Arbowet en aansprakelijkheid voor
Arbowet en aansprakelijkheid voor
opdrachtnemer
opdrachtgever en
Inhoud
Inleiding 3
1 Veiligheidsafspraken bij uitbesteding
van werkzaamheden 4
1.1 De risico’s waarover afspraken gemaakt
moeten worden 4
1.2 De veiligheidsafspraken concreet vastleggen
en handhaven 5
2 De verantwoordelijkheid
van de betrokken partijen 7
2.1 De herkenbaarheid van de betrokken partijen 7
2.2 De verantwoordelijkheid en inspannings- verplichting van de betrokken partijen 9
3 Wet- en regelgeving 12
3.1 Burgerlijk wetboek 12
3.2 Arbowet en Arbobesluit 13
3.3 Overige wetgeving 14
4 Contracten en certificering 15
4.1 Contracten en overeenkomsten 15
4.2 Bedrijfscertificering 16
Verwijzingen naar meer informatie 19
Opdrachtgever
VBNE, werkgroep Arbo en Veiligheid
Uitvoering
Xxx Xxxxxx
Polman Arbo & Veiligheid Buitenruimte
Maart 2017
Foto’s
Xxx Xxxxxx
Vormgeving
Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx
Druk
Flyeralarm B.V.
Inleiding
Veel werkzaamheden in bos- en natuurter- reinen worden uitbesteed. Er is dan sprake van een opdrachtgever – opdrachtnemerre- latie. Deze twee partijen maken een over- eenkomst over de prijs en het resultaat van de werkzaamheden. Hierin zullen ook over de veiligheidsaspecten duidelijke afspraken
gemaakt moeten worden. Maar wie is op welk moment waarvoor verantwoordelijk? En waar- over moeten veiligheidsafspraken gemaakt worden? Deze brochure geeft daarover inzicht en geeft de noodzakelijke informatie voor een praktische invulling daarvan.
De inhoud richt zich op zowel de opdrachtge- ver als op de opdrachtnemer.
Het eerste deel van deze brochure gaat over welke risico’s voorafgaand aan het uitbe- steden van de werkzaamheden benoemd
moeten worden. Dit zijn niet de reguliere maar juist de bijzondere risico’s waarmee een aan- nemer onvoorzien mee te maken kan krijgen. Dit en de veiligheidsmaatregelen moeten dan ook duidelijk in de aanbesteding vastgelegd worden.
Vervolgens worden de kenmerken van de diverse partijen omschreven. Hiermee wordt duidelijk in welke hoedanigheid men verkeert; werkgever, opdrachtnemer, zelfstandige zon- der personeel of werknemer. In een overzicht krijgt iedere partij zijn verantwoordelijkheid en inspanningsverplichting toegewezen.
Het laatste deel beschrijft in het kort welke wet- en regelgeving van toepassing is. Plus informatie over de mogelijke contractvormen en de diverse bedrijfscertificeringen die in de bos- en natuursector voorkomen.
1
Veiligheidsafspraken bij uitbesteding van werkzaamheden
Voordat de uit te besteden werkzaamheden worden uitgevoerd moeten afspraken over de veiligheid gemaakt zijn, met name over de bijzondere risico’s, en voordat over de prijs onderhandeld wordt. Bepaalde veiligheids- maatregelen kosten immers geld en zijn dus van invloed op de prijsafspraak van de gehele aanbesteding.
De opdrachtgever moet het initiatief nemen en de vorm waarin de afspraken vastgelegd worden aandragen. Ook kan de opdrachtgever al aangeven dat alleen aan bedrijven met een bepaalde bedrijfscertificering de werkzaamhe- den gegund worden.
De opdrachtgever kan concrete veiligheidsvoor- schriften geven, maar hij kan ook de concrete uitwerking en de invulling daarvan overlaten
aan de opdrachtnemer. De opdrachtnemer moet dan wel voor aanvang van het sluiten van de overeenkomst aangeven op welke wijze hij dit tijdens de uitvoering gaat doen.
1.1 De risico’s waarover afspraken gemaakt moeten worden
De opdrachtgever zal met name de ‘bijzonde- re risico’s’ moeten melden of aangeven hoe deze beheerst moeten worden. Hij is meestal beter bekend met de plaatselijke gevaren en omstandigheden dan dat de opdrachtnemer dat is.
▶ Met de motorzaag bomen vellen kent risico’s. Deze risico’s en veiligheidsmaat- regelen zijn over het algemeen hetzelf- de. Dus zijn er bij deze werkzaamheden geen bijzonder risico’s.
Maar weet de opdrachtgever dat de te vellen bomen langs een drukke weg staan, of bij een bezoekerscentrum, dan zijn er bijzondere risico’s. Hij zal dit in de aanbesteding moeten melden of con- crete veiligheidsmaatregelen geven.
De reguliere risico’s en de daarbij horende veiligheidsmaatregelen vult de opdracht- nemer altijd zelf in.
De juiste aanpak van de bijzondere risico’s is sterk afhankelijk van de aard en omvang van die risico’s. Maar ook het kiezen van een opdrachtnemer voor de werkzaamheden kan hierop van invloed zijn. Een gerenom- meerd bedrijf dat veel ervaring heeft met de betreffende bijzondere risico’s is wat anders dan een kleine aannemer die af en toe een keer wat werk in het bos verricht. Het is aan- nemelijk dat een gerenommeerd bedrijf een
bijzondere risico beter zal beheersen dan een kleine aannemer. Dus kan de opdrachtgever de aanpak van de bijzondere risico’s vaak doelmatiger afstemmen met een opdrachtne- mer die daar inhoudelijk mee bekend is.
▶ De veiligheidsmaatregelen die de bijzon- dere risico’s beheersbaar maken richten zich vaak op de bezoekers en passanten van het werkterrein. De maatregelen zijn dan onder andere:
• Xxxxxxx afzetting van de werkzaamheden
• Waarschuwing- of verbodsborden
• De tijdstippen van de werkzaamheden
Maar ook richten de veiligheidsmaatrege- len zich op de uitvoerende medewerkers van de opdrachtnemer, zoals:
• Gebruik van geschikte machines en arbeidsmiddelen voor de terreinomstan- digheden
• Waarschuwen en voorlichten over specifieke gevaren
• Werken conform specifieke veiligheids- normen
• De tijdstippen van de werkzaamheden
Voorbeelden van bijzondere risico’s die zich kunnen voordoen bij de uitvoerende werk- zaamheden in de bos- en natuursector staan hieronder genoemd. De specifieke knelpun- ten, de omgeving en de omvang van deze ri- sico’s kunnen natuurlijk zeer verschillend zijn. Al deze invloedsfactoren bepalen uiteindelijk de specifieke aanpak, en dus ook de inhoud van de afspraken.
Een aantal omstandigheden waarbij de bij- zondere risico’s zich voordoen:
• Werkzaamheden langs wegen, in- en uitrij- den van houtwagens en machines
• Opslag van hout buiten het eigen terrein, bijvoorbeeld langs de weg (invloed op het verkeer)
• Opslag van hout in het eigen terrein (insta- biele houtstapel)
• Veel bezoekers op een plek; bezoekers- centrum, picknickplek, toegangswegen en paden
• Te verwachten vandalisme, criminaliteit en drugsafval
• Aanwezige veroorzakers van ziekten; ver- vuild water of grond, berenklauw, wespen- nesten, teken, ratten(urine)
• Demonstraties of protesten tegen de uit te voeren werkzaamheden
• Draagkracht van de grond, steile hellingen en taluds
• Aanwezigheid van veel en gevaarlijk ‘dood hout’
• Te verwachten aanwezigheid van oude oorlogsmunitie op de werkplek
• Aanwezigheid van hoogspanningsmasten en ondergrondse kabels en leidingen
1.2 De veiligheidsafspraken concreet vastleggen en handhaven
Bij het aangaan van een overeenkomst tussen de opdrachtgever en opdrachtnemer is het noodzakelijk de veiligheidsmaatregelen waar- mee de bijzondere risico’s aangepakt worden goed te omschrijven. Dit kan op veel manieren met elk zijn kenmerkende kwaliteit zoals;
een mondelinge afspraak, de ‘achterkant van een sigarendoos’, veiligheidsvoorwaarden als bijlage opnemen in het contract of in het
Veiligheid & Gezondheidsplan bij cultuurtech- nische of bouwwerkzaamheden.
▶ Op basis van de vastgelegde afspraken kan de opdrachtgever tijdens de uitvoering van de werkzaamheden toezicht houden en, indien noodzakelijk, ingrijpen. Hoe duidelijker de afspraken zijn vastgelegd hoe beter het toezicht uitgevoerd kan worden. Maar ook bij een conflict of een ongewenste situatie zijn duidelijk vastge- legde afspraken zinvolle documenten.
Bij het omschrijven van de noodzakelijke veiligheidsmaatregel kan de opdrachtgever ook verwijzen naar specifieke voorwaarden waarin de betreffende maatregelen staan.
Bijvoorbeeld naar de veiligheidsnormen van Xxxxxx bij werkzaamheden in de buurt van hoogspanningsmasten of naar een publicatie voor het nemen van tijdelijke verkeersmaatre- gelen van het CROW.
Wanneer er geen bijzondere risico’s te ver- wachten zijn kan verwezen worden naar de algemene voorwaarden bij boswerkzaamhe- den of die van de terreinbeheerder.
Gezamenlijke aanpak
De opdrachtnemer kan ook zelf de concrete invulling van de veiligheidsmaatregelen aan- dragen. Dit op basis van de bijzondere risico die de opdrachtgever benoemd heeft. Voordat de uitvoering plaats vindt wordt gezamenlijk de maatregelen beoordeeld en vastgesteld.
Dit gebeurt tegenwoordig steeds vaker, met name bij projecten in de bouw- en infrasector. Bij een bepaalde omvang van een project moet dit zelfs conform het Bouwbesluit in het Veiligheid en Gezondheidsplan vastgelegd worden. Dit kan in de bos- en natuursector aan de orde zijn bij grootschalige grondver- zetwerkzaamheden of bouw en renovatie van gebouwen.
2
De verantwoordelijkheid van de betrokken partijen
Tijdens de aanbesteding en de realisatie van werkzaamheden zijn verschillende partijen be- trokken. Een ieder heeft daarbij op het gebied van veiligheid belangen, rechten en plichten. Bij een conflict of een ongewenste gebeurte- nis, bijvoorbeeld een ongeval, kan men elkaar hierop aanspreken. Maar dit kan ook door de Inspectie- SZW, een verzekeringsmaatschappij of het Openbaar Ministerie.
Juist daarom is het belangrijk om van te voren goed te weten wie welke verantwoordelijkhe- den heeft en welke invulling daaraan geven moet worden. In dit hoofdstuk wordt dat voor de partijen in de bos- en natuursector die betrokken kunnen zijn bij de uitbesteding van werkzaamheden gegeven.
2.1 De herkenbaarheid van de betrokken partijen
Voor de betrokken partijen is het belangrijk te weten welke rechtspositie men inneemt. In het volgende overzicht staan de belang- rijkste kenmerken van deze partijen. Deze omschrijving bepaalt formeel tot welke partij men behoort. Ook al staat er iets anders in de functiebeschrijving of op het visitekaartje. Bepalend is de wijze waarop men in een bepaalde situatie feitelijk handelt.
Iemand kan zelfs tot meerdere partijen behoren of wisselen van partij. Zo kan een op- drachtgever als werkgever gezien worden als
hij een medewerker van de aannemer of een zzp’er direct gaat aansturen. Dit is naast zijn verantwoordelijkheid en aansprakelijkheid ook weer van invloed op de daarbij horende inspanningsverplichtingen.
In het overzicht in 2.2 zijn de verantwoorde- lijkheden en inspanningsverplichtingen van de partijen geplaatst.
PARTIJ | KENMERKEN |
Opdrachtgever | Iemand, of een organisatie, die tegen betaling werkzaamheden of diensten uitbesteed aan een bedrijf. In de uitbesteding wordt het eindresultaat van de werkzaamheid of dienst omschreven. Dit kan bijvoorbeeld ‘een klus’ in regie of voor een vast bedrag zijn. Kenmerkend voor de rol van de opdrachtgever is dat hij tijdens de uitvoering van de werkzaamheden geen gezagsverhouding met de uitvoerenden heeft zoals in dit over- zicht omschreven is bij de werkgever. De opdrachtgever bemoeid zich niet rechtstreeks met de manier waarop de werkzaamheden worden uitgevoerd. Wel kan hij toezicht houden op de gemaakte (veiligheids)afspraken en overleg hebben over de voortgang van de werkzaamheden en de geconstateerde onveilige situaties. |
Opdrachtnemer | De opdrachtnemer is een overeenkomst betreffende het uitvoeren van werkzaamhe- den of diensten met de opdrachtgever aangegaan. Dit kan een mondelinge of schrifte- lijke overeenkomst zijn waarin minimaal de prijs en de uit te voeren werkzaamheden zijn opgenomen. De opdrachtnemer voert dit geheel zelfstandig in eigen beheer uit of besteed dit weer uit aan bijvoorbeeld een onderaannemer. Zowel de hoofdaannemer als de onderaannemer zijn vaak ook een werkgever. |
Zelfstandige zonder personeel (ZZP’er) | Een ZZP’er is een opdrachtnemer zoals hiervoor omschreven is. Alleen heeft hij geen werknemers die voor hem werkzaamheden verrichten. Als hij wel iemand voor hem laat werken dan is hij werkgever. Laat hij zich inhuren en werkt hij onder een be- paalde gezagsverhouding (zie werkgever) dan is hij een werknemer. |
Werkgever | Een werkgever geeft aan iemand, of via zijn medewerker, de opdracht om bepaalde werkzaamheden te gaan uitvoeren. Bepalend hierbij is dat er een gezagsverhouding is. De persoon die de opdracht uitvoert wordt dan als werknemer gezien. Dit betekent dus niet dat als iemand tegen een andere persoon zegt ‘ga dit of dat doen’ hij dan formeel de werkgever is. Dit blijft altijd zijn baas, vaak is dat de directie. |
Werknemer | Xxxxxx die in opdracht en onder gezag werkzaamheden verricht. De persoon die opdracht geeft is de werkgever, of zijn gedelegeerde. Er ontstaat dan een werkgever- werknemerverhouding. Of er wel of geen arbeidsovereenkomst of betaling van loon is, is hierop niet van invloed. |
Inhuurkracht | Xxxxxx die tijdelijk via een uitzendbureau is ingehuurd is ook een werknemer van de werkgever die hem ingehuurd heeft. |
Uitzendbureau | Een organisatie die bemiddeld tussen personeel (de werknemer) en een bedrijf dat personeel inhuurt (de werkgever). Formeel is het uitzendbureau voor een deel ook de werkgever. |
Terreineigenaar | De terreineigenaar is, zoals de naam al aangeeft, de eigenaar van een terrein. Dit kan zijn bos, natuurterrein, watergangen en landbouwgrond. Als hij op zijn terrein ook andere onroerende goederen heeft zoals gebouwen en dergelijke en hij is daar ook eigenaar van, dan is hij juridisch gezien eigenaar van een opstal. Ook kan hij eigenaar van dieren zijn, met uitzondering van wild. |
Wegbeheerder | Openbare wegen zijn in eigendom van de wegbeheerder. Zij zijn naast de eigenaar ook de beheerder. Dit zijn meestal gemeenten, provincies, het rijk of waterschappen. |
2.2 De verantwoordelijkheid en inspannings- verplichting van de betrokken partijen
Op basis van de geldende wetgevingen (Burgerlijk wetboek, Arbowet) zijn hieronder de algemene en meest voorkomende verantwoor- delijkheden en inspanningsverplichtingen voor de betreffende partijen gegeven.
Dit richt zich voornamelijk op de veiligheids- aspecten bij het uitbesteden van werkzaamhe- den in de bos- en natuursector.
Een partij kan afhankelijk van de daadwerke-
lijke situatie ‘meerdere petten’ op hebben. Daarbij is er ook een of overlap van ver- antwoordelijkheden en inspanningsver- plichtingen. Bijvoorbeeld bij het treffen van veiligheidsmaatregelen voor derden hebben de opdrachtgever, de opdrachtnemer, de werkgever en de terreineigenaar allemaal hun verantwoordelijkheid.
PARTIJ | VERANTWOORDELIJKHEID EN INSPANNINGSVERPLICHTING |
Opdrachtgever | • In de voorbereiding van de uit te besteden werkzaamheden de bijzondere risico’s inventariseren en indien mogelijk aanpakken. Bij de inschrijving of gunning van de werkzaamheden de mogelijke restgevaren die voortkomen uit die risico’s bekend maken. • Wetenschap hebben van de kennis en uitvoering van het veilig handelen betreffende de werkzaamheden van de opdrachtnemer. • Schade aan voorbijgangers (derden) voorkomen door afspraken te maken met de eigenaren van wegen of terreinen waarop de werkzaamheden invloed kunnen hebben. • Tijdens de uitvoering toezicht houden op de specifieke veiligheidsafspraken die vooraf gemaakt zijn. Indien nodig geconstateerde onvolkomenheden melden aan de verantwoordelijke persoon van de opdrachtnemer. |
Opdrachtnemer | • Uitvoering geven aan de afgesproken veiligheidsmaatregelen die de bijzon- dere risico’s vereisen. Dit kan zijn: opvolgen van de concrete veiligheidseisen van de opdrachtgever of die zelf zijn vastgesteld. • De overige partijen, zoals onderaannemers, die werkzaamheden op de werkplek uitvoeren voorlichten over de vastgestelde veiligheidsmaatregelen voor de bijzondere risico’s. • Het coördineren van de algemene veiligheid die nodig is als er samengewerkt wordt. • Ingrijpen als dit noodzakelijk is, bijvoorbeeld als een onderaannemer zich niet aan de gemaakte veiligheidsafspraken voor die werkplek houdt. |
Zelfstandige zonder personeel (ZZP’er) | • Als hoofdaannemer zijn de hierboven bij ‘Opdrachtnemer’ genoemde aandachtspunten aan de orde. • Risicovolle werkzaamheden conform de daarvoor geldende eisen uit de Arbowet uitvoeren. • De werkzaamheden en de werkplek dusdanig uitvoeren en inrichten dat er geen gevaar is voor de omstanders en overige uitvoerenden. • Op de werkplek als onderaannemer de veiligheidsafspraken naleven die over de bijzondere of algemene risico’s gemaakt zijn. |
PARTIJ | VERANTWOORDELIJKHEID EN INSPANNINGSVERPLICHTING |
Werkgever | • De gevaren en risico’s van de werkplek inventariseren en deze beheersbaar maken. • Zorgen dat alle arbeidsmiddelen die op de werkplek gebruikt worden veiligheid zijn. • De medewerkers altijd voorzien van de juiste persoonlijke bescher- mingsmiddelen instructie, voorlichting en scholing. • Tijdens de werkzaamheden voldoende maatregelen nemen voor de veiligheid van derden. |
Werknemer en inhuurkracht | • Alle veiligheidsinstructies van de werkgever betreffende de werk- zaamheden opvolgen. • Niet opzettelijk onveilig handelen waardoor hijzelf of anderen in gevaar komen. • Deelnemen aan de door de werkgever georganiseerde instructies, voorlichtingen en scholing. |
Uitzendbureau | • Weten dat het uit te zenden personeel niet in onveilige situaties komt te werken. Daarover is contact nodig met de inhurende partij. Naast een indruk over de veiligheidsituatie op het bedrijf moet ook afstem- ming over de noodzakelijke instructies, voorlichtingen en scholing plaats hebben. |
Terreineigenaar | • Voorschriften over het waarborgen van de veiligheid van de bezoekers van het terrein aangeven en afspreken. Zoals: bepaalde tijdstippen uitvoering van werkzaamheden, extra afschermen van plekken waar veel publiek komt (parkeer- en picknickplaatsen), veiligheid van opslag van het gevelde hout. • Altijd ingrijpen als er zichtbaar zeer risicovolle activiteiten op het ter- rein plaats vinden die direct een gevaar voor de omgeving betekenen. |
Wegbeheerder | • Vergunning of toestemming verlenen voor het tijdelijk gebruik van de weg en bermen. Bijvoorbeeld: opslag van hout en maaisel, tijdelijke in- en uitrit voor machines en houttransport, diverse werkzaamheden aan bomen en hekwerken. • Aangeven of er tijdelijke verkeersmaatregelen noodzakelijk zijn en aangeven welke dat moeten zijn. • Handhaven van de afspraken en direct ingrijpen bij het ontstaan van onveilige situaties op of naast de weg. De wegbeheerder zal de directe veroorzaker van het gevaar daarop aanspreken, maar zal dit ook bij de opdrachtgever doen. |
3Wet- en regelgeving
Veel wet- en regelgeving is, of kan, van toe- passing zijn op de veiligheidsafspraken tus- sen de opdrachtgever en de opdrachtnemer. Dit is gericht op de veiligheid van de uitvoe- rende medewerkers en bezoekers of passan- ten bij de uit te voeren werkzaamheden.
De verantwoordelijkheden en inspannings- verplichtingen van de betrokken partijen zijn in de wet- en regelgeving duidelijk benoemd. De gedetailleerde invulling van de voorschrif- ten en de wijze waarop de veiligheidsmaat- regelen uitgevoerd moeten worden, wordt aan de betreffende partijen overgelaten. Dit kan uitgewerkt zijn in branche-afspraken of normen. Maar ook vindt dit op individueel- of
bedrijfsniveau plaats, zoals in voorwaarden in de aanbesteding of contracten.
3.1 Burgerlijk wetboek
Het Burgerlijk wetboek staat bovenaan in de rangorde van de diverse wet- en regelge- ving. Dit betekent dat bij een aansprakelijk- heidsstelling eerst het Burgerlijk wetboek
geraadpleegd wordt. Hiermee wordt door de hoedanigheid die iemand heeft zijn verant- woordelijkheid en inspanningsverplichting bepaald. Anders gezegd; wie zal in een bepaalde situatie aansprakelijk gesteld wor- den. Bijvoorbeeld bij een schadeclaim of een ernstig ongeval.
De aansprakelijk gestelde partij kan bijvoor- beeld bewijzen moeten aanleveren die aan- tonen dat al het mogelijke gedaan is om de ontstane (ongewenste) situatie te voorkomen. Dit is met name belangrijk voor de partijen de een bepaalde zorgplicht hebben zoals; werk- gevers, terreineigenaren en wegbeheerders.
Kenmerkend is dat de voorschriften uit het Burgerlijk wetboek niet in een onderlinge afspraak, bijvoorbeeld in een contract, gewij- zigd kan worden. Een terreinbeheerder kan zijn risicoaansprakelijkheid, zijn zorgplicht voor bijvoorbeeld de bezoekers, contractueel dus niet volledig overdragen aan een uitvoe- rende aannemer.
Verder geeft het Burgerlijk wetboek in het kader van ‘aanneming van werk’ voorschriften die betrekking hebben over de contractuele aansprakelijkheid. Dit onderdeel handelt onder andere over ontstane conflicten tussen partijen betreffende de inhoud van de te leve- ren werkzaamheden en de betaling daarvan. Ook al is een overeenkomst niet schriftelijk vastgelegd, de voorschriften uit het Burgerlijk wetboek blijven altijd van toepassing.
3.2 Arbowet en Arbobesluit
De Arbowet en het Arbobesluit zijn de belang- rijkste wettelijke kaders die de arbeidsom- standigheden aangaan. In de Arbowet en het Arbobesluit zijn de kadervoorschriften opge- nomen betreffende de veiligheid, de gezond- heid en de psychosociale arbeidsbelasting bij de uitvoering van werkzaamheden.
De Xxxxxxx richt zich hoofdzakelijk op de zorgplicht die de werkgever voor zijn werkne- mers heeft. Er is echter een onderdeel dat zich richt op afspraken tussen opdrachtgevers en opdrachtnemers. Dit is het Bouwproces dat is opgenomen in het Arbobesluit, (hoofdstuk 2 afdeling 5). De aandachtspunten hierin gaan
hoofdzakelijk over de aspecten veiligheid en gezondheid. Met name de organisatie hiervan voorafgaand en tijdens omvangrijke uit te voeren (bouw)projecten. Het verplicht op te stellen dossier hieruit is het ‘Veiligheids- en Gezondheidsplan’ (V&G plan). Hierin moeten de taken en de verplichtingen van de diverse betrokken partijen worden vastgelegd, onder andere die van de opdrachtgever. Voor de gebruikelijke werkzaamheden in bos- en natuurterreinen is het Bouwbesluit en het de daarin opgenomen V&G plan niet van toepas- sing. Maar wel bijvoorbeeld voor grondverzet- werkwerkzaamheden of de bouw en renovatie van gebouwen.
3.3 Overige wetgeving
Naast de Flora- en Faunawet zijn er nog enkele wetgevingen waarmee men tijdens aanbeste- dingen als opdrachtgever en opdrachtnemer mee te maken kan krijgen.
▶ Wet arbeid vreemdelingen (Wav)
De verantwoordelijkheid voor de uitvoerenden op de werkplek ligt altijd bij de werkgever. Alleen bij de Wet arbeid vreemdelingen (Wav) is op een werkplek ook de opdrachtgever direct in overtreding wanneer uitvoerenden zonder de noodzakelijke persoonsdocumenten werkzaamheden uitvoeren.
▶ Wet informatie-uitwisseling ondergrondse netten (WION)
Deze wetgeving wordt ook wel de Grondroedersregeling genoemd. Het heeft als doel om tijdens graafwerkzaamheden schade aan de ondergrondse kabels en leidingen te voorkomen. Zoals de naamgeving van de wet al aangeeft, richt deze zich op het verkrijgen van de informatie over de locatie van de netwerken. Dit is enerzijds een verplichting van de eigenaren van de kabels en leidingen. Aan de andere kant moet de grondroerder die ergens mechanisch gaat graven (ongeacht de diepte) dit altijd melden, de KLIC melding. Terreineigenaren die regelmatig op hun terrein grondbe- werkingswerkzaamheden niet dieper dan 50cm verrichten (bijvoorbeeld agrarische activiteiten), kunnen met een eenmalige melding volstaan.
▶ Wet op de archeologische monumentenzorg
Deze wetgeving beoogt het culturele erfgoed zowel in als boven de grond te behou- den. In de gemeentelijke bestemmingsplannen moeten de zogenaamde attentiege- bieden uitgewerkt zijn. Dit kan betekenen dat voordat op een locatie door werk- zaamheden de grond verstoord wordt er eerst door de gemeente een vooronderzoek verplicht gesteld wordt.
4Contracten en certificering
Een eigenaar van een bos- en natuurterrein, of een andere opdrachtgever, wil natuur- lijk het liefst de werkzaamheden aan een opdrachtnemer gunnen die hij kan vertrou-
wen. Hiervoor kan de opdrachtgever voor een gecertificeerd bedrijf kiezen. Maar daarbij blijft het altijd belangrijk om goede afspraken over de uit te voeren werkzaamheden en de veiligheidsaspecten te maken.
4.1 Contracten en overeenkomsten
In de contracten en overeenkomsten worden afspraken tussen de opdrachtgever en de opdrachtnemer vastgelegd. Als beide partijen met een dergelijke verbintenis akkoord gaan heeft dit een juridische betekenis. Men moet de gemaakte verplichtingen nakomen, zo niet dan kan de ene partij de andere partij daarop aanspreken. De inhoud van een verbintenis heeft hoofdzakelijk betrekking op de uit te voeren activiteiten of levering- en betalings- voorwaarden van producten. Hierin kunnen ook diverse voorwaarden over de veiligheid- en gezondheidsaspecten zijn opgenomen. De overeenkomsten kunnen op diverse manieren gemaakt zijn. Dit kan uiteenlopen van een mondelinge overeenkomst tot en met een groot langlopend contract met een omvang van honderden pagina’s.
De afspraken binnen deze overeenkomsten en contracten mogen niet strijdig zijn met geldende wet- en regelgeving. Als dit er toch
in opgenomen is, en beide partijen gaan daar- mee akkoord, dan kan dit uiteindelijk geen rechtsgeldigheid hebben. Zoals bijvoorbeeld in een contract vastleggen dat schade aan derden nooit bij de eigenaar van een terrein geclaimd kan worden. Of dat afgeweken moet worden van bepaalde wettelijke veiligheids- voorschriften.
Andersom is de toevoeging bij een overeen- komst dat een aannemer conform de voor- schriften uit Xxxxxxx moet werken dubbelop, want dat moet hij hoe dan ook toch al, wel of geen contract. Concrete specifieke veilig- heids- of gezondheidseisen opnemen is juist
belangrijker. Bijvoorbeeld; veiligheidsmaatre- gelen treffen voor de bezoekers bij renovatie- werkzaamheden aan een bezoekerscentrum.
Duidelijke afspraken over de noodzakelijke veiligheid- en gezondheidsmaatregelen maakt dat de bijhorende kosten hiervoor inzichtelijk zijn. Deze kunnen dus ook ingecalculeerd worden. Daarbij hoeft tijdens de feitelijke uitvoering van de werkzaamheden ook geen meningsverschil te ontstaan over de gewenste uitvoering van de veiligheidsmaatregelen, dit is immers al vastgelegd.
Als het Veiligheid- en Gezondheidsplan (V&G plan) bij een overeenkomst verplicht is dan wordt dit als een onderdeel van het contract opgenomen. Hierin kan ook naar de betreffen- de normen, publicaties of brancheafspraken verwezen worden. Ook al is een V&G plan niet conform het Arbobesluit verplicht, dan kan het alsnog een onderdeel van een bepaalde contractvorm opgenomen zijn.
▶ Een bekend voorbeeld waarmee een overeenkomstenvorm wordt opgesteld is de RAW bestek/systematiek. Dit is sterk gericht op de infrastructuur- en bouwac- tiviteiten. Maar ook het uitbesteden van groenwerkzaamheden door overheden ge- beurt vaak in een RAW systematiek. In de bos- en natuurterreinsector wordt de RAW systematiek onder ander toegepast bij grootschalige grondverzet- en infrastruc- tuurwerkzaamheden, bouw en verbouw van gebouwen.
▶ Naast het beschrijven van de uit te voeren werkzaamheden zijn er ook contractvoor- waarden. Zo wordt de UAV (Uniforme admi- nistratieve voorwaarden voor de uitvoering van werken) bij de RAW van toepassing verklaard. Het toenmalige Bosschap heeft Algemene Aannemingsvoorwaarden in de Bosbouw opgesteld die aan een overeen- komst gekoppeld kan worden. Met name deze contractvoorwaarden zijn van belang als er een geschil is over bijvoorbeeld bij betalingen, uitvoeringstermijn, schade, de oplevering of de uit gevoerde diensten.
In de voorbereidingsfase en tijdens de uitvoe- ring van de werkzaamheden zijn in de RAW
systematiek en de UAV ook de taken en ver- antwoordelijkheden van de opdrachtgever en opdrachtnemer opgenomen. Zoals het melden van schade, voortgangsrapportage, toezicht enz. Een opdrachtgever is na de voorberei- dingsfase dus nog niet klaar. Als hij het werk heeft uitbesteed zal hij ook de directievoering (toezicht) moeten plegen. De afspraken moe- ten immers op alle facetten worden nageko- men. Dit geldt ook voor alle andere vormen van overeenkomsten en de daarbij behorende voorwaarden.
4.2 Bedrijfscertificering
Met een bepaalde certificering maakt een bedrijf aantoonbaar dat aan de gestelde certificeringseisen voldaan is. Een certificering van een bedrijf die werkzaamheden in de bos- en natuurterreinen uitvoert is geen wettelijke verplichting.
Bedrijfscertificeringen (ErBo, Groenkeur, VCA) zijn vaak ontwikkeld en worden beheerd door een beroepssector. Maar soms kan dit ook door onafhankelijke organisaties geschieden (ISO).
De onderwerpen van de certificeringen, de inhoudelijke eisen dus, betreffen over het algemeen de volgende begrippen; kwaliteit, veiligheid, milieu, onderaanneming, zorgvul- digheid en klachtenafhandeling.
Om misverstanden te voorkomen is het zinvol om de inhoudelijke betekenis en de kaders van de bedrijfscertificering te kennen. Begrip- pen als milieu en veiligheid zijn namelijk ruim te interpreteren. Inhoudelijke informatie over de certificeringen is altijd te verkrijgen bij de
beheerder of de toekennende instanties van het betreffende certificaat.
Concretiseren van bepaalde voorwaarden aan een gecertificeerde opdrachtgever is voor sommige specifieke omstandigheden en situaties vaak noodzakelijk. Bijvoorbeeld bij afspraken maken over de veiligheid voor de bezoekers of weggebruikers.
In het volgende overzicht wordt in het kort de betekenis gegeven van de meest voorkomen- de bedrijfscertificeringen die in de bos- en natuurbeheersector voorkomen en die daar- naast momenteel in het algemeen bekend zijn.
▶ ErBo Erkenningsregeling Bosaannemers
Deze regeling is van het Stichting Kwaliteit Bos-, Natuur- en landschapswerk (SKBNL) en richt zich op de aannemers die werkzaamheden in de bos- en natuur- sector uitvoeren.
Belangrijke voorwaarden zijn: scholing van de uitvoerende medewerkers, het toe- passen van de arbeidsvoorwaarden, de kwaliteit van het geleverde werk, en correcte bedrijfsadministratie.
De opdrachtgever kan met name verwachten dat een ErBo bedrijf medewerkers heeft die geschoold zijn in diverse boswerkzaamheden en veilig werken, aan de administratieve bedrijfsverplichtingen voldoet, de werkzaamheden correct uitvoert.
▶ FSC Forest Stewardship Counsil
FSC richt zich op verantwoord en duurzaam bosbeheer waarbij de veiligheid van de uitvoerenden van de boswerkzaamheden een onderdeel is. Werkzaamheden in een FSC gecertificeerde bosterrein mogen alleen door aannemers uitgevoerd worden die aantoonbaar veilig en zorgvuldig hun boswerk uitvoeren. Aannemers kunnen zich hiervoor conform de FSC voorwaarden certificeren.
▶ Groenkeur
Groenkeur is van Stichting Groenkeur, deze is opgezet door de bedrijven uit de groene sector. Het richt zich op de particuliere en zakelijke markt zoals, groenvoor- ziening, tuinaanleg en onderhoud, daktuinen en gevelbegroeiing.
Voorwaarden zijn onder andere: bezitten van een kwaliteitssysteem voor bedrijfs- voering, vakkundigheid van het personeel, tevredenheid en betrouwbaarheid van de uitvoering van de opdracht.
De opdrachtgever (consument) kan met name verwachten dat een bedrijf met een Groenkeur certificaat de afgesproken werkzaamheden vakkundig, kwalitatief en tijdig oplevert. Zo niet dan is het eenvoudig bij de stichting een klachtenprocedure in te stellen.
▶ VCA Veiligheid, Gezondheid en milieu checklist Aannemers
VCA komt voort uit de eigenaars van de petrochemische industrie en wordt beheerd door de stichting samenwerken voor veiligheid (SSVV). VCA richt zich op de aan- nemers die hun werkzaamheden in de petrochemische industrie uitvoeren. Maar momenteel is VCA dusdanig ingeburgerd dat bij de aannemers en opdrachtgevers uit andere sectoren VCA een standaard onderdeel is.
VCA is een uitgebreide checklijst (vragenlijst) waarin veiligheidsonderwerpen zijn opgenomen waaraan voldaan moet worden. Een bekende vraag uit de lijst is
bijvoorbeeld of alle operationele medewerkers in bezit zijn van een VCA persoons- bewijs.
De opdrachtgever kan met name verwachten dat een VCA gecertificeerd bedrijf gecontroleerde aandacht heeft voor de meest voorkomende en algemene veilig- heidsaspecten binnen zijn bedrijfsvoering.
▶ ISO 9001, ISO 14001, NPR 5001
Dit zijn managementsystemen (normen) met daarin altijd een zogenaamde verbetercirkel. ISO 9001 richt zich voornamelijk op de kwaliteitsaspecten van een bedrijf, ISO 14001 richt zich op milieuaspecten en NPR 5001 op arbeids- omstandigheden.
De opdrachtgever kan van deze gecertificeerde bedrijven verwachten dat men intern de norm aangaande veiligheidszaken zorgvuldig georganiseerd heeft.
▶ ISO 45001 voorheen OHSAS 18001 Occupational Health and Safety Assessment Series
Dit is een internationale norm en managementsysteem waarmee de vereiste inspan- ningen en resultaten voor het beheersen van de gezondheid en veiligheid op de werkplek georganiseerd, verbeterd en vastgelegd worden. Het richt zich met name ook op de kwaliteit, de verbetering en op de invulling van het Arbobeleid dat op het bedrijf van toepassing is. Naast deze interne aandacht kan dit ook uitgaan naar de omstandigheden waar het bedrijf extern haar werkzaamheden verricht, bijvoorbeeld als aannemer. Het is met name voor omvangrijke organisaties goed toepasbaar.
Verwijzingen naar meer informatie
Informatie over contracten
Informatie over bedrijfscertificeringen
Informatie over overige wet en regelgeving
• Wav xxx.xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx.xx
• V&G Plan xxx.xxxxxxxxxxxx.xx
Informatie over veiligheid in de bos- en natuursector