlenging door de vergunningverlenende autoriteit is gevalideerd.
Een duplicaat van een Flegt-vergunning of een vervangingsvergunning wordt slechts aanvaard als zij door de vergunningverlenende autoriteit is gevalideerd.
4. Verzoek om aanvullende informatie
Bij twijfel over de geldigheid of echtheid van een Flegt-vergunning, een duplicaat of vervangingsvergunning kunnen de bevoegde autoriteiten aanvullende informatie opvragen bij de vergunningverlenende autoriteit.
Samen met het verzoek wordt eventueel een kopie van de Flegt-vergunning, het duplicaat of de vervangingsvergunning in kwestie meegestuurd.
5. Verificatie van de overeenstemming van de Flegt-vergunning met de zending
Als verder onderzoek van de zending noodzakelijk wordt geacht voordat de bevoegde autoriteiten kunnen besluiten of een Flegt-vergunning al dan niet wordt aanvaard, kunnen controles worden uitgevoerd om na te gaan of de desbetreffende zending strookt met de in de Flegt-vergunning verstrekte informatie en met de gegevens van de vergunningverlenende autoriteit met betrekking tot de Flegt-vergunning.
Als het volume of het gewicht van het hout en de houtproducten in de voor toelating tot het vrije verkeer aangeboden zending met niet meer dan 10 % afwijkt van het volume of het gewicht dat in de desbetreffende Flegt-vergunning is vermeld, wordt de zending, wat het volume of gewicht betreft, geacht in overeenstemming te zijn met de in de Flegt-vergunning verstrekte informatie.
In geval van twijfel over de overeenstemming van de zending met de Flegt-vergunning kan de betrokken bevoegde autoriteit nadere informatie opvragen bij de vergunningverlenende autoriteit.
De vergunningverlenende autoriteit kan de bevoegde autoriteit verzoeken een kopie van de desbetreffende Flegt-vergunning of vervangingsvergunning toe te zenden.
Zo nodig trekt de vergunningverlenende autoriteit de Flegt-vergunning in en verleent zij een gecorrigeerde versie volgens de modaliteiten van bijlage V.
Als de bevoegde autoriteit binnen 21 kalenderdagen na het verzoek om nadere informatie geen antwoord ontvangt, aanvaardt de bevoegde autoriteit de Flegt-vergunning niet en handelt zij overeenkomstig de geldende wetgeving en procedures.
Een Flegt-vergunning kan niet worden aanvaard als hetzij na verstrekking van de gevraagde aanvullende informatie overeenkomstig punt 4, hetzij na nader onderzoek overeenkomstig deze sectie is vastgesteld dat de Flegt-vergunning niet met de zending overeenstemt.
6. Controle vóór aankomst van de zending
Een Flegt-vergunning mag worden doorgegeven vóór aankomst van de zending waarop zij betrekking heeft.
De Flegt-vergunning wordt aanvaard als zij voldoet aan alle in bijlage V bepaalde vereisten en er geen verdere controle overeenkomstig de artikelen 4 en 5 van deze bijlage noodzakelijk wordt geacht.
7. Overige aangelegenheden
Kosten die ontstaan tijdens de uitvoering van de controle, worden gedragen door de importeur, tenzij anders bepaald in de wetgeving en procedures van de betrokken lidstaat van de Unie.
Als er stelselmatig meningsverschillen of moeilijkheden ontstaan bij de controle van Flegt- vergunningen, kan de zaak worden verwezen naar het gemengd comité en wordt de vergunningverlenende autoriteit daarvan in kennis gesteld.
8. In het vrije verkeer brengen
In vak 44 van het enig document voor de douaneaangifte voor het vrije verkeer wordt het nummer vermeld van de Flegt-vergunning voor het hout en de houtproducten waarop de aangifte betrekking heeft.
Als bij de douaneaangifte gebruik wordt gemaakt van een gegevensverwerkingstechniek, wordt het referentienummer daarvan vermeld in het geschikte vak.
Hout en houtproducten worden slechts tot het vrije verkeer toegelaten na voltooiing van de in deze bijlage omschreven procedure.
BIJLAGE V
PROCEDURE VOOR DE AFGIFTE VAN FLEGT-VERGUNNINGEN EN TECHNISCHE SPECIFICATIES
1. Algemene voorschriften voor Flegt-vergunningen
Overeenkomstig artikel 6 van deze Overeenkomst wordt met de Flegt-vergunning aangetoond dat het hout en de houtproducten legaal geproduceerd en getraceerd zijn volgens de voorschriften van bijlage III.
Het is verplicht een Flegt-vergunning te verkrijgen voor elke uitvoer naar de lidstaten van de Unie van hout en houtproducten volgens de lijst van producten in bijlage I. Voor uitvoer naar andere landen zal een overheidscertificaat ter erkenning van de wettigheid en de traceerbaarheid worden afgegeven overeenkomstig de vereisten van het systeem ter verificatie van de wettigheid.
Een Flegt-vergunning wordt verleend voor één enkele zending van één enkele exporteur naar de Unie.
De precieze vereisten en procedures voor de afgifte, de hernieuwde afgifte of verlenging van de geldigheid, de intrekking, de vervanging en het beheer van Flegt-vergunningen worden vastgelegd in de in punt 4.2.3 van bijlage III vermelde verificatiehandleiding.
2. Vergunningverlenende autoriteit
De vergunningverlenende autoriteit is een structuur die valt onder het ministerie dat verantwoordelijk is voor de bossen.
De samenstelling, de taken en de werking van de vergunningverlenende autoriteit worden vastgesteld door middel van een regelgevingstekst.
De vergunningverlenende autoriteit is de bevoegde structuur voor de uitwisseling van informatie tussen Ivoorkust en de bevoegde autoriteiten over kwesties in verband met Flegt- vergunningen.
3. Procedure voor de afgifte van Flegt-vergunningen
De Flegt-vergunning wordt afgegeven nadat de wettigheid en de traceerbaarheid van het uit te voeren hout en de uit te voeren houtproducten geverifieerd is overeenkomstig bijlage III.
De Flegt-vergunning wordt verkregen na de volgende procedure:
- Stap 1 – ontvangstdatum van de aanvraag: De exporteur vult een Flegt- vergunningsaanvraag in en dient deze in door middel van een formulier dat is opgesteld door de vergunningverlenende autoriteit.
- Stap 2 – onderzoek van de aanvraag: De vergunningverlenende autoriteit gaat na of de conformiteit van de uit te voeren houtproducten is geverifieerd overeenkomstig bijlage III.
- Stap 3 – besluit over de vergunningverlening:
- in het geval van conformiteit verleent de vergunningverlenende autoriteit de Flegt-vergunning aan de betreffende exporteur,
- in het geval van niet-conformiteit wijst de vergunningverlenende autoriteit de aanvraag af en stelt zij de betreffende exporteur daarvan in kennis. De procedure voor de behandeling van gevallen van niet-conformiteit wordt beschreven in bijlage III.
Flegt-vergunningaanvragen worden elektronisch ingediend en verwerkt door middel van het gegevensbeheersysteem. Bij storing van het gegevensbeheersysteem kunnen aanvragen evenwel handmatig worden ingediend en verwerkt. Een handmatige Flegt- vergunningaanvraag moet vergezeld gaan van een bewijs van wettigheid en traceerbaarheid, afgegeven door de dienst voor de wettigheid van de bosbouw en de traceerbaarheid volgens de in bijlage III beschreven procedures.
De vergunningverlenende autoriteit kan een Flegt-vergunning die een fout bevat, te allen tijde intrekken en een gecorrigeerde vergunning afgeven die wordt voorzien van de vermelding “Autorisation corrigée” (gecorrigeerde vergunning), gevalideerd met het stempel en de handtekening van de vergunningverlenende autoriteit.
Voor een Flegt-vergunning moet een heffing worden betaald waarvan het bedrag en de betalingsvoorwaarden worden vastgesteld in een regelgevingstekst.
4. Algemene kenmerken van Flegt-vergunningen
Een Flegt-vergunning kan op papier of in elektronische vorm worden afgegeven.
De vergunning bevat de gegevens van aanhangsel 1, overeenkomstig de toelichting van aanhangsel 2.
Voor complexe zendingen waarvoor het niet mogelijk blijkt alle vereiste gegevens als bedoeld in model 1 in aanhangsel 1 mee te nemen, wordt een aanhechtsel toegevoegd, getiteld ““Description complémentaire de marchandises jointe à l’autorisation FLEGT” (aan de
Flegt-vergunning gehechte aanvullende beschrijving van de goederen). In dit aanhechtsel wordt kwalitatieve en kwantitatieve informatie in verband met de beschrijving van de zending opgenomen, zoals gespecificeerd in aanhangsel 1. In dat geval bevatten de overeenkomstige vakken in de Flegt-vergunning geen informatie over de zending, maar een verwijzing naar het aanhechtsel.
De Flegt-vergunning geldt vanaf de feitelijke dag van afgifte.
De geldigheidsduur van de Flegt-vergunning is zes maanden, waarna de vergunning opnieuw kan worden afgegeven of de geldigheid ervan kan worden verlengd voor ten hoogste drie maanden. De vervaldatum wordt op de Flegt-vergunning vermeld.
Na de vervaldatum wordt de Flegt-vergunning als nietig beschouwd.
In het geval van vernietiging van het hout en de houtproducten waarop de Flegt-vergunning betrekking had, vervalt de vergunning en stelt de marktdeelnemer de vergunningverlenende autoriteit daarvan in kennis.
5. Kenmerken van Flegt-vergunningen in papieren vorm
Voor papieren Flegt-vergunningen geldt het model van aanhangsel 1. Een Flegt-vergunning wordt op A4-formaat afgegeven.
De Flegt-vergunning wordt afgegeven in zes exemplaren die elk als volgt worden geïdentificeerd:
- een exemplaar met de vermelding “ORIGINAL” is bestemd voor de bevoegde autoriteit van de lidstaat van de Unie waar de zending waarop de vergunning betrekking heeft, wordt aangegeven voor het vrije verkeer,
- een exemplaar met de vermelding “AUTORITÉ DOUANIÈRE DE L’UNION
EUROPÉENNE is bestemd voor de douaneautoriteit van de Unie,
- een exemplaar met de vermelding “EXPORTATEUR is bestemd voor de aanvrager van de Flegt-vergunning,
- een exemplaar met de vermelding “AUTORITÉ DOUANIÈRE DE LA CÔTE
D’IVOIRE” is bestemd voor de douaneautoriteit van Ivoorkust,
- een exemplaar met de vermelding “AUTORITÉ DE DÉLIVRANCE DES AUTORISATIONS FLEGT” wordt bewaard door de vergunningverlenende autoriteit,