wykonywanie umowy
POZASĄDOWE ROZWIĄZYWANIE SPORÓW W ZAMÓWIENIACH PUBLICZNYCH – MEDIACJA/KONCYLIACJA
Prokuratoria Generalna Rzeczypospolitej Polskiej
MIEJSCE MEDIACJI W PROCESIE REALIZACJI UMOWY O ZAMÓWIENIE PUBLICZNE
przygotowanie i zawarcie umowy
wykonywanie umowy
spór na gruncie wykonywania umowy
2
WSPARCIE PROKURATORII GENERALNEJ RP
Wsparcie udzielane przez Prokuratorię Generalną RP na poszczególnych etapach realizacji
zamówienia
Wykorzystanie statusu
i doświadczenia PGRP
w promowaniu mediacji/ koncyliacji
III. Etap sporu
▪ wsparcie w wyborze optymalnego scenariusza rozwiązania sporu (droga sądowa, negocjacje ugodowe, mediacja/koncyliacja)
▪ wsparcie prawne w negocjacji lub mediacji
▪ sporządzenie opinii prawnej stanowiącej podstawę do podjęcia decyzji o zawarciu ugody bądź rezygnacji z jej zawarcia
▪ Sąd Polubowny przy Prokuratorii Generalnej RP
II. Etap wykonywania umowy
▪ doradztwo na etapie wykonywania praw i obowiązków wynikających z umów w celu zapobieżenia poważnym sporom
I. Etap przygotowywania projektu umowy
▪ opiniowanie umów pod kątem zgodności z przepisami prawa
▪ wskazywanie na istnienie potencjalnych ryzyk procesowych oraz ryzyk związanych z postępowaniem przetargowym
▪ ocena jednoznaczności i przejrzystości postanowień umownych
▪ analiza kompatybilności zapisów
Działania systemowe: wzorce umowne, warsztaty, szkolenia, stanowiska PGRP z art. 15
3
DLACZEGO UGODA POWINNA BYĆ JEDNĄ Z ROZWAŻANYCH OPCJI?
DLACZEGO SĄD POLUBOWNY PRZY PGRP?
XXXXXXXX WARTO PROWADZIĆ POLITYKĘ ZARZĄDZANIA SPORAMI?
4
WYKORZYSTANIE POLUBOWNYCH METOD ROZWIĄZYWANIA SPORÓW W SEKTORZE FINANSÓW PUBLICZNYCH - DANE
SPORY CYWILNE 2019 r.
sprawy, w których zastępstwo wykonywała PGRP
▪ zawarto 80 ugód, w tym ugody w ważnych sprawach infrastrukturalnych
▪ Łączna wartość przedmiotu sporu (WPS): 1,5 mld zł
5
WYKORZYSTANIE POLUBOWNYCH METOD ROZWIĄZYWANIA SPORÓW W SEKTORZE FINANSÓW PUBLICZNYCH
Znaczenie wprowadzenia art. 54a ustawy o finansach publicznych
▪ duża rezerwa podmiotów sektora publicznego w polubownym rozwiązywaniu sporów
▪ obawy związane z oceną zawarcia ugody i jej skutków przez xxxxxx
kontrolujące i nadrzędne
▪ kwestie „mentalne” – przeświadczenie, że wyrok sądowy – choćby niekorzystny – jest bezpieczniejszy niż ugoda
▪ wprowadzenie jednoznacznych przepisów wskazujących na możliwość zawarcia ugody i ich znaczenie (54a UFP)
▪ potrzeba porównania skutków ew. ugody z przewidywanym wynikiem
postępowania sądowego lub arbitrażowego
▪ rosnąca systematycznie liczba ugód w dużych sporach zawieranych przy wsparciu PG
6
SĄD POLUBOWNY PRZY PROKURATORII GENERALNEJ RP
Od 15.08.2019 r. rozszerzenie kognicji
Możliwość prowadzenia mediacji/koncyliacji w sprawach, w których jedną ze stron jest podmiot publiczny
Sąd Polubowny przy PGRP
jest właściwy w sprawach sporów, w których jedną ze stron jest:
▪ Skarb Państwa
▪ jednostka samorządu terytorialnego
▪ państwowa osoba prawna
▪ osoba prawna z udziałem Skarbu Państwa lub państwowej osoby prawnej
▪ spółka kapitałowa z udziałem wymienionych podmiotów
Nowe PZP: od 1 stycznia 2021 r. kierowanie stron do mediacji i koncyliacji
w sprawach najpoważniejszych kwotowo sporów na gruncie zamówień publicznych
- podkreślenie przez ustawodawcę roli mediacji i koncyliacji jako sposobu rozwiazywania sporów z udziałem jednostek sektora finansów publicznych
7
OFERTA SĄDU POLUBOWNEGO PRZY PGRP
MEDIACJA
KONCYLIACJA
▪ poufne i dobrowolne wspomagane negocjacje, prowadzone przez neutralną i bezstronną osobę trzecią
- mediatora, mające na celu wypracowanie obopólnie
satysfakcjonującego porozumienia
▪ przedstawienie przez niezależnego i bezstronnego koncyliatora propozycji rozwiązania konfliktu, gdzie akceptacja zaproponowanego rozwiązania pozostaje wyłącznym uprawnieniem stron
▪ mediatorzy i koncyliatorzy stali Sądu Polubownego przy PGRP, to eksperci posiadający olbrzymie doświadczenie zawodowe, w tym również w obsłudze prawnej podmiotów sfery publicznej, co daje gwarancję profesjonalizmu
i wysokiej jakości świadczonych usług
▪ brak ryzyka pogorszenia sytuacji stron
▪ zawarta przez strony ugoda może zostać nieodpłatnie zatwierdzona przez Sąd
▪ wpływ stron na sposób rozwiązania sporu | ▪ propozycja rozwiązania sporu, przygotowana przez neutralnego eksperta, autorytet zewnętrzny |
8
4. Eliminacja ryzyka procesowego
3. Realizacja ważnego interesu społecznego
2. Oszczędność czasu
1. Eliminacja ryzyka wzrostu cen
KORZYŚĆ Z MEDIACJI/KONCYLIACJI NA GRUNCIE PZP
Kluczowe jest dostrzeżenie
i uświadomienie wymiernych korzyści, jakie jednostce sektora
finansów publicznych przynoszą polubowne metody
rozwiązywania sporów.
9. Efekt „przejrzenia”
8. Zaufanie do instytucji publicznych
7. Możliwość „wyjścia z twarzą”
6. Optymalne dla stron zakończenie sporu
5. Eliminacja ryzyka biznesowego
9
WYBÓR OPTYMALNEGO SCENARIUSZA
Ugoda
Wyrok
10
Dziękuję za uwagę.