INLEIDING
INLEIDING
Voor u ligt het bedrijfsplan voor de uitvoering van de Transformatie in de kijk op werk.
Het is een bedrijfsplan voor de werkzaamheden van STOER, het participatiebedrijf van de gemeente Oude IJsselstreek, én voor de werkzaamheden die de gemeente Oude IJsselstreek zelf uitvoert op grond van de Participatiewet.
XXXXX is het participatiebedrijf van de gemeente Oude IJsselstreek; een bijzonder bedrijf dat tot in de diepste vezels opereert vanuit de visie op de uitvoering van de Participatiewet
‘Transformatie in de kijk op werk’. En die de droom om iedereen werk te bieden, mogelijk helpt maken voor vele inwoners van de gemeente Oude IJsselstreek. Een bedrijf dat daarin hand in hand optrekt met de gemeente Oude IJsselstreek die voor 100% eigenaar is. Beide organisaties bieden zo wat binnen hun vermogen ligt, vanuit hun eigenheid.
Hier is één van de drie uitgangspunten van de kwaliteitsslag in het Sociaal Domein, namelijk innoveren en samenwerken met partners die vanuit dezelfde visie en waarden werken, goed geborgd. Hier wordt 1+1 = 3.
Wij, gemeente Oude IJsselstreek en STOER, hebben een droom waarin iedereen werk heeft en mee kan doen, waarin mensen geen uitkering meer hebben maar een arbeidsovereenkomst. Waarin mensen hun talenten kunnen benutten in een baan bij een werkgever. Deze droom is richtinggevend voor ons werken. Stap voor stap werken we gefaseerd, naar die werkelijkheid toe.
Iedere fase kent zijn eigen activiteiten, financiën en bedrijfsvoering en de daarbij passende samenwerkingsvorm tussen STOER en de gemeente.
Fase | Termijn | STOER activiteiten | GEMEENTE OIJ activiteiten |
Fase 1 | Is operationeel op 1 januari 2021 | - Doet loopbaanontwikkeling en loopbaanbegeleiding | - Beoordeelt recht op inkomensondersteuning en voert het onderzoek daarvoor uit voor de Participatiewet, Bijstand voor Zelfstandigen en de TOZO regeling. - Voert Bijzondere Bijstand en Meedoenregelingen uit |
Fase 2 | Voorbereiding start onmiddellijk en is operationeel in de loop van 2021 | - Biedt maatschappelijke banen - Werkt aan verbreding via pilot of experiment om (op termijn) tot het sluiten van arbeidsovereenkomsten te komen; dit in | - Werkt samen met STOER aan voorkoming van de armoedeval - Idem; dit in samenwerking met STOER. |
samenwerking met de gemeente. - Bereidt de uitvoering van de Wet Inburgering voor samen met de gemeente en maatschappelijke partners met betrekking tot loopbaanontwikkeling - Bereidt de uitvoering van het Beleidsplan Schuldhulpverlening voor samen met de gemeente en maatschappelijke partners met betrekking tot begeleiding van inwoners | - Bereidt de uitvoering van de Wet Inburgering voor samen met STOER en maatschappelijke partners met betrekking tot inkomens gerelateerde zaken - Bereidt de uitvoering van het Beleidsplan Schuldhulpverlening voor samen met de gemeente en maatschappelijke partners met betrekking tot financiële handelingen zoals doorbetalingen en inhoudingen |
Dit voorliggende bedrijfsplan is de uitwerking van fase 1.
Hoofdstuk 1 Visie en doelen
1.1 Visie
XXXXX geeft namens de gemeente Oude IJsselstreek uitvoering aan een aantal activiteiten die behoren tot de werkzaamheden op grond van de Participatiewet. Zij doet dit binnen de visie die beschreven is in de Transformatie in de kijk op werk. Deze visie is vastgesteld door de gemeenteraad van Oude IJsselstreek in zijn vergadering van 12 december 2019.
Deze transformatie maakt onderdeel uit van de gehele transformatie van het Sociaal Xxxxxx xxx xx xxxxxxxx Xxxx XXxxxxxxxxxx. De gehele transformatie van het Sociale Domein is beschreven in ‘Naar het hart van de beweging’, vastgesteld in de Collegevergadering van 7 juli 2020.
De gemeente Oude IJsselstreek voert binnen deze visie, een aantal activiteiten uit die conform de huidige Participatiewet aan een gemeente zijn voorbehouden.
De kerngedachte van de Transformatie in de kijk op werk is dat mensen wanneer ze in het systeem van het verstrekken van uitkeringen terecht komen, onnodig afhankelijk worden gemaakt. Zij zijn opeens cliënt en moeten zich aan allerlei voorschriften houden, er worden eenzijdige besluiten genomen die hun bestaanszekerheid direct raken. Als zij dan eenmaal in dit systeem terecht zijn gekomen, komt er ondersteuning om mensen weer te re-integreren, weer fit te maken voor werk. Dit systeem maakt mensen eerst afhankelijk en daarna moeten ze weer mee gaan doen. Niemand groeit als hij eerst afhankelijk wordt gemaakt, je kunt pas groeien als mens wanneer je stevig geworteld bent en goed in je vel zit.
In onze visie voor de uitvoering van de Participatiewet is dat een onlogische en onwenselijke weg. Het gaat niet meer uit van de bedoeling, maar het systeem van uitkeringen verstrekken is leidend geworden.
Daarom is onze insteek; wij bieden mensen direct werk en een arbeidsovereenkomst aan en daarbinnen bieden wij de mensen zoveel mogelijk de gelegenheid om ‘van werk naar werk’ te gaan. Het ontbreken van werk, van een baan, is immers waar mensen tegenaan lopen. Want met een baan kun je een salaris verdienen, kun je meedoen, voeg je waarde toe, heb je
collega’s, een netwerk. Werk, een baan is ook belangrijk om grotere problemen te voorkomen, problemen van buitensluiting, schulden, een minderwaardigheidsgevoel.
In fase 1 is het daadwerkelijk aangaan van een arbeidsovereenkomst nog niet mogelijk. Toch gaat STOER werken vanuit die gedachte. Arbeidsovereenkomsten sluiten namelijk het beste aan bij de manier waarop wij naar mensen willen kijken en ons tot mensen willen verhouden, vanuit gelijkwaardigheid met oog voor ieder uniek mens met zijn of haar dromen, talenten, mogelijkheden en onmogelijkheden.
Zolang er geen sprake is van een baan of arbeidscontract bij STOER, spreken we bij STOER van dienstverlening aan de mensen.
1.2 Doelen
Voor de werkzaamheden van STOER en de gemeente Oude IJsselstreek ten aanzien van de uitvoering van de Participatiewet gelden twee hoofddoelstellingen:
Alle inwoners van onze gemeente die recht hebben op een uitkering op grond van de Participatiewet krijgen voor tenminste hetzelfde bedrag en op hetzelfde moment dan zij gewend waren geld op hun bankrekening. Hun bestaanszekerheid is geborgd.
Alle inwoners die, op grond van een door de gemeenteraad vast te stellen verordening, behoren tot de doelgroep van de Participatiewet waar het gaat om re-integratie activiteiten krijgen passende loopbaanontwikkeling en/of loopbaanbegeleiding.
Hoofdstuk 2 Doelgroep
De doelgroep voor de werkzaamheden van STOER en de gemeente Oude IJsselstreek bestaat uit de volgende categorieën:
- De inwoners van Oude IJsselstreek die recht hebben op een uitkering op grond van de Participatiewet
- De inwoners die op grond van een door de gemeenteraad vast te stellen verordening, behoren tot de doelgroep van de Participatiewet waar het gaat om re-integratie activiteiten, krijgen passende loopbaanontwikkeling en/of loopbaanbegeleiding.
De tweede categorie betreft naast de uitkeringsgerechtigden ook de zogeheten nuggers (niet uitkeringsgerechtigden) waarvoor de gemeente een zorgplicht heeft, bijvoorbeeld inburgeraars die geen uitkering ontvangen.
De verwachting is dat er per 1 januari ongeveer 600 dossiers, dat zijn ongeveer 725 mensen met een Participatiewetuitkering naar STOER en de gemeente overkomen vanuit Laborijn.
Daarnaast komen nog ongeveer 75 mensen over vanuit het doelgroepenregister en Nieuw Beschut.1
Vanaf 14 december zullen nieuwe aanvragen om inkomensondersteuning op grond van de Participatiewet in behandeling worden genomen door de gemeente Oude IJsselstreek.
Laborijn verstrekt voorschotten tot 1 januari 2021. Hierover worden onze inwoners door zowel Laborijn als de gemeente Oude IJsselstreek nadere geïnformeerd.
Voor de mensen die een SW-indicatie hebben, voert Laborijn de activiteiten uit op basis van een dienstverleningsovereenkomst met de gemeente Oude IJsselstreek.
Hoofdstuk 3 Dienstverlening
3.1 De taken voor STOER
De basistaak voor STOER in fase 1 is het ondersteunen van loopbaanontwikkeling en loopbaanbegeleiding. Dit vraagt om maatwerk voor ieder mens. Creativiteit in het samen zoeken naar mogelijkheden, snel en gemakkelijk kunnen op- en afschalen en dat alles in nauwe samenwerking met werkgevers.
De ervaringen die STOER hier opdoet, vormen de basis voor het invulling geven aan de maatschappelijke banen in fase 2 die, als de gemeenteraad daarmee instemt, meteen in 2021 start met de voorbereiding van een pilot.
Bij de loopbaanontwikkeling en -ondersteuning is de traploze arbeidsmarkt een belangrijk uitgangspunt. Wij richten onze dienstverlening op zo’n manier in dat inwoners geen nodeloze belemmeringen ondervinden bij hun ontwikkeling naar werk of andere vorm van activering.
Een drempelloze doorstroming binnen de keten dagbesteding, beschut en regulier werk is daarvoor noodzakelijk. Traploos kunnen schakelen tussen voorzieningen vinden wij essentieel. De ontwikkeling van mensen gaat niet altijd één kant op. Juist bij kwetsbare werknemers is soms een stap terug nodig, bijvoorbeeld door een verslechtering van de gezondheid.
We kennen twee hoofdroutes, Route Meedoen en de Route Gezond fit. In persoonlijke gesprekken, met vaste begeleiders komen we hierin tot maatwerk voor iedereen. We zoeken samen naar wat echt nodig is en wat werkt.
1 Pas wanneer de digitale dossiers door Laborijn worden overgedragen, is bij ons bekend om hoeveel mensen het daadwerkelijk gaat. Verwachte datum is 1 november 2020.
De afspraak is gemaakt met Laborijn.
We maken gebruik van de ervaringen uit Meedoen Werkt! We hebben gezien dat mensen tot bloei komen als ze positieve aandacht krijgen. We hebben ook geleerd dat de ontmoeting tussen werkgever en werkzoekende een belangrijke manier is om tot een match te komen. Een match die als het goed is leidt tot een werkgever die blij is met een werknemer en een werknemer die blij is met een baan.
Werkgevers zijn onze partner vanaf het allereerste begin omdat we in fase 1 meteen starten met loopbaanontwikkeling en loopbaanbegeleiding. We bieden na baanaanvaarding nog twee jaar nazorg, zowel aan de werknemers als de werkgever.
3.2 De taken voor de gemeente
Gezien de wettelijke bepaling in de Participatiewet, conform artikel 7 lid 4, zal met ingang van 1 januari 2021 het vaststellen van de rechten en plichten en de beoordeling van de omstandigheden van de inwoner die inkomensondersteuning aanvraagt, bij de gemeente Oude IJsselstreek liggen.
Deze bepaling geldt ook voor de Bijzondere Bijstand. Strikt genomen geldt dit niet voor de Meedoenregelingen maar omdat deze nauw samenhangen met de Bijzondere Bijstand blijft de gemeente deze taken uitvoeren.
Hierbij werken we vanuit vertrouwen en richten we aan de voorkant geen controletoren in maar zorgen wij voor controle aan de achterkant van het proces om eventueel misbruik te voorkomen.
Tevens is ons proces rondom inkomensondersteuning zo ingericht dat we snel uitsluitsel kunnen geven over een inkomensaanvraag. Voor de inrichting van dit proces baseren we ons op de toolkit van Divosa ‘Snelle aanvraag, snel besluit’ die in het kader van Simpel Switchen is ontwikkeld. Met deze werkwijze zijn we in staat om snel een besluit te nemen, zonder onnodige controles van gegevens en tegelijkertijd zonder de rechtmatigheid uit het oog te verliezen.
Bij de uitvoering van dit deel van de Participatiewet werken we zoveel mogelijk vanuit de bedoeling. Waar nodig maken we gebruik van de wettelijke mogelijkheid om het individualiseringsbeginsel toe te passen.
Om een en ander goed te borgen, bereiden wij een uitbreiding voor van de Verordening Sociaal Xxxxxx xxxxxxxx Xxxx XXxxxxxxxxxx met het onderdeel Participatiewet. De huidige verordening, die door de gemeenteraad is vastgesteld in zijn vergadering van 25 april 2019 heeft alleen betrekking op de Wmo en de Jeugdwet.
3.3 Samenspel tussen STOER en gemeente
STOER en de gemeente werken nauw samen in de integrale dienstverlening voor onze inwoners. Tegelijkertijd hebben STOER en de gemeente ook ieder hun eigen taken. Dit blijkt uit onderstaand schema dat eerder is opgenomen in paragraaf 3.1.
XXXXX richt zich op de ontvangst, de eerste gesprekken en de werkzaamheden rond loopbaanontwikkeling en loopbaanbegeleiding. In het schema wordt dit weergegeven in de blauwe en groene procesonderdelen.
De gemeente richt zich op werkzaamheden rond het inkomen die zijn verbeeld in de gele balk.
STOER en de gemeente werken, zoals gezegd, nauw samen in het kader van de integrale benadering. Medewerkers die belast zijn met de gemeentelijke taken zullen ook veelal werken vanuit de DRU waar STOER gevestigd is.
3.4 Benadering
Centraal in de Transformatie in de kijk op werk staat de manier waarop mensen benaderd worden. Daarmee maken we voor een groot deel het verschil. Vanaf het eerste contact met de inwoner tot en met het moment dat iemand weer structureel onderdeel uitmaakt van een andere gemeenschap bij een werkgever.
De benadering is gebaseerd op de mensvisie zoals die omschreven staat in “Naar het hart van de beweging”.
“Ieder mens is van waarde, elk kind, elke jongere, elke volwassene, elke oudere. Mensen zijn geen probleem dat moet worden opgelost. Wij geloven in de kracht van mensen, en wij geloven dat mensen, soms met hulp, hun eigen oplossingen moeten en kunnen vinden.
Mensen mogen ons ook uitdagen bij het organiseren van wat zij nodig hebben om mee te kunnen doen. Wij geloven dat mensen zelf een plan voor hun leven kunnen maken. Wij vinden trouwens ook dat zij dat zelf moeten doen als ze daartoe in staat zijn. Wij accepteren het niet zonder meer als mensen zeggen dat ze dat niet kunnen.”
De kern van onze benadering is:
- We zijn gastvrij waardoor mensen zich welkom voelen
- We bieden veiligheid waardoor mensen hun verhaal durven te vertellen
- Wij gaan uit van vertrouwen waardoor mensen zich gerespecteerd voelen
- Wij zijn zelf ook betrouwbaar waardoor mensen zich zeker kunnen voelen
- Wij stellen de mens centraal in onze manier van werken zodat mensen niet met de vingers tussen de deur komen
- Wij zijn professioneel waardoor we mensen ook wat te bieden hebben
- We laten ons aanspreken op onze manier van werken omdat we willen leren van de mensen voor wie wij het werk doen
3.5 Doorkijkje naar fase 2
Wij starten op 1 januari 2021, en natuurlijk eerder als dit in het kader van de overdracht en overgang van werkzaamheden vanuit Laborijn logisch is met de werkzaamheden uit fase 1. Direct in 2021 starten wij ook met de werkzaamheden in fase 2. Dat betekent dat de werkzaamheden in het kader van de Wet Inburgering en de uitvoering van de Schuldhulpverlening meteen de nodige aandacht krijgen. Hetzelfde geldt voor de uitvoering
van maatschappelijke banen en de werkzaamheden in het kader van voorkomen van de armoedeval.
Op basis van de ervaringen die wij opdoen met bijvoorbeeld maatschappelijke banen kunnen wijzigingen optreden in het takenpakket en de dienstverlening.
Met de basis op orde, waarbij bestaanszekerheid en een goede dienstverlening het fundament zijn, werken de gemeente en STOER verder aan de realisatie van onze droom. Wij staan daarin niet alleen. Wij merken dat op allerlei plekken en manieren nagedacht wordt over andere, betere benaderingswijzen van werk en inkomen. Meerdere gemeenten in het land zijn hiermee aan het experimenteren. Er is een kleine groep van voorhoedegemeenten die structureel kijken naar en werken aan vernieuwende benaderingswijzen. Wij sluiten aan bij deze groep, waarin we samen met Xxxxxx, ook in contact blijven met het Ministerie van SZW.
De afgelopen tijd zijn meerdere belanghebbende rapporten verschenen die allemaal concluderen dat het tijd is voor verandering en vernieuwing. De arbeidsmarkt is veranderd en onze manier van omgaan met mensen die geen werk hebben past daar niet meer bij. De uitvoering van de Participatiewet is geëvalueerd en geconcludeerd is dat er aanpassingen nodig zijn.
In afwachting van de verkiezingen in maart 2021 en de daarop volgende kabinetsformatie zullen geen systeem- of stelselwijzigingen doorgevoerd worden. Wel is de inschatting van onder andere het Ministerie van SZW dat de arbeidsmarkt en sociale zekerheid en de wenselijke vernieuwingen een belangrijk thema zullen zijn bij de totstandkoming van het regeerakkoord. Wij gebruiken deze periode om samen met partners onze boodschap voor het voetlicht te brengen en onze droom te delen.
Met deze acties en inzet proberen we het speelveld zodanig te beïnvloeden dat we ruimte krijgen om binnen de dan gewijzigde kaders onze droom te kunnen vervullen.
Daar laten we het natuurlijk niet bij.
We gaan in 2021 in de vorm van pilots starten met onze nieuwe manier van werken. Hiervoor boren wij subsidiemogelijkheden aan en werken wij direct na 1 januari 2021 een plan uit.
Hoofdstuk 4 Bedrijfsvoering
1.Personeel
Op basis van onze inventarisatie, het aantal inwoners dat dienstverlening ontvangt en kennis van vergelijkbare organisatie-inrichtingen, komen we op de volgende formatie:
functie | fte | formeel werkgeverschap | detachering naar STOER | primaire werklocatie |
Gastheer/gastvrouw | 2,00 | Gemeente | Ja | STOER |
Inkomensbegeleiding | 4,00 | Gemeente | Nee | STOER |
Handhaving / sociale recherche | 1,00 | Gemeente | Nee | STOER |
Loonbaanbegeleiding | 12,00 | Gemeente | Ja | STOER |
Terugvordering en verhaal | 1,50 | Gemeente | Nee | STOER |
Werkgeversdiensten | 1,50 | Gemeente | Ja | STOER |
Bezwaar en beroep | 1,00 | Gemeente | Nee | STOER |
Directe functies | 24,50 | |||
Uitkeringsadministratie | 2,00 | Gemeente | Nee | Gemeente |
Administratief mdw/baliefunctie | 1,20 | Gemeente | Ja | STOER |
PIOFAH | 2,30 | Gemeente | Deels | Gemeente |
Beleid, projecten, kwaliteit | 2,00 | Gemeente | Deels | STOER |
Directie, management, officemgt | 2,10 | Gemeente*) | Ja*) | STOER |
Indirecte functies | 9,60 | |||
Totaal | 32,60 | |||
*) m.u.v. directeur, die in dienst is bij STOER en dus niet gedetacheerd wordt
Dit is getoetst aan de hand van een formatierekenmodel dat Xxxxxxxxxx in opdracht van de VNG heeft ontwikkeld, waarbij Xxxxxxxxxx uitkomt rond de 30 fte. Met name doordat we bewust extra formatie voor gastheer/gastvrouw hebben toegevoegd, in lijn met onze kijk op dienstverlening, komen we wat hoger uit. Daarnaast hebben we andere accenten gelegd, zoals meer formatie op loopbaanbegeleiding en werkgeversdiensten en wat minder op handhaving / sociale recherche.
Alle medewerkers komen in dienst van gemeente Oude IJsselstreek, met uitzondering van de (deeltijd)directeur. Die treedt in dienst van STOER om daarmee de handelingsbevoegdheid van STOER formeel te regelen. De reden dat de rest van de medewerkers bij de gemeente in dienst komen is omdat we op deze manier maximaal gebruik kunnen maken van de bestaande infrastructuur van de gemeente. Bovendien geeft het aan mensen die overstappen van andere gemeentelijke organisaties de zekerheid dat ze hun CAO inschaling behouden.
Medewerkers die werkzaamheden verrichten op het gebied van loopbaanbegeleiding, werkgeversdiensten en de gastheer/gastvrouw en bijbehorende beleids- en projecttaken, worden gedetacheerd naar STOER. Zij vallen daarmee onder de directe aansturing van de directeur. De overige functies blijven onder directe verantwoordelijkheid van de gemeente vallen. Daarbij streven we naar maximale synergie met de bestaande organisatie, zoals bijvoorbeeld de backoffice waar de uitkeringenadministratie wordt ondergebracht. Dat geldt ook voor de overige ondersteunende diensten op het gebied van financiën, P&O, applicatiebeheer e.d.
Bij de invulling van de directe functies streven we vooralsnog naar een vaste formatie van zo’n 60% en een flexibele schil van 40%, om ook hier flexibel genoeg te zijn bij de verdere doorontwikkeling.
2. Medezeggenschap
De mensen die een beroep doen op onze dienstverlening, geven we een belangrijke rol en positie als het gaat om aanspreken en verantwoording afleggen. Wij kiezen daarbij bewust voor medezeggenschap in plaats van een vorm van cliëntparticipatie. Met medezeggenschap doen we naar onze overtuiging meer recht aan de gelijkwaardigheid en wederkerigheid in plaats van afhankelijkheid.
Daarom richten wij een medezeggenschapsraad op, indachtig de WOR. 3. Cultuur
De professional
Ons werk is mensenwerk. Onze professional is de persoon die onze visie en dienstverlening uitdraagt, hij/zij staat immers in direct contact met de inwoner. Mensbejegening, inlevingsvermogen, het opbouwen van een relatie en een vertrouwensband met de inwoner, kenmerken deze professional. Hij/zij richt zich op de hele mens en denkt vanuit de mogelijkheden van de inwoner. Daar waar er beperkingen zijn, weet de professional de juiste interventies in te zetten, of te verwijzen naar de juiste instanties. Wat betreft de vraagkant, weet de professional een langdurige relatie op te bouwen met de werkgever. En zoekt actieve samenwerking binnen de regio als het gaat om de regionale werkgeversbenadering.
Het management
Vertrouwen en een positieve mensbejegening zijn leidend in onze aanpak. Ook naar onze eigen professionals toe. Onze managementstijl is ondernemend en geeft handelingsruimte aan de professional. Ook hier zijn persoonlijke aandacht en blijven innoveren leidende principes. Onze organisatie is divers en inclusief. Op het gebied van sociaal ondernemerschap dienen wij als voorbeeld voor andere werkgevers in onze gemeente.
4. ICT
Op het gebied van ICT wordt gebruik gemaakt van de reeds bestaande overeenkomst met gemeente Doetinchem voor de werkplekken, telefoons, accounts, internet e.d. Voor de (uitkeringen)administratie wordt gebruik gemaakt van een aanvullende module van Centric, die geïntegreerd wordt in de reeds bestaande backofficeadministratie van de gemeente Xxxx XXxxxxxxxxxx.
0. Huisvesting
De inwoner met een vraag op het gebied van Werk en Inkomen ontvangen wij in een gastvrije omgeving. Onze ontvangstruimte is zo ingericht dat de inwoner zich op zijn gemak voelt, zo is er bijvoorbeeld koffie en thee en een plek waar kinderen kunnen spelen.
Hiervoor is een huurovereenkomst gesloten met de DRU voor twee zalen van 250m2. De looptijd is voor 14 maanden, ingaande 1 november 2020, met een optie op verlenging.
Deze relatief korte periode is een bewuste keus zo houden we voldoende flexibiliteit voor de doorontwikkeling van de organisatie en de dienstverlening. We denken daarbij bijvoorbeeld aan plaats- en tijdonafhankelijk werken, bij werkgevers, in meerdere kernen of bij inwoners thuis. Al deze mogelijkheden worden onderzocht in de loop van 2021.
De inrichting van de zalen in de DRU is als volgt. Eén zaal is bestemd voor (gedetacheerde) medewerkers van STOER en ambtenaren in dienst van de gemeente. De andere zaal is voor de ontvangst en inloop van inwoners. Beide zalen zijn volledig ingericht volgens de kernwaarden gelijkwaardigheid, vertrouwen en veiligheid. Er zijn geen spreekkamers maar wel diverse mogelijkheden in de ruimte waar in relatieve privacy gesprekken gevoerd kunnen worden. Een warme maar toch zakelijk georiënteerde ontvangst. Bij de inrichting wordt gebruik gemaakt van duurzame (en grotendeels gerecyclede) materialen, om onze sociale
werkgeversrol te benadrukken. We geven hieronder enkele sfeerimpressies van hoe de inrichting in de DRU eruit komt te zien.
6. Ondersteunende diensten
Zoals al is aangegeven bij de voorgaande onderwerpen, wordt maximaal gebruik gemaakt van de bestaande infrastructuur van de gemeentelijke organisatie. Dit betekent dat steeds gezocht wordt naar synergie- en schaalvoordelen. Dit geldt voor alle ondersteunende diensten, zoals de personele bezetting en de ICT, maar ook voor andere zaken als abonnementen, communicatietools en -kanalen, juridische bijstand, etc.
7. Werkprocessen
Het hoofdproces ziet er als volgt uit:
Dit proces is uitgewerkt in de volgende deelprocessen:
• Informatie verstrekken
• Het Gesprek
• Workshop Meedoen Werkt
• Loopbaanbegeleiding
• Traploze arbeidsmarkt (in Suite opgenomen als Trajecten)
• Inkomensbegeleiding
• Deelproces bijzondere bijstand en aanvullende inkomenstoeslag
• Deelproces terugvordering en verhaal
• Deelproces Controle en Handhaving
waarbij de input en output van elk deelproces is opgenomen, duidelijk is wie welke werkzaamheden verricht, welk deel van het informatiesysteem een rol speelt en waar informatie wordt vastgelegd. De procesbeschrijvingen zijn samengevat in een handboek administratieve organisatie, dat daarmee niet alleen relevant is voor alle medewerkers, maar ook de basis vormt voor de beoordeling door de interne controle functionaris van de gemeente en de accountant.
Hoofdstuk 5 Communicatie en Marketing
De Gemeente Oude IJsselstreek zet de nieuwe organisatie op vanuit haar sterke visie op het sociaal domein. Deze visie willen we laten doorklinken in iedere online en offline boodschap die we namens het merk uitzenden. Juist ook in het directe, dagelijkse contact met mensen is het belangrijk dat iedereen de juiste merkbeleving heeft. Dus of je nu met de organisatie belt, face to face contact hebt, de website bezoekt of een e-mail ontvangt: je wilt een duidelijk beeld hebben met wat voor ‘n organisatie je te maken hebt. Je wilt voelen waar deze organisatie voor staat. Ervaren dat je elkaar begrijpt. De kernwaarden veiligheid, vertrouwen en moed zijn daarbij sleutelbegrippen.
De volgende zaken zijn inmiddels – of worden op korte termijn – uitgevoerd:
Naamgeving. We vinden en voelen dat de naam STOER goed past bij het lef en de vastberadenheid waarmee we staan voor het welzijn van onze inwoners. XXXXX is leesbaar en makkelijk te onthouden, Inwoners die voor STOER aan de slag gaan zullen zeggen: “Ik werk bij STOER”. Maatschappelijke partners en bedrijven ‘werken samen met STOER'. Het ‘Oer’ in de naam heeft een mooie, herkenbare lokale bijklank. XXXXX kun je zijn in iedere levensfase, onder verschillende omstandigheden, bij iedere stap die je als inwoner zet.
Doelgroeponderzoek. Experts in communicatie en gedragswetenschappen betrekken de doelgroepen bij het formuleren van steeds de juiste boodschap, via zorgvuldig gekozen media en middelen. Zo sluiten we optimaal aan bij de behoeften en belevingswereld van de verschillende doelgroepen.
Huisstijl. XXXXX krijgt een eigen huisstijl. Een beeldmerk, een pay off en een herkenbare inzet van taal, tekst en beeld. De huisstijl vindt zijn weg naar verschillende ‘merkdragers’. Van website tot briefpapier en van (digitale) nieuwsbrieven tot de laagdrempelige inzet van video & animatie.
Hoofdstuk 6 Financiën
Het financiële kader voor de uitvoering van de Transformatie in de kijk op werk is opgenomen in de meerjarenbegroting van de gemeente en omvat de volgende componenten:
Tkv | Onderdeel | 2021 | 2022 | 2023 | 2024 |
6.3 | Organisatiekosten | 2.434.605 | 2.471.986 | 2.485.845 | 2.485.845 |
6.3 | Restant oude taakstelling op Laborijn | -45.683 | -126.824 | -200.824 | -200.824 |
6.5 | Re-integratiekosten | 1.149.865 | 1.193.538 | 1.229.113 | 1.262.491 |
totaal | 3.538.787 | 3.538.700 | 3.514.134 | 3.547.512 | |
Af: reserveren voor DVO WSW | -500.000 | -500.000 | -500.000 | -500.000 | |
Totaal beschikbaar voor uitvoering | 3.038.787 | 3.038.700 | 3.014.134 | 3.047.512 |
De organisatiekosten zijn gebaseerd op de bijdrage die we voorheen deden aan Laborijn voor de uitvoering van de participatiewet en de WSW. In het verleden was een taakstelling aan Laborijn opgelegd, die niet volledig door Laborijn was ingevuld, dat betreft de post “restant oude taakstelling”. De re-integratiekosten zijn gelijk aan de hiervoor ontvangen rijksmiddelen. Deze werden tot en met 2020 één op één doorbetaald aan Laborijn.
De kosten voor levensonderhoud en de BUIG-middelen, die ook in de gemeentebegroting zijn opgenomen onder taakveld 6.3, zijn voor de manier waarop we de uitvoering van de Transformatie in de kijk op werk vormgeven niet relevant. Wel worden deze meegenomen in de manier waarop we sturen, als verder wordt uitgelegd in hoofdstuk 7.
Het kader voor de uitvoering is dus ruim € 3,5 miljoen per jaar, als we de eerdere taakstelling in stand laten, en wat hoger als we elders ruimte vinden voor het restant van die taakstelling. Hierbij moeten we wel rekening houden met de kosten die we per saldo aan Laborijn betalen in het kader van de dienstverleningsovereenkomst voor de WSW. Op basis van de thans
beschikbare informatie vanuit Laborijn houden we rekening met een bedrag van € 0,5 miljoen. Dit betekent dat ruim € 3,0 miljoen beschikbaar is binnen de begroting voor de uitvoering van de Transformatie in de kijk op werk.
De begroting voor de uitvoering door de gemeente en STOER ziet er als volgt uit:
Onderdeel | 2.021 | 2022 | 2023 | 2024 |
Personeelskosten/loonkosten e.d. | 2.100.000 | 2.100.000 | 2.100.000 | 2.100.000 |
Overige personeelskosten | 75.000 | 75.000 | 75.000 | 75.000 |
Jobcoaching | 175.000 | 175.000 | 175.000 | 175.000 |
Werkgeversservicepunt | 30.000 | 30.000 | 30.000 | 30.000 |
Re-integratiekosten out-of-pocket | 200.000 | 200.000 | 200.000 | 200.000 |
Afschrijving inventaris | 17.500 | 17.500 | 17.500 | 17.500 |
Huur | 50.000 | 50.000 | 50.000 | 50.000 |
Accountants- en juridische kosten | 35.000 | 35.000 | 35.000 | 35.000 |
ICT kosten werkplekken | 65.000 | 65.000 | 65.000 | 65.000 |
ICT kosten applicaties | 40.000 | 40.000 | 40.000 | 40.000 |
Communicatie, porti e.d. | 35.000 | 35.000 | 35.000 | 35.000 |
Kantoorartikelen | 15.000 | 15.000 | 15.000 | 15.000 |
Telefoon, abonnementen e.d. | 30.000 | 30.000 | 30.000 | 30.000 |
Overige kosten | 25.000 | 25.000 | 25.000 | 25.000 |
Onvoorzien 4% | 115.700 | 115.700 | 115.700 | 115.700 |
totaal | 3.008.200 | 3.008.200 | 3.008.200 | 3.008.200 |
De personeelskosten/loonkosten zijn gebaseerd op de formatie, als opgenomen in hoofdstuk 4, inclusief een klein aanvullend budget voor eventuele inhuur/aanvullende flexibele schil. De overige personeelskosten betreffen zaken als reiskosten, opleidingen e.d. De kosten voor jobcoaching zijn bedoeld voor inwoners waarbij een traject met loonkostensubsidie loopt.
We gaan voorlopig uit van externe inzet, maar het is goed denkbaar dat we deze op termijn met eigen mensen gaan uitvoeren en dat de formatie daarop wordt aangepast. De re- integratiekosten out-of-pocket zijn bedoeld voor allerhande kosten die we maken bij het ondersteunen van inwoners, zoals bijvoorbeeld trainingen, cursussen e.d. De afschrijving inventaris betreft de kosten voor de inrichting van de DRU, waar ook de huurkosten voor zijn bedoeld. Voorlopig hebben we een post voor accountants- en juridische werkzaamheden opgenomen, maar het is goed denkbaar dat geen separate accountantscontrole voor STOER nodig is, omdat de geldstromen via de gemeente lopen. Een uitbreiding van de opdracht aan de gemeentelijke accountant zal aanzienlijk lager zijn dan wat we nu begroten.
De kosten voor de ICT werkplekken betreffen de kosten die we via het gemeentelijk contract aan Doetinchem betalen. De ICT applicatie betreft de module van Centric voor de Suite voor de participatiewet. De rest van de kosten betreft allerlei kantoorartikelen en kantoorkosten.
Tot slot hebben we voorlopig een grote post onvoorzien opgenomen, mocht blijken dat er sprake is van bepaalde kosten die we nu nog niet hebben kunnen voorzien. Alles bij elkaar komen we hiermee rond de € 3,0 miljoen uit, hetgeen past binnen het kader in de meerjarenbegroting.
Op basis van de afspraken in de dienstverleningsovereenkomst tussen de gemeente en STOER ontvangt STOER jaarlijks een budget voor de uitvoering van haar taken. De werkelijke kosten en betalingen hiervan lopen via de gemeentelijke administratie en worden periodiek administratief doorbelast aan STOER. Op die manier heeft de gemeente op elk moment inzicht in de kosten van STOER en wordt op dezelfde wijze als voor de gemeentelijke organisatie het budgetbeheer ingericht. Dat geldt ook voor de taken en bijbehorende kosten die bij de gemeente blijven, ook hier wordt op eenzelfde manier aangesloten bij de huidige systematiek van budgetbeheer.
Hoofdstuk 7 Governance
7.1 Algemeen
Governance betreft de wijze waarop we sturen op waarde, doelen en resultaten, risico’s en strategische onzekerheden en op de toekomst. Voor het realiseren van onze droom wordt veel van onze medewerkers en management gevraagd. Ze moeten balanceren tussen wat dit voor effect heeft op de kosten, op de persoonlijke groei van inwoners, beheersingsmaatregelen, wetten, regels en kaders waar ze rekening mee moeten houden, tussen korte en lange termijn doelen en tussen hun eigen belang en het verlangen om bij te dragen aan het succes van de organisatie. En dit alles in een complexe en snel veranderende omgeving. Daarom kiezen we voor een grote mate van flexibiliteit bij de inrichting van de organisatie en de manier van aansturing, via de principes uit de levers of control:
7.2 Sturen op waarde
STOER en de gemeente werken binnen de vastgestelde visies. Daarin staat de kern waar we voor staan, waar we in geloven en de principes waar binnen we werken. Dit zijn:
• Visie op de uitvoering van de Participatiewet in Oude IJsselstreek, Transformatie in de kijk op werk, vastgesteld in de raadsvergadering van 12 december 2019;
• Invulling van de Transformatie in de kijk op werk, Uitvoeringsprincipes, vastgesteld in de raadsvergadering van 25 juni 2020;
• Bestuursopdracht Invulling van de Transformatie in de kijk op werk, vastgesteld door het college in juni 2020;
• Visiedocument “Naar het hart van de beweging” vastgesteld door het college in juli 2020.
Raads- en commissieleden hebben daarnaast in de eerste werkbijeenkomst over governance nog expliciet aangegeven bepaalde elementen belangrijk te vinden, die we hieronder in steekwoorden hebben samengevat:
“Respect, geloofwaardigheid, gelijkwaardigheid (naast iemand staan), vertrouwen in de mens, volwaardig deelnemen, natuurlijk participeren, medezeggenschap, openheid, warme overdracht, veiligheid, tolerantie, zelfverantwoordelijkheid, inlevingsvermogen, veilig vertrouwd en welkom voelen, gastvrijheid, maatwerk, behoefte van inwoner, niet invullen voor de ander, aan inwoner de keuze laten waar ze gesprek willen hebben, aandacht voor gezinssituatie, inclusie, verbondenheid, gelijkwaardigheid, mensen niet als zielig zijnde behandelen.”
De vertaling hiervan is opgenomen in eerdere hoofdstukken van dit document. We vinden het belangrijk dat het niet bij woorden en intenties blijft, maar dat mensen - zowel medewerkers als inwoners - echt ervaren waar we voor staan. Vandaar dat dit ook een belangrijke maatstaf is geweest voor (de inrichting van) de huisvesting, de branding en de selectie van nieuwe medewerkers.
Daarnaast is in een aantal werkbijeenkomsten over governance reeds aangegeven dat we de 7 leidende principes voor good governance2 onderschrijven en deze hanteren bij de werkwijze rondom de uitvoering van de participatiewet. Deze principes zijn (uit het Engels vertaald) de volgende:
Leidend principe | |
A | Handelen met integriteit, sterke commitment t.a.v. ethische waardes laten zien en het naleven van wet- en regelgeving. |
B | Zorgen voor openheid en actieve betrokkenheid van stakeholders. |
C | Definiëren van maatschappelijke effecten in de zin van duurzame economische, sociale en milieu gerelateerde voordelen. |
D | Bepalen welke interventies nodig zijn voor het optimaliseren van het bereiken van de beoogde maatschappelijke effecten. |
E | Ontwikkelen van de kwaliteiten en capaciteiten van de organisatie, inclusief de leiding en de medewerkers. |
F | Risico’s en performance beheersen door robuuste interne beheersingsmaatregelen en sterk financieel management. |
G | Implementeren van good practices t.a.v. transparantie, verantwoording en audits om effectieve “accountability” te garanderen. |
2 International Framework: Good Governance in the Public Sector van het Chartered Institute of Public Finance and Accountancy (CIPFA) en de International Federation of Accountants® (IFAC®), 2014
De concretisering van deze leidende principes komt voornamelijk terug bij de inrichting van de 4 levers of control, als beschreven in de volgende paragrafen. Waar dit (nog) niet voldoende het geval is, wordt dit onderdeel van de verdere organisatieontwikkeling.
7.3 Werken binnen de kaders
XXXXX en de uitvoerders binnen de gemeente werken binnen kaders van rijk, raad en college.
Kaderstelling door de rijksoverheid
Deze kaderstelling heeft ten eerste betrekking op de uitvoering van diverse inhoudelijke wetten:
• de Participatiewet;
• de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers;
• de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen;
• de Wet Inburgering.
Daarnaast de kaderstelling door enkele wetten die invloed hebben op de manier van werken bij de uitvoering van bovengenoemde wetten;
• de Wet Structuur uitvoeringsorganisatie werk en inkomen;
• de Algemene Wet Bestuursrecht;
• de Algemene Verordening Gegevensbescherming.
• ten aanzien van de verslaggeving gelden het BBV (voor de gemeente) en de richtlijnen voor de jaarverslaggeving (voor STOER).
Kaderstelling door de gemeenteraad
• Visie op de uitvoering van de Participatiewet, Transformatie in de kijk op werk;
• Uitvoeringsprincipes bij de Transformatie in de kijk op werk;
• Financiële kaders, jaarlijks vast te stellen bij de behandeling van de gemeentebegroting (primair voor de gemeente, maar in het verlengde daarvan ook voor STOER);
• Verordeningen voor de uitvoering van de Participatiewet, vast te stellen in de vergadering van januari 2021.
Kaderstelling door het college
• Beleidsregels voor de uitvoering, vast te stellen eerste kwartaal 2021, aansluitend op de omgekeerde verordening;
• Werkbegroting voor de uitvoering, jaarlijks vast te stellen door het college;
• Dienstverleningsovereenkomst met STOER, jaarlijks af te sluiten tussen de gemeente en STOER.
7.4 Sturen op doelstellingen
Om te zien of STOER en de gemeente op de goede weg zitten, zijn de maatschappelijke doelstelling uit de visie en de manier van werken voorzien van indicatoren. Daarbij kiezen we voor sturen via vier perspectieven op het gebied van financiën, de bedrijfsvoering, de beleving bij inwoners en werkgevers en het lerende en groeiende vermogen. In onderstaande figuur zijn deze perspectieven voorzien van de aspecten waar op wordt gestuurd:
Er is geen sprake van hiërarchie in deze doelstellingen, de ene is niet meer of minder belangrijk dan de andere. Het gaat om een samenhangend geheel. De primaire verantwoordelijkheid voor het sturen op deze doelstellingen ligt bij (de directeur van) STOER. Omdat een gedeelte van de informatie beschikbaar is binnen de gemeentelijke organisatie en de backofficeadministratie, wordt de benodigde sturingsinformatie vanuit de gemeente gedeeld met STOER.
7.5 Sturen op onzekerheden en toekomst
Naast de sturing op de dagelijkse praktijk, werken STOER en gemeente samen om de visie verder te realiseren. Daarbij zijn we alert op risico’s en staan we open voor kansen. De ontwikkelingen kunnen snel gaan, we bevinden ons in een dynamische omgeving. Dat
betekent analyses blijven maken van BUIG-parameters en economische ontwikkelingen bij de werkgevers in OIJ en de regio. Maar ook de ontwikkelingen volgen op rijksniveau rond participatie en beïnvloeden, kennis vergaren met andere gemeenten, politieke ontwikkelingen in Den Haag volgen en duiden, resultaten delen, volgen wat corona doet voor de arbeidsmarkt e.d. Het is van groot belang dat wij niet op de automatische piloot werken, maar voortdurend meebewegen met ontwikkelingen. De inrichting van de governance is en moet daarom een dynamisch geheel blijven.
7.6 Rolverdeling, verantwoording en controle
We werken in nauwe samenwerking tussen de gemeentelijke organisatie en STOER. Door deze manier van werken ontstaat een samenhangende reeks van kaderstelling, verantwoording en controle.
De kaderstelling wordt als volgt vormgegeven:
Gemeenteraad
•Beleidsstukken
•Verordeningen
•P&C-cyclus
College
•Beleidsregels voor de uitvoering
•Werkbegroting
•Bedrijfsplan
Gemeente
•Dienstverleningsovereenkomst,
met daarin opgenomen:
- beleidsregels
- relevante elementen uit werkbegroting
- relevante elementen uit bedrijfsplan
STOER
Bij de kaderstellende rol kan de raad gebruik maken van de gebruikelijke instrumenten, zoals bijvoorbeeld het indienen van moties en het uitoefenen van het recht van amendement. Het college en de wethouder beschikken via de jaarlijks vast te stellen dienstverlenings- overeenkomst met STOER over een instrumentarium om -anders dan in een gemeenschappelijke regeling- ook daadwerkelijk zelfstandig uitvoering te geven aan (gewijzigde) kaderstellingen door de raad.
De verantwoordings- en controlecyclus werkt de andere kant op:
Gemeenteraad
•Reguliere P&C-cyclus
•Nadere informatie via commissie MO
•Monitor Sociaal Domein
•Hoofdlijnenrapportage STOER
•Reguliere interne verantwoordingscyclus
•Hoofdlijnenrapportage STOER
•Nadere analyse en duiding sociaal domein breed
•Periodieke management-
College
rapportage o.b.v. 4
perspectieven (par. 7.4)
•Bestuurlijke hoofdlijnenrapportage
STOER
Gemeente
• Periodieke informatieuitwisseling backoffice
• Periodieke uitwisseling financiële informatie
Binnen de reguliere planning&control cyclus van de gemeente vindt een belangrijk deel van de politieke verantwoording van het college plaats. Daarnaast beschikt de raad over haar gebruikelijke instrumentarium om de controlerende rol uit te kunnen oefenen, zoals het stellen van mondelinge en schriftelijke vragen.
Om het college en de portefeuillehouder in staat te stellen haar eigen controlerende rol op de uitvoering uit te oefenen, wordt de informatievoorziening hierop ingericht. De (backoffice)administratie wordt in de gemeentelijke organisatie gevoerd, waardoor de gemeente, net als bij jeugdzorg en wmo, zicht heeft op de kwantitatieve en financiële voortgang. Deze informatie wordt periodiek gedeeld met STOER, zodat deze van een kwalitatieve duiding kan worden voorzien. Dit vormt de basis voor de periodieke rapportage van STOER aan de gemeente. Op eenzelfde manier als nu over de rest van het sociaal domein gerapporteerd wordt, zal ook deze informatievoorziening aan de gemeenteraad plaatsvinden.
Op deze manier sluit de inhoud, het niveau en de frequentie van de informatie aan op de rol die de verschillende gremia hebben:
In de dienstverleningsovereenkomst die de gemeente sluit met STOER worden de afspraken hierover vastgelegd.