INFORMACJA O ZAMIARZE ZAWARCIA UMOWY

BZP.271.65.2020

INFORMACJA O ZAMIARZE ZAWARCIA UMOWY

Zamawiający Miasto Nowy Sącz, Xxxxx 0, 00-000 Xxxx Xxxx, tel. (000) 000-00-00, fax (000) 000-00-00

xxxx://xxx.xxxxxxxx.xx, e-mail: xxxxx@xxxxxxxx.xx,

Informuje o zamiarze zawarcia umowy w postępowaniu prowadzonym w trybie zamówienia z wolnej ręki z zastosowaniem przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004r. Prawo zamówień publicznych

(Tekst jedn. Xx. X. x 0000x., poz. 1843 z późn. zm.), zwanej dalej „ustawą” na:

Zarządzanie Miejskim Placem Targowym ,,Rynek Maślany”

I. Nazwa oraz adres Zamawiającego

1) Nazwa: Miasto Nowy Sącz,

2) Adres: Xxxxx 0, 00-000 Xxxx Xxxx,

3) Kontakt: tel. 00 000 00 00, fax 00 000 00 00,

4) Strona internetowa: xxxx://xxx.xxxxxxxx.xx; xxx.xxx.xxxxxxxx.xx 5) NIP: 000-000-00-00, REGON: 491893167

II. Określenie przedmiotu zamówienia i wielkości lub zakresu zamówienia

1. Przedmiotem zamówienia jest świadczenie usługi zarządzania Miejskim Placem Targowym „Rynek Maślany”.

2. Miejski Plac Targowy „Rynek Maślany” zlokalizowany jest na nieruchomości gruntowej obejmującej:

a) działkę gruntu o numerze ewidencyjnym 97 w obrębie 29 o powierzchni 0,3962 ha, (oznaczoną na mapie ewidencji gruntów jako działki nr 97/1 i 97/2 w obrębie 29) wraz ze znajdującymi się na tej działce urządzeniami i obiektami,

b) część działki gruntu oznaczonej numerem ewidencyjnym 106/2 w obrębie 29, tj. grunt

o powierzchni 0,0040 ha, stanowiący fragment ciągu pieszego do parkingu przy ulicy Matejki z przeznaczeniem na prowadzenie działalności handlowej (targowiskowej) zgodnie z obowiązującymi w tym zakresie przepisami.

3. Wykonawca zobowiązany będzie do:

a) przestrzegania zasad prowadzenia handlu na terenie „Rynku Maślanego” zgodnie z obowiązującym regulaminem stanowiącym załącznik nr 1 do projektu umowy,

b) przestrzegania zakazu wnoszenia, sprzedaży i spożywania napojów alkoholowych, prowadzenia gier hazardowych, sprzedaży nafty, benzyny, trucizn, lekarstw i środków odtruwających, kamieni i metali szlachetnych oraz wykonanych z nich przedmiotów, papierów wartościowych, broni, amunicji, materiałów wybuchowych i pirotechnicznych, przedmiotów ekwipunku wojskowego i policyjnego, roślin objętych ochroną gatunkową i wszystkich zwierząt,

c) prowadzenia bieżących napraw, usuwania awarii, dbania o stan techniczny i estetyczny obiektów i urządzeń,

d) zorganizowania właściwej informacji dla użytkowników placu i klientów, a w szczególności: uwidocznienia na znajdującej się na placu tablicy ogłoszeń zasad handlu oraz uwidocznienia na znajdującej się na placu tablicy ogłoszeń wysokości opłat targowych i cen za korzystanie

z targowiska i jego urządzeń,

e) niezwłocznego powiadomienia właściwych organów o naruszeniu zasad obowiązujących na placu targowym, a w szczególności w zakresie przepisów sanitarno-epidemiologicznych, weterynaryjnych, przeciwpożarowych i karno-porządkowych,

f) utrzymywania porządku i czystości na terenie placu targowego oraz czystości na chodnikach bezpośrednio przyległych do terenu „Rynku Maślanego” a w okresie zimowym odśnieżania,

g) oświetlania terenu „Rynku Maślanego”,

h) wykonywania niezbędnych remontów w zakresie poprawy higieny i warunków sprzedaży na terenu „Rynku Maślanego”, po uzgodnieniu i pisemnej akceptacji ich zakresu z Miastem,

i) sprawowania opieki (w porozumieniu z Ogrodnikiem Miejskim) nad wałem obronnym (skarpą) poprzez koszenie trawy, zazielenianie i sprzątanie skarpy.

4. Miasto upoważni Wykonawcę do:

a) zawierania stosownych umów z właścicielami obiektów handlowych typu kioski i umów najmu na wynajem altan kwiatowych.

b) pobierania opłat za korzystanie z terenu i urządzeń „Rynku Maślanego”,

c) wyznaczania sektorów i miejsc do prowadzenia handlu,

d) usuwania osób nie przestrzegających zasad prowadzenia handlu na terenie „Rynku Maślanego”.

III. Szacunkowa wartość zamówienia Wartość bez VAT: 341 400,00 zł. Waluta: PLN

IV. Nazwa i adres Wykonawcy, któremu Zamawiający zamierza udzielić zamówienia

Sądeckie Towarzystwo Budownictwa Społecznego Sp. z o. o. ul. xx. Xxxxxxxxxxxxx 0X

00-000 Xxxx Xxxx xxxx/xxx. Xxxxxxxxxxx e-mail xxxx@xxxx.xx

V. Planowany termin realizacji zamówienia i czas trwania umowy

Wymagany przez Zamawiającego termin realizacji zamówienia wynosi od 01.01.2021 do dnia 31.12.2021r.

VI. Podstawa prawna i uzasadnienie wyboru trybu udzielenia zamówienia z wolnej ręki

1. Podstawa prawna:

Postępowanie wszczęte zostało na podstawie 67 ust. 1 pkt 12) ustawy, oraz zgodnie z Decyzją Komisji Europejskiej z dnia 20 grudnia 2011 roku w sprawie stosowania art. 106 ust. 2 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej do pomocy państwa w formie rekompensaty z tytułu świadczenia usług publicznych, przyznawanej przedsiębiorcą zobowiązanym do wykonywania usług świadczonych w ogólnym interesie gospodarczym, notyfikowanej jako dokument nr C(2011) 9380).

2. Uzasadnienia wyboru trybu:

Zgodnie z art. 67 ust. 1 pkt 12 ustawy Zamawiający, który jest podmiotem publicznym, a Miasto Nowy Sącz – bez wątpienia takim podmiotem jest - może udzielić zamówienia z wolnej ręki, jeżeli zamówienie udzielane jest osobie prawnej, gdy spełnione są następujące warunki:

a) zamawiający sprawuje nad ta osobą prawna kontrolę, odpowiadającą kontroli sprawowanej nad własnymi jednostkami, polegającą na dominującym wpływie na cele strategiczne oraz istotne decyzje dotyczące zarządzania sprawami tej osoby prawnej; warunek ten jest również spełniony, gdy kontrolę taką sprawuje inna osoba prawna kontrolowana przez zamawiającego w taki sam sposób,

b) ponad 90% działalności kontrolowanej osoby prawnej dotyczy wykonywania zadań powierzonych jej przez zamawiającego sprawującego kontrolę lub przez inną osobę prawną, nad którą ten zamawiający sprawuje kontrolę, o której mowa w lit. a,

c) w kontrolowanej osobie prawnej nie ma bezpośredniego udziału kapitału prywatnego.

Zgodnie z art. 12 ust. 1 Dyrektywy klasycznej (stanowiącej źródło definicji sprawowania kontroli nad jednostką, o której mowa w ustawie) uznaje się, że instytucja zamawiająca sprawuje nad dana osobą prawną kontrolę podobną do kontroli, jaką sprawuje nad własnymi jednostkami, jeżeli wywiera decydujący wpływ zarówno na cele strategiczne, jak i na istotne decyzje kontrolowanej osoby prawnej. Dominujący wpływ na cele strategiczne to skupienie, po stronie zamawiającego, kompetencji w zakresie wyznaczania celów, do których realizacji powołana została dana osoba prawna, czy tez modyfikacji tych celów. Dominujący wpływ na cele strategiczne to także możność powierzenia danej sobie prawnej realizacji zadania publicznego, do którego realizacji obowiązany jest zamawiający.

Sądeckie Towarzystwo Budownictwa Społecznego sp. z o.o. w Nowym Sączu, zwane dalej „STBS” zostało utworzone w celu realizacji zadania własnego gminy polegającego na zaspokajaniu zbiorowych potrzeb wspólnoty, w tym prowadzeniu gospodarki nieruchomościami i realizacji zadań obejmujących sprawy gminnego budownictwa mieszkaniowego (art. 7 ust. 1 pkt 1 i 7 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (t. j. Dz. U z 2020r. poz.713), zwanej dalej „ustawą o samorządzie gminnym”. Tytułem do wykonywania przez spółkę określonych zadań komunalnych jest uchwała Rady Miejskiej w Nowym Sączu nr XLIV/351/97 z dnia 30 września 1997r. wraz z zatwierdzoną tą uchwałą umową spółki, przyjętą stosownym aktem notarialnym. Relacje powstające pomiędzy miastem Nowy Sącz a spółką mają charakter stosunków właścicielskich. Jest to spółka utworzona do wykonywania zadań o charakterze użyteczności publicznej i chociaż posiada osobowość prawną, odrębną od osobowości prawnej gminy to, w tym przypadku, fakt ten nie ma decydującego znaczenia. Przede wszystkim spółka ta jest podmiotem zależnym w stosunku do Miasta, o czym świadczy fakt, że gminie przysługują uprawnienia właścicielskie, a funkcję zgromadzenia wspólników (walnego zgromadzenia) – zgodnie z art. 12 ust. 4 ustawy z dnia 20 grudnia 1990r. o gospodarce komunalnej ( t.j. Dz. U. z 2019 r. poz. 712 ze zm.) - pełni organ wykonawczy gminy. Gmina Nowy Sącz posiadając 100% udziałów w spółce jako jedyny wspólnik tworzy jeden z organów spółki, tj. Zgromadzenie Wspólników (§ 12 Aktu założycielskiego spółki), mając wpływ na strategię działania spółki, wybór i wynagrodzenia członków pozostałych organów spółki, tj. Rady Nadzorczej i jej zarządu. Okoliczności te wskazują, że spełniony jest warunek, by zamawiający sprawował nad osobą prawna kontrolę, odpowiadającą kontroli sprawowanej nad własnymi jednostkami.

Z opinii prawnej Biura Radców Prawnych UM Nowego Sącza z dn. 30.12.2019r.(BRP.074.139.2019) podtrzymanej w dniu 25.09.2020r (BRP.074.124.2020) wynika, że z literalnego brzmienia przepisu art. 27 ust. 2 pkt 4 ustawy z dn. 26 października 1995r. o niektórych formach popierania budownictwa mieszkaniowego (t. j. Dz.U.2019r., poz. 2195) niewykluczonym jest zlecenie towarzystwom budownictwa społecznego zarządzania nieruchomościami niemieszkalnymi. Zgodnie z ww. przepisem: ,,Towarzystwo może również: (…) 4) sprawować na podstawie umów zlecenia zarząd nieruchomościami mieszkalnymi i niemieszkalnymi niestanowiącymi jego własności”, a wg ww. opinii prawnej plac targowy jest nieruchomością niemieszkalną, na której prowadzona jest działalność gospodarcza.

Uzasadnione jest zatem twierdzenie, że Miasto Nowy Sącz przy pomocy spółki komunalnej STBS realizuje zadania własne gminy (zadania użyteczności publicznej), także zakresu zarządzania miejskim targowiskiem.

Dla ustalenia, czy spełniony jest warunek, by ponad 90% działalności sp. z o.o. STBS dotyczy zadań powierzonych jej przez Miasto Nowy Sącz, należy posłużyć się danymi dotyczącymi przychodów spółki z 3 lat poprzedzających udzielenie zamówienia w rozbiciu na przychody - uzyskane przez STBS sp. z o.o. - z realizacji zadań powierzonych jej przez Gminę Nowy Sącz, tj. przypadających jej w związku z realizacją zadań o charakterze użyteczności publicznej i pozostałe przychody. Na podstawie danych wynikających z dokumentów finansowych spółki, a także sporządzonego przez jej zarząd zestawienia wynika, że przychody uzyskiwane przez spółkę, w analizowanym okresie, przekraczają 90 % w stosunku do przychodów, jakie ta spółka uzyskuje ogółem. Spełniony jest zatem także drugi z warunków upoważniających zamawiającego do udzielenia zamówienia publicznego w trybie z wolnej ręki.

W spółce z o.o. STBS w Nowym Sączu nie ma bezpośredniego udziału kapitału prywatnego.

Ponadto w oparciu o orzecznictwo Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej oraz Dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 26 lutego 2014 r., nr. 2014/24/UE w sprawie zamówień publicznych. W związku z przyjętą linia orzeczniczą (min. Wyrok TSUE z 3.10.2019 r. (w sprawie C- 285/18 Irgita)) w której przyjęto, że decyzja zamawiającego o zastosowaniu trybu niekonkurencyjnego, czyli o udzieleniu zamówienia z wolnej ręki, na podstawie art. 67 ust. 1 pkt 12 ustawy, nie może opierać się jedynie na pozytywnym stwierdzeniu spełnienia przesłanek zawartych w art. 67 ust. 1 pkt 12 ustawy, została poprzedzona bieżącymi analizami Wydziałów Merytorycznych pod kątem innych przepisów prawa w celu ustalenia zgodności zamówienia z prawem, w tym w szczególności przepisów ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów oraz ustawy o pomocy publicznej.

Jak z powyższego wynika spełnione są łącznie wszystkie warunki umożliwiające zastosowanie procedury dopuszczające zlecenia realizacji usługi zarządzania miejskim placem targowym w trybie art. 67 ust. 1 pkt 12 ustawy oraz przyjętą linią orzeczniczą.

W tej sytuacji uzasadnionym staje się powierzenie wykonywania tych czynności w/w podmiotowi, który będzie mógł zarządzać zasobem gminy. Ponadto w/w spółka miejska zarządza nieruchomościami w Nowym Sączu. Spółka ta posiada niezbędne zasoby, wiedzę oraz doświadczenie, by skutecznie zarządzać powierzonym jej zasobem.

VII. Informacja o terminie i odpowiednio zamieszczeniu lub opublikowaniu ogłoszenia o zamiarze zawarcia umowy, o którym mowa w art. 66 ust. 2, jeżeli zostało zamieszczone lub opublikowane albo informację, że takie ogłoszenie nie zostało zamieszczone lub opublikowane

Ogłoszenie o zamiarze zawarcia umowy, o którym mowa w art. 66 ust. 2 ustawy zostało przekazane przez Zamawiającego Miasto Nowy Sącz do publikacji w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej, w dniu 16.12.2020r. (Ogłoszenie o dobrowolnej przejrzystości ex ante). Po opublikowaniu się ww. ogłoszenia Zamawiający dokona uzupełnienia niniejszej informacji o terminie opublikowania ww. ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.

Z up. PREZYDENTA MIASTA

(-) Xxxxx Xxxxxxxx

………..…………………………………………………

(podpis kierownika zamawiającego lub osoby upoważnionej)