Samenwerkingsovereenkomst

Agendapunt 5, bijlage 5.2

Samenwerkingsovereenkomst

Gebiedsvisie en uitvoeringsprogramma Oost IJsselmonde

versie 20 oktober 2010

Partijen

Invullen personen en formele mandaatregeling, voorbeeld:

De GEMEENTE Barendrecht, hierna te noemen: “Barendrecht”, te dezen rechtsgeldig vertegenwoordigd door haar wethouder (naam en functie) , ingevolge art. 171 Gemeentewet gemachtigd door de Burgemeester, en handelend ter uitvoering van het besluit van Burgemeester en Wethouders d.d. 2010.

Burgemeester en Wethouders van de gemeente Barendrecht, vertegenwoordigd door [naam/functie];

Burgemeester en Wethouders van de gemeente Dordrecht, vertegenwoordigd door [naam/functie];

Burgemeester en Wethouders van de gemeente Xxxxxxx-Xxx-Xxxxxxx, vertegenwoordigd door [naam/functie];

Burgemeester en Wethouders van de gemeente Ridderkerk, vertegenwoordigd door [naam/functie];

Burgemeester en Wethouders van de gemeente Rotterdam, vertegenwoordigd door [naam/functie];

Burgemeester en Wethouders van de gemeente Zwijndrecht, vertegenwoordigd door [naam/functie];

Dijkgraaf en Heemraden van het waterschap Hollandse Delta, vertegenwoordigd door [naam/functie];

Gedeputeerde Staten van Zuid-Holland, vertegenwoordigd door [naam/functie];

het dagelijks bestuur van de Stadsregio Rotterdam, vertegenwoordigd door [naam/functie];

het dagelijks bestuur van het openbaar lichaam Drechtsteden, vertegenwoordigd door [naam/functie];

Hierna gezamenlijk te noemen: Partijen;

Overwegende dat:

Partijen een gezamenlijke ambitie voor Deltapoort hebben;

Sinds 2007 wordt er gewerkt aan het project Deltapoort. Dit project maakt onderdeel uit van een gezamenlijke inspanning van de Provincie, Stadsregio Rotterdam, regio Drechtsteden, de gemeenten Barendrecht, Dordrecht, Hendrik-Ido-Ambacht, Ridderkerk, Rotterdam, Zwijndrecht en het Waterschap Hollandsche Delta. De gezamenlijke inspanning van Partijen is erop gericht om de internationale concurrentiepositie van de zuidelijke Randstad te verbeteren.

De ambitie van het project is het landschappelijk aantrekkelijker en toegankelijker en beter bereikbaar maken van het gebied voor de inwoners in samenhang met het versterken van de economische ontwikkeling.

Het doel van de samenwerking van Partijen is gericht op het (laten) uitvoeren van projecten die deze ambitie voor Deltapoort realiseren.

Het bestuurlijk platform Zuidvleugel overkoepelt een aantal projecten in Zuid-Holland, waaronder het project Deltapoort.

Er een gedeelde visie van Partijen op het gebied Oost IJsselmonde noodzakelijk is;

Om het doel van de samenwerking te bereiken moeten bovenregionale en regionale ontwikkelingen, zoals beschreven in het Integratiekader Deltapoort, hun concrete uitwerking vinden in een Integrale gebiedsvisie voor het gebied Oost IJsselmonde.

Partijen hierdoor een bovenregionale agenda delen;

Partijen erkennen dat aansluiting van Deltapoort op bovenregionale dossiers, zoals beschreven in het Integratiekader, van cruciaal belang is voor het slagen van de gezamenlijke ambitie. Het programma Deltapoort heeft voor de onderwerpen die op de bovenregionale agenda staan een signalerende en agenderende functie.

Partijen een regionale integrale agenda delen;

Op regionale schaal zijn de Deltapoort ambities vertaald naar tien mogelijke opgaven en ontwikkelingsrichtingen voor Oost IJsselmonde. Deze tien opgaven zoals beschreven in het Integratiekader Deltapoort vormen het startpunt voor de op te stellen Integrale Gebiedsvisie. Deltapoort heeft ten aanzien van de regionale opgave een agenderende en uitvoerende functie.

Er behoefte is aan een concreet uitvoeringsprogramma om tot realisatie van die visie te komen;

Het door Partijen op te stellen uitvoeringsprogramma is realistisch en (financieel) haalbaar en bevat een concreet overzicht van welke partij en/of overheid met welk deel van de voorgestelde maatregelen en projecten aan de slag gaat in de uitvoeringsfase van de gebiedsvisie.

Er behoefte is aan het bundelen van krachten voor de uitvoering van projecten; Partijen beseffen dat samenwerking de uitvoering van projecten versterkt en aldus leidt tot een meerwaarde, waardoor projecten versneld kunnen worden gerealiseerd.

Komen Partijen het volgende overeen:

Artikel 1 Het doel van deze Overeenkomst

1.1 Te komen tot een gebiedsvisie Oost IJsselmonde en een uitvoeringsprogramma;

Partijen binden zich met deze Overeenkomst aan een gezamenlijk planvormingstraject dat resulteert in een gebiedsvisie, en als onderdeel daarvan een uitvoeringstrategie, en een uitvoeringsprogramma.

Artikel 2 afspraken over de inhoud van de gebiedsvisie

2.1 Het Integratiekader Deltapoort en de daarin genoemde tien opgaven als inhoudelijke basis voor de planvorming en de uitvoering te beschouwen, zonder dat daarbij sprake is van een limitatieve opsomming (Bijlage 1).

2.2 Een uitvoeringsprogramma op te stellen dat realistisch en (financieel) haalbaar is.

2.3 Er naar te streven om de Gebiedsvisie en het uitvoeringsprogramma eind 2011 op te leveren en door de stuurgroep te laten vaststellen (zie ook artikel 3, schema Producten en Mijlpalen).

2.4 Vooruitlopend op de vaststelling van de gebiedsvisie en het uitvoeringsprogramma het Integratiekader reeds leidend te laten zijn bij de uitoefening van taken en bevoegdheden.

2.5 De gebiedsvisie (scope) te baseren op de volgende elementen:

- Een uitwerking van de probleemanalyse in woord en kaart, zoals in het Integratiekader beschreven.

- Een uitwerking van gezamenlijke doelstellingen voor de korte en langere termijn, zoals in het Integratiekader beschreven.

- De Nota Uitgangspunten Park Deltapoort (december 2009) en de ontwikkelrichtingen (september 2009) vormen, naast het Integratiekader, mede input voor het gebiedsvisietraject.

- Een uitwerking van de tien (mogelijke) regionale ontwikkelingsrichtingen uit het Integratiekader.

- Een uitwerking - in samenhang met het gebiedsprofiel uit de PSV van de Provincie - van de (mogelijke) bovenregionale thematische ambities, zoals beschreven in het Integratiekader, te weten: Verbeteren doorstroming weg en spoorvervoer, Verbeteren externe veiligheid, Economische segmentering en de Klimaatbestendige Delta.

- De gebiedsvisie schetst de ruimtelijke ontwikkelingen tot 2020.

- De gebiedsvisie wordt opgesteld voor het gebied Oost IJsselmonde volgens de begrenzing aangegeven op de kaart gebiedsvisie Deltapoort (Bijlage 2).

- De gebiedsvisie bevat een overzicht van te nemen maatregelen met een voldoende mate van concreetheid (probleemoplossend vermogen, omvang opgave bondig geformuleerd in kwaliteit en kwantiteit).

2.6 Er komt een knelpuntenanalyse ten aanzien van het risico dat de inhoud van lopende bestemmings- en structuurplannen niet overeenkomt met de voorgestane inhoud van de gebiedsvisie;

Geconstateerde knelpunten en dienaangaande te nemen besluiten worden voorafgaand aan besluitvorming over de gebiedsvisie aan de Stuurgroep voorgelegd.

2.7 In de uitvoeringstrategie en het uitvoeringsprogramma staat de haalbaarheidsvraag van de voorgestelde maatregelen en projecten centraal;

- Maatregelen en projecten in het uitvoeringsprogramma moeten zo mogelijk aansluiten op bestaande kaders en overkoepelende processen, die voor de financierbaarheid van het uitvoeringsprogramma van belang zijn (MIRT, Zuidvleugel, ILG).

- Partijen beseffen dat eventuele faseringen van te realiseren maatregelen en projecten in het uitvoeringsprogramma nodig zullen zijn in een tijd waarin op tal van terreinen bezuinigingen worden doorgevoerd.

2.8 Als onderdeel van de gebiedsvisie geeft de uitvoeringsstrategie een eerste verkenning van instrumenten, rollen en budgetten die nodig zijn om maatregelen en projecten tot uitvoering te brengen;

- De uitvoeringsstrategie bevat een lijst van Deltapoort projecten waarin een duidelijke samenhang wordt aangegeven tussen individuele projecten en de bovenregionale ontwikkelingen en opgaven.

- Partijen bepalen strategieën om gezamenlijk op te trekken in het betrekken van xxxxxx, doelen en middelen van private partijen en/of andere overheden.

2.9 Het uitvoeringsprogramma levert een meer gedetailleerd beeld op van de in de visie aangegeven maatregelen en opgaven in euro’s, in tijd en financiële/planologische haalbaarheid ;

- Het uitvoeringsprogramma bevat een lijst van Deltapoort projecten waarin een duidelijke samenhang kan worden aangegeven tussen de individuele projecten en het totale uitvoeringsprogramma.

- Voor de opgenomen projecten in het uitvoeringsprogramma is draagvlak bij Partijen en kan een globale financiële onderbouwing worden aangegeven of bestaat het perspectief om op termijn aanvullende financiële dekking te verkrijgen.

- Projecten uit het uitvoeringsprogramma moeten passen binnen de gezamenlijke doelstellingen van partijen en de tien opgaven van het Integratiekader.

- Projecten die wel wenselijk zijn maar nog geen perspectief op financiering hebben worden wel genoemd maar niet uitgewerkt in het uitvoeringsprogramma. In een latere fase van het uitvoeringsprogramma kunnen deze projecten alsnog worden uitgewerkt (zie ook hierna onder 2.11 Uitvoeringsprogramma 2e fase).

- Het uitvoeringsprogramma benoemt de partijen die verantwoordelijk zijn voor de uitvoering van de projecten of samenhangende clusters van projecten.

2.10 Uitvoeringsprogramma (1e fase/Quick Wins);

- Partijen spreken af dat zij zich, parallel aan de planvorming van de gebiedsvisie, zullen inzetten om projecten uit te voeren die bijna uitvoeringsgereed zijn en/of no regret zijn ten aan zien van de ambities voor het gebied.

- Hiertoe zal een programma voor de zogenoemde quick win projecten worden opgesteld. De quick win projecten dienen uiterlijk in 2012 te zijn gerealiseerd dan wel in uitvoering te zijn.

2.11 Uitvoeringsprogramma (2e fase);

- In de periode 2012-2014 zijn de inspanningen van Partijen gericht op het uitvoeren van een eerste reeks van projecten uit het uitvoeringsprogramma van de gebiedsvisie, gevolgd door een tweede reeks van projecten in de periode 2014-2016.

- In 2016 kan na een herijking van het uitvoeringsprogramma door Partijen een afrondend uitvoeringsprogramma worden afgesproken voor de periode 2016-2020.

- Partijen spreken af dat individuele projecten voor uitvoering meer op detail worden doorgelicht (businesscase).

Artikel 3 Vormgeving van het proces van de gebiedsvisie

3.1 Basis voor het proces om te komen tot een gebiedsvisie, uitvoeringsstrategie en het uitvoeringsprogramma is het schema Producten en Mijlpalen (Bijlage 3).

- Dit overzicht bevat de belangrijkste bestuurlijke mijlpalen van het planvormingsproces om te komen tot een gebiedsvisie en uitvoeringsprogramma.

- Partijen committeren zich aan deze vormgeving van het proces en zullen zich tot het uiterste inspannen om het gebiedsvisietraject conform dit schema vorm te geven.

- Partijen onderkennen dat vertraging in het proces consequenties kan hebben voor de looptijd van het planvormingsproces (zie ook onder 5.4).

3.2 Partijen zijn zelf verantwoordelijk voor het creëren van draagvlak voor de gebiedsvisie bij de eigen achterban;

- De deelnemende Partijen/colleges in de stuurgroep zijn verantwoordelijk voor het tijdig informeren en betrekken van hun raden bij de totstandkoming van de gebiedsvisie en/of onderdelen daarvan.

3.3 Partijen krijgen voldoende tijd om dit draagvlak te creëren;

- Het creëren van draagvlak vraagt om een zorgvuldig afwegingen in het besluitvormingsproces. Rekening dient gehouden te worden met consultaties dan wel vaststelling van de gebiedsvisie of onderdelen hiervan door raden en besturen.

De stuurgroep bepaalt in overleg met deelnemende Partijen welke consultaties noodzakelijk zijn. In ieder geval worden aan raden en besturen voorgelegd:

▪ De visie op de glastuinbouw

▪ De gebiedsvisie, en als onderdeel daarvan een uitvoeringstrategie

▪ Het uitvoeringsprogramma

3.4 Partijen spreken af dat tussentijds in het proces een herijking plaatsvindt door de stuurgroep op de inhoud en reikwijdte van de gebiedsvisie;

Bij deze herijking vindt een validatie plaats op de inhoud van de gebiedsvisie aan de hand van de volgende criteria:

▪ gedeelde probleemanalyse (dezelfde verwachting over de urgentie);

▪ bestuurlijk en politiek draagvlak voor de gezamenlijke doelstellingen;

▪ realiteitsgehalte haalbaarheid- en uitvoerbaarheid van maatregelen en opgaven;

▪ mate van bestemmingsplanconformiteit.

3.5 Op basis van de uitkomsten van deze herijking neemt de stuurgroep een besluit over de definitief uit te werken scope van de gebiedsvisie.

3.6 Partijen spreken af dat zij, nadat de stuurgroep de gebiedsvisie en uitvoeringsprogramma heeft aangeboden aan raden en staten, in een apart voorstel nadere afspraken zullen maken over de uitvoering van de projecten in het uitvoeringsprogramma. In de tijd is dit een nieuw voorstel waarover raden en besturen een besluit nemen.

Artikel 4 Organisatie van het planvormingsproces

4.1 Er is een stuurgroep Deltapoort waarin alle partijen bestuurlijk zijn vertegenwoordigd; De stuurgroep:

- Heeft een sturende en afstemmende rol ten aanzien van de planvorming van de gebiedsvisie en uitvoeringsprogramma.

- Stelt de programmabegrotingen van Deltapoort vast.

- Bewaakt de voortgang van het planvormingsproces en het commitment van Partijen aan het planvormingsproces.

4.2 Er is een Werkgroep Integrale gebiedsvisie;

- De werkgroep Integrale Gebiedsvisie Deltapoort is samengesteld uit vertegenwoordigers aangewezen door de bij deze Overeenkomst betrokken partijen.

- Deze vertegenwoordigers dragen zorg voor een voldoende inhoudelijke inbreng om slagvaardig de gebiedsvisie op te kunnen stellen.

- Deze vertegenwoordigers dragen zorg voor een goede communicatie met de eigen bestuurlijke vertegenwoordiger in de stuurgroep en de eigen achterban.

- De werkgroep heeft een regierol in de totstandkoming van de gebiedsvisie en draagt zorg voor een inhoudelijke aanpak voor de gebiedsvisie, conform de geplande producten en mijlpalen.

- De werkgroep rapporteert aan de stuurgroep over de planning en voortgang van de gebiedsvisie en signaleert tijdig mogelijke afwijkingen in de voorgestane aanpak.

Artikel 5 Middelen en Instrumentarium planvorming

5.1 De stuurgroep stelt een programmabegroting vast voor de duur van het planvormingsproces, naar huidige inzichten tot 1 juli 2011.

5.2 Partijen leveren de middelen die in die begroting specifiek van hen worden verlangd;

- Deze middelen dienen (ondermeer) om kosten voortvloeiend uit de inhuur van capaciteit om werkzaamheden voor de planvorming van de gebiedsvisie te verrichten.

- Indien in te zetten capaciteit ‘eigen personeel’van een van de partners is (anders dan deelname aan Deltapoort werkgroepen en vergaderingen) vindt verrekening vanuit het programmabudget plaats met de aanbiedende Partij tegen werkelijke loonkosten.

5.3 Middelen worden niet eerder ingezet dan nadat de stuurgroep de begroting heeft vastgesteld.

5.4 Indien sprake is van een langer planproces tengevolge van een door Partijen noodzakelijk geachte consultatie van raden en besturen, zullen de meerkosten die dit voor het planproces met zich meebrengt door alle Partijen worden gedragen, tenzij Partijen anders besluiten.

5.5 Ter dekking van deze meerkosten genoemde onder 5.4 spreken partijen af een aanvullende programmabegroting op te stellen. De met deze aanvullende afspraken gemoeide middelen kunnen pas worden geëffectueerd na goedkeuring door de stuurgroep.

5.6 Indien bij de afronding van de planvorming nog financiële middelen uit de programmabegroting en/of aanvullende programmabegroting voor handen zijn, zal verevening plaatshebben naar rato van ieders oorspronkelijke financiële inbreng.

5.7 Partijen zijn bereid om hun eigen instrumentarium in te zetten om opgaven en maatregelen uit de gebiedsvisie en uitvoeringsprogramma gerealiseerd te krijgen.

Artikel 6 Communicatie

6.1 Partijen onderkennen dat als onderdeel van het proces van de gebiedsvisie het communicatietraject van groot belang is;

6.2 Uitgangspunt in de aanpak van de gebiedsvisie is dat vertegenwoordigers van alle belanghebbende overheden en maatschappelijke organisaties worden betrokken;

- Door de overheidspartijen die directe betrokkenheid hebben bij het gebied te betrekken bij het planproces ontstaat commitment. Zij leveren een belangrijke bijdrage in de vorm van gebiedskennis, uitwerking van specifieke aandachtspunten, voorbereiding van bestuurlijke besluitvorming en communicatie met belangstellenden.

- Door het betrekken van stakeholders uit het het bedrijfsleven, particulieren en bewoners bij de planvorming van de gebiedsvisie kan de kans op een realistisch plan met draagvlak worden vergroot.

6.3 In de aanpak van de gebiedsvisie is bovenstaand uitgangspunt nader uitgewerkt.

Artikel 7 Inwerkingtreding en duur van de Overeenkomst

7.1 Uitgangspunt voor de stuurgroep is dat deze Overeenkomst een Overeenkomst is tussen colleges/besturen.

7.2 Deze Overeenkomst treedt in werking met ingang van de dag na ondertekening door Partijen

7.3 Deze Overeenkomst eindigt op het moment dat alle Partijen de besluitvorming over de gebiedsvisie en uitvoeringprogramma hebben afgerond.

7.4 De Overeenkomst eindigt tevens als Partijen vaststellen dat het doel van de samenwerking is gehaald en Partijen daartoe in de stuurgroep gezamenlijk besluiten.

7.5 Wanneer zich onvoorziene omstandigheden voordoen die van dien aard zijn dat deze Overeenkomst in haar huidige vorm niet gehandhaafd kan blijven, zullen Partijen over de noodzaak en de aard van de wijziging in de stuurgroep in overleg treden.

7.6 Alleen in het uiterste geval kan een Partij deze Overeenkomst beëindigen. Opzegging geschiedt schriftelijk, met opgaaf van redenen en met in achtneming van een redelijke termijn.

7.7 In het geval van opzegging van deze Overeenkomst door een Partij, zijn de andere Partijen niet gehouden tot vergoeding van de door de opzeggende Partij gemaakte kosten en eventueel geleden schade ten gevolge van het beëindigen.

Ondertekening

Aldus overeengekomen en in (aantal Partijen) opgemaakt en ondertekend te plaats Y op

d.d. 2010.

Stadsregio Provincie Zuid-Holland

vertegenwoordiger

Gemeente Barendrecht etc……

Bijlagen:

De volgende bijlagen maken deel uit van deze samenwerkingsovereenkomst: Bijlage 1: Integratiekader Deltapoort

Bijlage 2: Basiskaart Deltapoort met begrenzing plangebied (zie bijlage 5.1 en 5.2) Bijlage 3: Schema producten en mijlpalen gebiedsvisie

Overzicht Producten en mijlpalen gebiedsvisie Oost IJsselmonde

Bijlage 3

0 Inhoudelijk startpunt voor de gebiedsvisie zijn de 10 opgaven integratiekader Deltapoort

Stuurgroep stelt in oktober 2010 de samenwerkingsovereenkomst vast. Colleges ondertekenen de samenwerkingsovereenkomst.

Raden en staten worden door deelnemende colleges geïnformeerd

Workshop Stuurgroep: in januari 2011 worden de verwachtingen van de bestuurders t.a.v. de

aanpak en scope van de gebiedsvisie nader uitgewerkt in een aparte bijeenkomst van de Stuurgroep

Mijlpaal 1: Stuurgroep stelt in januari 2011 een plan van aanpak voor de uitvoering van de Quick Win projecten vast. Deze mijlpaal markeert de start van de uitvoering.

1) Deelproduct Aanzet gebiedsvisie

- Uitwerking cq. nadere concretisering 10 opgaven Integratiekader

- Uitvoeringsstrategie met o.a. verkenning t.a.v. de inzet (publiek) instrumentarium en haalbaarheid

Mijlpaal 2: Stuurgroep stelt medio mei 2011 1e deelproduct vast.

In deze mijlpaal zit ook de herijking door de stuurgroep op de inhoud en reikwijdte van de gebiedsvisie. Raden en staten worden door de deelnemende colleges geïnformeerd.

In de periode tussen deelproduct 1 en eindproduct 2 wordt de stuurgroep in oktober 2011 door middel van een stand van zaken geïnformeerd over de voortgang van de uitwerking van de Aanzet gebiedsvisie naar een eindproduct. In het proces worden naast bestuurders ook andere partijen

betrokken

2) Eindproduct gebiedsvisie + uitvoeringsprogramma

- Gebiedsvisie (ruimtelijke doorvertaling opgaven)

- Uitvoeringsprogramma met een onderbouwing van voorgestelde maatregelen (in euro’s, tijd, budgetten, haalbaarheid, toetsing aan bestaande plannen)

- Voorstel over vervolg (vrijgeven van de gebiedsvisie)

Mijlpaal 3: Stuurgroep stelt in december 2011 het eindproduct vast.

Mijlpaal 4: Raden en Staten stellen medio juni 2012 het eindproduct vast.

Met Mijlpaal 4 is het planvormingsproces door Partijen afgerond (einde fase A).

Nieuwe fase samenwerking Partijen (start fase B)

Uitvoeringsfase (inzet instrumentarium)

- Plan-juridische doorvertaling in kaderstelling (bp., structuurplan, waterplan etc.)

- Afspraken over uitvoering Deltapoort projecten (met een sluitende businesscase)

Korte toelichting:

- Het proces van de gebiedsvisie resulteert in een gebiedsvisie + uitvoeringsprogramma (is eindproduct van fase A van de gebiedsvisie). In fase A zijn 4 mijlpalen aan de orde waarover besluitvorming plaatsvindt.

- Na de vaststelling van de gebiedsvisie en het uitvoeringsprogramma door raden en staten wordt de gebiedsvisie vrijgegeven voor de uitvoeringfase. In tijd is dit een nieuwe fase (fase B) in de samenwerking van Partijen waarbij raden en staten worden betrokken.

- Tijdlijn mijlpalen is indicatief en moet nog nader worden uitgewerkt in een bestuurlijke planning.

- Parallel aan het traject van de gebiedsvisie wordt een concreet voorstel voor de uitvoering van Quick Win projecten opgesteld (start uitvoering januari 2011).