UITVOERINGSPROGRAMMA 2021
DEEL 1 – Algemeen
‘Onder VTH-Strategie 20212-2023 (huidige wetgeving)’
1
Doel van het uitvoeringsprogramma 3 Vertrekpunten & Ontwikkelingen 3 AFBAKENING 4
Randvoorwaarden | omstandigheden 4
Aanvragen & Meldingen - (VTH) 19
Omgevingsvergunningsaanvragen & Meldingen of overige aanvragen 19 Actualisering, wijziging en intrekking omgevingsvergunningen 20 Aanvragen tot het treFFen van een gelijkwaardige maatregel 20 Maatwerkvoorschriften 21
Bepaalde verboden en naleving regels gesteld bij of krachtens de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht en de Wet milieubeheer of overige wet- en regelgeving 23
Ketentoezicht op activiteiten 23
Opleggen van (bestuurlijke) sancties ter handhaving en ten uitvoer leggen van regels 24
Klachten/Handhavingsverzoeken 25
Advies Verstrekken (uitsluitend extern) 26
Advies verstrekken (informeel) / Vooroverleg voeren 26
Proces- en VTH ondersteuning 28 Samenwerking en ontwikkeling 28 Databeheer 28
Overige randvoorwaarden en omstandigheden 29
2
Met het uitvoeringsprogramma 2021 (hierna: UP 2021) geven het dagelijks en algemeen bestuur van Omgevingsdienst Noord-Holland Noord (hierna: OD NHN) inzicht in wat de gemeentebesturen, het provinciebestuur en anderen in 2021 van OD NHN mogen verwachten. Het werken op basis van een uitvoeringsprogramma is een verplichting die voortvloeit uit artikel 7.3 van het Besluit omgevingsrecht (Bor).
Het UP 2021 wordt aan de colleges van B&W van de gemeenten en het college van GS van Provincie Noord- Holland voorgelegd ter vaststelling en vormt daarmee voor die bestuursorganen ‘het uitvoeringsprogramma’ zoals bedoeld in artikel 7.3 van het Bor, voor zover zij de betreffende taken bij de OD NHN hebben ondergebracht. De colleges maken het UP 2021 bekend aan de gemeenteraden, respectievelijk provinciale staten.
DOEL VAN HET UITVOERINGSPROGRAMMA
Het bevat het uitvoeringsprogramma per deelnemer en een compacte beschrijving van de geleverde producten en diensten. Een uitvoeringsprogramma is ook bedoeld om actueel aan de (laatste) wet- en regelgeving te kunnen voldoen en in het hier en nu in staat blijven om te anticiperen en acteren op ontwikkelingen.
Aanvullend wordt met de UP 2021 verder invulling gegeven aan de testperiode voor de deelnemers/opdrachtgevers om te werken/ervaring op te doen met de ‘Producten- & Dienstencatalogus’ (hierna: PDC).
VERTREKPUNTEN & ONTWIKKELINGEN
In dit UP 2021 zijn de werkzaamheden die de OD NHN in 2021 geraamd heeft om uit te voeren beschreven. Het is niet ongewoon dat accenten binnen de werkzaamheden verschuiven. Bijvoorbeeld door wisseling van prioriteiten van deelnemers, wijzigingen in wet- en regelgeving of door wijzigingen in de vraag of conjunctuur kan een specifiek product of dienst meer aandacht vragen dan verwacht. Dit kan van invloed zijn op het UP 2021. Als zich een dergelijke situatie voordoet, wordt in overleg met de betreffende opdrachtgever, binnen of buiten het UP 2021, naar oplossingen gezocht en afspraken gemaakt. Het is vanzelfsprekend dat in de kwartaalrapportages daarvan melding wordt gemaakt.
De regionale VTH-Strategie 2021-2023 (hierna: VTH-strategie) van gemeenten en provincie vormt het vertrekpunt voor het grootste deel van de taken die in dit UP 2021 zijn beschreven. In de VTH-strategie hebben de gemeenten, binnen het verzorgingsgebied van de OD NHN en provincie Noord-Holland (hierna: provincie), invulling gegeven aan een doelmatige uitoefening van de uitvoerings- en handhavingstaken. De VTH-strategie geeft inzicht in onder andere de meerjarige doelen, daarbij toe te passen strategieën en wijze van prioriteren van deze taken. Daarnaast wordt er ingegaan op uitgangspunten/randvoorwaarden, criteria en werkwijzen. Het is door de OD NHN (in concept) opgesteld en wordt door alle deelnemende gemeenten en provincie - via afzonderlijke besluitvorming - vastgesteld.
Voor het andere deel van de taken zijn andere documenten richtinggevend.
Ook zijn er werkzaamheden, die volgen uit (landelijke, provinciale, (boven)regionale en lokale) ontwikkelingen, meegenomen in het UP 2021.
VERDIEPING (Ontwikkelingen)
3
De OD NHN voert een aantal wettelijk vastgelegde basistaken uit. Deelnemers zijn verplicht om deze af te nemen. Daarnaast biedt de OD NHN een aantal diensten als plustaken aan. De toegevoegde waarde van de OD NHN ligt in de bundeling van deskundigheid, ervaring en competenties. De gemeenten en provincie kiezen zelf of zij deze plustaken afnemen.
Dit UP 2021 ziet op zowel de basis- als plustaken, op het gebied van aanvragen, meldingen en handhaving (VTH), en overige plustaken (zoals subsidieaanvragen, adviezen ruimtelijke plannen, et cetera), die de OD NHN uitvoert voor de gemeenten en provincie.
RANDVOORWAARDEN | OMSTANDIGHEDEN
- Het programma ‘Een sterker fundament’ is de basis voor de doorontwikkeling: de doorontwikkeling naar ‘een onafhankelijke betrouwbare kennispartner die haar klant centraal stelt’;
- Het (door)ontwikkelen van een heldere en volledige producten- en dienstencatalogus. De taken die de OD NHN uitvoert en kan uitvoeren staan in deze producten- en dienstencatalogus (PDC) beschreven. Hierin staan de producten en diensten die door de OD NHN aan de zeventien gemeenten in Noord-Holland Noord en de provincie Noord-Holland kunnen worden geleverd;
- Uniforme dienstverleningsovereenkomsten (DVO’s) en mandaatbesluiten;
- Uniforme uitvoering. Als gemeenten strategische doelen hebben geformuleerd die een specifiek milieuthema raken neemt de OD NHN die op in het uitvoeringsprogramma. Dit gebeurt met inachtneming van een uniforme en efficiënte werkwijze. Het uitgangspunt is level playing field in de uitvoering van de wettelijke taken. Voor lokale prioriteiten van gemeenten zal apart moeten worden onderzocht wat de impact daarvan is op de taakuitvoering van de OD NHN en hoe deze kunnen worden ingepast;
- Met de milieuklachtentelefoon wordt 24 uurs bereikbaarheid voor klachten en calamiteiten gerealiseerd. Er is een consignatiedienst verantwoordelijk voor het afhandelen van klachten. Iedereen die een klacht heeft op het gebied van milieu kan 24/7 deze milieuklachtentelefoon bellen. Alle klachten worden opgepakt of er wordt voor gezorgd dat de verantwoordelijke instantie de klacht in goede orde ontvangt;
- De afzonderlijke afdelingen Regulering en Toezicht & Handhaving waarborgen een scheiding tussen de taken in het kader van vergunningverlening enerzijds en toezicht en handhaving anderzijds. Hiermee is gewaarborgd dat de medewerkers en het management verantwoordelijk voor een vergunning niet ook toezicht houden of handhaven op diezelfde vergunning;
- Om te voorkomen dat na verloop van tijd de toezichthouder te lang verantwoordelijk is voor handhaving van eenzelfde inrichting, worden medewerkers periodiek gerouleerd over de inrichtingen. Het uitgangspunt is dat medewerkers iedere drie jaar rouleren.
VERDIEPING (Overige randvoorwaarden | omstandigheden)
De hoofdstukindeling is als volgt:
≠ Algemeen deel (uniform)
≠ Opdrachtgever deel (opdrachtgever specifiek)
≠ Verdieping: specifieke bijlagen (opdrachtgever specifiek)
≠ Verdieping: algemene bijlagen (uniform)
Algemene organisatieontwikkelingen en bedrijfsvoeringaspecten staan in andere documenten zoals het Visiedocument 2018-2022, het Bedrijfsplan 2019-2023, de Masterplannen ICT, HRM, Communicatie en Financiën en het Programmaplan Implementatie Omgevingswet en het programma “Een sterker fundament” en zijn om die reden niet opgenomen.
4
Voor alle OD NHN taken geldt zoveel mogelijk het principe van een ‘level playing field’ (LPF). Een level playing field (gelijk speelveld) heeft als uitgangspunt dat initiatieven en activiteiten in een gelijke situatie gelijk worden behandeld. De OD NHN wil een LPF-niveau bereiken dat wordt onderschreven door alle deelnemers van de gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst Noord-Holland Noord.
De OD NHN heeft niet alleen zelf het doel om de taken volgens het LPF-principe uit te voeren, maar zet zich in om ook regionaal, provinciaal en nationaal zoveel mogelijk volgens dit principe te werken.
De OD NHN werkt met een groot aantal partners samen bij de uitvoering van haar taken op landelijk, provinciaal, (boven)regionaal en lokaal niveau. Op landelijk niveau zijn de omgevingsdiensten verenigd in XX.xx, waaronder verschillende programma's en beraden lopen die zien op het vak vergunningverlening, toezicht en handhaving en specialistische taken. Van hieruit wordt ten aanzien van een aantal activiteiten, waaronder bijvoorbeeld LPG- tankstations, besproken hoe uitvoering gegeven kan worden aan de VTH-taken. Samen met de andere OD's in Noord-Holland wordt specifiek samengewerkt op de thema's die ons op provinciaal niveau binden, bijvoorbeeld met betrekking tot ketenactiviteiten, energiebesparing, bodemkwaliteit en opleiding. Lokaal wordt samengewerkt met politie, justitie en gemeenten bij de aanpak van specifieke casussen. Hierover vindt op (boven)regionaal/provinciaal eveneens overleg plaats, bijvoorbeeld in het selectie-overleg, milieuinformatie- overleg en het RIEC.
Landelijk zijn in de Kwaliteitscriteria 2.2 eisen opgesteld voor vergunningverlening, toezicht en handhaving aan het proces, de inhoud (zoals de strategieën) en de kritieke massa (robuustheid). Deze afspraken zijn verder uitgewerkt in de Wabo en in het Besluit omgevingsrecht (Bor). In de provinciale Verordening kwaliteit VTH is vastgelegd dat de omgevingsdiensten voor de uitvoering aan de landelijke kwaliteitscriteria moeten voldoen.
De borging van ‘kwaliteitseisen’ gebeurt door middel van een verordening. Deze verordeningen zijn individueel vastgesteld door de opdrachtgevers. Op hoofdlijnen ziet de inhoud van deze verordeningen op een brede verantwoordelijkheid van gemeenten en provincies voor kwaliteit. Het gaat dan om thuistaken, die een college ‘in eigen huis’ verricht, de basistaken die krachtens de wet in opdracht van een college door omgevingsdiensten worden verricht en de plustaken, die een college naast de basistaken heeft belegd bij de omgevingsdienst. Voorwaarde is dat voldaan wordt aan de kwaliteitseisen.
5
Met de VTH-strategie is een nieuwe beleidscyclus gestart. Dit UP 2021 is de volgende procesfase in deze cyclus.
Big 8
De werkzaamheden die de OD NHN kan uitvoeren staan in de PDC beschreven. Hierin staan de producten en diensten die door de OD NHN aan de zeventien gemeenten in de regio en de provincie Noord-Holland kunnen worden geleverd.
In het productenboek is die informatie opgenomen die voor de opdrachtgever nodig is voor het maken van de juiste keuzes ten behoeve van de jaaropdracht. Dit betreft onder meer:
Niveau Dienst: | Omschrijving | Niveau product | Omschrijving | |
Beoogd resultaat | Beoogd resultaat | |||
Toelichting | Type product | |||
Opdrachtgever | ||||
Termijn | ||||
Toelichting | ||||
Verreken methode | ||||
In dit document wordt primair inzichtelijk gemaakt hoe er invulling wordt gegeven aan de in de VTH-strategie bepaalde richting. Om dit eenduidig en navolgbaar te doen worden de onderwerpen uit de VTH-strategie als drager genomen. Vervolgens worden de producten bij deze onderwerpen geplaatst.
6
Op deze manier kan er duidelijk inzichtelijk gemaakt worden wat naast de productinformatie, opgenomen in het productenboek, relevant is voor het product zoals, o.a. concretisering indicatoren, werkwijze, monitoring en inzichten.
Aanvullend kan door een eenduidige opbouw van de tabellen de informatie opdrachtgever specifiek gemaakt worden door aan de algemene tabellen, o.a. geraamde aantallen en kosten toe te voegen.
VERDIEPING (Werkzaamheden algemeen - AANVRAGEN & MELDINGEN)
VERDIEPING (Werkzaamheden algemeen - HANDHAVING)
BELANGRIJK:
De informatie die getoond wordt over de PDC is nu vooral nog illustratief en zeker nog niet definitief. Er wordt namelijk nog gewerkt aan de vervolmaking van de PDC. Ook is deze ‘oefen’-periode juist bedoeld om de kengetallen steeds definitiever te kunnen maken.
7
Actueel: dat wat op dit moment bestaat of van kracht is;
Adequaat: op de juiste manier;
Aandachtig: duidelijk, handhaafbaar en naleefbaar;
Basistaken: omvatten alle in artikel 7.1 Besluit omgevingsrecht, genoemde werkzaamheden (taken):
Beheerd: duidelijk wie de zorg en verantwoordelijkheid heeft;
Bescherming leefmilieu: tegen verontreiniging, van mens en milieu (in het bijzonder van de ecosystemen die van belang zijn voor de werking van de biosfeer en die betrekking hebben op de voedselvoorziening), de gezondheid en de andere aspecten van het menselijk leven;
Competenties: verzamelnamen voor leerbare vaardigheden en kennis, een stukje aangeboren persoonlijkheid en intelligentie en tot slot drijfveren;
Doeltreffend: toegespitst op de concrete situatie of de locatie;
Efficiënte werkwijze: met veel en snel resultaat, waarbij geen onnodige tijd, geld of uren gebruikt worden;
Innovatie: invoering van iets nieuws;
Missie: het belangrijkste doel van een organisatie.
Onderhouden: het goed houden;
Open: volledige inzichtelijkheid van de werkzaamheden/handelingen voor iedereen;
Optimaal: het best mogelijk;
Plustaken: omvatten alle niet in artikel 7.1 Besluit omgevingsrecht, (impliciet) genoemde werkzaamheden voor vergunningverlening, handhaving en toezicht;
Spontaan: als men iets direct, zonder lang nadenken zegt of doet, of als iets daar blijk van geeft;
Strategie: bekwaamheid om (met behulp van de ter beschikking staande middelen) gestelde visie- of werkdoelen te bereiken;
Uniform: elke aanvraag wordt op dezelfde wijze beoordeeld;
Vaardigheid: datgene waar iemand bedreven in is. Vaardigheden zijn doorgaans leerbaar. Dit in tegenstelling tot persoonlijkheidskenmerken en karaktereigenschappen, die meer je stijl of houding bepalen ten opzichte van vaardigheden;
Visie: de manier waarop je tegen onderwerpen aankijkt, die vertaald wordt in visiedoelen en -ambities en die recht doet aan de missie;
Voortvarend: direct en met de juiste inzet;
Zorgvuldig: de beoordeling van aanvragen verloopt voorspelbaar, transparant, juridisch juist en achteraf verifieerbaar.
8
Er is sprake van een dynamische omgeving waarin zowel sprake is van voorzienbare als onvoorzienbare ontwikkelingen. Deze ontwikkelingen kunnen inspanning vragen op verschillende niveaus:
De verschillende ontwikkelingen worden hier beschreven. In het opdrachtgeversdeel worden werkzaamheden die voortvloeien uit deze ontwikkelingen nader toegelicht.
A L G E M E E N
≠ W E E L A B E X : Waste Electric and Electronic Equipment LABel of Excellence (hierna: WEELABEX) geeft uniforme regels voor inzameling, opslag, transport, verwerking, recycling en hergebruik van ewaste. Er zijn WEEELABEX-normen en -verplichtingen opgesteld.
≠ Z e e r Z o r g w e k k e n d e S t o f f e n : De emissie van Zeer Zorgwekkende Stoffen (hierna: ZZS) is een thema waar extra aandacht vanuit het Rijk voor wordt gevraagd. ZZS zijn stoffen die gevaarlijk zijn voor mens en milieu. Dit kan zijn omdat ze bijvoorbeeld kankerverwekkend zijn, de voortplanting belemmeren en/of zich in de voedselketen ophopen.
≠ E n e r g i e b e s p a r i n g b i j b e d r i j v e n : Waar de nadruk bij energiebesparing bij bedrijven de afgelopen jaren vooral aan de stimuleringskant lag, zal de nadruk meer en meer op toezicht en handhaving komen te liggen om bedrijven te bewegen tot het nemen van energiebesparingsmaatregelen. Hiermee wordt mede invulling gegeven aan het Energieakkoord van 2013 en het Klimaatakkoord. Bedrijven met een bepaalde omvang dienen een audit uit te voeren op de energiebesparingsmogelijkheden binnen hun bedrijf. Daarnaast geldt de informatieplicht energiebesparing voor bedrijven (en organisaties)/inrichtingen.
≠ A s b e s t d a k e n : Op 4 juni 2019 heeft de Eerste Kamer het wetsvoorstel voor een asbestdakenverbod verworpen. Hierdoor verdwijnt de wettelijke verplichting voor het verwijderen van een asbestdak. Minister Xxxxxxxx xxx Xxxxxxxxx heeft op 2 maart 2020 samen met provincies, gemeenten, brancheverenigingen, Milieu Centraal en het ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid de 'Samenwerkingsverklaring aanpak asbestdaken' ondertekend. Deze partijen zetten gezamenlijk de schouders onder een volgende stap voor een asbestdakenvrij Nederland.
9
≠ L e g i o n e l l a b i j w a t e r z u i v e r i n g : Mede naar aanleiding van Kamervragen over legionellabesmetting bij zuiveringsinstallaties, is dit een onderwerp dat in de aandacht staat. Het ministerie heeft ten behoeve van de beantwoording van kamervragen de omgevingsdiensten (via Omgevingsdienst NL) verzocht om in korte tijd een eerste beeld te geven van de situatie in de rest van Nederland. Door het RIVM is onderzoek gedaan naar de verspreidingsrisico's en mogelijke regelgeving ter beperking van deze risico's.
- L o o d b i j s p e e l t u i n e n : Het RIVM concludeert in 2016 dat blootstelling aan lood bij jonge kinderen al bij geringe hoeveelheden effect heeft op de hersenontwikkeling. De provincie Noord-Holland heeft onderzoek laten uitvoeren naar lood in de bodem bij bijna 500 speelplekken in Noord-Holland Noord. Dat gebeurde op plekken waar de OD NHN op basis van historische gegevens concludeerde dat daar mogelijk hogere concentraties lood in de bodem zit. In 2021 komt er een vervolgproject.
≠ E n e r g i e t r a n s i t i e , c i r c u l a i r e e c o n o m i e e n k l i m a a t a d a p t a t i e : Alle gemeenten hebben zonder uitzondering een grote opgave op het gebied van energietransitie, circulaire economie en klimaatadaptatie. Deze opgaves komen vanuit Europese Ontwikkelingen, landelijke ontwikkelingen als het Klimaatakkoord en het Deltaplan Ruimtelijke adaptatie, en ook vanuit eigen lokale en regionale ambities en afspraken. In de menukaart is aangegeven welke taken en rollen de Omgevingsdienst voor de gemeenten kan invullen. De rol die OD NHN hierbij kan vervullen varieert, afhankelijk van de wens van de gemeente, van een beleid adviserende tot een uitvoerende rol. Zowel op lokaal niveau als op regionaal- en bovenregionaal niveau is de OD NHN initiator of coördinator van projecten. Enkele voorbeelden hiervan zijn:
▪ Regionaal energiebesparingsprogramma woningen Noord-Holland: Met deze regeling kunnen samenwerkende Noord-Hollandse gemeenten subsidie aanvragen bij de Provincie Noord-Holland voor het opstellen en uitvoeren van een samenhangend regionaal programma waarmee eigenaren/bewoners worden gestimuleerd om verduurzamingsmaatregelen te treffen. Deze programma’s dienen te bestaan uit:
- Een regionaal energieloket en;
- Activiteiten waarmee eigenaren-bewoners worden gestimuleerd daadwerkelijk te investeren in verduurzaming.
Het doel van deze regeling is om eigenaren-bewoners te stimuleren verduurzamingsmaatregelen aan hun woning te laten uitvoeren. Het streven van deze regeling is dat minimaal 25.000 woningeigenaren via de activiteiten die met deze regeling worden opgezet, verduurzamingsmaatregelen treffen. De OD NHN is voor de regio Alkmaar en West-Friesland de penvoerder en coördineert het gezamenlijke programma en rapporteert hierover aan de Provincie Noord-Holland
▪ Communicatie Aardgasvrij wonen: De overheid heeft besloten dat in 2050 onze energievoorziening volledig duurzaam zal zijn. Dat betekent verandering voor de manier waarop we leven, wonen, werken en ons verplaatsen. Samen met 17 gemeenten wordt de communicatie campagne ‘Wij doen Wat’ ontwikkeld. Een instrument voor gemeenten om inwoners te informeren over de mogelijkheden dier er zijn tussen nu en 2050 hun huishouden stapsgewijs aardgas vrij te maken. De OD NHN is het communicatie traject van de gemeente naar de bewoners een adviserende rol spelen.
10
▪ Subsidieregelingen voor duurzaamheid: Zowel energie besparen als het opwekken van duurzame energie draagt direct bij tot het verlagen van de co2 uitstoot. Gemeenten kunnen door middel van het vertrekken van subsidie net dat kleine zetje geven wat vaak nodig is om bewoners over de streep te trekken. De OD NHN is deskundig op dit gebied en kan samen met de gemeente een subsidieregeling opstellen die aansluit bij de duurzaamheid ambities van de gemeenten en de regelingen die vanuit Provincie of Rijk op dit gebied worden gefaciliteerd. De OD NHN kan voor de gemeenten de uitvoering van de subsidieregeling verzorgen.
De volgende producten op de ‘menukaart’ kan de OD NHN leveren op het gebied van Energietransitie, circulaire economie en klimaatadaptatie:
- T r a n s i t i e v i s i e W a r m t e : Op dit moment is voorzien dat eind 2021 elke gemeente een transitievisie warmte heeft voor de gehele gemeente. In de visies die de gemeenten nu maken , ligt nog niet alles 100% vast. Zaak is dat er een groot draagvalk wordt gecreëerd onder bewoners en ondernemers. Afhankelijk van de wens van de gemeente kan de OD NHN hierin een trekkende, dan wel adviserende rol hebben. Denk aan het organiseren van informatieavonden, begeleiden van klankboordgroepen ne het verzorgen van presentatie.
≠ G e l u i d : De OD NHN zet kennis, ervaring en capaciteit in om overlast van geluid in gemeenten te voorkomen en eventueel te bestrijden.
▪ Evenementen: De OD NHN adviseert gemeenten om in hun evenementenvergunningen geluidnormen op te nemen en maatregelen te treffen. Daarnaast worden op jaarbasis ongeveer 130 kleine en grote evenementen op de naleving van de geluidnormen gecontroleerd;
▪ Horeca en geluid : De OD NHN voert preventief zogenaamde ‘horecaronden’ uit voor diverse gemeenten. Periodiek en naar aanleiding van klachten en verzoeken tot handhaving wordt er ook gecontroleerd of horecagelegenheden geluidsoverlast veroorzaken;
▪ Geluidsoverlast is aandachtspunt: De beleving van geluid, geluidhinder en/of geluidsoverlast is en blijft een groot aandachtspunt bij de uitvoering van de werkzaamheden;
11
▪ Geluidsanering wegverkeerslawaai: Voor veel gemeenten wordt geluidsanering wegverkeerslawaai uitgevoerd. De OD NHN richt zich hierbij op woningen die langs drukke provinciale en gemeentelijke wegen liggen en een te hoge geluidsbelasting ondervinden. De OD NHN is met behulp van subsidie bezig met het verbeteren van het akoestisch woon- en leefklimaat van in totaal circa 3680 woningen in 35 projecten. Met de komst van de Omgevingswet vervalt niet alleen de subsidieregeling, maar moeten gemeenten ook rekening houden met veranderingen. De verhoging van de huidige saneringsdrempel voor gemeentelijke wegen en sporen naar 70 dB is zo’n verandering. Door deze grens van 70 dB valt voor gemeenten een deel van de huidige saneringsvoorraad af. Echter, de wegen met een maximumsnelheid van 30 km/uur én woningen die na 1986 gebouwd zijn, tellen juist weer wel mee.
Ter voorbereiding op de inwerkingtreding van de Omgevingswet, met name ten aanzien van het thema geluid, zal er nogal wat voorbereidend werk moeten worden gedaan om de aan de gemeenten toegewezen (nieuwe) taken op een goede en vooral juiste wijze te kunnen uitvoeren. Aangezien het hier vooral gaat om nieuwe taken die de OD NHN op dit moment niet voor de gemeenten uitvoert ligt de verantwoordelijkheid in eerste instantie bij de gemeenten. Uiteraard kan de OD NHN deze taken voor de gemeenten (en in samenspraak met de gemeenten) gaan uitvoeren.
Om de taken tijdig te kunnen uitvoeren zal vroegtijdig gestart moeten worden met de voorbereiding van de hiervoor noodzakelijke werkzaamheden:
▪ Basiskaart geluidemissie wegverkeer: De geluidzone en de hogere waarde voor de ten hoogste toelaatbare geluidbelasting keren in de huidige vorm niet terug onder de Omgevingswet. De functie van de geluidzone wordt overgenomen door de aandachtsgebieden die behoren bij de geluidproductieplafonds en die meer dan de huidige zones gebaseerd zullen zijn op de voorkeurswaarde. De functie van het hogere waarde-besluit wordt overgenomen door het geluidproductieplafond waar het gaat om provinciale wegen. Bij gemeentewegen, waterschapswegen en lokale spoorwegen wordt de functie van de geluidzone overgenomen door de basiskaart en het systeem van preventie en monitoring. Zo gelden er regels bij het vaststellen van een omgevingsplan dat aanleg of wijziging van een weg mogelijk maakt, of leidt tot meer dan 1,5 dB toename van de geluidemissie van bestaande wegen. Veel gemeenten in de regio NHN hebben echter nog onvoldoende informatie om een basiskaart op te stellen. De OD NHN zou hier een centrale rol in kunnen vervullen.
▪ GPP’s voor gezoneerde industrieterreinen: Artikel 2.11a Omgevingswet (verplichte omgevingswaarden gemeente voor geluidproductie industrieterreinen): “Bij omgevingsplan worden in ieder geval als omgevingswaarden geluidproductieplafonds vastgesteld rondom industrieterreinen waar bij algemene maatregel van bestuur aangewezen activiteiten kunnen worden verricht die in aanzienlijke mate geluid kunnen veroorzaken.”. De huidige gezoneerde bedrijventerreinen voldoen hier niet aan. De OD NHN kan deze transitie uitvoeren.
Voor beide taken geldt dat er in de daarop volgende jaren wel rekening moet worden gehouden met beheer en onderhoud.
- N a t u u r : De OD NHN is vraagbaak en adviseert de gemeenten op het gebied van de Wet natuurbescherming, bij ruimtelijke ingrepen en ruimtelijke plannen. Daarbij gaat het over de bescherming van soorten en de bescherming van Natura 2000-gebieden. De OD NHN houdt zich ook bezig met projecten en evenementen die een beoogd effect hebben op de bescherming van dieren en natuur. Hierbij wordt bij voorkeur ingezet op een nauwe samenwerking tussen overheidsinstanties en de combinatie met andere projecten gezocht. Waarbij rekening gehouden wordt met de maatschappelijke context. Samen wordt er gezocht naar een mooie balans tussen o.a. recreatieve mogelijkheden, natuureducatie en de bescherming van gebieden en soorten. Er is de voorgaande jaren een fors stijgende trend in het aantal adviesaanvragen Natuur. Door de landelijke ontwikkelingen rond stikstof is sinds oktober 2019 (na de nieuwe release van de rekentool “Aerius Calculator”) het aantal aanvragen van bijna alle gemeenten fors gestegen. In de planning voor 2021 is er voor een aantal gemeenten rekening gehouden met deze stijging.
12
≠ O p v a n g i n h e e m s e d i e r s o o r t e n : De OD NHN verleent ontheffingen voor de opvangcentra waar inheemse dieren1 terecht kunnen en zien toe op de handhaving van de regels op de opvangcentra. Op initiatief van de toezichthouders van OD NHN is een actieve samenwerking ontstaan tussen de afdeling beleid van de provincie Noord-Holland, de afdeling toezicht en handhaving van de OD NHN en verschillende houders van opvangcentra. Dit heeft geleid tot provinciale subsidies die de opvangcentra helpen om te kunnen voldoen aan de geldende wet- en regelgeving. Ook worden voorstellen gedaan voor verbetering van communicatie, het rapportageproces en aanpassing van wetgeving op provinciaal en landelijk niveau.
≠ R u i v a n g s t e n : De populatie ganzen in Nederland groeit en moet worden beheerd. Door hun graasgedrag veroorzaken de ganzen schade aan gewassen en graslanden in landbouw-, recreatie- en natuurgebied. Met hun uitwerpselen vervuilen ze ligweiden, golfbanen, zwemwateren en plassen. Rondom Schiphol veroorzaken de ganzen een risico op de vliegveiligheid. Om de ganzenpopulatie te beheren, kunnen ze worden bejaagd/ruivangsten (vangen en doden) en worden eieren geschud of geprikt zodat ze niet meer kunnen uitkomen. De toezichthouders van de OD NHN zijn bij alle ruivangsten in de provincie Noord-Holland aanwezig.
≠ B a d i n r i c h t i n g e n N o o r d - H o l l a n d : Zwemmen in Noord-Holland kan op ruim 160 aangewezen zwemlocaties in oppervlaktewater of in de ruim 200 badinrichtingen. De OD NHN houdt toezicht op waterkwaliteit, hygiëne en veiligheid. Dit wordt gedaan door onder meer laboratoriumanalyses te beoordelen en controles te doen bij de badinrichtingen en zwemlocaties.
≠ B o d e m : De OD NHN zet zich in voor een toekomstbestendige bodem en voert werkzaamheden uit in het kader van de Wet bodembescherming, in opdracht van de provincie Noord-Holland. Vergunningverlening, toezicht en handhaving van bodemtaken worden uitgevoerd met betrekking tot het Besluit Bodemkwaliteit (BBK), Bodemenergiesystemen (BES) en de Wet Bodembescherming (Wbb). De OD NHN voert het toezicht risico gestuurd uit. Voor de risicoanalyse en prioriteitsbepaling van de bodemtaken (BBK, BES en Wbb) wordt gebruik gemaakt van een systematiek die door deskundigen in eigen huis is ontwikkeld. Bij elke melding of sanering wordt aan de hand van checklists bepaald of een administratieve dan wel een fysieke controle wordt uitgevoerd. Deze systematiek is wat betreft Wbb-taken gebaseerd op de uitgangspunten van het bevoegd gezag. Daarnaast wordt een aantal vrije veldcontroles uitgevoerd. Op basis van de ervaringen van toezichthouders (informatie gestuurd handhaven) kan de systematiek voor prioriteitsbepaling worden bijgesteld. Met de inwerkingtreding van de Omgevingswet zal voor een groot deel van deze taken de bevoegdheid overgaan van de Provincie Noord-Holland naar de gemeenten (warme overdracht).
▪ Beschermen en saneren: De bodemdeskundigen van de OD NHN houden zich bezig met verschillende activiteiten (zoals saneringen) die effect hebben op de bescherming van de bodem, grond en grondwater.
▪ Spoedeisende saneringen: Naast de ‘reguliere saneringen’ betreft het ook inzet bij de uitvoering van de zogenaamde spoedeisende saneringen. Hiervan zijn er zestien in Noord-Holland Noord. Dit zijn locaties waarvoor landelijk is afgesproken dat deze eind 2020 gesaneerd zijn, of waarvan tenminste de risico’s van de aanwezige verontreiniging moeten zijn weggenomen of beheerst.
▪ Overtredingen met negatieve impact in de bodemketen: In opdracht van de Inspectie Leefomgeving en Transport heeft het RIVM een rapport gepubliceerd van 258 overtredingen met negatieve impact in de bodemketen. Het doel van dit rapport is het identificeren van de overtredingen, zogenaamde ‘ongewenste gebeurtenissen’. Experts uit tal van overheidsorganisaties en het bedrijfsleven hebben deze ‘ongewenste gebeurtenissen’ gerangschikt op de impact die ze hebben. Binnen het selectieoverleg en het MIO is hier bijzondere aandacht voor.
1 zoals egels, vogels en amfibieën
13
≠ P l a t f o r m O v e r h e i d e n K w a l i t e i t B o d e m b e h e e r ( P O K B ) : De OD NHN neemt deel aan het POKB. Het doel van het Platform Overheid en Kwaliteit Bodembeheer (POKB) is het assisteren van provincies, gemeenten en milieudiensten bij het verbeteren van de kwaliteit van de taakuitvoering (bevoegd gezagtaken zoals beleid, regie, plantoetsing / vergunningverlening, toezicht en handhaving) in het bodembeheer. Inmiddels zijn er meerdere visitaties bij de OD NHN uitgevoerd en zijn de verbeterpunten doorgevoerd. Ook heeft de OD NHN deelgenomen aan diverse visitaties bij collega OD’s en gemeenten.
≠ B o d e m e n e r g i e s y s t e m e n : Met bodemenergie kunnen onder meer gebouwen, woningen, kassen en fabrieken op een duurzame manier worden verwarmd en gekoeld. Er zijn verschillende systemen om gebruik te maken van de duurzame energie in de bodem. Gebruik van deze energievorm draagt bij aan besparing op het gebruik van fossiele brandstoffen. En daarmee de beperking van de uitstoot van CO2.
- O m g e v i n g s v e i l i g h e i d : Provincies en gemeenten zijn als bevoegd gezag verantwoordelijk voor externe veiligheid in Nederland. De uitvoering van deze taken is voor een belangrijk deel belegd bij omgevingsdiensten en veiligheidsregio’s. Vanaf 2004 zijn programmatische middelen beschikbaar gesteld voor de versterking van de uitvoering van lokale EV-taken, in de periode 2015-2020 is dit gebeurd in het kader van de Impuls Omgevingsveiligheid (IOV). Deze middelen zijn door het ministerie van Infrastructuur en Waterstaat (IenW) aan de provincies beschikbaar gesteld. Daarnaast zetten gemeenten en provincies hun algemene middelen in ter financiering van lokale EV-taken. De Impuls Omgevingsveiligheid heeft beoogd om de uitvoeringsdiensten te versterken. Om deze reden zijn de middelen in het provinciefonds gestort en vervolgens rechtstreeks naar de omgevingsdiensten doorgezet. Met het beëindigen van het programma Impuls Omgevingsveiligheid en het toedelen van de middelen aan gemeentefonds en provinciefonds verdwijnt de rechtstreekse financiering van de wettelijke taken via de provincies. Vanaf 2021 wordt aangesloten bij bestaande structuren en processen rondom de financiële verhoudingen.
- S t i k s t o f : Door de uitspraak van de Raad van State over het Programma Aanpak Stikstof (PAS) komen vergunningsprocedures van projecten stil te liggen. Dit heeft in 2021 naar verwachting invloed op de doelstellingen, taakuitoefening en omvang voor de OD NHN. Als hier in uw gemeente sprake van is wordt u tussentijds hierover door de OD NHN geïnformeerd.
- P o l y - e n p e r f l u o r a l k y l s t o f f e n ( P F A S ) : PFAS is een stoffengroep die in Nederland verspreid in het milieu wordt aangetroffen. Kenmerkend voor dit soort stoffen is dat zij nauwelijks biologisch afbreekbaar zijn en hierdoor schadelijk voor het milieu. Dit zijn door de mens gemaakte stoffen die van nature niet in het milieu voorkomen. PFAS zijn in veel verschillende producten gebruikt. Bijvoorbeeld in kleding, meubels, verpakkingsmaterialen en kookgerei. Bij het gebruik en de verwerking van deze producten en bij fabrieksemissies en incidenten, zijn deze stoffen in het milieu terechtgekomen en zitten nu onder andere in de bodem, in bagger en in het oppervlaktewater. Omdat er tot dusver geen bekendheid of onderzoeksresultaten waren van deze stoffen ontbrak het aan duidelijke normen en regelgeving. Het grond- en baggerverzet is in 2019/2020 ernstig gestagneerd. De OD NHN verwacht daarnaast dat het een opgave wordt om grondverzet volgens het tijdelijk handelingskader uit te voeren. In 2021 kan dit daarom mogelijk invloed hebben op de taakomvang met betrekking tot bodem (aantal beschikkingen/meldingen/controles) van de OD NHN. De provincie is verantwoordelijk voor bodemsanering en heeft de Beleidsregel PFAS Noord- Holland 2019 vastgesteld. Deze vervangt de Beleidsregel PFOS en PFOA uit 2017. De uitvoering van de bevoegd gezag taken is neergelegd bij de OD NHN. Door actualisatie van de Bodemkwaliteitskaarten en het Bodembeleidsplan van de gemeenten met PFAS, kan de Bodemkwaliteitskaart gebruikt worden als milieuhygiënische verklaring en is aanvullend onderzoek niet noodzakelijk.
14
≠ S u b s i d i e r e g e l i n g e n v o o r d u u r z a a m h e i d : Zowel energie besparen als het opwekken van duurzame energie draagt direct bij tot het verlagen van de CO2 uitstoot. Veel gemeente hebben hun ambities om uiterlijk in 2050 co2 neutraal te zijn vastgelegd in hun duurzaamheidsprogramma’s. bewoners staan voor de zware taak om hun woning naar een zo hoog mogelijk energieprestatienorm te brengen. De kosten voor het verduurzamen zijn aanzienlijk. Gemeenten kunnen door middel van het vertrekken van subsidie net dat kleine zetje geven wat vaak nodig is om bewoners over de streep te trekken. De OD NHN kan samen met de gemeente een subsidieregeling opstellen die vrijwel past bij de duurzaamheid ambities van de gemeenten en die aansluit bij de regelingen die vanuit Provincie of Rijk op dit gebied worden gefaciliteerd. De OD NHN beoordeelt en verleent namens de gemeenten de subsidieaanvragen.
≠ K e n n i s k a n a a l O D N H N : De OD NHN onderhoudt een videokanaal om op een toegankelijke wijze kennis over te dragen. Inmiddels treft u op het kanaal meerdere video’s aan over interessante onderwerpen.
x E f f i c i e n c y d o o r s i g n a l e r i n g s k a a r t N H N : De beschikbare informatie op Xxxxxxxxxxx.xx is onvoldoende voor een goede en volledige beoordeling van risico’s. Daarom heeft de OD NHN in een grafische omgeving een signaleringskaart gerealiseerd. Dankzij deze digitale applicatie kan er snel en efficiënt ingespeeld worden op vraagstukken op het gebied van ruimtelijke ordening en externe veiligheid. Deze kaart sluit ook al goed aan bij het Register Externe Veiligheidsrisico’s dat het RRGS gaat vervangen in de Omgevingswet.
≠ O m g e v i n g s w e t : Met de nieuwe Omgevingswet wil het kabinet het volgende bereiken:
▪ de verschillende plannen voor ruimtelijke ordening, milieu en natuur beter op elkaar afstemmen;
▪ duurzame projecten stimuleren;
▪ gemeenten, provincies en waterschappen meer ruimte geven. Zo kunnen zij hun omgevingsbeleid afstemmen op hun eigen behoeften en doelstellingen.
≠ W e t g e v i n g s o n t w i k k e l i n g e n : De OD NHN volgt wetgevingsontwikkelingen met betrekking tot de taken die bij haar zijn belegd en bepaalt welke aanpassingen de betreffende ontwikkelingen hebben voor de taakuitvoering om hier de opdrachtgevers tijdig over te kunnen informeren.
▪ Ombouw Crisis en herstelwet naar Transitiewet Omgevingswet;
▪ Wijziging van de Woningwet, de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht en het Burgerlijk wetboek
i.v.m. de invoering van een nieuw stelsel van kwaliteitsborging voor het bouwen en de versterking van de positie van de bouwconsument;
▪ Evaluatie van de Warmtewet en wijziging Warmteregeling;
▪ Wijzing Besluit experimenten decentrale duurzame elektriciteitsopwekking;
▪ Bijna Energie Neutrale Gebouwennorm (BENG);
▪ Klimaatwet i.v.m. doelstelling: broeikasgassen vóór 2030 met minimaal 55 procent reduceren ten opzichte van 1990, en voor 2050 met minimaal 95 procent ten opzichte van 1990;
▪ Wijziging Vuurwerkbesluit;
▪ Wijziging Activiteitenbesluit milieubeheer en Activiteitenregeling i.v.m. formulering energiebesparende maatregelen, implementatie BBT-conclusies grote stookinstallaties en introductie meldplicht maatregelen energiebesparing met terugverdientijd van 5 jaar;
▪ Wijziging van de Wet milieubeheer i.v.m. prioritering Meerjarenprogramma geluidsanering;
▪ Wijzigingsregeling Regeling beoordeling luchtkwaliteit 2007 i.v.m. beoordeling van de luchtkwaliteit bij veehouderijen;
▪ Afvalstoffen i.v.m. verpakkingen en verpakkingsafval, afvalstoffen, het storten van afvalstoffen en autowrakken, batterijen en accu’s, afgedankte batterijen en accu’s, en afgedankte elektrische en elektronische apparatuur;
▪ Wijziging van Vrijstellingsregeling plantenresten i.v.m. op of in de grond brengen van niet-gevaarlijk landbouw- en bosmaterieel buiten een inrichting.
00
( X X X X X ) R E G I O N A A L
Regio Noord-Holland Noord (NHN)
Regionale Energiestrategie (RES)
Samen maken we een Regionale Energiestrategie (RES) om energie te besparen en stap voor stap over te gaan naar duurzame energie en warmte. We zijn begonnen!
De rol die OD NHN hierbij kan vervullen varieert, afhankelijk van de wens van de regiogemeenten, van een beleid adviserende tot een uitvoerende rol.
Regio de Kop van Noord-Holland (de Kop)
| Texel | Den Helder | Hollands Kroon | Schagen | Regioakkoord ‘De Kop Groeit!’
De kop staat voor behoud en groei van een goede woon-, werk- en leefomgeving voor inwoners en mensen die verblijven in de regio. Om dit te bereiken moeten we zorgen voor:
1. Goede bereikbaarheid;
2. Voldoende woningen van goede kwaliteit;
3. Voldoende duurzame energie;
4. Voldoende beschikbare werknemers;
5. Dat toeristen zich hier thuis voelen;
6. Doorontwikkeling van duurzame en vitale landbouw;
7. We ontwikkelen met oog voor de unieke kwaliteiten van de omgeving.
De rol die OD NHN hierbij kan vervullen varieert, afhankelijk van de wens van de regiogemeenten, van een beleid adviserende tot een uitvoerende rol.
16
Regio Westfriesland
| Koggenland | Medemblik | Enkhuizen | Hoorn | Drechterland | Opmeer | Stede Broec | Structuurschets West-Friesland
Met zeven doelstellingen wordt bijgedragen aan de ambities uit het Pact en daarmee aan de ‘vijf hoofdindicatoren’, zoals deze zijn benoemd in de ‘Staat van de regio’: wonen, bezoeken, ondernemen, werken en onderwijs. Per doelstelling zijn opgaven benoemd waar de structuurschets antwoord op geeft.
1. Westfriesland versterkt de leefbaarheid van de (kleine) kernen;
2. Westfriesland benut recreatieve potenties van kust en steden;
3. Westfriesland bouwt aan een duurzame, klimaatadaptieve regio;
4. Westfriesland zorgt voor woonruimte voor de Westfriese bevolking;
5. Westfriesland versterkt de externe woonkwaliteit;
6. Westfriesland biedt ruimte voor ondernemen;
7. Westfriesland versterkt de agribusiness.
De rol die OD NHN hierbij kan vervullen varieert, afhankelijk van de wens van de regiogemeenten, van een beleid adviserende tot een uitvoerende rol.
Regio Alkmaar
| Alkmaar | Bergen | Castricum |Heerhugowaard | Heiloo | Langedijk | Uitgeest| Regiobeeld 2025
We willen een regio zijn waar alle inwoners trots op zijn en graag willen (blijven) wonen, leren, werken, vestigen en recreëren.
De samenwerkingsinitiatieven in onderstaande lijst geven invulling aan de strategische samenwerking en de ambitie voor Regio Alkmaar:
1. Regionale sociale agenda;
2. Economische uitvoeringsagenda;
3. Regionale woonvisie;
4. Gezamenlijke visie op domotica;
5. Opdracht voor maken structuurscan Regio Alkmaar;
6. Zonatlas;
17
7. Levensloopbestendige woningvoorraad (fysiek en digitaal);
8. Toeristische visie Regio Alkmaar;
9. Onderzoek werklocatieprogramma Regio Alkmaar;
10. Cultuurconvenant;
11. Geen groei zonder bereikbaarheid: infrastructurele prioriteiten Regio Alkmaar;
12. Regionale economische samenwerking door deelname ONHN;
13. Kennisregio Alkmaar.
Focusagenda en Omgevingsbeeld Regio Alkmaar ‘Diversiteit als troef’
De rol die OD NHN hierbij kan vervullen varieert, afhankelijk van de wens van de regiogemeenten, van een beleid adviserende tot een uitvoerende rol.
18
Voor een deel van de werkzaamheden geldt dat de VTH-strategie richting geeft aan o.a.: wijze van prioriteren, uitgangspunten & randvoorwaarden, criteria, werkwijze en monitoring.
AANVRAGEN & MELDINGEN - (VTH)
Dit onderdeel ziet onder andere op het toepassen van de regels bij aanvragen en meldingen passend binnen de afbakening van de VTH-strategie 2021-2023.
OMGEVINGSVERGUNNINGSAANVRAGEN & MELDINGEN OF OVERIGE AANVRAGEN
Waaronder in ieder geval: omgevingsvergunning aanvragen ten aanzien van activiteiten die zijn aangewezen in bijlage IV (Besluit omgevingsrecht), onder categorie 1 tot en met 4 en voor zover het ziet op meldingen categorie 6 en 9.
Het is wettelijk bepaald dat het verboden is zonder (omgevings)vergunning of ontheffing een bepaald initiatief te realiseren of zonder hiervan melding te doen uit te voeren. Voor deze initiatieven moeten er dus aanvragen of meldingen gedaan worden bij het bevoegd gezag. Een deel hiervan wordt namens de bevoegde gezagen uitgevoerd door de OD NHN. De verschillende aanvragen en meldingen kennen hun eigen (wettelijk) vastgelegde procedure. Bij omgevingsvergunningen en vergunningen in het kader van de Wet natuurbescherming betreffen dit bijvoorbeeld een reguliere en uitgebreide procedures. Bij uitgebreide procedures kunnen zienswijzen worden ingediend of is er mogelijk sprake van het benodigd zijn van een verklaring van geen bedenkingen. Na een beschikking op een aanvraag kan hier bezwaar2 en beroep op worden ingesteld.
Deze werkzaamheden omvatten de volgende benoemde producten3:
≠ Behandelen omgevingsvergunningsaanvraag
≠ Beschikking Provinciaal uitgebreid
≠ Behandelen omgevingsvergunningaanvraag OBM
≠ Behandelen aanvraag Wbb
≠ Beschikking provinciaal
≠ Behandelen aanmeldnotitie m.e.r.
≠ Omgevingsvergunning regulier behandelen
≠ Juridische Besluiten
≠ Behandelen ontheffing
≠ Behandelen melding
≠ Behandelen kennisgeving APV
Producten die hieraan gekoppeld zijn, doordat ze (indien van toepassing) procedureel nodig zijn na de totstandkoming van het desbetreffende product:
- Bezwaar behandelen
- Voorlopige voorziening behandelen
- Beroep Behandelen
Hierna zijn werkzaamheden, die (indien van toepassing) inhoudelijk nodig zijn bij de totstandkoming van het desbetreffende product getoond:
- Behandelen zienswijze(n)
- Intensieve dossiers (Regulering)
Voor de hiervoor genoemde producten geldt het volgende doel en toe te passen strategie:
2 Niet van toepassing bij een uitgebreide procedure omgevingsvergunningsaanvraag.
3 Hierin zijn werkzaamheden, die (indien van toepassing) inhoudelijk nodig zijn bij de totstandkoming van het desbetreffende product geïntegreerd.
19
DOEL
Kwalitatief en snel beoordeelde omgevingsvergunningsaanvragen, meldingen en overige aanvragen.
STRATEGIE
Toepassen van een uniforme, zorgvuldige, aandachtige beoordeling en efficiënte werkwijze.
In de VTH-strategie 2021-2023 zijn de indicatoren bepaald en ook de wijze van monitoren. In dit UP 2021 wordt de waarden van deze indicatoren als volgt voor deze periode vastgelegd:
INDICATOREN
De volgende richtwaarden zijn van toepassing voor de gestelde indicatoren: 90% binnen de gestelde termijnen
Waarderingscijfer 7 deelnemers voor kwaliteit
ACTUALISERING, WIJZIGING EN INTREKKING OMGEVINGSVERGUNNINGEN
Waaronder in ieder geval: omgevingsvergunning aanvragen ten aanzien van activiteiten die zijn aangewezen in bijlage IV (Besluit omgevingsrecht), onder categorie 1 tot en met 4.
Deze taak ziet op het actueel houden van vergunningen als er bijvoorbeeld (technische) ontwikkelingen zijn die het milieu beter beschermen of de kwaliteit daarvan verbeteren. Verder regelt dit onderdeel de wijziging van voorschriften van vergunningen, het intrekken daarvan en de revisievergunning.
Deze werkzaamheden omvatten de volgende benoemde product:
- Behandelen omgevingsvergunning
Voor de hiervoor genoemde producten geldt het volgende doel en toe te passen strategie: DOEL
Alle afgegeven omgevingsvergunningen (taakveld milieu) zijn actueel.
STRATEGIE
Alle omgevingsvergunningen worden beheerd en onderhouden.
In de VTH-strategie 2021-2023 zijn de indicatoren bepaald en ook de wijze van monitoren. In dit UP 2021 wordt de waarden van deze indicatoren als volgt voor deze periode vastgelegd:
INDICATOREN
De volgende richtwaarde is van toepassing voor de gestelde indicator: 90% actuele omgevingsvergunningen (taakveld milieu)
AANVRAGEN TOT HET TREFFEN VAN EEN GELIJKWAARDIGE MAATREGEL
Waaronder in ieder geval: omgevingsvergunning aanvragen ten aanzien van activiteiten die zijn aangewezen in bijlage IV (Besluit omgevingsrecht), onder categorie 6.
Het Activiteitenbesluit kent erkende en verplichte maatregelen. Als een inrichting voor een verplichte maatregel een alternatief wil toepassen, moet het hiervoor eerst toestemming vragen aan het bevoegd gezag. Het bevoegd gezag beslist of het alternatief gelijkwaardig is aan de verplichte maatregel en neemt een besluit over het al dan niet toestaan van de alternatieve maatregel. Het gaat dan om een maatregel waarmee tenminste hetzelfde resultaat wordt bereikt als met de algemene regel. Gelijkwaardige maatregelen kunnen niet alleen fysieke maatregelen zijn, maar bijvoorbeeld ook bepaalde werkwijzen en meetmethoden.
Deze werkzaamheden omvatten de volgende benoemde product:
- Behandelen aanvraag gelijkwaardigheid
Voor de hiervoor genoemde producten geldt het volgende doel en toe te passen strategie:
20
DOEL
Door flexibiliteit initiatiefnemers in staat stellen innoverende maatregelen te ontwikkelen.
STRATEGIE
Benutten innovatie, technische ontwikkeling en creativiteit initiatiefnemer.
In de VTH-strategie 2021-2023 zijn de indicatoren bepaald en ook de wijze van monitoren. In dit UP 2021 wordt de waarden van deze indicatoren als volgt voor deze periode vastgelegd:
INDICATOREN
De volgende richtwaarde is van toepassing voor de gestelde indicator: 25% toename aantal gelijkwaardige maatregelen
Waaronder in ieder geval: omgevingsvergunning aanvragen ten aanzien van activiteiten die zijn aangewezen in bijlage IV (Besluit omgevingsrecht), onder categorie 6.
Deze taak ziet op het toepassen van maatwerkvoorschriften. In sommige gevallen is dat nodig om te waarborgen dat er geen sprake is of kan zijn van onevenredige overlast of milieubelasting. Waarbij door primair sturen op brongerichte maatregelen, het doel doeltreffend toepassen van wet- en regelgeving voor een hoog beschermingsniveau van het leefmilieu, wordt bereikt. Hieraan wordt ook bijgedragen door de beschikkingen een toelichting op de inachtneming van het oogmerk en de strekking van de van toepassing zijnde algemene rijksregel(s) bevatten, waardoor er is sprake van maatwerkvoorschriften waarbij het oogmerk en de strekking van de algemene rijksregels in acht genomen zijn. Waarbij elk kwartaal wordt beoordeeld of bij de - in het afgelopen kwartaal afgegeven beschikkingen - maatwerkvoorschriften voldaan is aan de criteria en de werkwijze is toegepast.
Deze werkzaamheden omvatten de volgende benoemde product:
- Opstellen maatwerkvoorschriften
Voor de hiervoor genoemde producten geldt het volgende doel en toe te passen strategie: DOEL
Doeltreffend toepassen van wet- en regelgeving voor een hoog beschermingsniveau van het leefmilieu.
STRATEGIE
Brongerichte maatregelen.
In de VTH-strategie 2021-2023 zijn de indicatoren bepaald en ook de wijze van monitoren. In dit UP 2021 wordt de waarden van deze indicatoren als volgt voor deze periode vastgelegd:
INDICATOREN
De volgende richtwaarde is van toepassing voor de gestelde indicator: 85% doeltreffende maatwerkvoorschriften
AANVRAGEN - (NIET VTH)
Dit onderdeel ziet onder andere op het toepassen van de regels bij aanvragen buiten de afbakening van de VTH- strategie 2021-2023.
Deze werkzaamheden betreffen het ontzorgen van gemeenten bij de uitvoering van subsidieregelingen en verordeningen die tot doel hebben om bewoners aan te zetten tot het nemen van energiebesparende maatregelen aan hun woning.:
21
✓ Subsidie duurzame energiemaatregelen
✓ Subsidie pioniersregeling aardgas
✓ Subsidie startersleningen
Deze werkzaamheden omvatten de volgende benoemde product:
- Behandelen aanvraag Subsidie
DOEL
Kwalitatief en snel beoordeelde aanvragen.
STRATEGIE
Toepassen van een uniforme, zorgvuldige, aandachtige beoordeling en efficiënte werkwijze.
In de VTH-strategie 2021-2023 zijn de indicatoren bepaald en ook de wijze van monitoren. In dit UP 2021 wordt de waarden van deze indicatoren als volgt voor deze periode vastgelegd:
INDICATOREN
De volgende richtwaarden zijn van toepassing voor de gestelde indicatoren: 90% binnen de gestelde termijnen
Waarderingscijfer 7 deelnemers voor kwaliteit
Handhaving omvat alle activiteiten die erop zijn gericht regelnaleving te vergroten. Daaronder vallen naast toezicht en sancties (inclusief gedogen) ook preventie, en het afhandelen van klachten voor zover die zien op naleving van regels.
De preventiestrategie beschrijft de aanpak en werkwijze bij de inzet van andere instrumenten dan toezicht en punitieve handhaving, met als doel te voorkomen dat overtredingen ontstaan.
Deze werkzaamheden omvatten de volgende benoemde product:
- Informatieverstrekken
Voor de hiervoor genoemde producten geldt het volgende doel en toe te passen strategie: DOEL
Verbeteren van het spontane naleefgedrag.
STRATEGIE
Zo vroeg mogelijk in de initiatieffase beoordelen of een preventieve interventie kan bijdragen aan het voorkomen van overtredingen in de realisatie- en exploitatiefase.
In de VTH-strategie 2021-2023 zijn de indicatoren bepaald en ook de wijze van monitoren. In dit UP 2021 wordt de waarden van deze indicatoren als volgt voor deze periode vastgelegd:
INDICATOREN
De volgende richtwaarde is van toepassing voor de gestelde indicator: 20% afname overtredingen;
En worden aangevuld met de volgende te verzamelen data/informatie:
- afname aantal klachten m.b.t. de groene wetgeving en wegen en vaarwegen;
22
Toezicht houdt in dat gecontroleerd wordt of wet- en regelgeving wordt nageleefd, door het verzamelen van informatie over (het nalaten van) handelingen en een beoordeling daarvan.
Waaronder in ieder geval: Houden van toezicht op bepaalde verboden ten aanzien van activiteiten die zijn aangewezen in
bijlage IV (Bor), onder categorie 1 tot en met 4 en voor naleving regels ten aanzien van activiteiten die zijn aangewezen in bijlage IV (Bor), onder categorie 1 tot en met 10.
Dit onderdeel gaat over het houden van toezicht op de naleving van alle milieuregelgeving die van toepassing is; de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, de Wet milieubeheer of overige wetgeving, de daarop gebaseerde uitvoeringsregelgeving en beschikkingen. Bijvoorbeeld beschikkingen die zien op maatwerk of gelijkwaardigheid. Toezicht op algemene regels verschilt in dat opzicht niet wezenlijk van toezicht op vergunningen.
Deze werkzaamheden omvatten de volgende benoemde product:
- Preventieve controle uitvoeren
- Integrale controle uitvoeren
- Hercontrole uitvoeren
- Aspectcontrole uitvoeren
- Administratieve controle uitvoeren
- Sanctiecontrole uitvoeren
Hierna zijn werkzaamheden, die (indien van toepassing) inhoudelijk nodig zijn bij de totstandkoming van het desbetreffende product getoond:
- Intensieve dossiers (T&H)
- Ondersteuning en opsporing
Voor de hiervoor genoemde producten geldt het volgende doel en toe te passen strategie: DOEL
Actueel overzicht van verbodsovertredingen en met elkaar in verband brengen van initiatieven en het toezicht op de totale kwaliteit.
STRATEGIE
Uitvoeren van preventieve en repressieve controles.
In de VTH-strategie 2021-2023 zijn de indicatoren bepaald en ook de wijze van monitoren. In dit UP 2021 wordt de waarden van deze indicatoren als volgt voor deze periode vastgelegd:
INDICATOREN
De volgende richtwaarden zijn van toepassing voor de gestelde indicatoren: 20% afname overtredingen;
60% gevallen waarbij men voldoet bij eerste controle.
En worden aangevuld met de volgende te verzamelen data/informatie:
- gevallen waarbij men voldoet bij een hercontrole;
Ten aanzien van activiteiten die zijn aangewezen in bijlage IV (Bor), onder categorie 11.
23
Ketentoezicht is het op elkaar afgestemde toezicht van één of meer toezichthoudende instanties op de naleving, de kwaliteit of de veiligheid van een handeling of zaak, dat zich uitstrekt tot alle partijen die achtereenvolgens betrokken zijn bij deze handeling of zaak.
Voor 2021 zijn vanuit het Selectieoverleg een viertal gezamenlijke projecten voorgesteld:
✓ Project E-waste
✓ Project Lithium batterijen
✓ Project Grondbanken
✓ Project Vergisters
Deze werkzaamheden omvatten de volgende benoemde product:
- Ketentoezicht en IGH
Voor de hiervoor genoemde producten geldt het volgende doel en toe te passen strategie: DOEL
Optimale samenwerking in het ketentoezicht.
STRATEGIE
Ingerichte (werk)processen waar verschillende organisaties als schakel in een keten bij betrokken zijn.
In de VTH-strategie 2021-2023 zijn de indicatoren bepaald en ook de wijze van monitoren. In dit UP 2021 wordt de waarden van deze indicatoren als volgt voor deze periode vastgelegd:
INDICATOREN
De volgende richtwaarde is van toepassing voor de gestelde indicator:
25% toename ingerichte werkprocessen.
En worden aangevuld met de volgende te verzamelen data/informatie:
- aantal uitgevoerde projectmatige controles met partners. (wij hoeven niet altijd de initiatiefnemer te zijn en dus ook geen zorg te dragen voor een ingericht werkproces);
Sanctioneren gaat over het optreden tegen een geconstateerde overtreding en ziet op diverse typen bestuurlijke sancties zoals de last onder dwangsom, bestuursdwang en de bestuurlijke boete. Gedogen is het bewust afzien van sancties in geval van overtredingen.
OPLEGGEN VAN (BESTUURLIJKE) SANCTIES TER HANDHAVING EN TEN UITVOER LEGGEN VAN REGELS
Waaronder in ieder geval: opleggen van bestuurlijke sancties ter handhaving van de bepaalde verboden ten aanzien van activiteiten die zijn aangewezen in bijlage IV (Bor), onder categorie 1 tot en met 4, ten uitvoer leggen van regels ten aanzien van activiteiten die zijn aangewezen in bijlage IV (Bor), onder categorie 1 tot en met 10 en voor ketentoezicht op activiteiten betreft het categorie 11
Bij deze taak gaat het onder andere om het opleggen en ten uitvoer leggen van bestuurlijke sancties ter handhaving van de verboden, genoemd in artikelen 2.1, 2.2, 2.3 en 2.3a van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) en regels gesteld bij of krachtens de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, de Wet milieubeheer en overige wetgeving.
24
Deze werkzaamheden omvatten de volgende benoemde product:
≠ Strafrecht toepassen4
≠ Handhavingsbesluit nemen
≠ Last onder bestuursdwang ten uitvoer leggen
≠ Last onder dwangsom ten uitvoer leggen
Producten die hieraan gekoppeld zijn, doordat ze (indien van toepassing) procedureel nodig zijn na de totstandkoming van het desbetreffende product:
- Bezwaar behandelen
- Voorlopige voorziening behandelen
- Beroep Behandelen
Voor de hiervoor genoemde producten geldt het volgende doel en toe te passen strategie: DOEL
Sanctionering op een open, uniforme en voortvarende wijze.
STRATEGIE
Uniforme en eenduidige aanpak in gelijke situaties.
In de VTH-strategie 2021-2023 zijn de indicatoren bepaald en ook de wijze van monitoren. In dit UP 2021 wordt de waarden van deze indicatoren als volgt voor deze periode vastgelegd:
INDICATOREN
De volgende richtwaarden zijn van toepassing voor de gestelde indicatoren: 25% afname periode dat gesanctioneerde situatie voortduurt;
Aantallen en typen sancties.
Bij deze taak gaat het onder andere om het behandelen van klachten en handhavingsverzoeken voor zover die zien op de naleving van regels of het opleggen van bestuurlijke sancties wordt in deze strategie ook begrepen onder handhaving.
Deze werkzaamheden omvatten de volgende benoemde product:
≠ Handhavingsverzoek behandelen
≠ Klacht behandelen
≠ Calamiteit
Voor de hiervoor genoemde producten geldt het volgende doel en toe te passen strategie:
DOEL
Adequate en efficiënte afhandeling.
STRATEGIE
Aanwijzen (milieu)klachtencoördinator.
In de VTH-strategie 2021-2023 zijn de indicatoren bepaald en ook de wijze van monitoren. In dit UP 2021 wordt de waarden van deze indicatoren als volgt voor deze periode vastgelegd:
INDICATOREN
4 Strafrechtelijke handhaving is alleen mogelijk voor die taken die de opdrachtgevers aan de OD gemandateerd hebben. Dat zijn niet voor alle opdrachtgevers dezelfde taken.
25
De volgende richtwaarden zijn van toepassing voor de gestelde indicatoren: 80% binnen de gestelde termijnen;
Waarderingscijfer 7 indiener
De OD NHN adviseert het merendeel van de gemeenten waar zij voor werkt op de verschillende milieucompartimenten (lucht, geluid, bodem, externe veiligheid, ecologie) in het kader van ruimtelijke ontwikkelingen en bouwplannen, maar ook in algemene zin.
ADVIES VERSTREKKEN (UITSLUITEND EXTERN)
Bij deze taak gaat het onder andere om de advisering en ondersteuning van beleidsvorming van omgevings-, duurzaamheids- , natuur- of klimaataspecten op verzoek van een opdrachtgever.
Deze werkzaamheden omvatten de volgende benoemde product:
≠ Voorbereiding wetswijzigingen
≠ Integrale ruimtelijke adviesaanvraag behandelen
≠ Adviesaanvraag gemeente behandelen
≠ Geluidmeting uitvoeren
≠ Onderzoek beoordelen
≠ Adviesaanvraag provincie behandelen
≠ Port Security
ADVIES VERSTREKKEN (INFORMEEL) / VOOROVERLEG VOEREN
Bij deze taak gaat het onder andere om het toegang bieden tot informatie betreffend de taakvelden van de OD NHN, relevante wetgeving, beleidsregels en procedures voor de bevoegde gezagen, participanten en derden.
Deze werkzaamheden omvatten de volgende benoemde product:
≠ Vooroverleg
≠ WOB-verzoeken behandelen
≠ Opdrachten coördineren
Voor de hiervoor genoemde producten, bij zowel advies verstrekken-uitsluitend extern als advies verstrekken (informeel) / vooroverleg voeren, worden het volgende doel en strategie toegepast:
DOEL
Kwalitatief en snel beoordeelde omgevingsvergunningsaanvragen, meldingen en overige aanvragen.
STRATEGIE
Toepassen van een uniforme, zorgvuldige, aandachtige beoordeling en efficiënte werkwijze.
In dit UP 2021 wordt de waarden van de volgende indicatoren als volgt voor deze periode vastgelegd: INDICATOREN
De volgende richtwaarden zijn van toepassing voor de gestelde indicatoren: 95 % binnen de gestelde termijnen
Waarderingscijfer 7 deelnemers voor kwaliteit
En worden aangevuld met de volgende te verzamelen data/informatie:
- Reden overschrijding;
26
Werkzaamheden met een projectmatig karakter bijvoorbeeld intensieve dossiers, of tijdelijke ondersteuning van gemeenten bij toezicht en opsporingswerkzaamheden.
Bij deze taak gaat het onder andere om werkzaamheden die projectmatig en/of incidenteel van aard zijn en inzet op intensieve dossiers.
Deze werkzaamheden omvatten de volgende benoemde product:
≠ Projecten
≠ Intensieve dossiers
≠ Ondersteuning en opsporing ENKELE VOORBEELDEN VAN PROJECTEN:
POKB Platform Overheid en Kwaliteit Bodembeheer: In visitatierondes worden thema’s (als voorbeeld Omgevingswet en grondwater) gebruikt om het kwaliteitssysteem actueel te houden. Verder wordt in het POKB nagedacht hoe na 2020 verder te gaan met het POKB en hoe kwaliteitsborging in te richten. Het ministerie zal naar verwachting na 2020 terugtreden.
Diffuus Lood: Er worden verdere stappen gezet in de voorbereiding van de sanering en herinrichting van de kinderspeelplaatsen waar sanering noodzakelijk is.
Warme overdracht bodemtaken: In het afgelopen kwartaal is duidelijk geworden dat de Omgevingswet pas op 1 januari 2022 in werking zal treden. Dit betekent dat de bodemtaken Wet bodembescherming tot die tijd ook bij de provincie zullen blijven en pas daarna over zullen gaan naar de gemeenten. Verder ligt het speerpunt binnen dit project momenteel op de BIS screening.
PFAS: In het project PFAS zorgen we ervoor dat de PFAS stoffengroep wordt verwerkt in de bodemkwaliteitskaart. Dit is nodig om ervoor te zorgen dat er vrij grondverzet binnen onze volledige regio mogelijk is. Ook volgen wij de nieuwste ontwikkelingen vanuit het rijk en provincie waarbij deze hierin gelijktijdig worden meegenomen. Als eindresultaat zullen de PFAS gegevens deel uitmaken van de reguliere bodemkwaliteitskaart, zodra deze opnieuw vastgesteld zijn door college/gemeenteraad.
Impuls Omgevingsveiligheid (IOV 2021): Betreft de voortgang van de werkzaamheden externe veiligheid die tot op heden onder met behulp van de subsidieregeling IOV (Impuls Omgevingsveilgheid) zijn uitgevoerd. De subsidieregeling van het Rijk voor 2021 wordt rechtstreeks in het gemeentefonds gestort. We vragen de gemeenten daarom om deze subsidie te reserveren voor dit project, waardoor noodzakelijke voorbereidingen op de Omgevingswet vanwege modernisering van de omgevingsveiligheid gecontinueerd worden.
Voor het hiervoor genoemde product worden het volgende doel en strategie toegepast:
DOEL
Kwalitatief volgens projectplan uitgevoerd.
STRATEGIE
Toepassen van een uniforme, zorgvuldige en efficiënte werkwijze.
In dit UP 2021 wordt de waarden van de volgende indicatoren als volgt voor deze periode vastgelegd: INDICATOREN
De volgende richtwaarden zijn van toepassing voor de gestelde indicatoren:
27
95% Eindtermijn wordt gehaald;
100% Resultaten rapportage beschikbaar.
En worden aangevuld met de volgende te verzamelen data/informatie:
- Aanbevelingen en evt. vervolgproject;
Randvoorwaardelijke werkzaamheden zijn niet-overhead taken die ondersteunend zijn aan het primaire proces en dragen bij aan gezamenlijk gewenste kwaliteit. Deze taken zijn niet één op één toe te rekenen aan een specifiek product en/of een specifieke opdrachtgever. (niet direct ‘aanbod’ gerelateerd).
Bij deze taak gaat het onder andere om het ondersteunen en versterken van het VTH-proces. Deze werkzaamheden omvatten de volgende benoemde product:
- 24 uursdienst
- Milieuvluchten
- Kwaliteitscriteriacyclus
- Beleidsontwikkeling
Bij deze taak gaat het onder andere om het managen, ondersteunen en versterken van de mensen in productie en samenwerking binnen het primaire proces.
Deze werkzaamheden omvatten de volgende benoemde product:
- Teamleiding
- Accountmanagement
- Administratieve ondersteuning
- Overleg, Kennisdeling en Vakgerichte opleidingen
Bij deze taak gaat het onder andere om het beheer en behoud van informatiebronnen en gebiedsinformatie. Deze werkzaamheden omvatten de volgende benoemde product:
- Data beheren
Voor het hiervoor genoemde product worden het volgende doel en strategie toegepast: DOEL
Actueel databestand (o.a. RRGS, bodeminformatiesysteem, et cetera).
STRATEGIE
Toepassen van een uniforme, zorgvuldige en efficiënte werkwijze.
In dit UP 2021 wordt de waarden van de volgende indicatoren als volgt voor deze periode vastgelegd: INDICATOREN
De volgende richtwaarde is van toepassing voor de gestelde indicator:
95% van de wijzigingen binnen twee weken na vergunningverlening of melding geactualiseerd.
28
Overige randvoorwaarden en omstandigheden
- Interne ontwikkelingen;
- Traject kwaliteit;
- De OD NHN kan optreden op basis van de Noodverordeningen van de vijf Noord-Hollandse Veiligheidsregio’s voor zover de buitengewoon opsporingsambtenaren (boa’s) van de OD NHN zijn aangewezen. Op dit moment is dat voor de Veiligheidsregio’s:
o Noord Holland Noord
o Kennemerland
o Amsterdam Amstelland
Binnen afzienbare tijd worden deze noodverordeningen vervangen door de tijdelijke wet maatregelen COVID-19, in de volksmond “Coronawet” genoemd. Hierin is opgenomen dat o.a. de boa’s van de OD NHN bevoegd zijn op te treden. Omdat de wet een geldigheidsduur heeft van een half jaar en deze telkens met 3 maanden kan worden verlengd is de kans groot dat deze ook zal gelden in 2021;
- De Omgevingswet wordt aangegrepen om het omgevingsveiligheidsbeleid te moderniseren. Met name met betrekking tot het begrip ‘groepsrisico’. Hierdoor wordt omgevingsveiligheid (externe veiligheid) straks benaderd volgens een schillenmodel. Een vergelijkbare benadering als in het huidige Basisnet wordt gehanteerd. Dat resulteert in aandachtsgebieden voor brand, explosie en gifwolk. De OD NHN is in 2019 gestart met het inventariseren van alle activiteiten die als milieubelastende activiteit (Mba) worden beschouwd waarvoor registratie in het register externe veiligheid (REV) nodig is. Het betreft hier feitelijk voorbereidende werkzaamheden die uitgevoerd dienen te zijn voordat de Omgevingswet van kracht wordt. Hiertoe worden voorbereidende werkzaamheden in samenhang projectmatig uitgevoerd (project ‘Impuls Omgevingsveiligheid 2021’);
- Ter voorbereiding op de inwerkingtreding van de Omgevingswet, met name ten aanzien van het thema bodem, zal er nogal wat voorbereidend werk moeten worden gedaan om de aan de gemeenten toegewezen (nieuwe) taken op een goede en vooral juiste wijze te kunnen uitvoeren. Aangezien het hier deels gaat om nieuwe taken die de OD NHN op dit moment niet voor de gemeenten uitvoert ligt de verantwoordelijkheid in eerste instantie bij de gemeenten. Uiteraard kan de OD NHN deze taken voor de gemeenten (en in samenspraak met de gemeenten) gaan uitvoeren. Om de taken tijdig te kunnen uitvoeren zal vroegtijdig gestart moeten worden met de voorbereiding van de hiervoor noodzakelijke werkzaamheden;
- Binnen de Omgevingswet, die per 1 januari 2022 in werking zal treden, wordt ook alle bestaande wet- en regelgeving met betrekking tot het thema geluid opgenomen. In het kader hiervan is de verdere modernisering van de geluid wetgeving, die reeds was gestart onder de naam SWUNG (Samen Werken aan de Uitvoering van Nieuw Geluidbeleid) vormgegeven. Met name een aantal bekende tekortkomingen van de huidige wetgeving zijn in de nieuwe wetgeving gemoderniseerd, verbeterd en gecorrigeerd. Heel concreet betekent dit voor de gemeenten een aanzienlijke hoeveelheid verplichte extra taken, zoals:
o Advisering m.b.t. paragraaf geluid in Omgevingsplan
o Advisering m.b.t. paragraaf luchtkwaliteit in Omgevingsplan
o Advisering m.b.t. paragraaf lichthinder in Omgevingsplan
o Bepalen geluid aandachtgebieden rondom industrieterreinen
o Bepalen geluidaandachtsgebieden langs wegen
o Ombouwen' akoestische rekenmodellen industrieterreinen
o Vaststellen geluidproductie plafonds (GPP) rondom gezoneerde industrieterreinen
o Monitoringsverplichting gezoneerde industrieterreinen
o Rapportage verplichting gezoneerde industrieterreinen
o Vervaardigen basiskaart geluidemissie
o Actualisatie basiskaart geluidemissie
o Monitoringsverplichting basiskaart geluidemissie
o Rapportage verplichting basiskaart geluidemissie
o Inventarisatie en aanleveren geluidgegevens CVGG
o Actualisatie en aanleveren geluidgegevens CVGG
29
Een aantal van deze taken zijn éénmalig, zoals het ‘ombouwen’ van de akoestische rekenmodellen rondom industrieterreinen. Andere taken komen in een bepaalde frequentie terug, zoals de monitorings- en rapportage verplichting van de GPP’s rondom gezoneerde industrieterreinen (elk jaar) of de monitorings- en rapportage verplichting van de basiskaart geluidemissie (elke vijf jaar). En weer andere taken zijn een doorlopende, steeds terugkerende taak. Dit is van toepassing op alle gemeenten binnen het werkgebied van de OD NHN. Echter voor een aantal taken, zoals m.b.t. de gezoneerde industrieterreinen is dat alleen van toepassing op die gemeenten die gezoneerde industrieterreinen binnen de grenzen van hun gemeente hebben óf waar sprake is van gemeentegrens overschrijdende geluidzones rondom een dergelijk terrein. Daarnaast kunnen gemeenten voor niet gezoneerde industrieterreinen, waar dit gewenst is, wel degelijk een vorm van geluidzonering incl. GPP’s toepassen in de gemeente hiermee bijvoorbeeld omliggende woningen wil beschermen tegen een te hoge geluidbelasting van een naastgelegen industrieterrein.
- In de Centrale Voorziening Geluid Gegevens (CVGG) komen de geluidgegevens voor de beheersing van het geluid. Hierbij gaat het om de geluid(bron)gegevens van alle wegen, spoorwegen en industrie. Daar komen de geluidgegevens van luchtvaart, windturbines en schietterreinen bij voor het optellen van de verschillende soorten geluid. De aan te leveren geluidgegevens voor de CVGG hebben voor de gemeenten met name betrekking op de gezoneerde industrieterreinen, de gemeentelijke wegen (verkeersintensiteiten, verdeling dag-, avond- en nachtperiode, verdeling over de verschillende voertuig categorieën, wegvaksnelheden, type wegdek, zowel voor de huidige situatie als voor de prognose situatie) en de binnen de gemeente aanwezige windturbines.
- Met de Omgevingswet worden alle gemeenten bevoegd gezag voor de (chemische) kwaliteit van bodem en ondergrond. Bij de invoering van de Omgevingswet dragen provincies de taken en bevoegdheden over aan gemeenten. Dragen de provincies goed over? Staan gemeente klaar de nieuwe taak goed te ontvangen?
- De impact van de Wet op Natuurbescherming bij asbestsaneringen is op dit moment nog onbekend. Door het uitvoeren van een quickscan bij het vermoeden van de aanwezigheid van beschermde diersoorten, kan het proces bij asbestsaneringen erg worden vertraagd als er ook een ontheffing op grond van de Wet natuurbescherming benodigd is.
- Ascert / Voorstel wijzigingen certificering en uitvoeringsregel CCvD: In de loop van 2019 of uiterlijk begin 2020 worden er wijzigingen doorgevoerd met betrekking tot de certificering en uitvoeringsregels van asbestsaneringsbedrijven en asbestsaneerders via de Arbeidsomstandighedenregeling. Vooral de op handen zijnde wijziging van sanering asbestdaken in Risicoklasse 1 in plaats van Risicoklasse 2, zal voor ons mogelijk meer werk opleveren.
- Landelijk Asbest Volgsysteem (LAVS) / AMvB LAVS: Vanaf 2017 is het gebruik en invoer via LAVS (alleen voor Risicoklasse 2 en 2A maar in toekomst waarschijnlijk voor alle risicoklassen) verplicht voor asbestsaneerders en asbestinventariseerders. Deze verplichting wordt ook steeds duidelijker in wetgeving geborgd en daardoor worden wij ook verplicht om met het LAVS te gaan werken. Per 28 juni 2019 is de inkijkfunctie voor inventarisatierapporten vrijgegeven. De saneerders worden per 1 juli 2019 verplicht om de eindbeoordelingen en stortbonnen alleen nog via LAVS in te voeren en dus niet meer aan het bevoegde gezag zoals voorheen. Deze wijzigingen (documentenstroom) zullen veel tijd gaan kosten omdat Green Valley geen koppeling met LAVS heeft. Daarnaast voeren vele saneerders/inventariseerders niet tijdig of niet juist de gegevens in.
- Vrije veld controles: Wanneer toezichthouders buiten lopen en zij zien een asbestsanering kan worden gecontroleerd of de sanering gemeld is of illegaal is. Hiervoor is een app (Asbestwerkzaamheden) beschikbaar. Deze is uitgerold over het gehele team asbest en is ook beschikbaar voor alle overige toezichthouders van de OD NHN. Als een sanering illegaal blijkt te zijn wordt hier actie op ondernomen.
- Strafrecht: De mogelijkheid om strafrecht toe te passen is een wezenlijk onderdeel van de (landelijke) handhavingsstrategie van de OD NHN. Zie Regionale VTH-Strategie, en de Visie Strafrecht en Plan van Aanpak Strafrecht. In overleg met de werkgroep Strafrecht wordt bekeken hoe het proces voor het opmaken van een PV versneld kan worden.
30
- Natuurwaardenkaart: De zeven Westfriese gemeenten zijn in 2020 gestart met het opstellen van een natuurwaardenkaart. Hiermee zet je natuur binnen de gemeente letterlijk op de kaart en geeft het inzicht in aanwezige natuurwaarden binnen de gemeentegrenzen. Afhankelijk van de soort zijn de resultaten van natuurwaardenonderzoek drie tot vijf jaar geldig. Dergelijke kennis is van belang bij het beoordelen van vergunningsaanvragen en regulier beheer en onderhoud. Tevens kan een natuurwaardenkaart a) dienen als basis voor het opstellen van visies, programma’s en omgevingsplannen in het kader van de Omgevingswet en
b) leiden tot beter behoud en beheer van de natuurwaarden binnen de gemeente.
- Duurzaamheid & klimaat: Voor bijvoorbeeld na-isolatie van een bestaande spouwmuur is het Bouwbesluit niet van kracht en is geen bouwvergunning nodig, omdat er niets aan het uiterlijk of de constructie van de woning verandert. De bepalingen van de Wet natuurbescherming gelden wél. Het is verboden om nesten, holen of andere voortplantings- of vaste rust- of verblijfplaatsen opzettelijk te beschadigen of te vernielen en dieren opzettelijk te doden. Met betrekking tot het verduurzamen van woningen komt steeds vaker de vraag
/ wens naar boven om mee te denken over een juiste invulling van de Wet natuurbescherming. Het is belangrijk om een goede, werkzame manier te vinden om de bestaande woningen te verduurzamen en tegelijkertijd de verbodsbepalingen uit de Wet natuurbescherming niet te overtreden.
- Overige activiteiten niet (rechtstreeks) gekoppeld zijn aan de Wabo- of een Wro- procedure: Verbouwen, asbest verwijderen, evenementen: in veel gevallen is redelijkerwijs te vermoeden dat er beschermde soorten en/of hun verblijfplaatsen aanwezig zijn. Hierbij gaat het om meldingen zoals slopen of kappen maar ook om evenementen en vergunningsvrije activiteiten (bv. plaatsen dakkapel). Voor de gemeente geldt alleen een informatieplicht. Zowel vanuit het team natuur als vanuit de gemeente en andere disciplines binnen de OD NHN is er steeds meer aandacht voor natuur vanuit de taken die niet (rechtstreeks) gekoppeld zijn aan de Wabo- of een Wro- procedure. Het is (nog steeds) van belang dat er met onze opdrachtgevers (gemeenten) en het bevoegd gezag (team natuurbescherming van de OD NHN) concrete werkafspraken gemaakt worden.
- We willen in 2021 alle gemeenten bezoeken om (opnieuw) uitleg te geven over natuur(wetgeving) in relatie tot bovenstaande ontwikkelingen.
31