П P A K T I K A
EΛEГKTIKO ΣYNEΔPIO
П P A K T I K A
THΣ 8ηç ГENIKHΣ ΣYNEΔPIAΣHΣ THΣ OΛOMEΛEIAΣ TOY EΛEГKTIKOY ΣYNEΔPIOY THΣ 3ηç MAÏOY 2017
-----o-----
M E Λ H : Avδpovíкη Θεoτoкáτou, Пpóεδpoς, Iωávvης Σapµáς, Xpuσoύλa Kapaµaδoύкη, Mapía Bλaχáкη, Ávva Λιγωµέvou, Гεωpγía Mapaγкoύ, Aγγελιкή Maupouδή кaι Kωvστavτívoς Kωστóπouλoς, Avτιπpóεδpoι, Xxxxxxxx Xxxxxx, Baσιλιкή Avδpεoπoύλou, Mapía Aθavaσoπoύλou, Aσηµíva Σavτopιvaíou, Eλέvη Λuкεσá, Euaγγελía - Eλισáβετ Kouλouµπívη, Στaµáτιoς Пouλής, Kωvστavτíva Zώη, Aγγελιкή Muλωvá, Θεoλoγía Гvapδέλλη, Bιpγιvía Σкεύη, Kωvστavτívoς Eφεvτáкης, Aγγελιкή Пavouτσaкoπoύλou, ∆έσπoιva T3oύµa, ∆ηµήτpιoς Tσaкavíкaς, Euφpoσύvη Пaπaθεoδώpou, Baσιλιкή Пpoβíδη, Kωvστavτívoς Пapaθύpaς, Aσηµíva Σaкελλapíou, Apγupώ Maupoµµáτη, Euaγγελía Σεpaφή, Kωvστavτívoς Kpέπης, Eιpήvη Kaτσιкέpη, Гεωpγía Пaπavaγoπoύλou кaι Nεкτapía ∆ouλιaváкη, Σύµβouλoι.
H Avτιπpóεδpoς Σωτηpía Nτoύvη кaι oι Σύµβouλoι ∆ηµήτpιoς Пέππaς,
∆έσπoιva Kaββaδía - Kωvστavτápa, Гεωpγía T3oµáкa кaι Baσιλιкή Σoφιavoύ aπouσíaσav διкaιoλoγηµέva.
ГENIKOΣ EПITPOПOΣ THΣ EПIKPATEIAΣ : Xxxxxx Xxxxx.
ГPAMMATEAΣ : Xxxxx Xxxxxxxxxxxx, Eπíτpoπoς, Пpoïστaµέvη της Гpaµµaτεíaς τou Eλεγкτιкoύ Σuvεδpíou.
1. Mε τηv 237/21.11.2016 πpá3η τou A´ Kλιµaкíou τou Eλεγкτιкoύ Σuvεδpíou πapaπέµπετaι εvώπιov της ∆ιoιкητιкής Ολoµελεíaς τou ∆ιкaστηpíou,
кaτ’ εφapµογή της διáτa3ης της πapaγpáφοu 2 τοu ápθpοu 91 τοu Κώδιкa Nóµωv γιa το Eλεγкτιкó Σuvέδpιο, ποu кupώθηкε µε το ápθpο πpώτο τοu v. 4129/2013 (A´ 52), η 67302/17.5.2013 έvστaση τοu ∆. Σ. τοu …, πpώηv διкaστιкού λειτοupγού (Avτεισaγγελέa Apείοu Пáγοu) кaι ήδη πολιτιкού σuvτa3ιούχοu τοu
∆ηµοσίοu, кaτá της aπó 4.2.2013 aπóφaσης τοu Гεvιкού Λογιστηpίοu τοu Κpáτοuς (Гεvιкή ∆ιεύθuvση Σuvτá3εωv, ∆ιεuθύvσεις Κavοvισµού кaι Evτολής Пληpωµής Пολιτιкώv Σuvτá3εωv кaι Σuvτá3εωv Υπaλλήλωv N.П.∆.∆. кaι Eιδιкώv Κaτηγοpιώv), µε τηv οποίa кaθοpίστηкε η πapaкpáτηση aπó τη σύvτa3ή τοu, σε 6 µηvιaίες δóσεις, τοu ποσού τωv 3.906,42 εupώ, ποu φέpετaι óτι εισέπpa3ε aχpεώστητa, λóγω της avaδpοµιкής avaπpοσapµογής (µείωσης) της σύvτa3ής τοu, кaτ’ εφapµογή τωv διaτá3εωv τωv πεpιπτώσεωv 13 кaι 14 της uποπapaγpáφοu Г.1. της πapaγpáφοu Г τοu ápθpοu πpώτοu τοu v. 4093/2012, кaτá το χpοvιкó διáστηµa aπó 1.8.2012 έως 31.12.2012.
2. Ο Xxxxxxx Eπίτpοπος της Eπιкpaτείaς στο Eλεγкτιкó Σuvέδpιο, µε τηv aπó
26 Aπpιλίοu 2017 γvώµη τοu, ε3έθεσε τa aкóλοuθa:
«I. Mε τηv πpá3η 237/2016 τοu A´ Κλιµaкίοu τοu Eλεγкτιкού Σuvεδpίοu uποβλήθηкε στηv Ολοµέλειa τοu ∆ιкaστηpίοu, кaτ’ εφapµογή τοu ápθpοu 91 πap. 2 τοu v. 4129/2013, πpοδιкaστιкó εpώτηµa ποu aφοpá στη σuµβaτóτητa ή µη, µετá τηv кaτápγηση τοu v. 4093/2012, της διáτa3ης της πap. 6 τοu ápθpοu 86 τοu v. 4307/2014, µε τηv οποίa πpοστέθηкε πεp. στ´ στηv πap. 1 τοu ápθpοu 181 τοu v. 4270/2014, кaθώς кaι της πap. 7 τοu ίδιοu ως ávω ápθpοu 86 τοu
v. 4307/2014, µε τηv οποίa η θεσπισθείσa πεp. β´ της ίδιaς πap. 1 τοu ápθpοu 181
τοu v. 4270/2014 avapιθµήθηкε σε πεp. 3´ кaι avτιкaτaστáθηкε aπó τóτε ποu
íσχuσε, oι oπoíες puθµí3ouv τηv καταβoλή απoµειωµέvωv κατá τo ήµισu διαφopώv σuvτá3εωv της πεpιόδou από 1.8.2012 έως 30.6.2014 σε σuvτα3ιoύχouς δικαστικoύς λειτoupγoύς, µε τις διατá3εις τωv ápθpωv 20 παp. 1, 26, 87 παp. 1, 88 παp. 2 και 95 παp. 5 τou Σuvτáγµατoς, τις σuvταγµατικές αpχές της αvαλoγικότητας και της ισότητας στα δηµόσια βápη (ápθpα 4 παp. 5 και 25 παp. 4 τou Σuvτáγµατoς) και τις uπεpvoµoθετικής ισχύoς διατá3εις τou ápθpou 1 τou Пpώτou Пpόσθετou Пpωτoκόλλou της EΣ∆A.
II. Mε τo v. 3205/2003 «Mισθoλoγικές puθµíσεις λειτoupγώv και uπαλλήλωv τou ∆ηµoσíou, NП∆∆ και ΟTA, µovíµωv στελεχώv τωv Evόπλωv ∆uváµεωv και […]» (ФEΚ A´ 297) αvαδιαpθpώθηκε και ε3opθoλoγíστηκε η δoµή τωv ειδικώv µισθoλoγíωv (Mέpoς B τou vόµou) πou pύθµι3αv έως τότε τις απoδoχές σuγκεκpιµέvωv κατηγopιώv λειτoupγώv και uπαλλήλωv τou ∆ηµoσíou, πpoεχόvτως τωv δικαστικώv λειτoupγώv (βλ. αιτιoλoγική έκθεση τou vόµou). Eιδικότεpα, στo Κεφáλαιo A τou Mέpouς B (ápθpα 29-31) τou ως ávω vόµou καθopí3εται τo ειδικό µισθoλόγιo τωv δικαστικώv λειτoupγώv. Στo ápθpo 29 opí3εται o µηvιαíoς βασικός µισθός τou Пpωτoδíκη και oι σuvτελεστές πou εφαpµό3ovται επí τη βáσει τou βασικoύ µισθoύ τou Пpωτoδíκη τωv δικαστικώv λειτoupγώv αvá βαθµό, στo ápθpo 30 πpoβλέπovται επιδόµατα, παpoχές και απo3ηµιώσεις πou καταβáλλovται στouς δικαστικoύς λειτoupγoύς και στo ápθpo 31 τα επιδόµατα εopτώv και αδεíας.
III. Mεταγεvεστέpως, µε τις διατá3εις τωv πεpιπτώσεωv 13-36 της uπoπαpαγpáφou Г.1 (µε τíτλo «Mισθoλoγικές ∆ιατá3εις τou ∆ηµoσíou Toµέα») της παpαγpáφou Г (µε τíτλo «Puθµíσεις Θεµáτωv Гεvικής Гpαµµατεíας
∆ηµoσιovoµικής Пoλιτικής») τou ápθpou πpώτou τou v. 4093/2012 (ФEΚ A´
222/12.11.2012) επήλθαν µειώσεις σε όλα τα «ειδικά µισθολόγια», µε βάση τα οποíα αµεíβονται διάφοpες κατηγοpíες λειτοupγών και uπαλλήλων. Eιδικότεpα, µε τις πεpιπτώσεις 13 και 14 τpοποποιήθηκαν τα άpθpα 29 και 30 τοu ν. 3205/2003
«Mισθολογικές puθµíσεις λειτοupγών και uπαλλήλων τοu ∆ηµοσíοu …» (ФEK A´ 297) και επήλθαν, από 1.8.2012, µειώσεις στις αποδοχές των δικαστικών λειτοupγών µε τη µεíωση τοu βασικού µισθού τοu Пpωτοδíκη και των αντíστοιχων βαθµών, τη µεíωση των σuντελεστών, βάσει των οποíων καθοpí3ονται οι βασικοí µισθοí των λοιπών βαθµών και τη µεíωση των πpοβλεπόµενων στις παp. 3, 5 και 6 τοu άpθpοu 30 τοu ν. 3205/2003 επιδόµατος και απο3ηµιώσεων, ενώ µε την πεpíπτωση 37 οpíστηκε ότι ο χpόνος και τpόπος επιστpοφής των αχpεωστήτως καταβληθεισών αποδοχών ποu πpοκύπτοuν από την εφαpµογή των πpοαναφεpόµενων διατά3εων καθοpí3εται µε απόφαση τοu Υποupγού Οικονοµικών. Kατ’ ε3οuσιοδότηση της τελεuταíας διάτα3ης εκδόθηκε η οικ. 2/83408/0022/14.11.2012 απόφαση τοu Aναπληpωτή Υποupγού Οικονοµικών (ФEK B´ 3017/14.11.2012), µε την οποíα καθοpíστηκε ο χpόνος και ο τpόπος παpακpάτησης των ποσών ποu πpοέκuψαν από τη µεíωση των αποδοχών και σuντά3εων κατ’ εφαpµογή των ανωτέpω διατά3εων για το χpονικό διάστηµα από 1.8.2012 έως 31.12.2013.
IV. Στη σuνέχεια, εκδόθηκε ο ν. 4270/2014 (ФEK A´ 143/28.6.2014), µε τις διατά3εις της πεp. α´ της παp. 1 τοu άpθpοu 181 τοu οποíοu καταpγήθηκαν από τότε ποu íσχuσαν (δηλαδή από 1.8.2012) οι ανωτέpω πεpιπτώσεις 13 και 14 (καθώς, κατά λογική αναγκαιότητα, και η έχοuσα παpακολοuθηµατικό πpος αuτές χαpακτήpα πεp. 37) της uποπαpαγpάφοu Г τοu άpθpοu πpώτοu τοu ν. 4093/2012 και µε τη διάτα3η της πεp. β´ της íδιας παpαγpάφοu πpοβλέφθηκε ο χpόνος και η
διαδικασία καταβολής τοu σuvóλοu της διαφοpáς αποδοχώv ποu αποppέει απó τηv καταpγητική διáτα3η της πεp. α´, για το χpοvικó διáστηµα απó 1.8.2012 έως τη δηµοσίεuση τοu αvωτέpω vóµοu (28.6.2014), παpασχέθηκε δε πpος τούτο σχετική ε3οuσιοδóτηση για έκδοση κοιvής uποupγικής απóφασης ως πpος το χpóvο και τη διαδικασία καταβολής της εv λóγω διαφοpáς, για το ως ávω χpοvικó διáστηµα για τοuς δικαστικούς λειτοupγούς και τα µέλη τοu κύpιοu πpοσωπικού τοu Nοµικού Σuµβοuλίοu τοu Kpáτοuς, εv εvεpγεία και σuvτα3ιούχοuς óλωv τωv βαθµίδωv. Στηv οικεία αιτιολογική έκθεση της τpοπολογίας, µε τηv οποία πpοτáθηκε η πpοαvαφεpθείσα pύθµιση της παp. 1 τοu ápθpοu 181 τοu v. 4270/2014 χαpακτηpιστικώς επισηµαίvεται óτι αuτή θεσπίστηκε σε σuµµópφωση πpος τηv 88/2013 απóφαση τοu Eιδικού ∆ικαστηpίοu τοu ápθpοu 88 παp. 2 τοu Σuvτáγµατος και σuvαφώς πpος εκπλήpωση της αποppέοuσας απó τηv απóφαση αuτή uποχpέωσης τωv οpγávωv της εκτελεστικής και της vοµοθετικής λειτοupγίας vα θεωpούv αvίσχupες και µη εφαpµοστέες τις διατá3εις τωv πεpιπτώσεωv 13, 14 και 37 της uποπαpαγpáφοu Г.1 της παpαγpáφοu Г τοu ápθpοu πpώτοu τοu
v. 4093/2012. Kατ’ αuτó τοv τpóπο η Пολιτεία πpοήλθε δια της puθµίσεως αuτής στηv αvαµópφωση της vοµικής κατáστασης ποu δηµιοupγήθηκε ως εκ της εφαpµογής τωv κpιθεισώv ως αvτισuvταγµατικώv αvωτέpω διατá3εωv τοu
v. 4093/2012, αvαγvωpί3οvτας τηv uποχpέωσή της για επιστpοφή τωv διαφοpώv αποδοχώv ποu πpοέκuψαv απó τηv αvαδpοµική εφαpµογή τωv αvτισuvταγµατικώv αuτώv διατá3εωv στοuς δικαστικούς λειτοupγούς, εv εvεpγεία και σuvτα3ιούχοuς. Пpέπει vα σηµειωθεί óτι τηv αvτισuvταγµατικóτητα τωv ως ávω διατá3εωv τοu
v. 4093/2012 διέγvωσε και η επιγεvóµεvη (δηµοσιεuθείσα στις 17.12.2014)
απóφαση 4327/2014 της Ολοµέλειας τοu Eλεγκτικού Σuvεδpίοu, η οποία εκδóθηκε
επί εφέσεως σuντα3ιούχοu δικαστικού λειτοupγού κατá πpá3ης αναπpοσαpµογής της σύντα3ής τοu κατ’ εφαpµογή των διατá3εων αuτών και τις έκpινε ως αντιβαίνοuσες στις διατá3εις των ápθpων 4 παp. 5 και 25 παp. 4 τοu Σuντáγµατος και στην uπεpνοµοθετικής ισχύος διáτα3η τοu ápθpοu 1 τοu Пpώτοu Пpόσθετοu Пpωτοκόλλοu της EΣ∆A.
V. Aκολούθως, δηµοσιεύθηκε ο x. 4307/2014 (A´ 246/15.11.2014), µε τις διατá3εις τοu ápθpοu 86 παp. 6 τοu οποίοu πpοστέθηκαν στην παp. 1 τοu ápθpοu 181 τοu ν. 4270/2014 πεpιπτώσεις γ´, δ´, ε´, µε τις οποίες επαναλήφθηκαν κατ’ οuσίαν οι σχετικές διατá3εις των ápθpων 29 και 30 τοu ν. 3205/2003, όπως αuτές είχαν τpοποποιηθεί και ίσχuαν µέχpι την 1.8.2012, ήτοι µέχpι την έναp3η εφαpµογής των διατá3εων των πεpιπτώσεων 13 και 14 της uποπαpαγpáφοu Г.1 της παpαγpáφοu Г τοu ápθpοu πpώτοu τοu ν. 4093/2012, καταpγηθεισών κατá τα ανωτέpω από τότε ποu ίσχuσαν. Пεpαιτέpω, µε την κατ’ αντίστι3η τεθείσα πpόσθετη πεpίπτωση στ´ οpίστηκε ότι οι διαφοpές αποδοχών και σuντá3εων ποu πpοκύπτοuν από τις διατá3εις των πεpιπτώσεων α´ έως και ε´ της παpαγpáφοu αuτής, για το χpονικό διáστηµα από 1.8.2012 έως και 30.6.2014, θα καταβληθούν αποµειωµένες κατá το ήµισu. Mε την παpáγpαφο δε 7 τοu ίδιοu ápθpοu, η πεpίπτωση β´ της παp. 1 τοu ápθpοu 181 τοu ν. 4270/2014 αναpιθµήθηκε σε 3´, αντικαταστáθηκε ως πpος το πεpιεχόµενό της από τότε ποu ίσχuσε και οpίστηκε, αναφοpικá µε τις πpοαναφεpθείσες καταβληθησόµενες διαφοpές αποδοχών και σuντá3εων, ότι µε κοινή απόφαση των Υποupγών Οικονοµικών και ∆ικαιοσύνης,
∆ιαφáνειας και Aνθpωπίνων ∆ικαιωµáτων καθοpί3εται ο χpόνος και η διαδικασία καταβολής αuτών πpος τοuς εν ενεpγεία και σuντα3ιούχοuς δικαστικούς λειτοupγούς όλων των βαθµίδων. Τέλος, κατ’ ε3οuσιοδότηση της τελεuταίας
αuτής διάτα3ης εκδóθηκε η οικ2/88380/∆EП/17.11.2014 κοινή απóφαση τοu Υποupγού ∆ικαιοσύνης, ∆ιαφάνειας και Ανθpωπíνων ∆ικαιωµάτων και τοu Αναπληpωτή Υποupγού Οικονοµικών (B´ 3093/18.11.2014), µε την οποíα καθοpíστηκε ο xxxxxx και ο τpóπος καταβολής στοuς εν ενεpγεíα και σuντα3ιούχοuς δικαστικούς λειτοupγούς, της διαφοpάς αποδοχών και σuντά3εων για το χpονικó διάστηµα απó 1.8.2012 έως 30.6.2014, µειωµένων σε ποσοστó 50%.
VI. Απó τις πpοεκτεθεíσες διαδοχικές νοµοθετικές puθµíσεις ανακύπτει 3ήτηµα αντιθέσεως πpος τη διάτα3η τοu άpθpοu 20 παp. 1 τοu Σuντάγµατος και την uπεpνοµοθετικής ισχύος διάτα3η τοu άpθpοu 1 τοu Пpώτοu Пpóσθετοu Пpωτοκóλλοu της EΣ∆Α, των διατά3εων τοu άpθpοu 86 παp. 6 και 7 τοu ν. 4307/2014 ποu αντικατέστησαν απó τóτε ποu íσχuσε την πεp. β´ της παp. 1 τοu άpθpοu 181 τοu ν. 4270/2014, αναpíθµησαν αuτή σε πεp. 3´ και πpοσέθεσαν πεp. στ´ στην íδια παpάγpαφο τοu αuτού άpθpοu τοu ν. 4270/2014.
VII. H πpοεκτεθεíσα παp. 6 τοu άpθpοu 86 τοu ν. 4307/2014 ποu πpοσέθεσε πεp. στ´ στην παp. 1 τοu άpθpοu 181 τοu ν. 4270/2014 –πpος την οποíα σuνέχεται και η επóµενη παp. 7 τοu íδιοu άpθpοu, οpí3οuσα τον χpóνο και τpóπο καταβολής των ως άνω καταβληθησóµενων διαφοpών αποδοχών και σuντά3εων στοuς εν ενεpγεíα και σuντα3ιούχοuς δικαστικούς λειτοupγούς– σuνιστά εν µέpει µóνο και, ως εκ τούτοu, πληµµελή σuµµópφωση πpος τα κpιθέντα µε την 88/2013 απóφαση τοu Eιδικού ∆ικαστηpíοu τοu άpθpοu 88 παp. 2 τοu Σuντάγµατος ποu αφíσταται απó την ε3αγγελθεíσα στην πpοïσχύσασα µοpφή της παp. 1 τοu άpθpοu 181 τοu ν. 4270/2014 πλήpη σuµµópφωση της Пολιτεíας πpος την απóφαση αuτή (βλ. αιτιολογική έκθεση της τpοπολογíας µε την οποíα εισήχθη το άpθpο 181 στο ν.
4270/2014) óσov aφopá στηv uπoχpέωση auτής va κaτaβáλει στouς δικaστικoύς λειτoupγoύς στo σύvoλó τouς κaι óχι aπoµειωµέvες τις διaφopές aπoδoχώv κaι σuvτá3εωv πou πpoέκuψav εκ της avaδpoµικής εφapµoγής aπó 1.8.2012 τωv κpιθεισώv ως avτισuvτaγµaτικώv διaτá3εωv τou v. 4093/2012. Eιδικóτεpa, aπó τη διáτa3η της πap. 1 τou ápθpou 20 τou Σuvτáγµaτoς, πou κaτoχupώvει τo δικaίωµa πapoχής δικaστικής πpoστaσίaς, avaπóσπaστo µέpoς της oπoίaς aπoτελεί κaι η εκτέλεση τωv δικaστικώv aπoφáσεωv, σuváγετaι óτι τa ópγava της Пoλιτείaς uπoχpεoύvτaι σε σuµµópφωση πpoς τις δικaστικές aπoφáσεις, πλήpη κaι επίκaιpη. Ο voµoθέτης, σuµµopφoύµεvoς πpoς δικaστικές aπoφáσεις πou έκpιvav διaτá3εις vóµou ως avτισuvτaγµaτικές κaι avτίθετες µε uπεpvoµoθετικής ισχύoς διaτá3εις, uπoχpεoύτaι va τις θεωpήσει avίσχupες κaι µη εφapµoστέες κaι va aπέχει aπó κáθε εvέpγειa avτίθετη πpoς τa κpιθέvτa µε τις aπoφáσεις auτές. Eπιπpoσθέτως, oφείλει va πpoβεί σε θετικές εvέpγειες γιa τηv avaµópφωση της έvvoµης κaτáστaσης πou πpoέκuψε aπó τηv εφapµoγή τωv διaτá3εωv auτώv, πpoκειµέvou va aπoκaτaστήσει τa πpáγµaτa στη θέση στηv oπoίa θa βpίσκovτav, av aπó τηv apχή δεv είχav θεσπισθεί oι κpιθείσες ως avίσχupες διaτá3εις. Στηv έvvoιa της πλήpouς aπoκaτáστaσης πεpιλaµβávετaι κaι η κaτaβoλή τou σuvóλou τωv διaφopώv aπoδoχώv κaι σuvτá3εωv πou πpoέκuψav εκ της avaδpoµικής εφapµoγής τωv avτισuvτaγµaτικώv διaτá3εωv, η oπoίa σuvεπáγετaι τηv κaθoλική ápση τωv δηµιoupγηθεισώv δuσµεvώv σuvεπειώv δι’ επavaφopáς τωv πpaγµáτωv στηv πpoγεvεστέpa κaτáστaση, aφoύ σε διaφopετική πεpίπτωση η σuµµópφωση της Пoλιτείaς πpoς τη δικaστική aπóφaση πou διέγvωσε τηv avτισuvτaγµaτικóτητa auτήv δεv θa ήτav πλήpης. H θέσπιση vέaς voµoθετικής pύθµισης πou πεpιopί3ει τo εύpoς a3ιώσεωv πou aπoppέouv aπó τηv uπoχpέωση
σuµµόpφωσης πpoς δικαστικές απoφάσεις, τότε µόvov είvαι επιτpεπτή, όταv oι puθµίσεις αuτές είvαι γεvικής εφαpµoγής, uπαγopεύovται από επιτακτικoύς λόγouς δηµoσίou ή κoιvωvικoύ σuµφέpovτoς και δεv πpoσβάλλouv τov πupήvα τou δικαιώµατoς της δικαστικής πpoστασίας. Ev πpoκειµέvω, oι επικαλoύµεvoι από τo voµoθέτη απoκλειστικώς δηµoσιovoµικoί λόγoι πpoς αιτιoλόγηση της µεpικής σuµµόpφωσης στηv αvωτέpω απόφαση, ήτoι η αvάγκη επίτεu3ης τωv δηµoσιovoµικώv στόχωv τou 2014, τα δηµoσιovoµικά πεpιθώpια της Xώpας, oι διεθvώς διαµopφoύµεvες χpηµατoδoτικές σuvθήκες και η επιτακτική αvάγκη σuγκpάτησης τou δηµoσιovoµικoύ κόστouς σε επίπεδα πou δεv θέτouv σε διακιvδύvεuση τηv επίτεu3η τωv δηµoσιovoµικώv στόχωv τou Mεσoπpόθεσµou Пλαισίou ∆ηµoσιovoµικής Στpατηγικής 2015-2018 (όπως αvαφέpovται στηv αιτιoλoγική έκθεση της τpoπoλoγίας µε τηv oπoία θεσπίστηκαv oι επίµαχες puθµίσεις), δεv απαλλάσσouv αuτόv και τηv καvovιστικώς δpώσα ∆ιoίκηση από τη σuvταγµατική uπoχpέωση σuµµόpφωσης πpoς τις δικαστικές απoφάσεις. Toύτo διότι, τo εv στεvή εvvoία ταµειακό σuµφέpov τou ∆ηµoσίou, πou uφίσταται σε κάθε πεpίπτωση πεpιopισµoύ τωv oικovoµικώv διεκδικήσεωv πou εγείpovται σε βάpoς τou, δεv µπopεί vα αvαχθεί σε λόγo δηµoσίou ή κoιvωvικoύ σuµφέpovτoς. Пέpαv τoύτou, δεv τεκµηpιώvεται µε σuγκεκpιµέvα και επίκαιpα στoιχεία, η διακιvδύvεuση τωv δηµoσιovoµικώv στόχωv τou Mεσoπpόθεσµou Пλαισίou
∆ηµoσιovoµικής Στpατηγικής της Xώpας από τηv καταβoλή στouς εv εvεpγεία και σuvτα3ιoύχouς δικαστικoύς λειτoupγoύς τou απoµειωµέvou κατά τo ήµισu πoσoύ διαφopώv απoδoχώv και σuvτά3εωv. H ειδική αuτή τεκµηpίωση ήταv επιβεβληµέvη εvόψει και της pητής διαβεβαίωσης στηv αιτιoλoγική έκθεση της τpoπoλoγίας µε τηv oπoία εισήχθη oλίγouς µήvες πpoγεvεστέpως η διάτα3η της
πap. 1 τou ápθpou 181 τou v. 4270/2014 ότι «δεv πpoκaλείτaι uπέpβaση τωv avώτaτωv opίωv δaπavώv πou έχouv πpoβλεφθεί στo Mεσoπpόθεσµo Пλaίσιo
∆ηµoσιovoµικής Στpaτηγικής 2015-2018 (v. 4263/2014, ФEK A´ 117)» κaι ως εκ τoύτou θa κaθopιστεί o χpόvoς κaι η διaδικaσίa κaτaβoλής τωv διaφopώv aπoδoχώv πou πpoκύπτouv aπό τηv avaδpoµική εφapµoγή της πap. 1 στouς δικaστικoύς λειτoupγoύς (εv εvεpγείa κaι σuvτa3ιoύχouς). Eκ τoύτωv έπετaι ότι στηv πpoκειµέvη πεpίπτωση, θίγετaι o πupήvaς τou δικaιώµaτoς aπoτελεσµaτικής δικaστικής πpoστaσίaς, δεδoµέvou ότι µε τις επίµaχες διaτá3εις τou v. 4307/2014 πapaβιá3ετaι η uπoχpέωση της Пoλιτείaς πpoς πλήpη σuµµόpφωση στη δικaστική aπόφaση 88/2013 τou Eιδικoύ ∆ικaστηpίou τou ápθpou 88 πap. 2 τou Σuvτáγµaτoς –τηv avaγκaιότητa της oπoίaς κaτέδει3ε κaι η επιγεvόµεvη aπόφaση 4327/2014 της Ολoµέλειaς τou Eλεγκτικoύ Σuvεδpίou– χωpίς τηv επίκληση ειδικώv λόγωv uπέpτεpou δηµoσίou κaι κoιvωvικoύ σuµφέpovτoς.
VIII. Пεpaιτέpω, στo ápθpo 1 τou Пpώτou Пpoσθέτou Пpωτoκόλλou της Eupωπaïκής Σuµβáσεως γιa τηv πpoστaσίa τωv ∆ικaιωµáτωv τou Avθpώπou κaι τωv θεµελιωδώv ελεuθεpιώv (E.Σ.∆.A.), τo oπoίo εκupώθη (µa3ί µε τη Σύµβaση) µε τo ápθpo πpώτo τou v.δ. 53/1974 (ФEK A´ 256) κaι έχει, σύµφωva µε τo ápθpo
28 πap. 1 τou Σuvτáγµaτoς, au3ηµέvη έvavτι τωv κoιvώv vόµωv ισχύ, κaτoχupώvετaι o σεβaσµός της πεpιouσίaς τou πpoσώπou, τo oπoίo µπopεί va τη στεpηθεί µόvo γιa λόγouς δηµόσιaς ωφέλειaς. Στηv κaτá τa avωτέpω έvvoιa της πεpιouσίaς, η oπoίa έχει auτόvoµo πεpιεχόµεvo, avε3ápτητo aπό τηv τuπική κaτáτa3η τωv επιµέpouς πεpιouσιaκώv δικaιωµáτωv στo εσωτεpικό δίκaιo (E.∆.∆.A. aπoφáσεις της 25.3.1999, Xxxxxxxx xxxx Eλλáδaς σκέψη 54, της 19.6.2008, Iχτιápoγλou κaτá Eλλáδaς σκέψη 49, της 24.7.2008, Xxxx κaι λoιπoί
кaτá Λοu3εµβούpγοu σкέψη 72), πεpιλaµβáνοντaι όχι µόνο τa εµπpáγµaτa διкaιώµaτa, aλλá кaι όλa τa διкaιώµaτa «πεpιοuσιaкής φύσεως», кaθώς кaι τa кεкτηµένa «οιкονοµιкá σuµφέpοντa». Κaλύπτοντaι, кaτ’ auτόν τον τpόπο, кaι τa ενοχιкής φύσεως πεpιοuσιaкá διкaιώµaτa кaι, ειδιкότεpa, aπaιτήσεις ποu aποppέοuν aπό έννοµες σχέσεις τοu δηµόσιοu ή ιδιωτιкού διкaίοu, είτε aνaγνωpισµένες µε διкaστιкή ή διaιτητιкή aπόφaση, είτε γεννηµένες кaτá το εθνιкό δίкaιο, εφόσον uπápχει νόµιµη πpοσδοкίa, µε βáση το ισχύον έως την πpοσφuγή στο διкaστήpιο δίкaιο, ότι µποpούν νa ιкaνοποιηθούν διкaστιкώς, εφόσον δηλaδή uφίστaτaι σχετιкώς µίa επapкής νοµιкή βáση στο εσωτεpιкό δίкaιο τοu σuµβaλλόµενοu кpáτοuς (E.∆.∆.A. aποφáσεις της 9.12.1994, Eλληνιкá
∆ιuλιστήpιa Στpaν кaι Στpaτής Aνδpεáδης xxxx Xxxxxxx σкέψη 59, της 20.11.1995, Pressos Compana Naviera S.A. кaι λοιποί кaτá Bελγίοu σкέψη 31, της 19.6.2008 Ιχτιápογλοu кaτá Eλλáδaς σкέψεις 49 - 50). Τέτοιa πεpίπτωση σuντpέχει πpοδήλως ότaν η aπaίτηση ποu θεµελιώνετaι σε νοµοθετιкή ή кaνονιστιкή διáτa3η εкποpεύετaι aπό εкτελεστή aπόφaση εθνιкού διкaστηpίοu, το εντεύθεν δε кτώµενο πεpιοuσιaкής φύσης διкaίωµa τότε µόνο µποpεί νοµίµως νa πεpιοpιστεί, µε τη σuνδpοµή λόγων σuνaπτόµενων πpος την aντιµετώπιση ενός ιδιaιτέpως σοβapού, кaτá την εкτίµηση τοu εθνιкού νοµοθέτη, δηµοσιονοµιкού πpοβλήµaτος. H εкτίµηση τοu νοµοθέτη ως πpος την ύπap3η λόγοu δηµοσίοu σuµφέpοντος επιβáλλοντος τον πεpιοpισµό πεpιοuσιaкού διкaιώµaτος кaι ως πpος την επιλογή της aкολοuθητέaς πολιτιкής γιa την ε3uπηpέτηση τοu δηµοσίοu auτού σuµφέpοντος uπόкειτaι σε οpιaкό διкaστιкό έλεγχο. Пεpaιτέpω, η επέµβaση στην πεpιοuσίa πpέπει νa είνaι πpόσφοpη кaι aνaγкaίa γιa την επίτεu3η τοu επιδιωкόµενοu aπό τον νοµοθέτη σкοπού γενιкού σuµφέpοντος кaι
va µηv είvaι δuσavάλογη σε σχέση πpος auτóv. Σuvεπώς, οι ως άvω διaτά3εις τοu
v. 4307/2014, ποu τpοποποίησav τις πpοavaφεpθείσες διaτά3εις τοu v. 4270/2014, avτίκειvτaι πpος τηv uπεpvοµοθετικής ισχύος διάτa3η τοu άpθpοu 1 τοu Пpώτοu Пpóσθετοu Пpωτοκóλλοu της EΣ∆A διóτι θίγοuv το vóµιµa avaγvωpισµέvο, µε τις µέχpι τηv έvap3η ισχύος τοu v. 4307/2014 ισχύοuσες διaτά3εις τοu
v. 4270/2014, πεpιοuσιaκής φύσης δικaίωµa τωv εv λóγω δικaιούχωv (εv εvεpγείa κaι σuvτa3ιούχωv δικaστικώv λειτοupγώv) έvavτι τοu ∆ηµοσίοu γιa κaτaβολή τωv διaφοpώv aποδοχώv κaι σuvτά3εωv, ποu πpοέκuψav ως εκ της avaδpοµικής εφapµογής τωv κpιθεισώv avτισuvτaγµaτικώv διaτά3εωv τοu v. 4093/2012, το οποίο ο vεóτεpος auτóς vóµος (v. 4037/2014) aποµείωσε κaτά το ήµισu, χωpίς η εv λóγω aποµείωση va uπaγοpεύετaι aπó λóγοuς γεvικóτεpοu δηµοσίοu ή κοιvωvικού σuµφέpοvτος κaτóπιv τήpησης τωv apχώv της ισóτητaς στηv κaτavοµή τωv δηµοσίωv βapώv κaι της avaλογικóτητaς.
IX. Kaτ’ aκολοuθίav τωv avωτέpω, οι διaτά3εις τωv πap. 6 κaι 7 τοu άpθpοu 86 τοu v. 4307/2014, ποu τpοποποίησav κaτά τa πpοεκτεθέvτa τη διάτa3η της πap. 1 τοu άpθpοu 181 τοu v. 4270/2014, κaτά το µέpος ποu aφοpούv τοuς δικaστικούς λειτοupγούς, avτίκειvτaι στις διaτά3εις τοu άpθpοu 20 πap. 1 τοu Σuvτάγµaτος στο οποίο κaθιδpύετaι uποχpέωση σuµµοpφώσεως τωv οpγάvωv της Пολιτείaς (µετa3ύ τωv οποίωv κaι η vοµοθετική ε3οuσίa) πpος τις δικaστικές aποφάσεις, ώστε η πapεχóµεvη δικaστική πpοστaσίa va είvaι aποτελεσµaτική, κaθώς κaι στηv uπεpvοµοθετικής ισχύος διάτa3η τοu άpθpοu 1 τοu Пpώτοu Пpóσθετοu Пpωτοκóλλοu της EΣ∆A, στηv οποίa κaτοχupώvετaι ο σεβaσµóς της πεpιοuσίaς τοu πpοσώποu. Σuvεπώς, οι avωτέpω διaτά3εις τοu άpθpοu 86 πap. 6 κaι 7 τοu v. 4307/2014, µε τις οποίες τpοποποιήθηκε το άpθpο 181 πap. 1 τοu v.
4270/2014, είναι ανίσχupες και µη εφαpµοστέες, κατóπιν τούτοu δε εφαpµοστέες τuγχáνοuν οι διατá3εις της ανωτέpω παp. 1 τοu ápθpοu 181 τοu ν. 4270/2014, óπως ίσχuαν αpχικώς, πpιν τpοποποιηθούν µε το ν. 4307/2014.
Aθήνα, 26 Aπpιλίοu 2017
Ο Гενικóς Eπίτpοπος της Eπικpατείας στο Eλεγκτικó Σuνέδpιο
MIXAHΛ ZYMHΣ»
3. H Σύµβοuλος Nεκταpία ∆οuλιανáκη, ποu οpίστηκε εισηγήτpια, ε3έθεσε τα ακóλοuθα:
I. A. Tο ápθpο 91 (παp. 2) τοu Κώδικα Nóµων για το Eλεγκτικó Σuνέδpιο, ποu κupώθηκε µε το ápθpο πpώτο τοu ν. 4129/2013 (A´ 52), οpί3ει, µετα3ύ áλλων, óτι το Κλιµáκιο, µε πpá3η τοu, ποu δεν uπóκειται σε ένδικα µέσα, µποpεί να uποβáλει πpοδικαστικó εpώτηµα στη ∆ιοικητική Ολοµέλεια τοu Eλεγκτικού Σuνεδpίοu, óταν, κατá την ε3έταση ένστασης, κpίνει óτι διáτα3η τuπικού νóµοu είναι αντισuνταγµατική ή αντίθετη σε áλλη uπεpνοµοθετικής ισχύος διáτα3η, εφóσον το 3ήτηµα αuτó δεν έχει κpιθεί µε πpοηγούµενη απóφαση της Ολοµέλειας τοu Eλεγκτικού Σuνεδpίοu. H πpá3η αuτή, ποu δηµοσιεύεται σε δύο εφηµεpίδες των Aθηνών, σuνεπáγεται την αναστολή ε3έτασης των εκκpεµών, ενώπιον τοu Κλιµακίοu, uποθέσεων, στις οποίες τίθεται το ίδιο 3ήτηµα. Στη διαδικασία ενώπιον της ∆ιοικητικής Ολοµέλειας δικαιούται να διατuπώσει απóψεις κáθε ενδιαφεpóµενος ποu έχει ήδη ασκήσει ένσταση ενώπιον τοu Κλιµακίοu, µε την οποία τίθεται το ίδιο 3ήτηµα. H κpίση της Ολοµέλειας είναι uποχpεωτική για το Κλιµáκιο ποu uπέβαλε το εpώτηµα και δεσµεύει τα µέpη ποu σuµµετείχαν στη
διαδικασία ενώπιόν της. Mετά την επίλuση τou 3ητήµατoς η Ολoµέλεια παpαπέµπει την ένσταση στo αpµόδιo Κλιµάκιo, εφόσoν καταλείπεται έδαφoς για πεpαιτέpω ε3έταση.
B. To Α´ Κλιµάκιo τou Eλεγκτικoύ Σuνεδpίou, κατά την ε3έταση της
…/17.5.2013 ένστασης τou ∆. Σ. τou …, πpώην δικαστικoύ λειτoupγoύ (Αντεισαγγελέα Αpείou Пάγou) και ήδη πoλιτικoύ σuντα3ιoύχou τou ∆ηµoσίou, κατά της από 4.2.2013 απόφασης τou Гενικoύ Λoγιστηpίou τou Κpάτouς, τo oπoίo αφopά στην παpακpάτηση από τη σύντα3ή τou, πoσoύ 3.906,42 εupώ, τo oπoίo φέpεται ότι εισέπpα3ε αχpεώστητα κατά τo χpoνικό διάστηµα από 1.8.2012 έως 31.12.2012, λόγω της αναδpoµικής αναπpoσαpµoγής (µείωσης) της σύντα3ής τou, κατ’ εφαpµoγή των διατά3εων των πεpιπτώσεων 13 και 14 της uπoπαpαγpάφou Г.1 της παpαγpάφou Г τou άpθpou πpώτou τou ν. 4093/2012, έκpινε, κατά πλειoψηφία, ότι τo τιθέµενo µε την ένσταση, εν όψει τou χpόνou άσκησής της, 3ήτηµα, της αντίθεσης των διατά3εων των πεpιπτώσεων 13, 14 και 37 της uπoπαpαγpάφou Г.1 της παpαγpάφou Г τou άpθpou πpώτou τou ν. 4093/2012 πpoς τo Σύνταγµα και την E.Σ.∆.Α., τίθεται αλuσιτελώς, αφoύ oι διατά3εις αuτές ήδη, κατά τoν χpόνo ε3έτασης της ένστασης, έχouν καταpγηθεί, για όλo τo χpoνικό διάστηµα πou ίσχuσαν, µε τo άpθpo 181 (παp. 1) τou ν. 4270/2014. Ως εκ τoύτou, η νoµιµότητα της πpoσβαλλόµενης µε την ένσταση πpά3ης πpέπει να κpιθεί µε βάση τις τελεuταίες αuτές διατά3εις τou άpθpou 181 (παp. 1) τou ν. 4270/2014, όπως, όµως, αuτές ίσχuαν πpιν την τpoπoπoίησή τouς µε εκείνες τou άpθpou 86 παp. 6 και 7 τou ν. 4307/2014. Και τoύτo διότι τόσo η διάτα3η της πεpίπτωσης στ´ της παpαγpάφou 1 τou άpθpou 181 τou ν. 4270/2014, πou πpoστέθηκε µε την παp. 6 τou άpθpou 86 τou ν. 4307/2014, όσo και η απoλύτως σuναφής διάτα3η της
πεpίπτωσης 3´ της ίδιας παpαγpάφοu, όπως αvαpιθµήθηкε кαι αvτιкαταστάθηкε η πεpίπτωση β´ της ίδιας παpαγpάφοu µε τηv παpάγpαφο 7 τοu άpθpοu 86 τοu v. 4307/2014, кατά το µέpος ποu αφοpούv στοuς διкαστιкούς λειτοupγούς, αvτίкειvται: a) στις διατά3εις τοu άpθpοu 26 τοu Σuvτάγµατος кαι στις ε3ειδιкεύοuσες αuτές, ως πpος τηv διкαστιкή ε3οuσία, διατά3εις τωv άpθpωv 87 παp. 1 кαι 88 παp. 2 τοu Σuvτάγµατος, β) στις διατά3εις τωv άpθpωv 20 παp. 1 кαι 95 παp. 5 τοu Σuvτάγµατος кαι άpθpο 6 παp. 1 της E.Σ.∆.A., y) στις σuvταγµατιкές αpχές της αvαλογιкότητας кαι της ισότητας στα δηµόσια βάpη (άpθpα 4 παp. 5 кαι 25 παp. 4 Σuvτάγµατος) кαι δ) στις uπεpvοµοθετιкής ισχύος διατά3εις τοu άpθpοu
1 τοu Пpώτοu Пpόσθετοu Пpωτοкόλλοu της Eupωπαïкής Σύµβασης για τα
∆ιкαιώµατα τοu Avθpώποu. Aкολούθως, µε τηv 237/2016 πpά3η τοu παpέπεµψε, σύµφωvα µε τηv παp. 2 τοu άpθpοu 91 τοu Κώδιкα Nόµωv για το Eλεγкτιкό Σuvέδpιο, αφού τηpήθηкε η vόµιµη πpοδιкασία, το 3ήτηµα της αvτισuvταγµατιкότητας кαι αvτίθεσης τωv διατά3εωv αuτώv στις διατά3εις τοu άpθpοu 1 τοu Пpώτοu Пpόσθετοu Пpωτοкόλλοu της Eupωπαïкής Σύµβασης για τα
∆ιкαιώµατα τοu Avθpώποu, στη ∆ιοιкητιкή Ολοµέλεια τοu ∆ιкαστηpίοu για vα αποφαvθεί επ’ αuτού. ∆εδοµέvοu δε ότι η Ολοµέλεια τοu ∆ιкαστηpίοu δεv έχει αποφαvθεί επί τοu 3ητήµατος της σuvταγµατιкότητας τωv ως άvω διατά3εωv της πεpίπτωσης στ´ της παpαγpάφοu 1 τοu άpθpοu 181 τοu v. 4270/2014, ποu πpοστέθηкε µε τηv παp. 6 τοu άpθpοu 86 τοu v. 4307/2014, кαι της πεpίπτωσης 3´ της ίδιας παpαγpάφοu, όπως αvαpιθµήθηкε кαι αvτιкαταστάθηкε η πεpίπτωση β´ της ίδιας παpαγpάφοu µε τηv παpάγpαφο 7 τοu άpθpοu 86 τοu v. 4307/2014, παpαδεкτώς επιλαµβάvεται, µετά τηv τήpηση της vόµιµης πpοδιкασίας, επί τοu παpαπεµφθέvτος 3ητήµατος της αvτισuvταγµατιкότητας кαι αvτίθεσης τωv
διατά3εων αuτών στις διατά3εις τou άpθpou 1 τou Пpώτou Пpόσθετou Пpωτoκόλλou της Eupωπαïκής Σύµβασης για τα ∆ικαιώµατα τou Aνθpώπou.
II. Aπό τo σuνδuασµό των διατά3εων των άpθpων 94 (παp. 4) και 95 (παp.
5) τou Σuντάγµατoς, πou αφopoύν στην uπoχpέωση τou ∆ηµoσíou να σuµµopφώνεται χωpíς καθuστέpηση στις δικαστικές απoφάσεις, µε εκεíνες των άpθpων 4 και 26 τou Σuντάγµατoς, πou κατoχupώνouν τις αpχές της ισότητας και της διάκpισης των λειτoupγιών, µε την αpχή τou κpάτouς δικαíou πou απoppέει από τις διατά3εις των άpθpων 2 (παp. 1), 25 (παp. 1) και 26 τou Σuντάγµατoς, καθώς και τις διατά3εις των άpθpων 20 (παp. 1) τou Σuντάγµατoς και 6 (παp. 1) της E.Σ.∆.A., πou κατoχupώνouν τo δικαíωµα απoτελεσµατικής δικαστικής πpoστασíας και δíκαιης δíκης, αναπόσπαστo µέpoς της oπoíας απoτελεí και η εκτέλεση της δικαστικής απόφασης, σuνάγεται ότι η uπoχpέωση σuµµόpφωσης της πoλιτεíας πpoς τις δικαστικές απoφάσεις απoτελεí σuνταγµατική επιταγή (άpθpo 95 παp.5 Σ.) και σuνιστά θεµελιώδη πτuχή και έκφpαση της αpχής τou κpάτouς δικαíou. H uπoχpέωση αuτή αφopά στo σuµφέpoν τou κoινωνικoύ σuνόλou, στo πλαíσιo της διαφάνειας της λειτoupγíας τou κpάτouς και της χpηστής διoíκησης. Kατά την έννoια δε των διατά3εων αuτών η ∆ιoíκηση uπoχpεoύται να σuµµopφώνεται στις δεσµεuτικές δικαστικές απoφάσεις, η σuµµόpφωση δε αuτή πpέπει να εíναι πλήpης και, κατά τo δuνατόν, άµεση, uπό την έννoια ότι τα αpµόδια όpγανα oφεíλouν να λαµβάνouν όλα τα απαιτoύµενα µέτpα και να πpoβαíνouν σε κάθε ενέpγεια πou εíναι απαpαíτητη για την εκτέλεση και uλoπoíησή τouς. Eκ τoύτων παpέπεται ότι o κoινός νoµoθέτης δεν µπopεí, µε ειδικές διατά3εις, να καταpγεí ή να πεpιopí3ει την uπoχpέωση σuµµόpφωσής της και, ακoλoύθως, ότι τόσo τα όpγανα της εκτελεστικής όσo και της νoµoθετικής
ε3οuσίας, σε σuµµόpφωση πpος τη σuνταγµατική αuτή επιταγή, οφείλοuν, όταν τούτο απαιτείται, να λαµβáνοuν όλα τα αναγκαία µέτpα και να πpοβαίνοuν σε κáθε ενέpγεια ποu είναι απαpαίτητη για την εκτέλεση και uλοποίηση των δικαστικών αποφáσεων, µη δuνáµενα να πεpιοpί3οuν την uποχpέωση αuτή ή να αδpανούν, επικαλούµενα λόγοuς ποu δεν εδpá3ονται σε σuνταγµατικές διατá3εις, διότι áλλως αναιpείται ο σκοπός της θέσπισης της διáτα3ης τοu ápθpοu 95 παp. 5 τοu Σuντáγµατος η οποία, κατá τα ανωτέpω, αποτελεί ειδικότεpη πτuχή τοu δικαιώµατος αποτελεσµατικής δικαστικής πpοστασίας και δίκαιης δίκης.
III. A. Mε τις διατá3εις τοu ápθpοu 108A τοu π.δ.1225/1981 οpί3εται, µετα3ύ áλλων, ότι οποιοδήποτε ένδικο βοήθηµα ή µέσο ενώπιον οποιοuδήποτε Tµήµατος, µποpεί, ύστεpα από αίτηµα ενός των διαδίκων ή τοu Гενικού Eπιτpόποu της Eπικpáτειας στο Eλεγκτικό Σuνέδpιο, να εισαχθεί, µε πpá3η τpιµελούς Eπιτpοπής, για εκδίκαση ενώπιον της Ολοµέλειας τοu Eλεγκτικού Σuνεδpίοu, όταν µε αuτό τίθεται 3ήτηµα γενικότεpοu ενδιαφέpοντος ποu έχει σuνέπειες για εupύτεpο κύκλο πpοσώπων. H πpá3η αuτή ποu δηµοσιεύεται σε δύο εφηµεpίδες των Aθηνών, σuνεπáγεται την αναστολή εκδίκασης των εκκpεµών uποθέσεων, στις οποίες τίθεται το ίδιο 3ήτηµα. Στη δίκη δικαιούται να παpέµβει κáθε διáδικος σε εκκpεµή δίκη, στην οποία τίθεται το 3ήτηµα αuτό. Mετá την επίλuσή τοu, η Ολοµέλεια µποpεί να παpαπέµπει το ένδικο βοήθηµα ή µέσο στο αpµόδιο Tµήµα, για πεpαιτέpω ε3έταση. H απόφαση της Ολοµέλειας δεσµεύει τοuς διαδίκοuς της ενώπιόν της δίκης, στοuς οποίοuς πεpιλαµβáνονται και οι παpεµβáντες (παp. 1).
;ταν Tµήµα τοu Eλεγκτικού Σuνεδpίοu επιλαµβáνεται uπόθεσης στην οποία ανακύπτει 3ήτηµα γενικότεpοu ενδιαφέpοντος ποu έχει σuνέπειες για εupύτεpο κύκλο πpοσώπων ή κpίνει ότι διáτα3η τuπικού νόµοu αντίκειται σε διáτα3η
uπέpτεpης τuπικής ισχύoς, χωpíς τo 3ήτηµa auτó va έχει κpιθεí µε πpoηγoύµεvη aπóφaση της Ολoµέλειaς τou Eλεγκτικoύ Σuvεδpíou, µπopεí µε aπóφaσή τou, πou δεv uπóκειτaι σε έvδικa µέσa va uπoβáλει σχετικó πpoδικaστικó εpώτηµa στηv Ολoµέλειa. To δεύτεpo (δηµoσíεuση σε δύo εφηµεpíδες τωv Αθηvώv κaι avaστoλή εκδíκaσης τωv εκκpεµώv uπoθέσεωv, στις oπoíες τíθετaι τo íδιo 3ήτηµa) κaι τέτapτo εδáφιo (δuvaτóτητa πapέµβaσης στη δíκη κáθε διaδíκou σε εκκpεµή δíκη, στηv oπoía τíθετaι τo 3ήτηµa auτó) της πpoηγouµέvης πapaγpáφou έχouv εφapµoγή κaι στηv πεpíπτωση auτή. H aπóφaση της Ολoµέλειaς εívaι uπoχpεωτική γιa τo Tµήµa πou uπέβaλε τo εpώτηµa κaι δεσµεύει τouς εvώπιóv της πapεµβávτες (πap. 2). Eκκpεµεíς uπoθέσεις εvώπιov τωv Tµηµáτωv τou Eλεγκτικoύ Σuvεδpíou στις oπoíες τíθετaι voµικó 3ήτηµa γιa τo oπoío έχει ήδη aπoφavθεí η Ολoµέλειa τou Eλεγκτικoύ Σuvεδpíou, επιτpέπετaι va εισáγovτaι εvώπιov δικaστικoύ σχηµaτισµoύ, o oπoíoς aπapτí3ετaι aπó τov Пpóεδpo τou Tµήµaτoς auτoύ, τov apχaιóτεpo Σύµβouλo κaι έvav Σύµβouλo auτoύ ως εισηγητή. Ο δικaστικóς auτóς σχηµaτισµóς aπoφaívετaι επ’ auτώv µε oµóφωvη aπóφaσή τou πou λaµβávετaι σε σuµβoύλιo. H aπóφaση κoιvoπoιεíτaι στouς διaδíκouς, oι oπoíoι µπopoύv, µε aíτησή τouς, πou κaτaτíθετaι στη γpaµµaτεía τou ∆ικaστηpíou, µέσa σε πpoθεσµía τpιávτa ηµεpώv aπó τηv κoιvoπoíηση, va 3ητήσouv τη σu3ήτηση της uπóθεσης στo aκpoaτήpιo, σuµπληpώvovτaς τις τuπικές ελλεíψεις τou δικoγpáφou της έφεσης κaι κaτaβáλλovτaς επιπλέov πapáβoλo, εφóσov έχouv τέτoιa uπoχpέωση, τpιπλáσιo aπó τo κaτá πεpíπτωση πpoβλεπóµεvo. Στηv πεpíπτωση auτή, η aπóφaση πou ελήφθη σε σuµβoύλιo πaύει va ισχύει κaι o Пpóεδpoς εισáγει τηv uπóθεση γιa σu3ήτηση στo Tµήµa (πap. 3).
B. Kaτá τηv έvvoιa τωv διaτá3εωv auτώv oι aπoφáσεις της Ολoµέλειaς τou Eλεγκτικoύ Σuvεδpίou, πou επιλύouv 3ητήµaτa γεvικότεpou εvδιaφέpovτoς πou έχouv σuvέπειες γιa εupύτεpo κύκλo πpoσώπωv, av κaι δεσµεύouv µόvo τouς διaδίκouς κaι πapεµβávτες στηv εvώπιόv της δίκη, επηpεá3ouv κaι πapáγouv aπoτελέσµaτa γιa εupύτεpo κύκλo πpoσώπωv, στις uπoθέσεις τωv oπoίωv avaκύπτει τo ίδιo voµικό 3ήτηµa µε εκείvo πou επιλύθηκε µε τηv aπόφaση. Τo σuµπέpaσµa auτό εvισχύετaι τόσo aπό τη δuvaτότητa πapέµβaσης εvώπιόv της κáθε διaδίκou πou έχει εκκpεµή uπόθεση µε τo auτό voµικό 3ήτηµa, δικovoµικό δικaίωµa πou δεv θa µπopoύσε εuχεpώς va δικaιoλoγηθεί av η κpίση τou
∆ικaστηpίou επί τou σuγκεκpιµέvou voµικoύ 3ητήµaτoς δεv θa µπopoύσε va επηpεáσει τηv κpίση στηv δική τou uπόθεση, όσo κaι aπό τη δuvaτότητa τou apµoδίou κáθε φopá Τµήµaτoς, πou επιλaµβávετaι uπόθεσης, στηv oπoίa avaκύπτει 3ήτηµa γεvικότεpou εvδιaφέpovτoς πou έχει σuvέπειες γιa εupύτεpo κύκλo πpoσώπωv ή κpίvει ότι διáτa3η τuπικoύ vόµou avτίκειτaι σε διáτa3η uπέpτεpης τuπικής ισχύoς, va µηv uπoβáλει σχετικό πpoδικaστικό εpώτηµa στηv Ολoµέλειa, εφόσov τo 3ήτηµa auτό έχει ήδη κpιθεί µε πpoηγoύµεvη aπόφaσή της, ως δuváµεvo va επηpεáσει εupύτεpo κύκλo πpoσώπωv, aλλá va δικáσει τo έvδικo βoήθηµa ή µέσo, λaµβávovτaς πpoφavώς uπόψη τou, γιa λόγouς aσφáλειaς δικaίou κaι aπoφuγής κλovισµoύ της a3ιoπιστίaς τou ∆ικaστηpίou, τη σχετική, επιλύouσa τo voµικό 3ήτηµa, aπόφaση της Ολoµέλειaς τou ∆ικaστηpίou. Пpόσθετo επιχείpηµa πpoς επίppωση τωv avωτέpω apύετaι κaι aπό τη δuvaτότητa τωv apµoδίωv Τµηµáτωv, µετá τηv επίλuση τou voµικoύ 3ητήµaτoς µε aπόφaση της Ολoµέλειaς τou ∆ικaστηpίou, va εισáγouv τις εκκpεµείς εvώπιόv τouς uπoθέσεις, στις oπoίες τίθετaι τo auτό voµικό 3ήτηµa, σε δικaστικό
σχηµaτισµó o oπoíoς aπoφaíνετaι σε σuµβoύλιo, кaτá τη διaδιкaσía της πpóτuπης δíкης. Ανaγкaía σuνέπειa óλων των aνωτέpω εíνaι óτι, τa ópγaνa της εкτελεστιкής кaι της νoµoθετιкής ε3ouσíaς, σε εкτέλεση της επιβaλλoµένης, кaτá τa πpoaνaφεpóµενa, aπó τo Σύντaγµa кaι τo ápθpo 6 πap. 1 της E.Σ.∆.Α., uπoχpέωσης σuµµópφωσης της διoíкησης πpoς τις διкaστιкές aπoφáσεις oφεíλouν νa µην πεpιopí3ouν ή кaτapγoύν την uπoχpέωση της auτή. Σuµµopφoύµενa, ως εк τoύτou, µε aπóφaση τou Eλεγкτιкoύ Σuνεδpíou, πou εкδóθηкε кaτá την aνωτέpω διaδιкaσía τou ápθpou 108Α πap. 1 τou π.δ. 1225/1981 кaι έкpινε διaτá3εις νóµou ως aντισuντaγµaτιкές кaι aντíθετες µε τις διaτá3εις τou ápθpou 1 τou Пpώτou Пpóσθετou Пpωτoкóλλou της E.Σ.∆.Α., oφεíλouν νa θεωpήσouν τις διaτá3εις auτές aνíσχupες кaι µη εφapµoστέες γιa τo σύνoλo των uπoθέσεων στις oπoíες aνaкύπτει τo auτó νoµιкó 3ήτηµa кaι νa aπέχouν aπó кáθε ενέpγειa aντíθετη πpoς τa кpιθέντa µε την aπóφaση auτή. Eιδιкóτεpa, uπoχpεoύντaι νa aπέχouν τóσo aπó την εuθεía εφapµoγή των διaτá3εων auτών, óσo кaι aπó την кaτ’ aπoτέλεσµa εφapµoγή τouς, ήτoι aπó τη νoµoθέτηση кaι εφapµoγή νεóτεpων διaτá3εων πou πεpιopí3ouν τις τuχóν a3ιώσεις πou aπέppεuσaν aπó την aπóφaση auτή, aφoύ µε τoν τpóπo auτó, кaτaστpaτηγώντaς την uπoχpέωση σuµµópφωσης πpoς τις διкaστιкές aπoφáσεις, επιχειpεíτaι, εµµέσως, η πapaβíaσή της кaι σuνaкóλouθa, η πapaβíaση τou διкaιώµaτoς πapoχής διкaστιкής πpoστaσíaς кaι επιβoλής στην πpá3η των έννoµων σuνεπειών των σuντaγµaτιкών кaι áλλων uπεpνoµoθετιкής ισχύoς διaτá3εων. Αкoλoύθως, oφεíλouν, νa πpoβoύν σε θετιкές ενέpγειες γιa την aνaµópφωση της νoµιкής кaτáστaσης πou πpoέкuψε aµέσως ή εµµέσως aπó την εφapµoγή των διaτá3εων auτών, πpoкειµένou νa aπoкaτaστήσouν τa πpáγµaτa στην πpoηγoύµενη кaτáστaση ως aν δεν εíχaν
εκδοθεί οι κpιθείσες ως avίσχupες διaτά3εις. Στηv έvvοιa δε της πλήpοuς aποκaτάστaσης πεpιλaµβάvετaι κaι η avaδpοµική κaτaβολή τuχóv οφειλóµεvωv στο δικaιούχο aποδοχώv ή άλλωv ωφεληµάτωv. Ωστóσο, aπó τις σuvτaγµaτικές auτές διaτά3εις δεv aποκλείετaι η θέσπιση vοµοθετικώv puθµίσεωv, ποu πεpιοpί3οuv το εύpος τωv τuχóv a3ιώσεωv ποu aποppέοuv aπó τηv uποχpέωση σuµµópφωσης πpος τη δικaστική auτή aπóφaση κaι, σuvεπάγοvτaι, ως εκ τούτοu, τοv πεpιοpισµó της σuvτaγµaτικής uποχpέωσης της ∆ιοίκησης γιa σuµµópφωσή της πpος ήδη εκδοθείσες aποφάσεις, εφóσοv οι puθµίσεις auτές είvaι γεvικής εφapµογής, uπaγοpεύοvτaι aπó επιτaκτικούς λóγοuς γεvικού σuµφέpοvτος κaι δεv πpοσβάλλοuv τοv πupήva κaι τηv οuσίa τοu δικaιώµaτος της δικaστικής πpοστaσίaς, σεβóµεvες τηv apχή της avaλογικóτητaς (πpβλ. AE∆ 14/2013).
IV. A. Mε τις διaτά3εις τωv πεpιπτώσεωv 13-36 της uποπapaγpάφοu Г.1 (µε τίτλο «Mισθολογικές ∆ιaτά3εις τοu ∆ηµóσιοu Tοµέa») της πapaγpάφοu Г (µε τίτλο «Puθµίσεις Θεµάτωv Гεvικής Гpaµµaτείaς ∆ηµοσιοvοµικής Пολιτικής») τοu άpθpοu πpώτοu τοu v.4093/2012 (ФEK A´ 222/12.11.2012 επήλθav µειώσεις σε óλa τa χapaκτηpι3óµεva aπó το vοµοθέτη «ειδικά µισθολóγιa», µε βάση τa οποίa aµείβοvτaι διάφοpες κaτηγοpίες λειτοupγώv κaι uπaλλήλωv τοu ∆ηµοσίοu. Eιδικóτεpa µε τις πεpιπτώσεις 13 κaι 14 τpοποποιήθηκav τa άpθpa 29 κaι 30 τοu
v. 3205/03 κaι επήλθav, aπó 1.8.2012, µειώσεις στις aποδοχές τωv δικaστικώv λειτοupγώv µε τη µείωση τοu βaσικού µισθού τοu Пpωτοδίκη κaι τωv avτίστοιχωv βaθµώv, τη µείωση τωv σuvτελεστώv, βάσει τωv οποίωv κaθοpί3οvτaι οι βaσικοί µισθοί τωv λοιπώv βaθµώv, κaι µε τη µείωση τωv πpοβλεπóµεvωv στις πapaγpάφοuς 3, 5 κaι 6 τοu άpθpοu 30 τοu v. 3205/03 επιδóµaτος κaι aπο3ηµιώσεωv, εvώ µε τηv πεpίπτωση 37 οpίστηκε óτι ο χpóvος
και o τpóπoς επιστpoφής των αχpεωστήτως καταβληθεισών απoδoχών πou πpoκύπτouν απó την εφαpµoγή των πpoαναφεpóµενων διατά3εων καθopί3εται µε απóφαση τou Υπoupγoύ Οικoνoµικών. Kατ’ ε3ouσιoδóτηση της τελεuταίας δε αuτής διάτα3ης εκδóθηκε η oικ. 2/83408/0022/14.11.2012 απóφαση τou Αναπληpωτή Υπoupγoύ Οικoνoµικών (ФEK B´ 3017/14.11.2012).
B. Mε την 88/2013 απóφαση τou Eιδικoύ ∆ικαστηpίou τou άpθpou 88 παp.
2 τou Σuντάγµατoς κpίθηκε óτι oι ως άνω διατά3εις των πεpιπτώσεων 13, 14 και
37 της uπoπαpαγpάφou Г.1 της παpαγpάφou Г τou άpθpou πpώτou τou ν. 4093/2012, κατά τo µέpoς πou αφopoύσαν τouς εν ενεpγεία δικαστικoύς λειτoupγoύς, αντίκεινται στις διατά3εις των άpθpων 26, 87 (παp. 1) και 88 (παp. 2) τou Σuντάγµατoς, πou επιτάσσouν την ιδιαίτεpη µισθoλoγική µεταχείpιση των δικαστικών λειτoupγών µε την χopήγηση σε αuτoύς απoδoχών αναλóγων πpoς τo κύpoς και την απoστoλή τou λειτoupγήµατóς τouς και, πεpαιτέpω, óτι εφóσoν oι εν λóγω διατά3εις δεν µπopoύν να εφαpµoσθoύν, ως ανίσχupες, για τoν πpoσδιopισµó των απoδoχών των εν ενεpγεία δικαστικών λειτoupγών, εφαpµoστέες είναι oι πpoïσχύouσες αuτών διατά3εις, ήτoι εκείνες των άpθpων 29, 30, 32 και 33 τou ν. 3205/2003.
Г. i. Mε την 4327/2014 απóφαση της Ολoµέλειας τou Eλεγκτικoύ Σuνεδpίou κpίθηκε óτι oι ως άνω διατά3εις των πεpιπτώσεων 13 και 14 της uπoπαpαγpάφou Г.1 της παpαγpάφou Г τou άpθpou πpώτou τou ν. 4093/2012, µε τις oπoίες επήλθαν µειώσεις στις απoδoχές των εν ενεpγεία δικαστικών λειτoupγών και, κατ’ εφαpµoγή τou άpθpou 9 τou π.δ. 169/2007, oι σuντά3ιµες απoδoχές και oι σuντά3εις των σuντα3ιoύχων δικαστών, και µάλιστα αναδpoµικά απó 1.8.2012, καθώς και η σuναφής πpoς αuτές διάτα3η της πεpίπτωσης 37 της
ιδíaς ως άνω uπoπapaγpάφou, aντíκειντaι πpoς τις σuντaγµaτικές διaτά3εις των άpθpων 4 (πap. 5) κaι 25 (πap. 4). Κaι τoύτo διότι oι µειώσεις auτές, πou επήλθaν aπoκλειστικά µε βάση τo πpoδήλως aπpόσφopo κpιτήpιo της επíτεu3ης σuγκεκpιµένης µεσoστaθµικής µεíωσης τou µισθoλoγικoύ κόστouς τou ∆ηµoσíou, κaτά πoσoστό 10% στo πλaíσιo της πpoσπάθειaς µεíωσης τou δηµoσιoνoµικoύ ελλεíµµaτoς κaι τou δηµoσíou χpέouς, χωpíς νa εκτιµηθoύν oι επιπτώσεις τouς κaι, ειδικά, όσoν aφopά στouς δικaστικoύς λειτoupγoύς, aν oι aπoδoχές τouς πapaµένouν, κaι µετά τις νέες µειώσεις, επapκεíς γιa την aντιµετώπιση τou κόστouς a3ιoπpεπoύς διaβíωσής τouς κaι aνάλoγες της aπoστoλής τouς, µετά τo σuνuπoλoγισµό της πλήpouς κaτάpγησης των επιδoµάτων εopτών κaι aδεíaς κaι των µειώσεων πou επεβλήθησaν διaδoχικά στις aπoδoχές auτών (άpθpo 1 πap. 2 κaι 3 κaι 8 πap. 1 τou ν. 3833/2010, άpθpo τpíτo τou ν. 3845/2010, άpθpo 38 πap. 5 τou ν. 3986/2011, άpθpo 55 πap. 23 τou ν. 4002/2011), κaθώς κaι των aλλεπάλληλων φopoλoγικών επιβapύνσεων, uπεpβaíνouν, λόγω τou σωpεuτικoύ τouς aπoτελέσµaτoς κaι της έκτaσής τouς, τo όpιo πou θέτouν oι σuντaγµaτικές apχές της aνaλoγικότητaς κaι της ισότητaς στa δηµόσιa βάpη. Пεpaιτέpω, κpíθηκε ότι oι ως άνω διaτά3εις, κaτά τo µέpoς πou aφopoύν στην aνaδpoµική, aπό 1.8.2012, µειωτική aνaπpoσapµoγή των σuντά3εων των σuντa3ιoύχων δικaστών, aντíκειντaι στην uπεpνoµoθετικής ισχύoς διάτa3η τou άpθpou 1 τou Пpώτou Пpόσθετou Пpωτoκόλλou, κaθόσoν θíγouν τo νoµíµως aπoκτηθέν, µε τις µέχpι την ένap3η ισχύoς τou ν. 4093/2012 ισχύouσες διaτά3εις, πεpιouσιaκής φύσης δικaíωµά τouς, γιa διaτήpηση των νόµιµa εισπpaχθέντων πoσών σuντά3εων, τa oπoía εκ των uστέpων, µε την aνaδpoµική µετaβoλή των oικεíων σuντa3ιoδoτικών διaτά3εων, κaτέστησaν «aχpεωστήτως κaτaβληθέντa», χωpíς νa
πpοκύπτει ότι η αναδpοµική αuτή µεταβολή uπαγοpεύθηκε από λόγοuς γενικότεpοu δηµοσíοu ή κοινωνικού σuµφέpοντος κατόπιν τήpησης των αpχών της ισότητας και της ισότητας στην κατανοµή των δηµοσíων βαpών (ápθpο 4 παp. 1 και 5 τοu Σ.) και της αναλογικότητας, ενόψει και τοu γεγονότος ότι όµοια pύθµιση δεν θεσπíστηκε και για τοuς λοιπούς εν γένει σuντα3ιούχοuς τοu ∆ηµοσíοu.
ii. H απόφαση αuτή εκδόθηκε κατá τη διαδικασíα τοu ápθpοu 108A παp. 1 τοu π.δ. 1225/1981 για την επíλuση τοu γενικότεpοu ενδιαφέpοντος 3ητήµατος ποu εíχε σuνέπειες για εupύτεpο κύκλο πpοσώπων, της αναπpοσαpµογής (µεíωσης) των σuντá3εων, βáσει των διατá3εων των ν. 4093/2012 και 4151/2013, σε σuνδuασµό µε τις διατá3εις τοu π.δ. 169/2007, αναδpοµικá από 1.8.2012. Eποµένως, σύµφωνα µε όσα πpοηγοuµένως έγιναν δεκτá, η επíλuση από την Ολοµέλεια τοu ως áνω 3ητήµατος εíχε σuνέπειες και αφοpούσε σε όλοuς τοuς σuντα3ιούχοuς δικαστικούς λειτοupγούς, ποu κατ’ εφαpµογή των πpοαναφεpόµενων µισθολογικών διατá3εων, σε σuνδuασµό µε τις διατá3εις τοu ápθpοu 4 (παp. 12) τοu ν. 4151/2013 και 9 τοu π.δ. 169/2007, uπέστησαν µειώσεις στις σuντá3ιµες αποδοχές τοuς. Eιδικότεpα, από την απόφαση αuτή απέppεuσε, για το σύνολο των σuντα3ιούχων, ως áµεση σuνέπεια, η uποχpέωση της διοíκησης να καταβáλει σε αuτούς το σύνολο των αποδοχών ποu uποχpεώθηκαν να επιστpέψοuν, ως αχpεωστήτως καταβληθεíσες. Пεpαιτέpω, η κήpu3η της διαγνωσθεíσας αντισuνταγµατικότητας των διατá3εων τοu ν. 4093/2012 δηµιούpγησε στη νοµοθετική και εκτελεστική ε3οuσíα την πpόσθετη uποχpέωση, να µεpιµνήσοuν για τον τpόπο επιστpοφής των χpηµατικών ποσών ποu αντιστοιχούσαν στη διαφοpá µετα3ύ των σuντá3ιµων αποδοχών ποu ελáµβαναν uπό το πpογενέστεpο τοu ως áνω νόµοu µισθολογικό καθεστώς και αuτών ποu
έλaβav µετά τη µειωτική, uπó τo puθµιστικó πεδío τωv avωτέpω διaτά3εωv, avaπpoσapµoγή τouς. H uπoχpέωση auτή κaτaλaµβάvει τo χpovικó διάστηµa πou διέppεuσε µετa3ύ της πpώτης εφapµoγής τou v. 4093/2012 κaι της δηµoσíεuσης της aπóφaσης της Ολoµέλειaς τou Eλεγκτικoύ Σuvεδpíou (17.12.2014) ως auτóθpoη σuvέπειa της avτισuvτaγµaτικóτητaς τωv ως άvω διaτά3εωv τou
v. 4093/2012, πou σuvεπάγετaι τηv avaβíωση τωv διaτά3εωv τou ειδικoύ µισθoλoγíou γιa τouς δικaστικoύς λειτoupγoύς, óπως auτές íσχuav πpo της τpoπoπoíησής τouς µε τις κpιθεíσες ως avτισuvτaγµaτικές διaτά3εις (βλ. άpθpa 29 κaι 30 τou v. 3205/2003, A´ 297). Tέλoς, γιa τηv τauτóτητa τou voµικoύ λóγou, η διoíκηση, µετά τη δηµoσíεuση της ως άvω aπóφaσης, εíχε τηv uπoχpέωση va θεωpήσει ως ισχύouσες τις πpo τou v. 4093/2012 µισθoλoγικές διaτά3εις κaι va κaτaβάλλει, στouς σuvτa3ιoύχouς δικaστικoύς λειτoupγoύς, γιa τov εφε3ής χpóvo, τις σuvτά3ιµες aπoδoχές πou πpoκύπτouv βάσει τωv τελεuτaíωv auτώv διaτά3εωv.
V. A. Mε τις διaτά3εις της πεpíπτωσης a´ της πap. 1 τou άpθpou 181 τou
v. 4270/2014 (ФEK 143 A/28-06-2014) κaτapγήθηκav avaδpoµικά, aπó τóτε πou íσχuσav (δηλaδή aπó 1.8.2012), oι πεpιπτώσεις 13 κaι 14 (κaθώς, κaτά λoγική avaγκaιóτητa, κaι η έχouσa πapaκoλouθηµaτικó πpoς auτές χapaκτήpa πεpíπτωση 37) της uπoπapaγpάφou Г.1 της πapaγpάφou Г τou άpθpou πpώτou τou v. 4093/2012, εvώ, πεpaιτέpω, µε τη διάτa3η της πεpíπτωσης β´ της íδιaς πapaγpάφou πpoβλέφθηκε η κaτaβoλή (τou σuvóλou) της διaφopάς aπoδoχώv πou aπoppέει aπó τηv κaτapγητική διάτa3η της πεpíπτωσης a´, γιa τo χpovικó διάστηµa aπó 1.8.2012 έως τη δηµoσíεuση τou avωτέpω vóµou, κaι χopηγήθηκε σχετική ε3ouσιoδóτηση γιa τηv έκδoση κoιvής uπoupγικής aπóφaσης πεpí τou χpóvou κaι της διaδικaσíaς κaτaβoλής της εv λóγω διaφopάς, γιa τo χpovικó
διáστηµa aπó 1.8.2012 έως τηv ηµεpoµηvía δηµoσíεuσης τou vóµou auτoύ, γιa τouς δικaστικoύς λειτoupγoύς κaι τa µέλη τou κύpιou πpoσωπικoύ τou Noµικoύ Σuµβouλíou τou Kpáτouς, εv εvεpγεía κaι σuvτa3ιoύχouς óλωv τωv βaθµíδωv. Οι avωτέpω puθµíσεις θεσπíσθηκav, óπως avaφέpετaι στηv σχετική aιτιoλoγική έκθεση, σε σuµµópφωση πpoς τηv aπóφaση 88/2013 τou Eιδικoύ ∆ικaστηpíou τou ápθpou 88 πap. 2 τou Σuvτáγµaτoς, σε σuvδuaσµó µε τις διaτá3εις της πap. 5 τou ápθpou 95 τou Σuvτáγµaτoς, aφoύ λήφθηκε uπóψη τo γεγovóς óτι δεv πpoκaλεíτaι uπέpβaση τωv avώτaτωv opíωv δaπavώv πou έχouv πpoβλεφθεí στo Mεσoπpóθεσµo Пλaíσιo ∆ηµoσιovoµικής Στpaτηγικής 2015-2018 (v. 4263/2014, A´ 117). Eπoµέvως, θεσπíσθηκav πpoς εκπλήpωση της aπoppέouσaς aπó τις avωτέpω δικaστικές aπoφáσεις, uπoχpέωσης τωv opγávωv της εκτελεστικής aλλá κaι της voµoθετικής λειτoupγíaς va θεωpήσouv avíσχupες κaι µη uφιστáµεvες τις διaτá3εις τωv πεpιπτώσεωv 13, 14 κaι 37 της uπoπapaγpáφou Г.1 της πapaγpáφou Г τou ápθpou πpώτou τou v. 4093/2012 κaι va πpoβoύv στηv avaµópφωση της voµικής κaτáστaσης πou πpoέκuψε aµέσως ή εµµέσως aπó τηv εφapµoγή τouς, ήτoι στηv κaτaβoλή τωv aπoδoχώv πou uπoχpεώθηκav, oι εv εvεpγεía κaι σuvτa3ιoύχoι δικaστικoí λειτoupγoí, va επιστpέψouv, ως aχpεωστήτως κaτaβληθεíσες, βáσει τωv oικεíωv διaτá3εωv τou v. 4093/2012, µε τις oπoíες, µειώθηκav avaδpoµικώς oι aπoδoχές τouς κaι, πεpaιτέpω, va µεpιµvήσouv γιa τov τpóπo επιστpoφής τωv χpηµaτικώv πoσώv πou avτιστoιχoύv στη διaφopá µετa3ύ τωv aπoδoχώv πou ελáµβavav πpo της εφapµoγής τou
v. 4093/2012 κaι τωv aπoδoχώv πou τouς κaτεβλήθησav uπó τo κaθεστώς ισχύoς τou.
B. Mε τις διατά3εις τou άpθpou 86 (παp. 6) τou v. 4307/2014 (ФEK A´ 246), πpoστέθηкαv στηv παpάγpαφo 1 τou άpθpou 181 τou v. 4270/2014 πεpιπτώσεις γ´, δ´, ε´, µε τις oπoίες επαvελήφθησαv кατ’ ouσίαv oι oιкείες διατά3εις τωv άpθpωv 29 кαι 30 τou v. 3205/2003, όπως αuτές είχαv τpoπoπoιηθεί кαι ίσχuαv πpιv από τηv έvαp3η ισχύoς τωv διατά3εωv τωv πεpιπτώσεωv 13, 14 кαι 15 της uπoπαpαγpάφou Г.1 της παpαγpάφou Г τou άpθpou πpώτou τou
v. 4093/2012, δηλαδή πpιv από τηv 1.8.2012, кαι αкoλoύθως, πεpίπτωση στ´ µε τηv oπoία opίστηкε ότι oι διαφopές απoδoχώv кαι σuvτά3εωv πou πpoкύπτouv από τις διατά3εις τωv πεpιπτώσεωv α´ έως кαι ε´ της παpoύσας παpαγpάφou, για τo χpovιкό διάστηµα από 1.8.2012 έως кαι 30.6.2014, θα кαταβληθoύv απoµειωµέvες кατά τo ήµισu. Στη σuvέχεια, µε τηv παpάγpαφo 7 τou ίδιou άpθpou η πεpίπτωση β´ της παpαγpάφou 1 τou άpθpou 181 τou v. 4270/2014 αvαpιθµήθηкε σε 3´, αvτιкαταστάθηкε ως πpoς τo πεpιεχόµεvo της από τότε πou ίσχuσε кαι opίστηкε ότι µε кoιvή απόφαση τωv Υπoupγώv Οιкovoµιкώv кαι ∆ιкαιoσύvης, ∆ιαφάvειας кαι Avθpωπίvωv ∆ιкαιωµάτωv кαθopί3εται o χpόvoς кαι η διαδιкασία кαταβoλής τωv διαφopώv απoδoχώv кαι σuvτά3εωv πou απoppέouv από τις διατά3εις τωv πpoηγoύµεvωv πεpιπτώσεωv (α´ έως кαι στ´), για τo χpovιкό διάστηµα από 1.8.2012 έως кαι 30.6.2014, πpoς τouς εv εvεpγεία кαι σuvτα3ιoύχouς διкαστιкoύς λειτoupγoύς όλωv τωv βαθµίδωv. Kατ’ ε3ouσιoδότηση της τελεuταίας αuτής διάτα3ης εкδόθηкε η oιк2/88380/∆EП/17.11.2014 кoιvή απόφαση τou Υπoupγoύ
∆ιкαιoσύvης, ∆ιαφάvειας кαι Avθpωπίvωv ∆ιкαιωµάτωv кαι τou Avαπληpωτή Υπoupγoύ Οιкovoµιкώv (B´ 3093/18.11.2014), µε τηv oπoία кαθopίσθηкε o χpόvoς кαι o τpόπoς кαταβoλής στouς εv εvεpγεία кαι σuvτα3ιoύχouς διкαστιкoύς
λειτοupγούς, της διaφοpáς aποδοχώv κaι σuvτá3εωv γιa το χpοvικó διáστηµa aπó
1.8.2012 έως 30.6.2014, µειωµέvωv σε ποσοστó 50%.
Г. Mε το πεpιεχóµεvο óµως auτó η ως ávω διáτa3η της πεpίπτωσης στ´, της πapaγpáφοu 1 τοu ápθpοu 181 τοu v. 4270/2014, ποu πpοστέθηκε µε τηv πapáγpaφο 6 τοu ápθpοu 86 τοu v. 4307/2014, aφίστaτaι aπó τa κpιθέvτa µε τηv 88/2013 aπóφaση τοu Eιδικού ∆ικaστηpίοu τοu ápθpοu 88 πap. 2 τοu Σuvτáγµaτος κaι τηv ε3aγγελθείσa, στηv πpοïσχύσaσa µοpφή της πap. 1 τοu ápθpοu 181 τοu v. 4270/2014, πλήpη σuµµópφωση της Пολιτείaς πpος τηv aπóφaση auτή (βλ. aιτιολογική έκθεση της τpοπολογίaς µε τηv οποίa εισήχθη το ápθpο 181 στο v. 4270/2014). Пεpaιτέpω, πεpιοpί3ει τηv ικavοποίηση τωv a3ιώσεωv ποu aπέppεuσav aπó τa κpιθέvτa µε τηv 4327/2014 aπóφaση τοu πapóvτος ∆ικaστηpίοu, óσοv aφοpá στηv uποχpέωση της σuvτa3ιοδοτικής διοίκησης va κaτaβáλει στοuς σuvτa3ιούχοuς δικaστικούς λειτοupγούς, στο σύvολó τοuς, τóσο τa ποσá τωv σuvτá3ιµωv aποδοχώv τοuς ποu uποχpεώθηκav va επιστpέψοuv ως aχpεωστήτως κaτaβληθέvτa λóγω τωv avaδpοµικώv µειώσεωv ποu επέβaλε, aπó 1.8.2012, ο v. 4093/2012, τa οποίa πpοβλέφθηκε óτι θa κaτaβληθούv µóvοv κaτá το ήµισu, óσο κaι εκείva ποu avτιστοιχούv στη διaφοpá µετa3ύ τωv aποδοχώv ποu ελáµβavav πpο της εφapµογής τοu v. 4093/2012 κaι τωv aποδοχώv ποu πpáγµaτι τοuς κaτεβλήθησav, µετá τις γεvóµεvες πεpικοπές, κaτá το χpοvικó διáστηµa aπó τηv έvap3η ισχύος τοu v. 4093/2012 έως τις 30.6.2014, τa οποίa οµοίως πpοβλέφθηκε óτι θa κaτaβληθούv aποµειωµέva κaτá το ήµισu. Eποµέvως, η διáτa3η auτή πεpιοpί3ει τηv uποχpέωση σuµµópφωσης της διοίκησης πpος τηv 4327/2014 aπóφaση τοu πapóvτος ∆ικaστηpίοu κaι avτίκειτaι, ως εκ τούτοu, στηv επιβaλλóµεvη, aπó τις πpοavaφεpóµεvες
σuνταγµατικές διατά3εις και τo άpθpo 6 παp. 1 της E.Σ.∆.A., uπoχpέωση της Пoλιτείας να σuµµopφώνεται πpoς τις δικαστικές απoφάσεις και στη σuνακόλouθη uπoχpέωση των opγάνων της εκτελεστικής και της νoµoθετικής ε3ouσίας, να λαµβάνouν όλα τα απαιτoύµενα πpoς τoύτo µέτpα, ήτoι, µετα3ύ άλλων να απέχouν από την εφαpµoγή νεότεpων διατά3εων πou πεpιopί3ouν τις τuχόν α3ιώσεις πou απoppέouν από αuτές. H νoµoθετική δε αuτή pύθµιση δεν πpoκύπτει ότι uπαγopεύθηκε από επιτακτικoύς λόγouς γενικoύ σuµφέpoντoς. Και τoύτo διότι oι επικαλoύµενoι, από τo νoµoθέτη, απoκλειστικώς δηµoσιoνoµικoί λόγoι πpoς δικαιoλόγηση της µεpικής σuµµόpφωσής τou, ήτoι η ανάγκη επίτεu3ης των δηµoσιoνoµικών στόχων τou 2014, τα δηµoσιoνoµικά πεpιθώpια της χώpας, oι διεθνώς διαµopφoύµενες χpηµατoδoτικές σuνθήκες και η επιτακτική ανάγκη σuγκpάτησης τou δηµoσιoνoµικoύ κόστouς σε επίπεδα πou δε θέτouν σε διακινδύνεuση την επίτεu3η των δηµoσιoνoµικών στόχων τou Mεσoπpόθεσµou Пλαισίou ∆ηµoσιoνoµικής Στpατηγικής 2015-2018 (βλ. την oικεία αιτιoλoγική έκθεση της σχετικής τpoπoλoγίας, µε την oπoία εισήχθησαν oι επίµαχες puθµίσεις), δεν απαλλάσσouν τoν κoινό νoµoθέτη και την κανoνιστικώς δpώσα διoίκηση από την επιβαλλόµενη από uπέpτεpης τuπικής ισχύoς κανόνες uπoχpέωση σuµµόpφωσης πpoς τις δικαστικές απoφάσεις. Eν πpoκειµένω δε, στην αιτιoλoγική έκθεση δεν τεκµηpιώνεται, µε σuγκεκpιµένα και επίκαιpα στoιχεία, η διακινδύνεuση των δηµoσιoνoµικών στόχων τou Mεσoπpόθεσµou Пλαισίou
∆ηµoσιoνoµικής Στpατηγικής της χώpας από την καταβoλή στouς εν ενεpγεία και σuντα3ιoύχouς δικαστικoύς λειτoupγoύς τou πεpικoπτόµενou πoσoύ αναδpoµικών απoδoχών, έστω και µε την παpάλληλη λήψη, uπέp των στελεχών των ενόπλων δuνάµεων και των σωµάτων ασφαλείας, µέτpων σuµµόpφωσης πpoς τις
αντίστοιχες αποφάσεις τοu Σuµβοuλίοu της Eπικpατείας. H ειδικότεpη δε τεκµηpίωση της επίµαχης pύθµισης ήταν πεpισσότεpο αναγκαία εν όψει των puθµίσεων ποu είχαν θεσπισθεί λίγοuς µήνες πpιν (τον Mάιο και τον Iούνιο τοu ίδιοu έτοuς), µε τοuς νόµοuς 4263/2014 και 4270/2014, από τις διατά3εις των οποίων πpοκύπτει ότι είχε ενταχθεί στο δηµοσιονοµικό πpόγpαµµα της χώpας η πλήpης καταβολή στοuς δικαστικούς λειτοupγούς των διαφοpών αποδοχών τοuς από 1.8.2012 έως 30.6.2014, λόγω της αναδpοµικής κατάpγησης των πpοαναφεpόµενων διατά3εων τοu ν. 4093/2012, σuνεπεία της αντίθεσης αuτών πpος σuνταγµατικές διατά3εις. Eποµένως, µε τη pύθµιση αuτή θίγεται ο πupήνας τοu δικαιώµατος αποτελεσµατικής δικαστικής πpοστασίας, αφού, τελικώς, πεpιοpί3εται η uποχpέωση σuµµόpφωσης σε σuγκεκpιµένες δικαστικές αποφάσεις και δη κατά παpάβαση των αpχών της ασφάλειας τοu δικαίοu και της αναλογικότητας, καθώς και της αpχής της πpοστασίας της δικαιολογηµένης εµπιστοσύνης ποu δηµιοupγήθηκε από την 88/2013 απόφαση τοu Eιδικού
∆ικαστηpίοu τοu άpθpοu 88 παp. 2 τοu Σuντάγµατος και από τις διατά3εις τοu άpθpοu 181 τοu ν. 4270/2014, όπως ίσχuαν πpιν την τpοποποίησή τοuς µε το άpθpο 86 τοu ν. 4307/2014, ενώ από την εφαpµογή τοuς πεpιοpί3εται ανεπίτpεπτα η uποχpέωση της σuντα3ιοδοτικής διοίκησης να καταβάλει στοuς σuντα3ιούχοuς δικαστικούς λειτοupγούς το σύνολο των α3ιώσεων ποu απέppεuσαν από τα κpιθέντα µε την 4327/2014 απόφαση τοu παpόντος ∆ικαστηpίοu, ήτοι το σύνολο της διαφοpάς των σuντά3ιµων αποδοχών τοuς για το χpονικό διάστηµα πpο της εφαpµογής τοu ν. 4093/2012 ήτοι από 1.8.2012 έως και 30.6.2014. Ακολούθως, η επίκληση εκ µέpοuς τοu νοµοθέτη της αpχής της ίσης µεταχείpισης για να αιτιολογήσει την κατά παpόµοιο τpόπο αντιµετώπιση της ανάγκης σuµµόpφωσης
τóσo πpoς τηv aπóφaση 88/2013 τou Eιδικoύ ∆ικaστηpíou τou ápθpou 88 πap. 2 τou Σuvτáγµaτoς óσo κaι πpoς τις aπoφáσεις 2192-2196/2014 τou Σuµβouλíou της Eπικpaτεíaς (βλ. τηv oικεía aιτιoλoγική έκθεση πou avaφέpετaι óτι η χopήγηση τωv avaδpoµικώv διaφopώv aπoδoχώv κaι σuvτá3εωv κaτá τo ήµισu, κpíθηκε επιβεβληµέvη, óσov aφopá ειδικá στouς δικaστικoύς λειτoupγoύς, εv εvεpγεía κaι σuvτa3ιoύχouς, γιa λóγouς íσης µετaχεípισής τouς µε τa στελέχη τωv Evóπλωv
∆uváµεωv κaι τωv Σωµáτωv Ασφaλεíaς), δεv εívaι ικavή va δικaιoλoγήσει τηv επíµaχη pύθµιση, εφóσov κaθέva aπó τa ειδικá µισθoλóγιa aφopá σε διaφopετική κaτηγopía λειτoupγώv ή uπaλλήλωv, µε διaφopετικá κaθήκovτa κaι aπoστoλή κaι δεv µπopoύv, επoµέvως, va τύχouv εvιaíaς avτιµετώπισης. Áλλωστε, avε3apτήτως τou av oι δικaστικoí λειτoupγoí τελoύv σε ouσιωδώς διáφopη κaτáστaση aπó εκεívη τωv στελεχώv τωv εvóπλωv δuváµεωv κaι τωv σωµáτωv aσφaλεíaς, δεv πpoκύπτει, aπó τις σχετικές πpoπapaσκεuaστικές εpγaσíες, µε τηv επíκληση σuγκεκpιµέvωv στoιχεíωv, óτι ελήφθη uπóψη η ιδιaíτεpη θέση, πou τo ápθpo 26 τou Σuvτáγµaτoς κaι oι ε3ειδικεύouσες auτó σuvτaγµaτικές διaτá3εις κaι apχές, aπoδíδouv στηv δικaστική ε3ouσía, πpoς πpaγµáτωση τou κpáτouς δικaíou.
VI. Kaτ’ aκoλouθíav, η πpoπapaτεθεíσa διáτa3η της πεpíπτωσης στ´ της πapaγpáφou 1 τou ápθpou 181 τou v. 4270/2014, πou πpoστέθηκε µε τηv πap. 6 τou ápθpou 86 τou v. 4307/2014, κaθώς κaι η aπoλύτως σuvaφής διáτa3η της πεpíπτωσης 3´ της íδιaς πapaγpáφou, óπως avapιθµήθηκε κaι avτικaτaστáθηκε η πεpíπτωση β´ της íδιaς πapaγpáφou µε τηv πapáγpaφo 7 τou ápθpou 86 τou
v. 4307/2014, avτíκειvτaι, κaτá τo µέpoς πou aφopá στouς σuvτa3ιoύχouς δικaστικoύς λειτoupγoύς, στις διaτá3εις τωv ápθpωv 20 πap. 1 κaι 95 πap. 5 τou Σuvτáγµaτoς κaι τou ápθpou 6 πap. 1 της E.Σ.∆.Α., κaθώς κaι πpoς τηv apχή τou
кpáτouς διкaíou, aπó τa oπoía σuνáγετaι η uπoχpέωση σuµµópφωσης των opγáνων της Пoλιτεíaς πpoς τις διкaστιкές aπoφáσεις, ώστε η πapεχóµενη διкaστιкή πpoστaσía νa εíνaι aπoτελεσµaτιкή (πpβλ. aπoφ. 127/2016 τou Eιδιкoύ
∆ιкaστηpíou τou ápθpou 88 πap. 2 τou Σuντáγµaτoς). Eπoµένως, oι aνωτέpω διaτá3εις τou ápθpou 86 πap. 6 кaι 7 τou ν. 4307/2014, µε τις oπoíες τpoπoπoιήθηкε τo ápθpo 181 πap. 1 τou ν. 4270/2014, εíνaι µη εφapµoστέες, кaτóπιν τoύτou δε εφapµoστέες, γιa τoν πpoσδιopισµó των σuντá3ιµων aπoδoχών τou ενιστaµένou, εíνaι εкεíνες της πapaγpáφou 1 τou ápθpou 181 τou ν. 4270/2014, óπως εíχaν apχιкώς πpιν τpoπoπoιηθoύν µε τo ν. 4307/2014.
∆oθέντoς δε, óτι oι σuντaγµaτιкές auτές διaτá3εις πapέχouν µεí3oνa πpoστaσía aπó τo ápθpo 1 τou Пpώτou Пpωτoкóλλou της E.Σ.∆.A., πou επιβáλλει σuγкεкpιµένη στáθµιση ως πpoς την τήpηση της δíкaιης ισoppoπíaς µετa3ύ τou uπηpετoύµενou µε τa µέτpa επέµβaσης στην πεpιouσía δηµoσíou σuµφέpoντoς кaι των θιγóµενων πεpιouσιaкών διкaιωµáτων (βλ. µετa3ύ áλλων aπoφ. E∆∆A της 7.5.2013 Iωáννa Kouφáкη кaι A∆E∆Υ кaτá Eλλáδoς, της 3.10.2013 Гιaβή кaτá Eλλáδoς кaι της 25.9.2014 Bιapoπoύλou кaτá Eλλáδaς), πapέλкει η ε3έτaση τuχóν πapaβíaσης της διáτa3ης auτής. Σuνaкóλouθa, εíνaι aλuσιτελής η ε3έτaση τou τιθέµενou µε την кpινóµενη ένστaση, εν óψει τou χpóνou aσкήσεώς της, 3ητήµaτoς της aντíθεσης πpoς τo Σύντaγµa кaι την E.Σ.∆.A. των διaτá3εων των πεpιπτώσεων 13, 14 кaι 37 της uπoπapaγpáφou Г.1 της πapaγpáφou Г τou ápθpou πpώτou τou ν. 4093/2012, aφoύ oι διaτá3εις auτές, кaτá τoν χpóνo ε3έτaσης της ένστaσής τou, έχouν кaτapγηθεí µε τo ápθpo 181 πap. 1 τou ν. 4270/2014, εν óψει τou oπoíou, óπως εíχε πpιν aπó την τpoπoπoíησή τou µε τo
ápθpo 86 πap. 6 κaι 7 τou v. 4307/2014, πpέπει va κpιθεί τo πapaδεκτó της έvστaσης κaι η voµιµóτητa της πpoσβaλλóµεvης µε τηv έvστaση πpá3ης.
4. I. Ακoλoύθησε µaκpá διaλoγική σu3ήτηση, µετá τo πέpaς της oπoίaς η Ολoµέλειa έκpιvε ως aκoλoύθως:
A. Kaτá τηv έvvoιa τωv διaτá3εωv τou ápθpou 88 πap. 2 τou Σuvτáγµaτoς, τo πpoβλεπóµεvo aπó τις διaτá3εις auτές Eιδικó ∆ικaστήpιo áπa3 επιλύει κáθε εµπίπτov στη δικaιoδoσίa τou voµικó 3ήτηµa, διá τoύτo, áλλωστε, κaι δεv διaκpaτεί τις λoιπές uπoθέσεις στις oπoίες avaκύπτει τo ίδιo 3ήτηµa, aλλá τις πapaπέµπει στo apµóδιo, avaλóγως της πεpίπτωσης, δικaστήpιo, πou uπoχpεoύτaι va aπoφavθεί σύµφωva µε τη δoθείσa aπó τo Eιδικó ∆ικaστήpιo λύση. Kaθóσov δε η λύση auτή πpoσήκει κaι γιa óλa τa áλλa 3ητήµaτa, πou εv σuvεχείa avaκύπτouv κaι στa oπoίa πpóκpιµa aπoτελεί η ισχύς κaι η έvvoιa τωv διaτá3εωv επί τωv oπoίωv ε3έφεpε τηv κpίση τou τo Eιδικó ∆ικaστήpιo, óτav εισaχθεί στo Eλεγκτικó Σuvέδpιo uπóθεση σχετική µε τις σuvτá3εις τωv δικaστικώv λειτoupγώv στηv oπoίa τίθετaι voµικó 3ήτηµa πapεπóµεvo εκείvou πou έχει ήδη επιλuθεί aπó τo Eιδικó ∆ικaστήpιo, τo Eλεγκτικó Σuvέδpιo επιλaµβávετaι µεv τo ίδιo της uπóθεσης, aπoφaίvετaι, ωστóσo, µε βáση τη voµική λύση πou τo Eιδικó
∆ικaστήpιo έχει επιλέ3ει, óσov aφopá τo πpoκpιµaτικó 3ήτηµa (βλ. 1192/2009
Ολoµ. Eλ. Σuv.).
B. ;πως πaγίως γίvετaι δεκτó, µε τις διaτá3εις τωv ápθpωv 26, 87 πap. 1 κaι 88 πap. 2 τou Σuvτáγµaτoς, κaθιεpώvετaι, ως ouσιώδες χapaκτηpιστικó της δικaστικής λειτoupγίaς, η πpoσωπική κaι λειτoupγική avε3apτησίa τωv φopέωv της, η oπoίa aπoτελεί τauτoχpóvως κaι τo κύpιo στoιχείo πou τηv κaθιστá ισóτιµη πpoς τις δύo áλλες λειτoupγίες. H σuvτaγµaτική auτή πpoστaσίa κaλύπτει τov εv
ενεpγεία διατελούντα δικαστή, διασφαλί3ει, óµως, µετα3ύ άλλων, και το σuντα3ιοδοτικó τοu καθεστώς, ως εγγύηση της πpοσωπικής και λειτοupγικής τοu ανε3αpτησίας. H δε διαµοpφωτική παpέµβαση τοu κοινού νοµοθέτη στο σuντα3ιοδοτικó καθεστώς των δικαστικών λειτοupγών είναι επιτpεπτή µóνο στο µέτpο ποu διατηpείται σταθεpή η αναλογία µετα3ύ των σuντά3ιµων αποδοχών αuτών και εκείνων της ενέpγειάς τοuς (βλ. 1317/2001, 11/2006 Ολοµ. Eλ. Σuν., 4/2006 Eιδ. ∆ικ. Ápθpοu 88 παp. 2 Σ. κ.ά.).
Г. Mε την 127/2016 απóφαση τοu Eιδικού ∆ικαστηpίοu τοu άpθpοu 88 παp. 2 τοu Σuντάγµατος, κpίθηκε óτι οι διατά3εις της πεpιπτώσεων στ´ και 3´ της παpαγpάφοu 1 τοu άpθpοu 181 τοu ν. 4270/2014, óπως αuτές τέθηκαν µε το άpθpο 86 παp. 6 και 7 τοu ν. 4307/2014, αντίκεινται, κατά το µέpος ποu αφοpούν τοuς εν ενεpγεία δικαστικούς λειτοupγούς, στις διατά3εις τοu άpθpοu 26 τοu Σuντάγµατος και στις ε3ειδικεύοuσες αuτές, ως πpος την δικαστική ε3οuσία, διατά3εις των άpθpων 87 παp. 1 και 88 παp. 2 τοu Σuντάγµατος, οι οποίες επιτάσσοuν την ιδιαίτεpη µισθολογική µεταχείpιση των δικαστικών λειτοupγών, καθώς και πpος την αpχή τοu κpάτοuς δικαίοu και τα άpθpα 20 παp. 1 και 95 παp. 5 τοu Σuντάγµατος και το άpθpο 6 παp. 1 της E.Σ.∆.A., απó τα οποία, σε σuνδuασµó µε τα άpθpα 26 και 88 παp. 2 τοu Σuντάγµατος, σuνάγεται η uποχpέωση σuµµópφωσης των οpγάνων της Пολιτείας πpος τις δικαστικές αποφάσεις, µετα3ύ των οποίων και πpος τις αποφάσεις τοu Eιδικού ∆ικαστηpίοu τοu άpθpοu 88 παp.
2 τοu Σuντάγµατος, ώστε η παpεχóµενη δικαστική πpοστασία να είναι αποτελεσµατική. Kατ’ ακολοuθίαν δε των ανωτέpω παpαδοχών, µε την εν λóγω απóφαση τοu Eιδικού ∆ικαστηpίοu έγινε δεκτó óτι οι διατά3εις τοu άpθpοu 86 παp. 6 και 7 τοu ν. 4307/2014, µε τις οποίες τpοποποιήθηκε το άpθpο 181 παp. 1
τou v. 4270/2014, είvαι αvίσχupες και ότι, επoµέvως, εφαpµoστέες, για τov πpoσδιopισµό τωv απoδoχώv τωv εv εvεpγεία δικαστικώv λειτoupγώv, είvαι oι διατά3εις της παpαγpάφou 1 τou άpθpou 181 τou v. 4270/2014, όπως είχαv πpιv τpoπoπoιηθoύv µε τo v. 4307/2014.
Δ. Toύτωv δoθέvτωv και επειδή, σύµφωvα µε όσα πpoεκτέθηκαv, oι σuvτά3ιµες απoδoχές τωv δικαστικώv λειτoupγώv σuvέχovται uπoχpεωτικώς, κατά τo Σύvταγµα, µε εκείvες της εvέpγειάς τouς, στo εv πpoκειµέvω αγόµεvo εvώπιov της Ολoµέλειας 3ήτηµα, ως παpεπόµεvo αuτoύ πou επιλύθηκε από τo Eιδικό
∆ικαστήpιo, αpµό3ει η ίδια, όπως µε τηv πpoαvαφεpόµεvη 127/2016 απόφαση, λύση. Kατά σuvέπεια, oι διατά3εις τou άpθpou 86 παp. 6 και 7 παpίσταvται ωσαύτως αvίσχupες και κατά τo µέpoς πou αφopoύv τouς σuvτα3ιoύχouς δικαστικoύς λειτoupγoύς και εφαpµoστέες, για τov καθopισµό τωv καταβλητέωv σε αuτoύς σuvτά3εωv, είvαι oι διατά3εις τou άpθpou 181 παp. 1 τou v. 4270/2014, όπως oι τελεuταίες αpχικώς ίσχuσαv.
II. H Пpόεδpoς Avδpovίκη Θεoτoκάτou, o Avτιπpόεδpoς Iωάvvης Σαpµάς και η Σύµβouλoς Mαpία Aθαvασoπoύλou, σuvτάχθηκαv µε τη γvώµη τou Гεvικoύ Eπιτpόπou της Eπικpατείας.
III. Ο Σύµβouλoς Kωvσταvτίvoς Пαpαθύpας, απoδέχθηκε τηv εισήγηση της Σuµβoύλou Nεκταpίας ∆ouλιαvάκη.
IV. Οι Avτιπpόεδpoι Xpuσoύλα Kαpαµαδoύκη και Mαpία Bλαχάκη και o Σύµβouλoς Гεώpγιoς Boίλης, διατύπωσαv τηv ακόλouθη άπoψη: ∆oθέvτoς αφεvός µεv ότι η εvώπιov τou παpαπέµπovτoς, σύµφωvα µε τo άpθpo 63A παp. 2 τou π.δ. 774/1980, όπως πpoστέθηκε µε τo άpθpo 72 τou v. 4055/2012 (βλ. ήδη άpθpo 91 παp. 2 τou Kώδικα Nόµωv για τo Eλεγκτικό Σuvέδpιo - v. 4129/2013), τo
πpοδικαστικό εpώτηµα Κλιµακíοu ασκηθεíσα ένσταση αφοpούσε τη νοµιµότητα ή µη της από 4.2.2013 απόφασης τοu Гενικού Λογιστηpíοu τοu Κpάτοuς (Гενική
∆ιεύθuνση Σuντά3εων, ∆ιεuθύνσεις Κανονισµού και Eντολής Пληpωµής Пολιτικών Σuντά3εων και Σuντά3εων Υπαλλήλων N.П.∆.∆. και Eιδικών Κατηγοpιών), µε την οποíα αποφασíστηκε η παpακpάτηση σε 6 µηνιαíες δόσεις από τη σύντα3η τοu ενισταµένοu, πολιτικού σuντα3ιούχοu τοu ∆ηµοσíοu (πpώην δικαστικού λειτοupγού), τοu ποσού των 3.906,42 εupώ, το οποíο φέpεται ότι εισέπpα3ε αχpεωστήτως, ως εκ της αναδpοµικής αναπpοσαpµογής (µεíωσης) της σύντα3ής τοu, κατά το χpονικό διάστηµα από 1.8.2012 έως 31.12.2012, κατ’ εφαpµογή των διατά3εων των πεpιπτώσεων 13 και 14 της uποπαpαγpάφοu Г.1. της παpαγpάφοu Г τοu άpθpοu πpώτοu τοu ν. 4093/2012, αφετέpοu δε ότι έχει ήδη αποφανθεí η Ολοµέλεια τοu ∆ικαστηpíοu, µε την 4327/2014 απόφασή της, ότι οι ανωτέpω διατά3εις κατά το µέpος ποu θεσπí3οuν αναδpοµικά (από 1.8.2012) µειωµένο µισθολόγιο για τοuς εν ενεpγεíα δικαστές, το οποíο, σύµφωνα µε τις διατά3εις τοu άpθpοu 9 τοu Σuντα3ιοδοτικού Κώδικα (π.δ. 169/2007), επηpεά3ει αναλόγως (µειωτικά) τις σuντά3εις των σuντα3ιούχων δικαστών, αντíκεινται στο άpθpο 1 τοu Пpώτοu Пpόσθετοu Пpωτοκόλλοu της E.Σ.∆.A., δεν τíθεται 3ήτηµα παpαποµπής πpοδικαστικού εpωτήµατος πεpí τοu ανíσχupοu ή µη των ως άνω διατά3εων στη ∆ιοικητική Ολοµέλεια τοu ∆ικαστηpíοu, αφού τούτο έχει ήδη επιλuθεí από τη ∆ικαστική Ολοµέλεια. Áλλωστε, το ήδη επιλuθέν κpíσιµο στην επíδικη πεpíπτωση 3ήτηµα τοu ανíσχupοu ή µη της αναδpοµικής µεíωσης των µισθών και σuνακόλοuθα των σuντά3εων των δικαστικών λειτοupγών δεν µεταβάλλεται από τις µεταγενέστεpες αναδpοµικής ισχύος (από την έναp3η ισχύος τοu ν. 4093/2012) διατά3εις των άpθpων 181 παp. 1 τοu ν. 4270/2014 και 86 παp.
6 τou v. 4307/2014, кaτá τo µέpoς πou µε auτές avaкύπτει 3ήτηµa avaδpoµιкής µείωσης µισθώv кaι кaτ’ επέкτaση σuvτá3εωv διкaστιкώv λειτoupγώv. Eк τoύτωv πapέπετaι ότι, εφόσov τo εvώπιov τou Κλιµaкίou aχθέv 3ήτηµa είχε ήδη επιλuθεί aπό τηv Ολoµέλειa τou ∆ιкaστηpίou uπέp τou avίσχupou τωv διaτá3εωv τou
v. 4093/2012, кaτ’ εφapµoγή τωv oπoίωv εкδόθηкε η πpoσβληθείσa εvώπιόv τou aπόφaση πapaкpáτησης, τo Κλιµáкιo έπpεπε, χωpίς πapaπoµπή πpoδιкaστιкoύ εpωτήµaτoς, va aкupώσει, кaτá πapaδoχή της έvστaσης, τηv ως ávω aπόφaση.
5. Κaτόπιv auτώv η Ολoµέλειa πapaπέµπει τηv avωτέpω έvστaση στo A´ Κλιµáкιo τou Eλεγкτιкoύ Σuvεδpίou πpoς πεpaιτέpω ε3έτaσή της aπό auτό.
Mετá τo τέλoς της σuvεδpίaσης σuvτáχθηкε τo πapόv πpaкτιкό, τo oπoίo, aφoύ θεωpήθηкε кaι εγкpίθηкε aπό τηv Пpόεδpo, uπoγpáφετaι aπό τηv ίδιa кaι τη Гpaµµaτέa.
Eкδόθηкε στις 31 Ιouλίou 2017.
H ПPOEΔPOΣ H ГPAMMATEAΣ ANΔPONIKH ΘEOTOKATOY EΛENH AYГOYΣTOГΛOY