Spis treści

Spis treści

Przedmowa ..................................................................................................	XV
Wykaz skrótów ............................................................................................	XVII
Rozdział I. Wprowadzenie ........................................................................	1
Rozdział II. Prawo energetyczne .............................................................	7
§ 1. Zagadnienia ogólne ...........................................................................	8
§ 2. Uczestnicy rynku energii ..................................................................	13
§ 3. Zasada dostępu osób trzecich do sieci – TPA (Third Party Access) .........................................................................	19
§ 4. Obowiązki przedsiębiorstw energetycznych .....................................	22
§ 5. Dostarczanie paliw i energii ..............................................................	26
§ 6. Regulacja prawna odnawialnych źródeł energii (OZE) ....................	32
I. Zagadnienia ogólne ...................................................................	32
II. System wsparcia odnawialnych źródeł energii .........................	33
§ 7. Polityka energetyczna .......................................................................	38
§ 8. Planowanie energetyczne ..................................................................	39
§ 9. Koncesje i taryfy ...............................................................................	42
§ 10. Prezes Urzędu Regulacji Energetyki ................................................	47
§ 11. Obowiązek sprzedaży energii oraz gazu ziemnego na giełdzie ........	53
§ 12. Kary pieniężne ..................................................................................	55
Rozdział III. Prawo pocztowe ..................................................................	56
§ 1. Rys historyczny .................................................................................	56
§ 2. Źródła prawa pocztowego .................................................................	57
I. Prawo międzynarodowe ............................................................	57
II. Prawo pocztowe UE ..................................................................	57
1. Wprowadzenie ......................................................................	57
2. Świadczenie usług pocztowych ............................................	58
3. Usługa powszechna ...............................................................	58
4. Reklamacje ............................................................................	61
5. Organ regulacyjny .................................................................	61
6. Europejska Grupa Regulatorów do spraw Usług Pocztowych ...........................................................................	62

III. Polskie prawo pocztowe ............................................................ 63

1. Wykonywanie działalności pocztowej .................................. 63

2. Usługa powszechna ............................................................... 64

2.1. Operator wyznaczony do świadczenia usługi

powszechnej .................................................................. 65

2.2. Rachunkowość regulacyjna i koszt netto ...................... 66

3. Dostęp do elementów infrastruktury pocztowej ................... 67

4. Prezes UKE ........................................................................... 68

5. Kary pieniężne ...................................................................... 69

6. Kontrola sądowa decyzji Prezesa UKE w sprawach

z zakresu prawa pocztowego ................................................ 70

Rozdział IV. Prawo telekomunikacyjne .................................................. 72

§ 1. Wprowadzenie .................................................................................. 72

§ 2. Źródła prawa telekomunikacyjnego .................................................. 74

I. Źródła unijnego prawa o łączności elektronicznej .................... 74

II. Źródła krajowego prawa telekomunikacyjnego ........................ 76

§ 3. Przedmiotowy i podmiotowy zakres prawa telekomunikacyjnego .. 77

I. Przedmiot działalności telekomunikacyjnej .............................. 77

II. Podmiotowy zakres prawa telekomunikacyjnego ..................... 78

III. Administracja telekomunikacyjna ............................................. 80

§ 4. Uprawnienia do prowadzenia działalności telekomunikacyjnej ....... 82

I. Rejestracja działalności telekomunikacyjnej ............................. 82

II. Uprawnienia do częstotliwości .................................................. 83

III. Uprawnienia do numeracji ........................................................ 84

§ 5. Regulacja rynków telekomunikacyjnych .......................................... 85

§ 6. Świadczenie usług telekomunikacyjnych ......................................... 89

I. Ustawowe warunki świadczenia usług ...................................... 89

II. Usługa powszechna ................................................................... 91

§ 7. Tajemnica telekomunikacyjna i ochrona danych użytkowników ..... 92

§ 8. Kontrola działalności telekomunikacyjnej i odpowiedzialność przedsiębiorców ................................................................................ 93

Rozdział V. Prawo transportowe ............................................................. 96

§ 1. Pojęcie transportu ............................................................................. 96

§ 2. Prawo transportowe .......................................................................... 97

§ 3. Umowa przewozu jako podstawa świadczenia usług

transportowych 100

§ 4. Przewóz osób 100

§ 5. Przewóz towarów 102

§ 6. Transport drogowy 103

§ 7. Transport kolejowy 104

§ 8. Transport morski 106

§ 9. Transport lotniczy 108

Rozdział VI. Prawo farmaceutyczne 110

§ 1. Zagadnienia wstępne 111

I. Prawo farmaceutyczne jako część prawa gospodarczego

publicznego 111

II. Źródła prawa 113

III. Zakres regulacji 114

IV. Pojęcie produktu leczniczego i podmiotu odpowiedzialnego 116

§ 2. Zasady i tryb dopuszczania do obrotu produktów leczniczych 119

I. Uwagi wstępne – wielość procedur umożliwiających

wprowadzenie produktu leczniczego do obrotu 119

II. Procedury dopuszczenia do obrotu produktu leczniczego 120

1. Procedura scentralizowana 120

2. Procedura stosowana przez krajowy organ wydający

pozwolenia 122

3. Procedury międzynarodowe 123

3.1. Procedura zdecentralizowana 123

3.2. Procedura wzajemnego uznania 125

4. Procedury krajowe uproszczone 126

5. Dopuszczenie do obrotu produktu leczniczego

z zastrzeżeniem spełnienia określonych warunków 127

6. Krajowe uznanie pozwolenia zagranicznego 127

III. Dopuszczalność obrotu w sytuacjach kryzysowych 128

IV. Import równoległy 129

§ 3. Warunki prowadzenia badań klinicznych produktów leczniczych 133

§ 4. Warunki wytwarzania i importu produktów leczniczych 137

§ 5. Warunki obrotu produktami leczniczymi 138

I. Pojęcie obrotu produktem leczniczym oraz przesłanki jego dopuszczalności 138

II. Rodzaje obrotu produktami leczniczymi 139

1. Obrót detaliczny 139

2. Obrót hurtowy 142

3. Ograniczenia w obrocie produktami leczniczymi

(po nowelizacji PrFarm w 2015 r.) 142

§ 6. Warunki nadzoru nad bezpieczeństwem produktu leczniczego

oraz monitorowania bezpieczeństwa ich stosowania 144

§ 7. Zadania Państwowej Inspekcji Farmaceutycznej i uprawnienia

jej organów 145

Rozdział VII. Publiczne prawo gospodarki rolnej i przetwórczej 148

§ 1. Zagadnienia wprowadzające 148

§ 2. Działalność rolnicza a ochrona środowiska 151

§ 3. Grupy producentów rolnych i ich związki, pojęcie producenta

rolnego. Spółdzielnie rolnicze 157

§ 4. Rolnictwo ekologiczne 161

§ 5. Obrót gruntami rolnymi 162

§ 6. Regulacja rynków rolnych 167

I. Rynek mięsa 169

II. Xxxxx xxxx 000

III. Rynek cukru 169

§ 7. Organizacja rolnictwa – Agencja Xxxxx Xxxxxxx i Agencja Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa 171

Rozdział VIII. Publicznoprawna regulacja bankowości

i ubezpieczeń 176

§ 1. Publicznoprawna regulacja bankowości 177

I. Zagadnienia ogólne 177

II. Reglamentacja działalności bankowej 177

1. Pojęcie działalności bankowej i czynności bankowych 177

2. Formy prawne wykonywania czynności bankowych 179

2.1. Banki państwowe 179

2.2. Banki spółdzielcze 180

2.3. Banki w formie spółek akcyjnych 181

3. Xxxxxxxxxx 000

3.1. Zezwolenie na utworzenie banku 182

3.2. Zezwolenia na rozpoczęcie działalności bankowej 185

4. Reglamentacja łączenia się banków 186

5. Tajemnica bankowa 186

5.1. Podmiotowy aspekt ochrony tajemnicy bankowej 186

5.2. Przedmiotowy aspekt ochrony tajemnicy bankowej 187

5.3. Wyłączenia spod zasady zachowania tajemnicy

bankowej 188

III. Nadzór bankowy 188

1. Podmiotowy zakres nadzoru bankowego 188

2. Cel nadzoru 189

3. Skład, organizacja i zadania KNF jako organu nadzoru

bankowego 190

§ 2. Publicznoprawna regulacja ubezpieczeń 191

I. Zagadnienia ogólne 191

II. Reglamentacja sfery ubezpieczeń 193

1. Pojęcie działalności ubezpieczeniowej 193

2. Ograniczenia działalności zakładu ubezpieczeń 194

3. Formy prawne wykonywania działalności ubezpieczeniowej 195

3.1. Zakład ubezpieczeń działający w formie spółki

akcyjnej 196

3.2. Zakład ubezpieczeń działający w formie towarzystwa ubezpieczeń wzajemnych 196

3.3. Zakład ubezpieczeń działający w formie spółki

europejskiej 197

4. Zezwolenia na wykonywanie działalności ubezpieczeniowej 198

4.1. Krajowy zakład ubezpieczeń 198

4.2. Zagraniczny zakład ubezpieczeń 201

III. Nadzór nad wykonywaniem działalności ubezpieczeniowej 202

1. Zadania organu nadzoru 203

2. Kontrola krajowego zakładu ubezpieczeń 203

Rozdział IX. Prawo i ochrona konkurencji 206

§ 1. Istota konkurencji 208

§ 2. Podstawy prawne, zakres i cel ochrony konkurencji 210

I. Źródła prawa i ochrony konkurencji 210

II. Zakres ochrony konkurencji 211

III. Cel ochrony konkurencji 212

§ 3. Przedsiębiorca jako podmiot konkurencji 213

§ 4. Rynek właściwy a zakres konkurencji 215

§ 5. Monopolizacja 217

I. Uwagi ogólne 217

II. Pojęcie i rodzaje monopoli 217

III. Przedsiębiorca dominujący 219

IV. Przedsiębiorca zajmujący pozycję dominującą 220

§ 6. Organizacja ochrony konkurencji 220

I. Instytucje ochrony konkurencji Unii Europejskiej 220

1. Komisja Europejska 220

2. Europejska Sieć Konkurencji 221

3. Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej 221

II. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów 222

III. Prezes Urzędu Regulacji Energetyki 224

IV. Sąd ochrony konkurencji i konsumentów 225

§ 7. Zakazy praktyk ograniczających konkurencję jako przejaw

ochrony konkurencji 226

I. Pojęcie i rodzaje praktyk ograniczających konkurencję 226

II. Zakaz porozumień ograniczających konkurencję 228

III. Zakaz nadużywania pozycji dominującej 231

§ 8. Zapobieganie nadmiernej koncentracji w gospodarce jako przejaw

ochrony konkurencji 233

§ 9. Ochrona konkurencji poprzez zwalczanie zachowań nieuczciwych 236

§ 10. Ochrona konkurencji w drodze ustanawiania tzw. zakazów

konkurencji 239

I. Istota zakazu konkurencji 239

II. Zakres stosowania zakazów konkurencji 241

§ 11. Postępowanie antymonopolowe przed Prezesem UOKiK 242

I. Uwagi ogólne dotyczące postępowania antymonopolowego 242

II. Postępowanie wyjaśniające 243

III. Postępowanie w sprawach praktyk ograniczających

konkurencję 244

IV. Postępowanie w sprawach koncentracji 246

V. Działania kontrolne w toku postępowania przed Prezesem

UOKiK 248

VI. Postępowanie w sprawie nałożenia kary pieniężnej 250

Rozdział X. Nadzór państwa nad rynkiem kapitałowym 254

§ 1. Wprowadzenie 255

§ 2. Komisja Nadzoru Finansowego jako organ administracji

publicznej 258

I. Podstawy prawne oraz rola Komisji 258

II. Zadania i funkcje Komisji Nadzoru Finansowego 260

III. Zakres podmiotowy nadzoru KNF 265

IV. Zakres przedmiotowy nadzoru KNF 266

V. Kryteria nadzoru 267

§ 3. Postępowania sprawdzające Komisji Nadzoru Finansowego 270

I. Postępowanie wyjaśniające 270

II. Postępowanie kontrolne 271

III. Wizyta nadzorcza 274

§ 4. Środki nadzorcze KNF 274

I. Zasady stosowania środków nadzorczych 275

II. Klasyfikacja środków nadzorczych 277

§ 5. Środki ochrony prawnej podmiotów nadzorowanych przez KNF 280

Rozdział XI. Kształtowanie ładu przestrzennego na potrzeby

gospodarki 284

§ 1. Uwagi ogólne 285

§ 2. Źródła prawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym 286

§ 3. Zasady prawne planowania i zagospodarowania przestrzennego 290

I. Zasada ładu przestrzennego 291

II. Zasada zrównoważonego rozwoju 293

III. Zasada ochrony wartości wysoko cenionych 295

IV. Zasada spójności działań planistycznych 302

V. Zasada samodzielności planistycznej gminy oraz władztwa planistycznego gminy 304

VI. Zasada czynnego udziału podmiotów spoza systemu administracji publicznej w procesie planowania

przestrzennego 306

§ 4. Prawne urządzenia planowania i zagospodarowania przestrzennego 309

I. Prawne urządzenia planowania i zagospodarowania

przestrzennego na szczeblu krajowym 309

II. Prawne urządzenia planowania i zagospodarowania

przestrzennego na szczeblu wojewódzkim (regionalnym) 310

III. Planowanie przestrzenne na obszarze metropolitalnym 312

IV. Prawne urządzenia planowania i zagospodarowania

przestrzennego na szczeblu gminnym (lokalnym) 314

1. Uwagi ogólne 314

2. Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy 314

3. Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego 317

4. Miejscowy plan rewitalizacji 324

5. Uchwała w sprawie zasad i warunków sytuowania obiektów małej architektury, tablic reklamowych

i urządzeń reklamowych oraz ogrodzeń 326

6. Decyzja o lokalizacji inwestycji celu publicznego oraz

decyzja o warunkach zabudowy 327

V. Szczególne formy lokalizacji inwestycji 329

Rozdział XII. Pomoc publiczna 331

§ 1. Definicja pojęcia i zakres regulacji prawnej 331

I. Geneza i przesłanki regulacji pomocy publicznej 331

II. Definicja (niedozwolonej) pomocy publicznej 332

§ 2. Przesłanki dopuszczalności pomocy publicznej 337

§ 3. Zasady i klauzule udzielania pomocy publicznej 339

I. Zasada przejrzystości 339

II. Zasada proporcjonalności 340

III. Zasada subsydiarności 341

IV. Zasada spójności 341

V. Klauzule 341

§ 4. Rodzaje pomocy publicznej 342

I. Pomoc regionalna 343

II. Pomoc horyzontalna 345

III. Pomoc sektorowa 346

IV. Pomoc de minimis 347

V. Programy pomocowe i pomoc indywidualna 347

§ 5. Formy pomocy publicznej 348

§ 6. Notyfikacja pomocy publicznej 350

I. Postępowanie krajowe 350

II. Procedura przed Komisją Europejską 352

§ 7. Procedury nadzwyczajne 354

§ 8. Monitorowanie udzielonej pomocy 355

§ 9. Obowiązek zwrotu pomocy 356

Rozdział XIII. Prawo zamówień publicznych 359

§ 1. Wprowadzenie. Źródła prawa zamówień publicznych 360

§ 2. Międzynarodowe prawo zamówień publicznych 366

§ 3. Ogólna charakterystyka prawa zamówień publicznych 369

§ 4. Zamawiający i wykonawca 372

§ 5. Przedmiot zamówień publicznych 383

§ 6. Tryby udzielania zamówień publicznych 388

I. Przetarg nieograniczony 388

II. Przetarg ograniczony 392

III. Negocjacje z ogłoszeniem 393

IV. Dialog konkurencyjny 395

V. Negocjacje bez ogłoszenia 396

VI. Zamówienie z wolnej ręki 397

VII. Zapytanie o cenę 398

VIII. Partnerstwo innowacyjne 399

IX. Licytacja elektroniczna 400

§ 7. Procedury „uzupełniające” i szczególne udzielania zamówień

publicznych 401

§ 8. Umowa w sprawie zamówień publicznych 403

§ 9. Prezes Urzędu Zamówień Publicznych 407

§ 10. Środki ochrony prawnej 409

I. Odwołanie 410

II. Skarga 414

Rozdział XIV. Umowa koncesji na roboty budowlane lub usługi 415

§ 1. Wprowadzenie 416

§ 2. Umowa koncesji w systemie zamówień publicznych 417

§ 3. Koncesje w prawie Unii Europejskiej 419

§ 4. Zakres regulacji ustawy 422

§ 5. Zasady zawierania umowy koncesji 425

§ 6. Postępowanie o zawarcie umowy koncesji 426

§ 7. Umowa koncesji 428

§ 8. Organy właściwe w sprawach umów koncesji 431

§ 9. Środki ochrony prawnej 432

§ 10. Wnioski końcowe 432

Rozdział XV. Partnerstwo publiczno-prywatne 434

§ 1. Partnerstwo publiczno-prywatne. Zagadnienia ogólne 435

I. Definicje partnerstwa publiczno-prywatnego 435

II. Partnerstwo publiczno-prywatne jako forma prawna

działania administracji publicznej 437

III. Rodzaje partnerstwa publiczno-prywatnego 438

IV. Cechy partnerstwa publiczno-prywatnego 440

§ 2. Normatywna regulacja partnerstwa publiczno-prywatnego 445

I. Uwagi ogólne 445

II. Strony współpracy 447

III. Wybór partnera prywatnego 448

IV. Przedmiot współpracy 452

V. Umowa o partnerstwie publiczno-prywatnym 456

VI. Zakończenie współpracy 459

§ 3. Partnerstwo publiczno-prywatne w praktyce 459

I. Uwagi ogólne 459

II. Obszary wykorzystania instytucji partnerstwa

publiczno-prywatnego w praktyce 460

Rozdział XVI. Specjalne strefy i obszary gospodarcze 462

§ 1. Uwaga wstępna 462

§ 2. Wolne obszary celne (WOC) i składy wolnocłowe (SWC) 463

I. Geneza i podstawy prawne funkcjonowania WOC 463

II. Definicja i rodzaje wolnych obszarów celnych 464

III. Prowadzenie działalności i wprowadzanie towaru na WOC 465

§ 3. Specjalne strefy ekonomiczne (SSE) 466

I. Rodzaje specjalnych stref ekonomicznych 466

II. Istota Specjalnych Stref Ekonomicznych 467

III. Tworzenie i zarządzanie specjalnymi strefami ekonomicznymi 469

IV. Rozpoczęcie i prowadzenie działalności na terenie SSE 470

§ 4. Parki naukowo-technologiczne i inkubatory przedsiębiorczości 473

I. Inkubatory przedsiębiorczości 473

II. Parki naukowo-technologiczne 474

Rozdział XVII. Przekształcenia własnościowe w gospodarce 476

§ 1. Istota przekształceń własnościowych 478

§ 2. Nacjonalizacja 478

§ 3. Reprywatyzacja 481

I. Koncepcje reprywatyzacji 481

II. Przeszkody na drodze do reprywatyzacji 484

III. Postępowania reprywatyzacyjne 485

§ 4. Uwłaszczenie i komunalizacja 487

I. Uwłaszczenie państwowych osób prawnych 487

II. Komunalizacja 488

§ 5. Prywatyzacja i komercjalizacja 489

I. Istota i cele prywatyzacji 489

II. Podstawy prawne i zakres prywatyzacji 491

III. Prywatyzacja przy wykorzystaniu narodowych funduszy inwestycyjnych 492

IV. Prywatyzacja podmiotów mających szczególne znaczenie

dla gospodarki 494

V. Prywatyzacja w rolnictwie 496

VI. Komercjalizacja 500

§ 6. Wywłaszczanie nieruchomości 502

Rozdział XVIII. Organizacja i funkcjonowanie gospodarki

komunalnej 506

§ 1. Pojęcie i podstawy prawne gospodarki komunalnej 507

§ 2. Zakres podmiotowy gospodarki komunalnej 509

§ 3. Zakres przedmiotowy gospodarki komunalnej 513

I. Zadania własne jednostek samorządu terytorialnego 513

II. Zadania własne gmin 513

III. Zadania własne powiatu 514

IV. Zadania własne województwa 515

V. Sfera użyteczności publicznej 517

§ 4. Formy wykonywania działalności komunalnej 520

I. Problem wyboru formy działalności komunalnej 520

II. Zakład budżetowy 521

III. Jednostka budżetowa 523

IV. Spółka prawa handlowego 524

V. Inne formy wykonywania działalności komunalnej 526

§ 5. Powierzanie zadań samorządu terytorialnego podmiotom

zewnętrznym 527

I. Umowa w sprawie powierzenia zadań 527

II. Tryb zawierania umów 529

Rozdział XIX. Reglamentacja obrotu towarowego z zagranicą 533

§ 1. Geneza i definicja prawa handlu zagranicznego 534

I. Geneza handlu zagranicznego 534

II. Definicja handlu zagranicznego 534

§ 2. Regulacja i reglamentacja w obrocie towarowym z zagranicą 536

I. Pojęcia regulacji i reglamentacji w obrocie towarowym

z zagranicą 536

II. Cele działań państwa w reglamentacji obrotu towarowego

z zagranicą 537

III. Międzynarodowa integracja gospodarcza i jej wpływ

na reglamentację obrotu towarowego z zagranicą 540

1. Standard najwyższego uprzywilejowania 540

2. Standard traktowania narodowego 542

§ 3. Instrumenty taryfowe i parataryfowe i ich wpływ na obrót

towarowy z zagranicą 543

I. Cła 543

II. Kontyngenty 546

III. Plafony 547

IV. Środki o skutku równoważnym do ceł 548

1. Podatki 548

2. Opłaty 549

§ 4. Pozataryfowe instrumenty reglamentacji obrotu towarowego

z zagranicą 550

I. Ograniczenia ilościowe i środki o skutku równoważnym

do ograniczeń ilościowych 550

II. Środki wynikające z postępowań antydumpingowych

i antysubsydiowych 553

III. Sankcje gospodarcze 556

§ 5. Instrumenty liberalizacji handlu międzynarodowego 557

Indeks rzeczowy 559