Spis treści

Spis treści

Przedmowa...................................................................................................	V
Wykaz skrótów.............................................................................................	XVII
Rozdział I. Wprowadzenie ........................................................................	1
Rozdział II. Prawo energetyczne ..............................................................	7
§ 1. Zagadnienia ogólne............................................................................	8
§ 2. Uczestnicy rynku energii ...................................................................	13
§ 3. Zasada dostępu osób trzecich do sieci – TPA (Third Party Access) ..	18
§ 4. Obowiązki przedsiębiorstw energetycznych......................................	20
§ 5. Dostarczanie paliw i energii...............................................................	25
§ 6. Regulacja prawna odnawialnych źródeł energii (OZE).....................	31
I. Zagadnienia ogólne ....................................................................	31
II. System wsparcia odnawialnych źródeł energii ..........................	32
III. Podstawowe bariery rozwoju odnawialnych źródeł energii w Polsce......................................................................................	35
§ 7. Polityka energetyczna...........................................................................	36
§ 8. Planowanie energetyczne .....................................................................	37
§ 9. Koncesje i taryfy ..................................................................................	39
§ 10. Prezes Urzędu Regulacji Energetyki ..................................................	43
§ 11. Obowiązek sprzedaży energii oraz gazu ziemnego na giełdzie .........	47
§ 12. Kary pieniężne....................................................................................	49
Rozdział III. Prawo pocztowe ...................................................................	50
§ 1. Rozwój i źródła prawa pocztowego ...................................................	50
I. Źródła międzynarodowego i europejskiego prawa pocztowego ..	51
1. Prawo międzynarodowe.........................................................	51
1.1. Światowy Związek Pocztowy........................................	51
1.2. Poczta dyplomatyczna ...................................................	52
2. Prawo pocztowe Unii Europejskiej........................................	52
2.1. Dyrektywa 97/67/WE ....................................................	53
2.2. Dyrektywa 2002/39/WE ................................................	55
2.3. Dyrektywa 2008/6/WE ..................................................	55
2.4. Europejska Grupa Regulacji Rynku Usług Pocztowych....................................................................	57

§ 2. Polskie prawo pocztowe .................................................................... 57

I. Zagadnienia wstępne .................................................................. 57

II. Świadczenie usług pocztowych.................................................. 58

III. Prowadzenie działalności pocztowej.......................................... 70

1. Prowadzenie działalności pocztowej na zasadzie wolności... 70

2. Regulowana działalność pocztowa ........................................ 70

3. „Poczta Polska S.A.”.............................................................. 71

4. Monopol prawny .................................................................... 72

IV. Prezes Urzędu Komunikacji Elektronicznej .............................. 72

V. Kontrola działalności pocztowej ................................................ 74

VI. Kary pieniężne............................................................................ 75

VII. Postępowanie sądowe w sprawach z zakresu regulacji poczty .. 77

Rozdział IV. Prawo telekomunikacyjne ................................................... 79

§ 1. Zagadnienia ogólne............................................................................ 79

I. Pojęcie telekomunikacji i prawa telekomunikacyjnego ............. 79

§ 2. Źródła prawa telekomunikacyjnego................................................... 81

I. Źródła europejskiego prawa telekomunikacyjnego.................... 81

II. Źródła polskiego prawa telekomunikacyjnego .......................... 85

1. Zakres przedmiotowy i cele prawa telekomunikacyjnego..... 86

2. Pojęcie gospodarczej działalności telekomunikacyjnej ......... 87

3. Zezwolenia ............................................................................. 88

4. Dostęp i połączenia międzysieciowe ..................................... 88

§ 3. Usługa powszechna............................................................................ 90

I. Usługa powszechna w prawie europejskim ............................... 90

II. Usługa powszechna w polskim prawie telekomunikacyjnym.... 92

1. Dopłata do usługi powszechnej ............................................. 93

III. Usługa o podwyższonej opłacie i ochrona użytkowników

końcowych ................................................................................. 94

§ 4. Regulacja telekomunikacji................................................................. 95

I. Postępowanie konsultacyjne ...................................................... 95

II. Postępowanie konsolidacyjne .................................................... 96

III. Postępowanie regulacyjne rynku telekomunikacyjnego ............ 97

§ 5. Kontrola telekomunikacji 100

§ 6. Organy regulacyjne w sektorze telekomunikacji 101

I. Organ Europejskich Regulatorów Łączności Elektronicznej 101

II. Krajowe organy regulacyjne 102

1. Prezes Urzędu Komunikacji Elektronicznej 103

1.1. Postępowanie przed Prezesem UKE 104

§ 7. Wspieranie rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych 104

Rozdział V. Prawo transportowe 106

§ 1. Pojęcie transportu 106

§ 2. Prawo transportowe 107

§ 3. Umowa przewozu jako podstawa świadczenia usług transportowych 110

§ 4. Przewóz osób 110

§ 5. Przewóz towarów 112

§ 6. Transport drogowy 113

§ 7. Transport kolejowy 115

§ 8. Transport morski 116

§ 9. Transport lotniczy 118

Rozdział VI. Prawo farmaceutyczne 120

§ 1. Zagadnienia wstępne 121

I. Prawo farmaceutyczne jako część prawa gospodarczego

publicznego 121

II. Źródła prawa 123

III. Zakres regulacji 124

IV. Pojęcie produktu leczniczego i podmiotu odpowiedzialnego 125

§ 2. Zasady i tryb dopuszczania do obrotu produktów leczniczych 128

I. Uwagi wstępne – wielość procedur umożliwiających

wprowadzenie produktu leczniczego do obrotu 128

II. Procedury dopuszczenia do obrotu produktu leczniczego 130

1. Procedura scentralizowana 130

2. Procedura stosowana przez krajowy organ wydający pozwolenia 131

3. Procedury międzynarodowe 133

3.1. Procedura zdecentralizowana 133

3.2. Procedura wzajemnego uznania 134

4. Procedury krajowe uproszczone 136

5. Dopuszczenie do obrotu produktu leczniczego

z zastrzeżeniem spełnienia określonych warunków 136

6. Krajowe uznanie pozwolenia zagranicznego 137

III. Dopuszczalność obrotu w sytuacjach kryzysowych 137

IV. Import równoległy 138

§ 3. Warunki prowadzenia badań klinicznych produktów leczniczych 142

§ 4. Warunki wytwarzania i importu produktów leczniczych 145

§ 5. Warunki obrotu produktami leczniczymi 146

I. Pojęcie obrotu produktem leczniczym oraz przesłanki jego dopuszczalności 146

II. Rodzaje obrotu produktami leczniczymi 148

1. Obrót detaliczny 148

2. Obrót hurtowy 150

§ 6. Warunki nadzoru nad bezpieczeństwem produktu leczniczego

oraz monitorowania bezpieczeństwa ich stosowania 151

§ 7. Zadania Państwowej Inspekcji Farmaceutycznej i uprawnienia

jej organów 152

Rozdział VII. Publiczne prawo gospodarki rolnej i przetwórczej 155

§ 1. Zagadnienia wprowadzające 155

§ 2. Działalność rolnicza a ochrona środowiska 158

§ 3. Grupy producentów rolnych i ich związki, pojęcie producenta

rolnego. Spółdzielnie rolnicze 163

§ 4. Rolnictwo ekologiczne 166

§ 5. Obrót gruntami rolnymi 168

§ 6. Regulacja rynków rolnych 172

I. Rynek mięsa 174

II. Xxxxx xxxx 000

III. Rynek cukru 174

§ 7. Organizacja rolnictwa – Agencja Xxxxx Xxxxxxx i Agencja Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa 176

Rozdział VIII. Publicznoprawna regulacja bankowości i ubezpieczeń 181

§ 1. Publicznoprawna regulacja bankowości 182

I. Zagadnienia ogólne 182

II. Reglamentacja działalności bankowej 182

1. Reglamentacja działalności bankowej – uwagi ogólne 182

2. Materialnoprawna reglamentacja działalności bankowej 184

2.1. Pojęcie reglamentacji czynności bankowych 184

2.2. Rodzaje czynności bankowych 187

2.3. Czynności stricte bankowe 188

2.4. Pozostałe czynności bankowe 188

2.5. Inne czynności wykonywane przez banki 188

2.6. Czynności wykonywane przez inne podmioty na

zlecenie banku 189

3. Formalnoprawna reglamentacja działalności bankowej 191

3.1. Bank w formie spółki akcyjnej – ogólna charakterystyka 192

3.2. Bank spółdzielczy – ogólna charakterystyka 193

3.3. Bank państwowy – ogólna charakterystyka 196

3.4. Przesłanki wydania zezwolenia na utworzenie banku 197

3.5. Zezwolenie na wykonywanie działalności bankowej 201

3.6. Ograniczenia w zakresie formy organizacyjno-

-prawnej na skutek przekształcenia banku 202

3.7. Reglamentacja łączenia się banków 203

4. Tajemnica bankowa 203

4.1. Definicja tajemnicy bankowej 204

4.2. Wyłączenia podmiotowe spod tajemnicy bankowej 206

4.3. Wyłączenia przedmiotowe spod tajemnicy bankowej 208

5. Nadzór bankowy 209

5.1. Zakres podmiotowy nadzoru bankowego 209

5.2. Cel nadzoru 210

5.3. Kompetencje nadzorcze KNF 211

§ 2. Publicznoprawna regulacja ubezpieczeń 214

I. Zagadnienia ogólne 214

II. Reglamentacja sfery ubezpieczeń 218

1. Reglamentacja sfery ubezpieczeń – uwagi ogólne 218

2. Materialnoprawna reglamentacja działalności ubezpieczeniowej 221

2.1. Rodzaje czynności ubezpieczeniowych 221

2.2. Czynności stricte ubezpieczeniowe 223

2.3. Pozostałe czynności ubezpieczeniowe 223

2.4. Inne czynności wykonywane przez zakłady ubezpieczeń 224

3. Formalnoprawna reglamentacja działalności

ubezpieczeniowej 225

3.1. Zakład ubezpieczeń w formie spółki akcyjnej

– ogólna charakterystyka 225

3.2. Zakład ubezpieczeń w formie towarzystwa

ubezpieczeń wzajemnych – ogólna charakterystyka 226

3.3. Zezwolenie na wykonywanie działalności

ubezpieczeniowej przez krajowy zakład ubezpieczeń 228

3.4. Zezwolenie na wykonywanie działalności ubezpieczeniowej na terytorium RP przez

zagraniczny zakład ubezpieczeń 232

III. Swoboda świadczenia usług ubezpieczeniowych 237

IV. Nadzór ubezpieczeniowy 240

Rozdział IX. Prawo i ochrona konkurencji 247

§ 1. Istota konkurencji 249

§ 2. Podstawy prawne, zakres i cel ochrony konkurencji 251

I. Źródła prawa i ochrony konkurencji 251

II. Zakres ochrony konkurencji 252

III. Cel ochrony konkurencji 253

§ 3. Przedsiębiorca jako podmiot konkurencji 254

§ 4. Rynek właściwy a zakres konkurencji 256

§ 5. Monopolizacja 258

I. Uwagi ogólne 258

II. Pojęcie i rodzaje monopoli 258

III. Przedsiębiorca dominujący 260

IV. Przedsiębiorca zajmujący pozycję dominującą 261

§ 6. Organizacja ochrony konkurencji 261

I. Instytucje ochrony konkurencji Unii Europejskiej 261

1. Komisja Europejska 261

2. Europejska Sieć Konkurencji 262

3. Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej 262

II. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów 263

III. Prezes Urzędu Regulacji Energetyki 265

IV. Sąd ochrony konkurencji i konsumentów 266

§ 7. Zakazy praktyk ograniczających konkurencję jako przejaw

ochrony konkurencji 267

I. Pojęcie i rodzaje praktyk ograniczających konkurencję 267

II. Zakaz porozumień ograniczających konkurencję 269

III. Zakaz nadużywania pozycji dominującej 272

§ 8. Zapobieganie nadmiernej koncentracji w gospodarce jako przejaw

ochrony konkurencji 274

§ 9. Ochrona konkurencji poprzez zwalczanie zachowań nieuczciwych 277

§ 10. Ochrona konkurencji w drodze ustanawiania tzw. zakazów

konkurencji 280

I. Istota zakazu konkurencji 280

II. Zakres stosowania zakazów konkurencji 281

§ 11. Postępowanie antymonopolowe przed Prezesem UOKiK 283

I. Uwagi ogólne dotyczące postępowania antymonopolowego 283

II. Postępowanie wyjaśniające 284

III. Postępowanie w sprawach praktyk ograniczających

konkurencję 285

IV. Postępowanie w sprawach koncentracji 287

V. Działania kontrolne w toku postępowania przed Prezesem

UOKiK 289

VI. Postępowanie w sprawie nałożenia kary pieniężnej 291

Rozdział X. Nadzór państwa nad rynkiem kapitałowym 295

§ 1. Wprowadzenie 296

§ 2. Komisja Nadzoru Finansowego jako organ administracji publicznej 299

I. Podstawy prawne oraz rola Komisji 299

II. Zadania i funkcje Komisji Nadzoru Finansowego 301

III. Zakres podmiotowy nadzoru KNF 306

IV. Zakres przedmiotowy nadzoru KNF 307

V. Kryteria nadzoru 308

§ 3. Postępowania sprawdzające Komisji Nadzoru Finansowego 311

I. Postępowanie wyjaśniające 311

II. Postępowanie kontrolne 313

III. Wizyta nadzorcza 316

§ 4. Środki nadzorcze KNF 317

I. Zasady stosowania środków nadzorczych 317

II. Klasyfikacja środków nadzorczych 320

§ 5. Środki ochrony prawnej podmiotów nadzorowanych przez KNF 323

Rozdział XI. Kształtowanie ładu przestrzennego na potrzeby

gospodarki 327

§ 1. Uwagi ogólne 327

§ 2. Źródła prawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym 329

§ 3. Zasady prawne planowania i zagospodarowania przestrzennego 333

I. Zasada ładu przestrzennego 334

II. Zasada zrównoważonego rozwoju 335

III. Zasada ochrony wartości wysoko cenionych 338

IV. Zasada spójności działań planistycznych 343

V. Zasada samodzielności planistycznej gminy oraz władztwa planistycznego gminy 345

VI. Zasada czynnego udziału podmiotów spoza systemu

administracji publicznej w procesie planowania przestrzennego ... 347

§ 4. Prawne urządzenia planowania i zagospodarowania przestrzennego .. 349

I. Prawne urządzenia planowania i zagospodarowania

przestrzennego na szczeblu krajowym 349

II. Prawne urządzenia planowania i zagospodarowania

przestrzennego na szczeblu wojewódzkim (regionalnym) 351

III. Prawne urządzenia planowania i zagospodarowania

przestrzennego na szczeblu gminnym (lokalnym) 353

1. Uwagi ogólne 353

2. Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy 353

3. Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego 356

4. Decyzja o lokalizacji inwestycji celu publicznego oraz

decyzja o warunkach zabudowy 363

IV. Szczególne formy lokalizacji inwestycji 365

§ 5. Projektowane zmiany w prawnej regulacji planowania

i zagospodarowania przestrzennego 366

Rozdział XII. Pomoc publiczna 370

§ 1. Definicja pojęcia i zakres regulacji prawnej 370

I. Geneza i przesłanki regulacji pomocy publicznej 370

II. Definicja (niedozwolonej) pomocy publicznej 371

§ 2. Przesłanki dopuszczalności pomocy publicznej 376

§ 3. Zasady i klauzule udzielania pomocy publicznej 378

I. Zasada przejrzystości 378

II. Zasada proporcjonalności 379

III. Zasada subsydiarności 379

IV. Zasada spójności 380

V. Klauzule 380

§ 4. Rodzaje pomocy publicznej 380

I. Pomoc regionalna 381

II. Pomoc horyzontalna 383

III. Pomoc sektorowa 385

IV. Pomoc de minimis 385

V. Programy pomocowe i pomoc indywidualna 386

§ 5. Formy pomocy publicznej 387

§ 6. Notyfikacja pomocy publicznej 389

I. Postępowanie krajowe 389

II. Procedura przed Komisją Europejską 391

§ 7. Procedury nadzwyczajne 393

§ 8. Monitorowanie udzielonej pomocy 394

§ 9. Obowiązek zwrotu pomocy 395

Rozdział XIII. Prawo zamówień publicznych 398

§ 1. Wprowadzenie. Źródła prawa zamówień publicznych 399

§ 2. Międzynarodowe prawo zamówień publicznych 405

§ 3. Ogólna charakterystyka prawa zamówień publicznych 407

§ 4. Zamawiający i wykonawca 410

§ 5. Przedmiot zamówień publicznych 417

§ 6. Tryby udzielania zamówień publicznych 422

I. Przetarg nieograniczony 422

II. Przetarg ograniczony 426

III. Negocjacje z ogłoszeniem 428

IV. Dialog konkurencyjny 429

V. Negocjacje bez ogłoszenia 430

VI. Zamówienie z wolnej ręki 430

VII. Zapytanie o cenę 431

VIII. Licytacja elektroniczna 432

§ 7. Procedury „uzupełniające” i szczególne udzielania zamówień publicznych 433

§ 8. Umowa w sprawie zamówień publicznych 434

§ 9. Prezes Urzędu Zamówień Publicznych 437

§ 10. Środki ochrony prawnej 439

I. Odwołanie 441

II. Skarga 444

§ 11. Podsumowanie 445

Rozdział XIV. Koncesje na roboty budowlane i usługi 448

§ 1. Wprowadzenie 448

§ 2. Ogólna charakterystyka koncesji na roboty budowlane lub usługi 453

§ 3. Postępowanie o zawarcie umowy koncesji 457

§ 4. Podsumowanie 460

Rozdział XV. Partnerstwo publiczno-prywatne 463

§ 1. Partnerstwo publiczno-prywatne. Zagadnienia ogólne 464

I. Definicje partnerstwa publiczno-prywatnego 464

II. Partnerstwo publiczno-prywatne jako forma prawna działania administracji publicznej 466

III. Rodzaje partnerstwa publiczno-prywatnego 467

IV. Cechy partnerstwa publiczno-prywatnego 469

§ 2. Normatywna regulacja partnerstwa publiczno-prywatnego 474

I. Uwagi ogólne 474

II. Strony współpracy 476

III. Wybór partnera prywatnego 477

IV. Przedmiot współpracy 480

V. Umowa o partnerstwie publiczno-prywatnym 484

VI. Zakończenie współpracy 487

§ 3. Partnerstwo publiczno-prywatne w praktyce 488

I. Uwagi ogólne 488

II. Obszary wykorzystania instytucji partnerstwa publiczno-

-prywatnego w praktyce 489

Rozdział XVI. Specjalne strefy i obszary gospodarcze 490

§ 1. Uwaga wstępna 490

§ 2. Wolne obszary celne (WOC) i składy wolnocłowe (SWC) 491

I. Geneza i podstawy prawne funkcjonowania WOC 491

II. Definicja i rodzaje wolnych obszarów celnych 492

III. Prowadzenie działalności i wprowadzanie towaru na WOC 493

§ 3. Specjalne strefy ekonomiczne (SSE) 494

I. Rodzaje specjalnych stref ekonomicznych 494

II. Istota Specjalnych Stref Ekonomicznych 495

III. Tworzenie i zarządzanie specjalnymi strefami ekonomicznymi 497

IV. Rozpoczęcie i prowadzenie działalności na terenie SSE 498

§ 4. Parki naukowo-technologiczne i inkubatory przedsiębiorczości 501

I. Inkubatory przedsiębiorczości 501

II. Parki naukowo-technologiczne 502

Rozdział XVII. Przekształcenia własnościowe w gospodarce 504

§ 1. Istota przekształceń własnościowych 506

§ 2. Nacjonalizacja 506

§ 3. Reprywatyzacja 509

I. Koncepcje reprywatyzacji 509

II. Przeszkody na drodze do reprywatyzacji 511

III. Postępowania reprywatyzacyjne 513

§ 4. Uwłaszczenie i komunalizacja 514

I. Uwłaszczenie państwowych osób prawnych 514

II. Komunalizacja 516

§ 5. Prywatyzacja 517

I. Istota i cele prywatyzacji 517

II. Podstawy prawne i zakres prywatyzacji 518

III. Prywatyzacja bezpośrednia 520

IV. Prywatyzacja pośrednia 523

V. Prywatyzacja przy wykorzystaniu narodowych funduszy inwestycyjnych 527

VI. Prywatyzacja podmiotów mających szczególne znaczenie

dla gospodarki 529

VII. Prywatyzacja w rolnictwie 531

§ 6. Wywłaszczanie nieruchomości 535

Rozdział XVIII. Organizacja i fukcjonowanie gospodarki komunalnej 539

§ 1. Pojęcie i podstawy prawne gospodarki komunalnej 540

§ 2. Zakres podmiotowy gospodarki komunalnej 542

§ 3. Zakres przedmiotowy gospodarki komunalnej 545

I. Zadania własne jednostek samorządu terytorialnego 545

II. Zadania własne gmin 546

III. Zadania własne powiatu 547

IV. Zadania własne województwa 548

V. Sfera użyteczności publicznej 550

§ 4. Formy wykonywania działalności komunalnej 553

I. Problem wyboru formy działalności komunalnej 553

II. Zakład budżetowy 554

III. Jednostka budżetowa 556

IV. Spółka prawa handlowego 556

V. Inne formy wykonywania działalności komunalnej 559

§ 5. Powierzanie zadań samorządu terytorialnego podmiotom zewnętrznym 560

I. Umowa w sprawie powierzenia zadań 560

II. Tryb zawierania umów 562

Rozdział XIX. Reglamentacja obrotu towarowego z zagranicą 566

§ 1. Geneza i definicja prawa handlu zagranicznego 567

I. Geneza handlu zagranicznego 567

II. Definicja handlu zagranicznego 567

§ 2. Regulacja i reglamentacja w obrocie towarowym z zagranicą 569

I. Pojęcia regulacji i reglamentacji w obrocie towarowym

z zagranicą 569

II. Cele działań państwa w reglamentacji obrotu towarowego

z zagranicą 570

III. Międzynarodowa integracja gospodarcza i jej wpływ

na reglamentację obrotu towarowego z zagranicą 572

1. Standard najwyższego uprzywilejowania 572

2. Standard traktowania narodowego 574

§ 3. Instrumenty taryfowe i parataryfowe i ich wpływ na obrót

towarowy z zagranicą 576

I. Cła 576

II. Kontyngenty 579

III. Plafony 580

IV. Środki o skutku równoważnym do ceł 581

1. Podatki 581

2. Opłaty 582

§ 4. Pozataryfowe instrumenty reglamentacji obrotu towarowego

z zagranicą 583

I. Ograniczenia ilościowe i środki o skutku równoważnym

do ograniczeń ilościowych 583

II. Środki wynikające z postępowań antydumpingowych

i antysubsydiowych 586

III. Sankcje gospodarcze 589

§ 5. Instrumenty liberalizacji handlu międzynarodowego 590

Indeks rzeczowy 593