UMOWA /U/2016/.. („Umowa”)

UMOWA /U/2016/.. („Umowa”)

zawarta w dniu 2016 roku w Warszawie, pomiędzy:

Skarbem Państwa – Ministerstwem Środowiska, z siedzibą w Warszawie przy xx. Xxxxxxxxxx 00/00, kod pocztowy 00-922, w imieniu i na rzecz którego działa, Dyrektor Generalny Ministerstwa Środowiska reprezentowany przez ………………………………………………………………………., na podstawie pełnomocnictwa z dnia …………………………………..… r., zwanym dalej „Zamawiającym”,

a ……………………………………………………………………………….., zwanym dalej

„Wykonawcą”, łącznie zwane dalej „Stronami”,o następującej treści:

§ 1. Przedmiot Umowy

1. Zamawiający zamawia, a Wykonawca zobowiązuje się wykonać zadanie pn.: „Ekspertyza dotycząca projektu ustawy – Prawo wodne”, zwane dalej „Ekspertyzą”, w ramach której Wykonawca przekaże Zamawiającemu wskazane poniżej poszczególne elementy Ekspertyzy, zwane dalej „Produktami”, w następujących terminach:

1) Zarys Ekspertyzy – do 2 czerwca 2016 r.;

2) Część I Ekspertyzy – analiza obszaru badawczego związanego z instrumentami ekonomicznymi w zakresie zwrotu kosztów usług wodnych - do 23 czerwca 2016 r.;

3) Część II Ekspertyzy – analiza obszaru badawczego związanego z wyborem optymalnego wariantu zarządczego zgodnie z opisem znajdującym się w załączniku do Umowy - do 8 lipca 2016 r.;

4) Raport końcowy – do 15 lipca 2016 r.;

5) prezentacja multimedialna (Power point), obejmująca najważniejsze wnioski z raportu końcowego uzgodnione z Zamawiającym – do 29 lipca 2016 r.

2. Wykonawca zaprezentuje zarys Ekspertyzy oraz zawarte w raporcie końcowym podsumowanie, wnioski i rekomendacje, w trakcie maksymalnie 2 spotkań. Terminy i miejsca spotkań zostaną uzgodnione z Zamawiającym w korespondencji mailowej, po zawarciu Umowy.

3. Szczegółowy zakres Ekspertyzy, w tym Produktów, określa załącznik do Umowy.

4. Zamawiający zobowiązuje się przedłożyć Wykonawcy projekt ustawy – Prawo wodne w przewidzianych w ust. 1 obszarach badawczych stanowiących zakres Ekspertyzy nie później niż do 30 maja 2016 r.

5. Wykonawca zobowiązuje się dołożyć należytej staranności przy realizacji Umowy oraz oświadcza, że posiada odpowiednio wykwalifikowany personel oraz potencjał ekonomiczny i organizacyjny niezbędny do wykonania Umowy.

§ 2. Czas realizacji Umowy

1. Wykonawca wykona Ekspertyzę w terminie do dnia 29 lipca 2016 r.

2. Zamawiający dopuszcza dokonywanie, w porozumieniu z Wykonawcą, poprzez wymianę pism, zmian cząstkowych terminów realizacji Umowy określonych w § 1 ust. 1, bez konieczności zawarcia aneksu do Umowy, z wyłączeniem zmiany ostatecznego terminu jej wykonania, o którym mowa w ust. 1.

§ 3. Odbiór przedmiotu Umowy

1. Wykonawca przedstawi Zamawiającemu Produkty zgodne z załącznikiem do Umowy i w terminach określonych w § 1 ust. 1, wskazując jednocześnie wartośc autorskich praw majątkowych do nich.

2. Produkty zostaną przygotowane w języku polskim, a streszczenie podsumowania, o którym mowa w pkt IV ppkt 2 załącznika do Umowy, dodatkowo w języku angielskim. Produkty zostaną przekazane Zamawiającemu w formie elektronicznej - nadesłanej drogą elektroniczną, a także w postaci płyty CD (3 egzemplarze) oraz w wersji papierowej (3 egzemplarze), wydruk kolorowy i dwustronny, (z wyjątkiem prezentacji multimedialnej, która zostanie przekazana wyłącznie na płycie CD (2 egzemplarze)).

3. Na stronie tytułowej Produktów, Wykonawca zamieści, zgodnie z systemem identyfikacji wizualnej Ministerstwa Środowiska, logo Ministerstwa Środowiska oraz Programu Infrastruktura i Środowiska 2014-2020 oraz informację, że Ekspertyza została dofinansowana ze środków pomocy technicznej Programu Infrastruktura i Środowisko. Materiały do zamieszczenia na Produktach Zamawiający dostarczy Wykonawcy w dniu podpisania Umowy.

4. W terminie 3 dni roboczych od dnia otrzymania każdego z Produktów Zamawiający może zgłosić do niego uwagi, drogą elektroniczną.

5. Wykonawca zobowiazny jest uwzględnić uwagi Zamawiającego, o których mowa w ust. 4, i przekazać Zamawiającemu poprawione Produkty w formie określonej w ust. 2, w terminie 3 dni roboczych od dnia zgłoszenia uwag. W przypadku wypełnienia tego zobowiązania przez Wykonawcę postanowień

§ 6 nie stosuje się.

6. Odbiór Produktów dokonywany jest pooprzez podpisanie każdorazowo przez Strony protokołu zdawczo-odbiorczego.

7. Przez dzień roboczy należy rozumieć dzień od poniedziałku do piątku z wyłączeniem dni ustawowo wolnych od pracy.

§ 4. Współpraca i zasady poufności

1. Zamawiający zastrzega sobie prawo do kontrolowania sposobu wykonywania Umowy przez Wykonawcę.

2. Zamawiający, w toku realizacji Umowy, będzie udzielał Wykonawcy, na jego zapytanie, niezbędnych konsultacji i wyjaśnień, dotyczących wykonania Umowy.

3. Zamawiający przekaże Wykonawcy wszystkie znajdujące się w jego posiadaniu materiały niezbędne do wykonania Ekspertyzy.

4. Strony Umowy wyznaczają swoich przedstawicieli do bezpośrednich kontaktów między nimi w osobach:

1) ze strony Zamawiającego: xxx Xxxxxxxx Xxxxxxxx – główny specjalista w Departamencie Zasobów Wodnych w Ministerstwie Środowiska, e-mail: xxxxxxxx.xxxxxxxx@xxx.xxx.xx, tel.: x00 00 000 00 00;

2) ze strony Wykonawcy: ………………………………………………..

5. Wykonawca zobowiązuje się do zachowania w poufności względem osób trzecich wszelkich informacji, które uzyskał oraz materiałów, do których będzie miał dostęp w związku z wykonywaniem Umowy oraz do zabezpieczenia wszystkich informacji, materiałów i dokumentów, do których uzyska dostęp w ramach wykonywania Umowy, przed dostępem osób trzecich, a także do wykorzystania tych informacji, materiałów i dokumentów wyłącznie na potrzeby wykonania Umowy.

6. Wykonawca nie będzie udostępniać ani ujawniać w żadnej formie uzyskanych informacji, materiałów i dokumentów osobom trzecim bez uprzedniej pisemnej zgody Zamawiającego. Postanowień niniejszego ustępu nie stosuje się, jeżeli ujawnienie lub przekazanie informacji, o których mowa w zdaniu poprzednim, następuje w wykonaniu obowiązku wynikającego z powszechnie obowiązujących przepisów prawa, lecz z zachowaniem obowiązku dochowania tajemnicy zawodowej i wyłącznie w przypadku zwolnienia przez sąd z obowiązku zachowania tajemnicy i po poinformowaniu Zamawiającego o takim prawomocnym orzeczeniu sądu.

§ 5. Wynagrodzenie

1. Tytułem wynagrodzenia za wykonanie Umowy Zamawiający zobowiązuje się zapłacić Wykonawcy kwotę ………………………. zł brutto (słownie: ),

zawierającą podatek od towarów i usług, naliczony według stawki 23 % („Wynagrodzenie”), w tym wartość autorskich praw majątkowych, o których mowa w § 7, do wszystkich Produktów w kwocie

………………… zł (słownie złotych).

2. Wynagrodzenie zaspokaja wszelkie roszczenia Wykonawcy z tytułu wykonania Umowy, w szczególności obejmuje wykonanie wszystkich czynności wskazanych w Umowie lub załączniku do niej i wszystkich Produktów , którym odpowiada odpowiednio:

1) Zarysowi Ekspertyzy – 5 % Wynagrodzenia;

2) Części I Ekspertyzy – 40% Wynagrodzenia;

3) Części II Ekspertyzy – 40% Wynagrodzenia;

4) Raportowi końcowemu – 10% Wynagrodzenia;

5) prezentacji multimedialnej – 5% Wynagrodzenia.

3. Wynagrodzenie zostanie wypłacone jednorazowo po wykonaniu Umowy, w terminie 14 dni od dnia przedłożenia przez Wykonawcę Zamawiającemu prawidłowo wystawionej faktury, przelewem na rachunek bankowy Wykonawcy: …………………………………….. w ………

4. Warunkiem wystawienia faktury jest prawidłowe wykonanie Umowy i podpisanie przez Strony protokołów zdawczo-odbiorczych stwierdzających prawidłowe wykonanie Umowy w zakresie poszczególnych Produktów, i łącznie potwierdzajacych należyte wykonanie całej Umowy.

5. Przez należyte wykonanie Umowy należy rozumieć: przygotowanie i opracowanie Produktów zgodnie z warunkami i w terminach przewidzianych w niniejszej Umowie, zaakceptowanie ich przez Zamawiającego oraz wykonanie prezentacji, o której mowa w § 1 ust. 2.

6. Zamawiający ma prawo do zakwestionowania prawidłowości przedstawionych faktur, o czym niezwłocznie poinformuje Wykonawcę. Do czasu wyjaśnienia wątpliwości, przekazanie środków na pokrycie zakwestionowanych faktur będzie wstrzymane, bez skutków finansowych dla Zamawiającego.

7. Za dzień zapłaty wynagrodzenia uważa się dzień złożenia przez Zamawiającego dyspozycji przelewu na rachunek bankowy Wykonawcy.

8. Wszystkie podatki i opłaty związane z zawarciem i wykonaniem niniejszej Umowy obciążają w całości Wykonawcę i nie powiększają należnego mu Wynagrodzenia.

§ 6. Kary umowne

1. W przypadku niewykonania Umowy przez Wykonawcę, Zamawiający może:

1) odstąpić od Umowy w całości lub w części i zażądać zapłaty kary umownej w wysokości 15 % Wynagrodzenia, albo

2) wyznaczyć Wykonawcy dodatkowy termin na wykonanie Umowy i zażądać zapłaty kary umownej w wysokości 1,5 % Wynagrodzenia za każdy rozpoczęty dzień opóźnienia, a po bezskutecznym upływie dodatkowego terminu skorzystać z uprawnienia przewidzianego w pkt 1.

2. W przypadku nienależytego wykonania Umowy przez Wykonawcę, Zamawiający może:

1) odstąpić od Umowy w całości lub w części i zażądać zapłaty kary umownej w wysokości 15 % Wynagrodzenia, albo

2) wyznaczyć Wykonawcy dodatkowy termin na należyte wykonanie Umowy i zażądać zapłaty kary umownej w wysokości 1,5 % Wynagrodzenia za każdy dzień dodatkowego terminu, a po bezskutecznym upływie dodatkowego terminu skorzystać z uprawnienia przewidzianego w pkt 1 albo 3; albo

3) zażądać zapłaty kary umownej w wysokości 3 % Wynagrodzenia.

3. Zamawiającemu przysługuje prawo potrącenia naliczonych kar umownych z wynagrodzenia należnego Wykonawcy. Kary umowne podlegają sumowaniu, tj. naliczenie kary umownej z jednego tytułu nie wyłącza możliwości naliczenia kary umownej z innego tytułu, jeżeli istnieją ku temu podstawy.

4. Niezależnie od zastrzeżonych powyżej i przysługujących Zamawiającemu kar umownych, w przypadku gdyby Zamawiający poniósł szkodę wskutek niewykonania lub nienależytego wykonania Umowy przez Wykonawcę, może on dochodzić odszkodowania na zasadach ogólnych Kodeksu cywilnego.

§ 7. Prawa autorskie

1. Wykonawca z chwilą podpisania poszczególnych protokołów zdawczo-odbiorczych przenosi na Zamawiającego autorskie prawa majątkowe do Produktów objętych tymi protokołami, na następujących polach eksploatacji:

1) utrwalanie i zwielokrotnianie obejmujące wytwarzanie każdą dowolną techniką dowolnej liczby egzemplarzy, w tym techniką drukarską, kserograficzną, zapisu magnetycznego, techniką cyfrową, laserową, elektroniczną, fotograficzną, na każdym nośniku;

2) wprowadzanie do obrotu, użyczanie lub najem oryginału albo egzemplarzy;

3) wprowadzanie do pamięci komputera;

4) publikowanie, publiczne wyświetlanie, a także rozpowszechnianie w inny sposób, w tym publiczne udostępnianie w taki sposób, aby każdy mógł mieć do niego dostęp w miejscu i czasie przez siebie wybranym, w tym w sieci Internet.

2. Wykonawca oświadcza, że Produkty nie będą naruszać niczyich praw, w szczególności praw własności intelektualnej, w tym praw autorskich, i że w chwili przejścia na Zamawiającego praw autorskich do nich będą wolne od obciążeń prawami na rzecz osób trzecich.

3. W ramach Wynagrodzenia, z chwilą podpisania poszczególnych protokołów zdawczo-odbiorczych Wykonawca zezwala Zamawiającemu na rozporządzanie i korzystanie ze sporządzonych przez Zamawiającego albo dla Zamawiającego opracowań Produktów objętych tymi protokołami i przenosi na Zamawiającego prawo zezwalania na wykonywanie zależnych praw autorskich do nich na polach eksploatacji określonych w ust. 1.

4. Przeniesienie autorskich praw majątkowych oraz udzielenie zezwolenia, o którym mowa w ust. 3, nie jest limitowane pod względem miejsca ani czasu i obejmuje korzystanie i rozpowszechnianie Produktów lub ich opracowań, zarówno w całości jak i w częściach, samodzielnie lub w ramach innych materiałów wydawanych przez Zamawiającego.

5. Wykonawca ponosi pełną i wyłączną odpowiedzialność za naruszenie autorskich praw majątkowych, praw pokrewnych lub dóbr osobistych osób współtworzących Produkty.

6. Wykonawca ponosi pełną odpowiedzialność za ewentualne roszczenia w zakresie praw autorskich zgłaszane przez osoby trzecie. W razie wystąpienia przez osoby trzecie przeciwko Zamawiającemu z roszczeniami z powodu naruszenia praw własności intelektualnej, w tym majątkowych praw autorskich, Wykonawca podejmie wszelkie kroki niezbędne do obrony przed tymi roszczeniami, a w przypadku, gdy wskutek wystąpienia z takimi roszczeniami Zamawiający lub osoby trzecie, którym Zamawiający udzielił prawa do korzystania z Utworów, będą musiały zaniechać korzystania z Produktów w całości lub w części lub zostaną zobowiązane prawomocnym i ostatecznym wyrokiem sądu do zapłaty odszkodowania lub zadośćuczynienia z jakiegokolwiek tytułu na rzecz osób trzecich, Wykonawca naprawi wszelkie szkody wynikające z roszczeń osób trzecich, w tym zwróci koszty i wydatki poniesione w związku z tymi roszczeniami

7. Wykonawca oświadcza, że osoby uprawnione z tytułu osobistych praw autorskich do Produktów zobowiązały się do niewykonywania przysługujących im praw w stosunku do Zamawiającego lub jego następców prawnych i upoważniły Zamawiającego do:

1) decydowania w ich imieniu o pierwszym publicznym udostępnieniu Produktów;

2) przeprowadzenia w ich imieniu nadzoru autorskiego nad sposobem korzystania z Produktów;

3) udostępniania Produktów anonimowo.

8. Z chwilą podpisania protokołu zdawczo-odbiorczego, w ramach Wynagrodzenia, Produkty oraz nośniki, na których je utrwalono, stają się własnością Zamawiającego.

§ 8. Informacje o przedsięwzięciu

1. Zamawiający ma prawo podawać do publicznej wiadomości informacje o finansowanym przedsięwzięciu, jego Wykonawcy oraz o wysokości wynagrodzenia.

2. Wykonawca wyraża zgodę na udzielanie przez Zamawiającego informacji, o których mowa w ust. 1, aprobując powszechną do nich dostępność.

§ 9. Zmiany Umowy

Wszelkie zmiany treści niniejszej Umowy, z zastrzeżeniem § 2 ust. 2, wymagają formy pisemnej pod rygorem nieważności.

§ 10. Postanowienia końcowe

1. Wykonawca oświadcza, że zapoznał się z treścią Polityki Środowiskowej, zamieszczonej na stronie xxx.xxx.xxx.xx (zakładka: Ministerstwo/EMAS w MŚ) i przy wykonaniu niniejszej Umowy będzie postępował zgodnie z postanowieniami tejże Polityki Środowiskowej.

2. W sprawach nieuregulowanych Umową mają zastosowanie odpowiednie przepisy prawa.

3. Do rozstrzygania sporów, mogących wyniknąć z wykonania niniejszej Umowy, Strony ustalają sąd powszechny właściwy miejscowo dla siedziby Zamawiającego.

4. Umowa niniejsza została sporządzona w trzech jednobrzmiących egzemplarzach, z których jeden otrzyma Wykonawca, a dwa Zamawiający.

Zamawiający Wykonawca

Załącznik do Umowy nr ………………

z dnia ……………………………………….

SZCZEGÓŁOWY OPIS EKSPERTYZY

I. ZAGADNIENIA BADAWCZE EKSPERTYZY

Ekspertyza obejmuje 2 podstawowe zagadnienia dotyczące projektu ustawy – Prawo wodne:

1) Oszacowanie instrumentów ekonomicznych w zakresie zwrotu kosztów usług wodnych, z uwzględnieniem wszystkich użytkowników zasobów wodnych, a w szczególności sektorów objętych zwolnieniem z opłat za pobór wód w Polsce (w tym także analizę aktualnej sytuacji w innych krajach członkowskich UE);

2) Opracowanie analizy – w zakresie optymalnego wariantu zarządczego, w tym przeprowadzanie bilansu proponowanych zmian pod względem finansowym i przedstawienie wniosków i rekomendacji z bilansu.

II. METODOLOGIA

Dla opracowania ekspertyzy zastosowanie mają w szczególności metody:

1) jakościowa – w zakresie stosowanych wśród państw Unii Europejskiej instrumentów ekonomicznych służących gospodarowaniu wodami, w tym w szczególności metodyce stosowanych opłat jak i w zakresie sektorów objętych opłatami;

2) ilościowa – w zakresie określenia zakresu i wielkości proponowanych opłat, ich wysokości, określenia możliwości (parametrów) nakładania nowych obowiązków w zakresie opłat za pobór wód;

3) delficka – w zakresie doboru odpowiednich instrumentów zarządczych, w tym wyboru (wraz z przedłożeniem alternatyw wobec zaproponowanego systemu) odpowiedniego modelu zarządzania w zakresie gospodarki wodnej. Metoda ta może być także zastosowana w przypadku doboru odpowiedniego modelu finansowania zadań w zakresie gospodarki wodnej.

III. SZCZEGÓŁOWY OPIS ZAGADNIEŃ BADAWCZYCH

W zakresie punktu 1 pn. „Oszacowanie instrumentów ekonomicznych w zakresie zwrotu kosztów usług wodnych, z uwzględnieniem wszystkich użytkowników zasobów wodnych, a w szczególności sektorów objętych zwolnieniem z opłat za pobór wód w Polsce (w tym także analizę aktualnej sytuacji w innych krajach członkowskich UE)” zakłada się wykonanie analizy składającej się z dwóch części:

Część I: „Szczegółowe określenie grup korzystających z usług wodnych wraz z określeniem stopy zwrotu kosztów tych usług”:

1) Analiza aktualnego systemu opłatowego, w tym zidentyfikowanie głównych płatników i sektorów nieobjętych opłatami w oparciu o ustawę - Prawo ochrony środowiska oraz dane statystyczne publikowane w ramach Głównego Urzędu Statystycznego oraz dane Eurostatu;

2) Określenie potencjalnych wpływów z opłat, w oparciu o aktualnie obowiązujący system, w perspektywie finansowej 2016-2026, jak również potencjalnych korzyści jakie z tego tytułu będą wynikały dla podmiotów objętych systemem opłat;

3) Opracowanie danych stanowiących podstawę (pod względem wielkości poboru) do określenia sektorów ponoszących opłaty za pobór wód jak i tych aktualnie nieobjętych tymi opłatami (z uwzględnieniem w szczególności art. 294 aktualnie obowiązującej ustawy - Prawo ochrony środowiska);

4) Oszacowanie odsetka procentowego wód aktualnie objętego opłatami oraz przedstawienie finansowej stopy zwrotu kosztów usług wodnych;

5) Analiza obecnie istniejącego systemu opłat (i zwolnień) pod względem klasyfikowania go jako zakłócenia konkurencji i przysparzania niektórym podmiotom wymiernych korzyści, które mogą być kwalifikowane jako pomoc publiczna;

6) Analiza obecnie istniejącego systemu funkcjonujących instrumentów ekonomicznych w zakresie zwrotu kosztów usług wodnych w porównaniu z co najmniej 3 krajami Unii Europejskiej spośród wymienionych: Holandia, Francja, Niemcy, Czechy, Węgry, Austria, Wielka Brytania, w tym co najmniej 1 kraju o zbliżonej do Polski sytuacji gospodarczej, w tym przede wszystkim pod względem czynników: wielkość zasobów wodnych na mieszkańca, produktu krajowego brutto, wielkości poboru wód;

7) Określenie wpływu jaki system opłat (na poziomie Polski i 3 innych, wybranych krajów Unii Europejskiej) wywiera na ograniczenie korzystania z zasobów wodnych ze szczególnym uwzględnieniem zużycia wody przez przemysł;

8) Określenie poziomu wodochłonności sektorów korzystających z zasobów wodnych oraz odniesienie wielkości tych poborów do wartości produkcji danego sektora;

9) Określenie efektywności użytkowanej wody z podziałem na sektory gospodarki, ze szczególnym uwzględnieniem energetyki cieplnej, chowu i hodowli ryb oraz poboru wody dla potrzeb rolnictwa oraz energetyki wodnej.

Część II „Określenie i oszacowanie nowych instrumentów ekonomicznych zwrotu kosztów usług wodnych”:

1) Analiza (wraz z przedstawieniem alternatywy) propozycji definicji usług wodnych jak i zakresu tych usług zawartych w materiale przedłożonym przez Zamawiającego, z odniesieniem się do tych propozycji biorąc pod uwagę 3 wybrane kraje Unii Europejskiej;

2) Przedstawienie zakresu kwotowego nowych instrumentów ekonomicznych (propozycja stawek opłat) z uwzględnieniem uwarunkowań kosztów ekosystemowych, a w szczególności kosztów zasobowych wynikających z poboru wody przed sektory aktualnie zwolnione z ponoszenia opłat;

3) Przedstawienie propozycji opłat w co najmniej trzech wariantach (stawki minimalnej, oczekiwanej i maksymalnej) z uwzględnieniem wpływu tych opłat na gospodarkę, w tym w szczególności wpływu jaki mogą one mieć na koszt usług świadczonych przez wnoszących te opłaty;

4) Analiza wysokości opłat za pobór wód w stosunku do sektorów aktualnie ponoszących te opłaty, wraz z propozycją alternatywnych stawek opłat (w przypadku stwierdzenia niewystarczającej ich wysokości);

5) Analiza wpływu proponowanych opłat na zmniejszenie kosztów ekosystemowych i zasobowych (zmniejszenie ilości pobieranej przez użytkowników wody);

6) Analiza kosztów opomiarowania poborów wód dla sektorów korzystających z zasobów wodnych;

7) Określenie potencjalnych przychodów wynikających z zastosowania nowych instrumentów ekonomicznych, z uwzględnieniem nowego mechanizmu uiszczania płatności zaproponowanego w regulacji oraz ewentualnego zaproponowania alternatywnego systemu nakładania opłat (np. od wielkości nawadnianego obszaru, wielkości produkcji, wartości produkowanego dzięki temu zasobowi dobra/ produktu);

8) Określenie potencjalnych wpływów z tytułu zniesienia zwolnień z opłat za pobór wód powierzchniowych w oparciu o aktualnie funkcjonujące stawki (na podstawie Obwieszczenia Ministra Środowiska z dnia 11 sierpnia 2014 roku w sprawie wysokości stawek opłat za korzystanie ze środowiska na rok 2015 (M.P. z 2014 r., poz. 790) przy założeniu zastosowania ich do wód aktualnie pobieranych przez sektory zwolnione z tego typu opłat (ze szczególnym uwzględnieniem art. 294

Prawo ochrony środowiska – sektorów wymienionych w tym artykule, w oparciu o dostępne dane);

9) Przedstawienie propozycji dotyczących sposobu pobierania opłat oraz wystawiania dokumentów obciążeniowych (decyzja, faktura);

10) Określenie stosowania podatku VAT od opłat oraz ewentualnych stawek VAT.

Uzasadnienie i cel wykonania analizy:

Ramowa Dyrektywa Wodna 2000/60/WE (RDW) z dnia 23 października 2000 r. ustanawiająca ramy wspólnotowego działania w dziedzinie polityki wodnej jest wynikiem wieloletnich prac Wspólnot Europejskich zmierzających do lepszej ochrony wód poprzez wprowadzenie wspólnej europejskiej polityki wodnej, opartej na przejrzystych, efektywnych i spójnych ramach legislacyjnych. Zobowiązuje ona państwa członkowskie do racjonalnego wykorzystywania i ochrony zasobów wodnych w myśl zasady zrównoważonego rozwoju oraz zasady zwrotu kosztów usług wodnych.

Uznając nadrzędny cel tego dokumentu, jakim jest uznanie wody jako produktu nie tyle handlowego co dziedziczonego dobra, które powinno być chronione zakłada się, że celem ekspertyzy jest przede wszystkim racjonalizacja gospodarowania zasobami wodnymi, w tym zastosowanie polityki opłat za wodę przewidującej odpowiednie działania zachęcające użytkowników do wykorzystywania zasobów wodnych efektywnie, przedłożona analiza będzie miała na celu określenie potencjalnych wysokości opłat za pobór wód z uwzględnieniem skutków społecznych, ekologicznych i ekonomicznych zwrotu kosztów, jak również warunków geograficznych i klimatycznych określonego regionu (zasobów jakimi dysponuje w zakresie wód dany kraj – członek Unii Europejskiej). Osiągnięcie wskazanych powyżej celów będzie oznaczało konieczność oszacowania stopy zwrotu (i zaproponowania nowych instrumentów ekonomicznych za wykorzystywane usługi wodne) przede wszystkim sektorów aktualnie nieobjętych opłatami za zasoby wodne wykorzystywane do celów działalności gospodarczej i przemysłowej a także sektorów, dla których opłaty nie odzwierciedlają zasady zwrotu kosztów usług wodnych.

W zakresie punktu 2. pn. „Opracowanie analizy – w zakresie optymalnego wariantu zarządczego, w tym przeprowadzanie bilansu proponowanych zmian pod względem finansowym.” zakłada się przedłożenie analizy składającej się z dwóch części.:

Część I: „Analiza projektowanego rozwiązania pod względem jego efektywności organizacyjnej w świetle przepisów prawa jak i zasad Europejskiego Kodeksu Dobrej Praktyki Administracyjnej”:

1) Analiza aktualnego systemu organizacyjno-prawnego w gospodarce wodnej i porównanie tego systemu z postulowaną regulacją;

2) Określenie (np. w oparciu o analizę SWOT) głównych problemów występujących aktualnie w gospodarce wodnej, w zakresie zarządczym, ekonomicznym oraz decyzyjnym oraz ocena postulowanej regulacji ze względu na powyższe elementy;

3) Ocena wypełnienia zasady proporcjonalności i obiektywizmu zgodnie z Europejskim Kodeksem Dobrej Praktyki Administracyjnej w zakresie postulowanej regulacji, w szczególności opracowanego w tej regulacji systemu sankcji względem użytkowników wód (kwestii nadzorczych, ścieżki odwoławczej dla użytkowników wód);

4) Ocena wypełnienia zasady bezstronności i niezależności w zakresie wydawania decyzji przez organy wskazane w postulowanej regulacji;

5) Analiza projektowanego rozwiązania w zakresie podziału kompetencji i obowiązków pomiędzy podmioty wskazane w postulowanej regulacji;

6) Ocena postulowanej regulacji pod względem zlewniowego zarządzania gospodarki wodnej wymaganego prawem Unii Europejskiej;

7) Xxxxxxx postulowanej regulacji pod względem przejrzystości władztwa wodnego, ze szczególnym uwzględnieniem roli ministra właściwego do spraw gospodarki wodnej jako naczelnego organu zarządczego w kwestii wód;

8) Analiza podziału obowiązków wynikających z postulowanej regulacji, biorąc pod uwagę dokumenty strategiczne przyjęte przez Radę Ministrów oraz instytucje w zakresie gospodarki wodnej (w szczególności Program Wodno-Środowiskowy Kraju);

9) Analiza postulowanych rozwiązań organizacyjnych w świetle realizacji celów Ramowej Dyrektywy Wodnej (RDW);

10) Ocena planowanego systemu informacyjnego w gospodarce wodnej pod względem jego funkcjonalności i propozycji harmonizacji danych znajdujących się w instytucjach aktualnie gospodarujących na wodach;

11) Analiza funkcjonowania systemu osłony hydrologicznej kraju i służb hydrologiczno- meteorologicznych pod względem organizacyjno-finansowym;

12) Analiza możliwości rzetelnego, gospodarnego i skutecznego zarządzania i dysponowania infrastrukturą gospodarki wodnej według nowego podziału organizacyjnego wraz z ewentualnymi propozycjami alternatywnymi w związku z możliwymi brakami w przedłożonej regulacji;

13) Ocena postulowanej regulacji ze względu na realizację zasady centralistycznej – pozostawienia decyzji strategicznych i podstawowych środków finansowych w gestii władz centralnych;

14) Analiza pod kątem wypełnienie przez proponowany system gospodarowania wodami zasady rynkowej w kwestii ekonomizacji gospodarki wodnej.

Część II „Określenie i oszacowanie (bilans) kosztów wynikających z wdrożenia postulowanej regulacji, w tym w szczególności ocena propozycji nowych rozwiązań pod względem finansowej funkcjonalności”:

1) Analiza źródeł finansowania gospodarki wodnej, uwzględniając środki finansowe pochodzące bezpośrednio z budżetu państwa jak i stosowanego systemu opłat za korzystanie ze środowiska;

2) Oszacowanie możliwości finansowych nowych jednostek organizacyjnych pod względem zapewnienia finansowania inwestycji w gospodarce wodnej;

3) Analiza możliwości pozyskiwania środków finansowych z działalności gospodarczej prowadzonej na majątku gospodarki wodnej;

4) Ocena postulowanego podziału środków pomiędzy instytucje wskazane jako beneficjenci nowego systemu finansowania gospodarki wodnej w postulowanej regulacji;

5) Przedstawienie korzyści i kosztów (także społecznych) wynikających z wprowadzenia postulowanej regulacji, w tym przede wszystkim w zakresie perspektyw wieloletnich (zarówno obecnej perspektywy finansowej jak i w przypadku nie pozyskania środków unijnych w kolejnej perspektywie finansowej, po roku 2022);

6) Określenie możliwości ograniczenia finansowania ze środków publicznych w związku z postulowaną regulacją;

7) Przeprowadzenie analizy PEEST dla postulowanej regulacji, w tym określenie możliwości finansowania gospodarki wodnej bez obecności środków unijnych;

8) Ocena ryzyk i korzyści wynikających z wprowadzenia postulowanej regulacji;

9) Analiza struktur zarządczych w perspektywie co najmniej 3 innych krajów Unii Europejskiej (np. Francji, Niemiec, Holandii);

10) Oszacowanie kosztów wprowadzenia nowego systemu poboru opłat za korzystanie z zasobów wodnych;

11) Przedstawienia bilansu ekonomiczno-finansowego nowych jednostek w gospodarce wodnej w oparciu o przekazane przez Zamawiającego dane wejściowe (finansowe);

12) Przedstawienie alternatywnego systemu finansowo-zarządczego (w oparciu o wskazane ryzyka),

w formie wariantów, wraz ze wskazaniem propozycji organizacyjnej dla gospodarki wodnej.

Uzasadnienie i cel wykonania ekspertyzy:

Podstawowym celem zamawianej analizy jest określenie skuteczności postulowanych regulacji wraz z przedstawieniem wariantów rozwiązań mających na celu eliminację ewentualnych słabości postulowanej regulacji. Ekspertyza ma na celu przede wszystkim analizę dwóch obszarów organizacyjno-zarządczego oraz finansowego postulowanej regulacji.

Będzie ona stanowiła pogłębioną analizę, która wspomoże od strony eksperckiej wybór najlepszego wariantu dla rozwoju gospodarki wodnej.

Z uwagi na szeroki zakres postulowanych zmian, ekspertyza będzie także oceniała zakres regulacji jaka będzie obowiązywała użytkowników wód, w tym występujących o decyzje wodnoprawne. W związku z problemowym charakterem ekspertyzy będzie ona miała także na celu przedstawienie ewentualnych zagrożeń wynikających z wprowadzenia postulowanej regulacji – reformy gospodarki wodnej. Jako podsumowanie analizy będzie służyła część dotycząca kwestii finansowych, w szczególności zaś zbilansowania się wydatków/ kosztów sektora gospodarki wodnej z jego potencjalnych przychodami.

Każda z dwóch części ekspertyzy, o których mowa w pkt I, będzie zawierać następujące elementy:

1) identyfikację obszaru badawczego (w tym dokumenty poddawane analizie zgodnie ze wskazanymi metodami badawczymi),

2) dokładny opis organizacji pracy badawczej wraz z podziałem odpowiedzialności poszczególnych osób za poszczególne elementy.

IV. PREZENTACJA WYNIKÓW EKSPERTYZY

Raport końcowy będzie zawierał następujące elementy:

1) Podsumowanie – nie więcej niż 6 stron A4;

2) streszczenie podsumowania raportu w języku polskim oraz angielskim – każde nie więcej niż 6 stron A4;

3) spis treści;

4) wprowadzenie;

5) metodologia badania – krótki opis, stosowane metody badawcze;

6) opis wyników analizy oparciu o zagadnienia badawcze - informacje o zebranych danych i ich interpretacja;

7) wnioski i rekomendacje z w związku z zastosowanymi źródłami.

Rekomendacje muszą zostać przedstawione w formie pozwalającej na bezpośrednie operacyjne zastosowanie, tzn. w formie propozycji konkretnych instrumentów ekonomicznych do wprowadzenia w projekcie ustawy oraz odpowiednio do przyjęcia odpowiedniego modelu zarządczego i finansowego. Rekomendacje powinny mieć wskazanych adresatów oraz powinna zostać dokonana ich priorytetyzacja.

V. ŹRÓDŁA WIEDZY

W celu uzyskania szczegółowych informacji niezbędnych do realizacji niniejszej analizy należy zapoznać się z aktualnie obowiązującym projektem ustawy – Prawo wodne, z dokumentami przekazanymi przez Zamawiającego jak i wskazanymi pod każdym z tematów powyżej dokumentami pomocniczymi.