Kunstgras
Nationaal Sportvelden Congres
Kunstgras
is dat een werk, een levering of een dienst?
26 november 0000 Xxxxxxx Xxxxxxxxx-Xxxxxxx
Bestaat uit verschillende elementen:
✓ Bewerking ondergrond
✓ Aanleg drainagesysteem
✓ Aanbrengen kunstgrasmat
✓ Onderhoud
Kwalificatie opdracht
Relevantie:
⮚ Juiste omschrijving opdracht (werk, levering of dienst) i.v.m.
transparantieverplichting en bereiken doelgroep
⮚ Toepasselijk drempelbedrag i.v.m. keuze aanbestedingsprocedure:
o Europees (niet-)openbaar
o Nationaal (niet-)openbaar
o Meervoudig onderhands
o 1 op 1
Drempelbedragen Europees aanbesteden
Tot en met 31 december 2015:
Leveringen / Diensten | Werken | |
Centrale overheid | € 134.000 | € 5.186.000 |
Andere aanbestedende diensten | € 207.000 | € 5.186.000 |
Speciale sectoren | € 414.000 | € 5.186.000 |
Gids Proportionaliteit
Circulaire Rijksbeleid
- Leveringen en diensten –
Gids Proportionaliteit
- Leveringen en diensten decentrale overheid -
Europese
1 op 1
20 K 33 K 50 K 65 K 98 K 134 K
1 op 1
30 K 70 K 100 K 150 K
drempel
Meervoudig onderhands
Meervoudig onderhands
BIJ DUIDELIJK GRENSOVERSCHRIJDEND BELANG
Nationaal Openbaar
Nationaal Openbaar
Europees
Europees
Werk, levering of dienst?
⮚ Definitie overheidsopdracht voor werken, leveringen en diensten
in Aw 2012
⮚ Per 18 april 2016 treedt “Aw 2016” in werking
Overheidsopdracht voor werken
(art. 1.1 Aw 2012)
“Een schriftelijke overeenkomst onder bezwarende titel die is gesloten tussen een of meer aannemers en een of meer aanbestedende diensten en betrekking heeft op:
a. de uitvoering of het ontwerp en de uitvoering van werken in het kader van
in bijlage I van richtlijn 2004/18/EG aangewezen werkzaamheden,
b. de uitvoering of het ontwerp en de uitvoering van een werk, of
c. het laten uitvoeren met welke middelen dan ook van een werk dat aan de door de aanbestedende dienst vastgestelde eisen voldoet.”
Bijlage I Richtlijn 2004/18/EG
Voorbeelden van werkzaamheden:
• Bouwrijp maken van terreinen
• Algemene bouwkundige en civieltechnische werken
• Bouw van autowegen en andere wegen, vliegvelden en
sportfaciliteiten
• Elektrische installatie
• Loodgieterswerk
• Schilderen en glaszetten
Werk (art. 1.1 Aw 2012)
“Het product van het geheel van bouwkundige of civieltechnische werken dat ertoe bestemd is als zodanig een economische of technische functie te vervullen.”
Werk (ECLI:NL:RBARN:2010:BL2848)
Feiten:
• Gemeente Ede splitst bouw ondergrondse parkeergarage in 2 opdrachten:
o Bouw casco-plus parkeergarage ad € 4,3 mln
o Inrichting parkeergarage + realisatie 60 parkeerplaatsen boven maaiveld ad € 1 mln
• Uitsluitend de opdracht inrichting parkeergarage wordt (vrijwillig)
aanbesteed
• P1 (marktpartij) stelt dat sprake is van 1 opdracht en eist Europese aanbesteding
Werk (ECLI:NL:RBARN:2010:BL2848)
Oordeel voorzieningenrechter:
⮚ Opdrachten tot bouwwerken mogen niet kunstmatig gesplitst worden teneinde aan de aanbestedingsplicht te ontkomen. Van belang is het functionele geheel van het gebouw.
⮚ Parkeergarage kan alleen haar functie vervullen (en is daarmee één technisch en
economisch geheel) met aanwezigheid van:
o coating op de vloer
o slagboom
o bewegwijzering
o betaalautomaten
o sprinklerinstallatie
⮚ Parkeerplaatsen in garage en op maaiveld hebben dezelfde in- en uitgang
Werk (ECLI:NL:RBARN:2010:BL2848)
Conclusie voorzieningenrechter:
⮚ De opdracht is kunstmatig gesplitst
⮚ De twee opdrachten moeten tezamen als een geheel Europees
worden aanbesteed
Overheidsopdracht voor leveringen
(artikel 1.1 Aw 2012)
“Een schriftelijke overeenkomst onder bezwarende titel die is gesloten tussen een of meer leveranciers en een of meer aanbestedende diensten en betrekking heeft op:
x. xx xxxxxxx, leasing, huur of huurkoop, met of zonder koopoptie,
van producten of
b. de levering van producten en die slechts zijdelings betrekking heeft op werkzaamheden voor het aanbrengen en installeren van de levering.”
Overheidsopdracht voor diensten
(artikel 1.1 Aw 2012)
“Een schriftelijke overeenkomst onder bezwarende titel die is gesloten tussen een of
meer dienstverleners en een of meer aanbestedende diensten en die:
a. uitsluitend betrekking heeft op het verrichten van in bijlage II van richtlijn nr. 2004/18/EG aangewezen diensten,
b. betrekking heeft op het leveren van producten en het verrichten van diensten als bedoeld in onderdeel a, indien de waarde van die diensten hoger is dan de waarde van de te leveren producten, of
c. betrekking heeft op het verrichten van in bijlage II van richtlijn nr. 2004/18/EG aangewezen diensten die slechts zijdelings betrekking heeft op werkzaamheden die in het kader van bijlage I richtlijn nr. 2004/18/EG zijn aangewezen.”
Bijlage II Richtlijn 2004/18/EG
Voorbeelden van diensten:
• Onderhoud en reparatie
• Diensten van financiële instellingen
• Onderzoeks- en ontwikkelingswerk
• Diensten van architecten en ingenieurs
• Straatreiniging
✓ Bewerken ondergrond -> werk
✓ Aanleg drainagesysteem -> werk
✓ Leveren kunstgrasmat -> levering
✓ Aanbrengen kunstgrasmat -> werk
✓ Onderhoud -> dienst
Samenloop opdrachten
▪ Samenloop leveringen en diensten:
⮚ waarde verschillende onderdelen is doorslaggevend
▪ Samenloop diensten en werken:
⮚ hoofdvoorwerp opdracht is doorslaggevend
▪ Samenloop leveringen en werken:
⮚ hoofdvoorwerp opdracht is doorslaggevend
Conclusie
Samenstelling kunstgrasopdracht bepaalt of het een werk, levering of
dienst is:
⮚ indien de nadruk ligt op de werkzaamheden (bewerken ondergrond, aanleg drainagesysteem en aanleg kunstgrasmat) => werk
⮚ indien de nadruk ligt op de te leveren kunstgrasmat => levering
⮚ indien de nadruk ligt op het onderhoud => dienst
Vragen?
Brackmann Aanbestedingsspecialist Xxxxxxx Xxxxxxxxx-Xxxxxxx
E: xxxxxxxxx@xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx.xx T: 010 3032949