MINISTERSTWO ROZWOJU

DEPARTAMENT KOORDYNACJI WDRAŻANIA FUNDUSZY UNII EUROPEJSKIEJ

POTENCJAŁ ADMINISTRACYJNY SYSTEMU INSTYTUCJONALNEGO SŁUŻĄCEGO REALIZACJI UMOWY PARTNERSTWA W ZAKRESIE POLITYKI SPÓJNOŚCI

(stan na 31 października 2016 r.)

- 1 -

WARSZAWA, 4 KWIETNIA 2017

Raport przygotowano w Departamencie Koordynacji Wdrażania Funduszy Unii Europejskiej w Ministerstwie Rozwoju

Akceptacja:

Xxxxx Xxxxxx, Dyrektor Departamentu Koordynacji Wdrażania Funduszy Unii Europejskiej,

Ministerstwo Rozwoju

SPIS TREŚCI

SPIS TREŚCI 3

WYKAZ SKRÓTÓW 4

WSTĘP 6

1. INSTYTUCJE SYSTEMU REALIZACJI UMOWY PARTNERSTWA NA LATA 2014-2020 7

2. ZATRUDNIENIE I ROTACJA KADR 11

2.1. Zatrudnienie według jednostek 11

2.2. Zatrudnienie w instytucjach systemu UP 21

2.3. Zatrudnienie według programów operacyjnych 22

2.4. Potrzeby kadrowe 24

2.5 Rotacja Kadr 25

3. STRUKTURA ZADAŃ 30

WYKAZ SKRÓTÓW

BGK – Bank Gospodarstwa Krajowego

CKPŚ – Centrum Koordynacji Projektów Środowiskowych CPE – Centrum Projektów Europejskich

CPPC – Centrum Projektów Polska Cyfrowa

CUPT – Centrum Unijnych Projektów Transportowych EFS – Europejski Fundusz Społeczny

EWT – Europejska Współpraca Terytorialna GDOŚ – Generalna Dyrekcja Ochrony Środowiska IA – instytucja audytowa

IK PC – instytucja koordynująca proces certyfikacji

IK RPO – instytucja do spraw koordynacji wdrożeniowej UP w zakresie 16 RPO IK UP - instytucja koordynująca Umowę Partnerstwa

INiG – PIB – Instytut Nafty i Gazu – Państwowy Instytut Badawczy IP – instytucja pośrednicząca

IW – instytucja wdrażająca IZ – instytucja zarządzająca KE – Komisja Europejska KIS – kontrolerzy I stopnia

KJE – Krajowa Jednostka Ewaluacji KPK – krajowy punkt kontaktowy KPO – krajowy program operacyjny

KPRM – Kancelaria Prezesa Rady Ministrów KZGW – Krajowy Zarząd Gospodarki Wodnej MC – Ministerstwo Cyfryzacji

MEN – Ministerstwo Edukacji Narodowej MF – Ministerstwo Finansów

MKiDN – Ministerstwo Kultury i Dziedzictwa Narodowego MRPiPS – Ministerstwo Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej MR – Ministerstwo Rozwoju

MŚ – Ministerstwo Środowiska MZ – Ministerstwo Zdrowia

NCBiR – Narodowe Centrum Badań i Rozwoju

NFOŚiGW – Narodowy Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej XXXX 0000-0000 – Narodowe Strategiczne Ramy Odniesienia 2007-2013 OPI – Ośrodek Przetwarzania Informacji

PARP – Polska Agencja Rozwoju Przedsiębiorczości PO IR – Program Operacyjny Inteligentny Rozwój

PO IiŚ – Program Operacyjny Infrastruktura i Środowisko PO PT – Program Operacyjny Pomoc Techniczna

PO PW – Program Operacyjny Polska Wschodnia

PO WER – Program Operacyjny Wiedza Edukacja Rozwój RDOŚ – regionalna dyrekcja ochrony środowiska

RPO – regionalny program operacyjny

RZGW – Regionalny Zarząd Gospodarki Wodnej UM/UG – urząd miasta/urząd gminy

UP – Umowa Partnerstwa UW – urząd wojewódzki

WFOŚiGW – Wojewódzki Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej WST – wspólny sekretariat techniczny

WUP – wojewódzki urząd pracy

Niniejszy raport zawiera informacje uzyskane na podstawie ankiety przeprowadzonej wśród wszystkich instytucji systemu instytucjonalnego służącego realizacji Umowy Partnerstwa w zakresie polityki spójności. Jest to drugi raport na temat potencjału administracyjnego instytucji wdrażających fundusze UE w perspektywie 2014-2020. Prezentuje on dane wg stanu na dzień 31 października 2016 r. lub w przypadku wynagrodzeń oraz szkoleń za okres od 1 kwietnia do 31 października 2016 roku. Prezentowany raport składa się z kilku części, w których zostały opisane podstawowe elementy decydujące o zdolności administracyjnej:

Instytucje – w tej części opracowania opisano rodzaje oraz liczbę instytucji zaangażowanych we wdrażanie funduszy europejskich;

Zatrudnienie i rotacja kadr – w rozdziale znajdują się informacje na temat liczby osób zatrudnionych w instytucjach systemu UP 2014-2020 oraz zmian jakie zaszły w liczbie zatrudnionych osób w stosunku do poprzednio badanego okresu;

Struktura zadań – w tej części zamieszczono dane na temat liczby pracowników realizujących różnego typu zadania w poszczególnych instytucjach;

Wynagrodzenia – rozdział zawiera informacje kadrowe na temat pracowników zaangażowanych we wdrażanie funduszy oraz dane dotyczące wynagrodzeń;

Szkolenia – w tej części zamieszczono dane na temat liczby i typów szkoleń, w których uczestniczyli pracownicy instytucji.

Kluczowe informacje, dotyczące wybranych elementów potencjału administracyjnego systemu instytucjonalnego polityki spójności, zostały ujęte w podsumowaniu raportu.

1. INSTYTUCJE SYSTEMU REALIZACJI UMOWY PARTNERSTWA NA LATA 2014-2020

System instytucjonalny UP 2014-2020 został zorganizowany zgodnie ze wszystkimi obowiązującymi w tym zakresie wymogami określonymi zarówno przez regulacje unijne1 jak i krajowe2.

Na tej podstawie wybranym podmiotom powierzono funkcje:

• instytucji zarządzających, pośredniczących i wdrażających odpowiedzialnych za realizację (zarządzanie i wdrażanie) programów operacyjnych,

• instytucji zarządzających i wspólnych sekretariatów technicznych do obsługi każdego programu EWT zarządzanego przez Polskę,

• kontrolerów pierwszego stopnia odpowiedzialnych za weryfikację legalności i prawidłowości wydatków zadeklarowanych przez każdego beneficjenta w programach EWT,

• instytucji audytowej odpowiedzialnej za prowadzenie kontroli systemów realizacji programów i projektów oraz weryfikacje i ocenę spełnienia kryteriów desygnacji,

• instytucji odpowiedzialnej za otrzymywanie płatności z KE.

Dodatkowo MR pełni funkcje koordynacyjne. W tym celu wybranym komórkom powierzono funkcje IK UP w odniesieniu do różnych obszarów i zagadnień. Wśród nich należy wskazać kontrolę, desygnację, kwalifikowalność wydatków, EFS, wybór projektów, politykę informacyjną oraz koordynację zagadnień związanych z programowaniem. Dodatkowo w odniesieniu do koordynacji certyfikacji w świetle Wytycznych w zakresie warunków certyfikacji oraz przygotowania prognoz wniosków o płatność do Komisji Europejskiej w ramach programów operacyjnych na lata 2014-2020 działa IK PC. Ponadto jedna z komórek MR pełni funkcję instytucji ds. koordynacji wdrożeniowej w zakresie regionalnych programów operacyjnych (IK RPO).

1 Rodzaje instytucji i ich funkcje określa na poziomie unijnym rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1303/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. ustanawiające wspólne przepisy dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego, Funduszu Spójności, Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich oraz Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego oraz ustanawiające przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego, Funduszu Spójności i Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego oraz uchylające rozporządzenie Rady (WE) nr 1083/2006. Dla programów realizowanych w ramach Celu Europejska Współpraca Terytorialna pewne odrębne reguły, w zakresie kształtowania systemu instytucjonalnego, określa rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1299/2013 z dnia 17 grudnia 2013 w sprawie przepisów szczegółowych dotyczących wsparcia z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego w ramach celu

„Europejska współpraca terytorialna”

2 Na poziomie krajowym dokumentami określającymi rodzaje instytucji w systemie wdrażania programów operacyjnych w latach 2014-2020 oraz jednostki, którym powierzono funkcje instytucji uczestniczących w realizacji UP 2014-2020 jest ustawa o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (tj. Dz.U. 2014 poz. 1649 z późn. zm.), ustawa z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014–2020 (Dz.U. 2016 poz. 217 z późn. zm.) wraz z Umową Partnerstwa oraz poszczególne programy operacyjne oraz zawierane w zgodzie z nimi porozumienia lub umowy międzyinstytucjonalne.

Za wypracowanie standardów oraz koordynację działań w zakresie ewaluacji prowadzonych w ramach poszczególnych programów operacyjnych oraz przeprowadzanie ewaluacji na poziomie UP odpowiedzialna jest Krajowa Jednostka Ewaluacji (KJE3), umiejscowiona w strukturze MR.

Ponadto w systemie realizacji UP 2014-2020 wyróżnia się 9 instytucji kluczowych:

1. instytucję kluczową w obszarze wydawania ocen oddziaływania na środowisko – Generalna Dyrkecja Ochrony Środowiska oraz 16 Regionalnych Dyrekcji Ochrony Środowiska;

2. instytucję kluczową w obszarze monitorowania polityki spójności – Główny Urząd Statystyczny;

3. instytucję kluczową w obszarze gospodarki wodnej i zarządzania ryzykiem przeciwpowodziowym – Krajowy Zarząd Gospodarki Wodnej oraz 6 Regionalnych Zarzadów Gospdarki Wodnej;

4. instytucję kluczową w obszarze pomocy publicznej – Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów;

5. instytucję kluczową w obszarze transportu kolejowego – Urząd Transportu Kolejowego;

6. instytucję kluczową w obszarze kontroli zamówień publicznych – Urząd Zamówień Publicznych;

7. instytucję kluczową w obszarze cyfryzacji – Ministerstwo Cyfryzacji;

8. instytucję kluczową w obszarze transportu – Ministerstwo Infrastruktury i Budownictwa;

9. instytucję koordynującą interwencję EFSI w sektorze zdrowia – Ministerstwo Zdrowia.

Ponadto Ministerstwo Finansów pełni rolę Instytucji Audytowej i instytucji odpowiedzialnej za przyjmowanie płatności z KE.

Ogólna liczba instytucji dla realizacji KPO i RPO wyniosła łącznie 115 instytucji, w tym 22 IZ, 88 IP oraz 5 IW. W ramach EWT Polska pełni funkcje IZ dla trzech programów transgranicznych: INTERREG Polska-Saksonia 2014-2020, INTERREG Południowy Bałtyk 2014-2020, INTERREG Polska-Słowacja 2014-2020. W ramach tych programów powołano IZ oraz WST (funkcjonujące w ramach CPE). Ponadto we wszystkich programach, w których Polska jest stroną powołano koordynatora krajowego (programy: Brandenburgia- Polska, Meklemburgia-Pomorze Przednie-Brandenburgia – Polska, Czechy-Polska, Litwa-Polska) albo utworzono krajowy punkt kontaktowy (programy: Region Morza Bałtyckiego, Europa Środkowa, Interreg Europa, URBACT III), które działają w strukturach MR4. Ponadto UW, których właściwość obejmuje teren

3 Ustawową podstawę funkcjonowania KJE stanowi znowelizowana ustawa o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (tj. Dz. U z 2009 r., Nr 84, poz. 712), która w art. 3a pkt 4a wskazuje, że minister właściwy ds. rozwoju regionalnego koordynuje realizację strategii rozwoju współfinansowanych ze środków budżetu państwa lub środków rozwojowych pochodzących z Unii Europejskiej lub z innych źródeł zagranicznych przez koordynowanie i realizację procesu ewaluacji polityki rozwoju. Natomiast art. 6b pkt 3 wspominanej ustawy wskazuje, że te zadania są realizowane przez krajową jednostkę ewaluacyjną w przypadku jej powołania przez ministra właściwego ds. rozwoju regionalnego.

4 Funkcjonują jeszcze dwa programy EWT, które obejmują swoim wsparciem Polskę. Jest to ESPON oraz INTERACT 2014- 2020. IZ dla tych programów ulokowane są odpowiednio w Ministerstwie Zrównoważonego Rozwoju i Infrastruktury w Luksemburgu oraz w Bratysławie. Ze strony Polski udział w nich nie pociąga za sobą konieczności zaangażowania instytucjonalnego.

realizacji programu powołują w swoich strukturach KIS. Łącznie dla EWT utworzono 15 instytucji w tym

3 IZ, 3 WST, 9 KIS5.

Na potrzeby raportu przyjęto, że dany podmiot będzie traktowany jako odrębna instytucja za każdym razem, gdy jego funkcje odnosić się będą do określonego programu operacyjnego lub będzie stroną odrębnego porozumienia międzyinstytucjonalnego. Wyjątek stanowią instytucje horyzontalne (IK UP, IK RPO, IA, instytucja odpowiedzialna za otrzymywanie płatności z KE), których właściwość odnosi się do wszystkich lub danej kategorii programów operacyjnych. W konsekwencji pojęcie instytucji, wbrew najbardziej rozpowszechnionemu podejściu, nie jest tożsame z danym urzędem. Zatem łącznie wybranym podmiotom powierzono w systemie realizacji UP rolę 145 różnych instytucji.

Wykres 1

Liczba instytucji wdrażających programy operacyjne i programy współpracy terytorialnej

Źródło: Opracowanie własne (Departament Koordynacji Wdrażania Funduszy UE, MR)

Natomiast liczba wszystkich podmiotów tworzących system instytucjonalny Umowy Partnerstwa w ramach polityki spójności (z wyłączeniem instytucji kluczowych) wynosi 114 i uwzględnia: 11 ministerstw (w tym KPRM), 16 urzędów marszałkowskich, 16 wojewódzkich urzędów pracy, 7 urzędów wojewódzkich, 16 urzędów kontroli skarbowej, 13 urzędów miast, Narodowy Fundusz Ochrony Środowiska Gospodarki Wodnej wraz z 4 wojewódzkimi funduszami ochrony środowiska i gospodarki wodnej oraz 29 innych

5 Ze względu na charakter pozostałych jednostek powołanych do obsługi programów EWT – Krajowego koordynatora oraz Krajowego punktu kontaktowego nie są one wliczane jako oddzielne instytucje.

podmiotów. Wśród instytucji kluczowych znajdują się natomiast 33 podmioty w tym: 3 ministerstwa, Generalna Dyrekcja Ochrony Środowiska oraz 16 regionalnych dyrekcji ochrony środowiska, Krajowy Zarząd Gospodarki Wodnej wraz z 7 regionalnymi zarządami gospodarki wodnej, a także 5 innych podmiotów.

Pod względem przynależności do sektora finansów publicznych najwięcej jednostek to państwowe jednostki budżetowe (69 podmiotów - m. in. ministerstwa, urzędy wojewódzkie, UKS, RDOŚ). Niewiele mniej stanowią samorządowe jednostki budżetowe (57 podmiotów x.xx. UM, WUP). WFOŚiGW oraz stowarzyszenia powołane w ramach IP ZIT mają status samorządowej osoby prawnej, a BGK, GUS, INiG – PIB, NFOŚiGW, OPI i PARP państwowej osoby prawnej. Natomiast NCBiR jest agencją wykonawczą. Dwa podmioty stanowią jednostki spoza sektora finansów publicznych Agencja Rozwoju Pomorza S.A. oraz Warmińsko-Mazurska Agencja Rozwoju Regionalnego S.A. w Olsztynie.

Wykres 2

Jednostki zaangażowane we wdrażanie funduszy europejskich pod względem przynależności do sektora finansów publicznych

Źródło: Opracowanie własne (Departament Koordynacji Wdrażania Funduszy UE, MR)

2. ZATRUDNIENIE I ROTACJA KADR

Według stanu na 31 października 2016 r. zatrudnienie w systemie realizacji UP 2014-2020 wyniosło 14 188 osób6 zatrudnionych na 11 042 etatach. W tym samym okresie poprzedniej perspektywy, po dwóch latach od jej rozpoczęcia (31 grudnia 2008 r.) w instytucjach zaangażowanych we wdrażanie funduszy UE zatrudnione były 7 426 osoby, czyli o 3625 osób mniej niż obecnie.

Kluczową rolę w finansowaniu zatrudnienia w systemie realizacji UP 2014-2020 odgrywają środki pomocy technicznej. Niemniej nie każdy etat, czy osoba przypisana do realizacji zadań związanych z obsługą programów operacyjnych jest objęta tym rodzajem wsparcia. Według danych na 31 października 2016 r. w ramach pomocy technicznej kwalifikowalnych było 9 895 etatów oraz wynagrodzenie 12 800 osób.

W instytucjach systemu realizacji UP 2014-2020 wciąż znaczący jest udział kadr w zamykaniu poprzedniej perspektywy finansowej. W większości przypadków pracownicy instytucji realizujących UP 2014-2020 dzielą swoje obowiązki pomiędzy dwie perspektywy. Szacuje się, że na dzień 31 października 2016 r. w zadania związane z poprzednią perspektywą finansową zaangażowanych było 3 921 osób, zatrudnionych na 1 766 etatach.

2.1. Zatrudnienie według jednostek

W systemie realizacji Umowy Partnerstwa instytucje umiejscowione są w różnych urzędach. Najwięcej pracowników do obsługi zadań związanych z realizacją PO zatrudniają urzędy marszałkowskie pełniące role IZ w ramach RPO.

6 Należy zastrzec, że ze względu na udział poszczególnych pracowników danego urzędu w realizacji więcej niż jednego programu operacyjnego np. pracownicy PARP, NCBiR lub WUP, mogli oni zostać uwzględnieni w obliczeniach liczby osób więcej niż jeden raz.

Tabela 1

Zatrudnienie według rodzajów jednostek uczestniczących w systemie instytucjonalnym służącym realizacji UP 2014-2020 w zakresie polityki spójności

RODZAJ JEDNOSTKI	LICZBA OSÓB	LICZBA ETATÓW
UM	4822	4610
WUP	2865	1665
Ministerstwa	1821	1435
GDOŚ I RDOŚ	567	197
UKS	493	285
NFOŚIGW I WFOŚIGW	305	152
UM/UG	137	140
KZGW I XXXX	00	00
XX	00	00
Xxxx	0000	0000
Xxxxx	14 188	11 042

Źródło: Opracowanie własne (Departament Koordynacji Wdrażania Funduszy UE, MR)

Ministerstwa

Ministerstwo Rozwoju pełniące rolę IZ dla wszystkich KPO dysponowało 337 etatami, w ramach których zatrudniono 408 osób. Ponadto Ministerstwo Rozwoju, a dokładnie Departament Współpracy Terytorialnej pełni funkcję IZ dla EWT, w co zaangażowanych jest 60 pracowników zatrudnionych na 44 etatach. Oprócz pełnienia roli IZ Ministerstwo Rozwoju sprawuje funkcję koordynującą i strategiczną. Zadania z tym związane wykonywało 552 pracowników zatrudnionych na 473 etatach. W sumie w Ministerstwie Rozwoju na dzień 31 października 2016 zatrudnionych na stanowiskach związanych z realizacją polityki spójności w ramach UP było 1 020 osób (854 etaty).

W pozostałych ministerstwach pełniących funkcje IP w KPO zatrudnionych jest łącznie 597 pracowników na 417 etatach. Poniżej przedstawiono zestawienie obrazujące liczbę etatów przeznaczonych do obsługi realizacji programów operacyjnych w poszczególnych ministerstwach.

Wykres 3

Liczba etatów w ministerstwach pełniących rolę IP według programów operacyjnych

Źródło: Opracowanie własne (Departament Koordynacji Wdrażania Funduszy UE, MR)

Ponadto Ministerstwo Finansów pełni rolę Instytucji Audytowej i instytucji odpowiedzialnej za przyjmowanie płatności z KE angażując w te zadania 124 pracowników i 110 etatów. W systemie realizacji UP w ramach polityki spójności uczestniczą również MIiB (instytucja kluczowa w obszarze transportu) – 45 pracowników (24 etatów), MC (instytucja kluczowa w obszarze cyfryzacji) 26 pracowników (25 etaty) oraz MZ (instytucja koordynująca interwencję EFSI w sektorze zdrowia) – 9 pracowników (5 etatów).

Urzędy Marszałkowskie

Poziom zatrudnienia w urzędach marszałkowskich dla wdrażania środków strukturalnych w ramach RPO na lata 2014-2020 wynosił na koniec października 2016 r. 4 822 osoby (4 610 etatów). Urzędy marszałkowskie pełnią funkcję IZ w ramach RPO.

Wykres 4

Liczba etatów w Urzędach Marszałkowskich zaangażowanych w realizację RPO

Źródło: Opracowanie własne (Departament Koordynacji Wdrażania Funduszy UE, MR)

Wojewódzkie urzędy pracy

Liczną grupę urzędników odpowiadających za środki EFS stanowią kadry WUP. Pełnią one rolę IP w ramach PO WER oraz poszczególnych RPO. W WUP 31 października 2016 r. stan zatrudnienia wynosił 2 865 osób (1 665 etatów). W tym większość była zaangażowana w realizację RPO – 1 595 osób (1 125 etatów)

Wykres 5

Liczba etatów w Wojewódzkich Urzędach Pracy

Źródło: Opracowanie własne (Departament Koordynacji Wdrażania Funduszy UE, MR)

Fundusze ochrony środowiska i gospodarki wodnej

W przeciwieństwie do poprzedniej perspektywy, kiedy to wszystkie WFOŚiGW pełniły funkcję IP II w PO IiŚ, a trzy z nich dodatkowo miały status IP w RPO7, obecnie w realizację PO zaangażowane są jedynie cztery WFOŚiGW: WFOŚiGW w Olsztynie, Szczecinie i Zielonej Górze, pełniące funkcje IP w ramach RPO oraz WFOŚiGW w Katowicach realizujący zadania jako IW w POIiŚ. Natomiast NFOŚiGW podobnie jak w poprzedniej perspektywie finansowej ma status IW w ramach POIiŚ. Zatrudnionych dla realizacji zadań IP i IW w wymienionych wyżej jednostkach było 305 pracowników na 152 etatach.

7 WFOŚiGW w Olsztynie, Poznaniu i Zielonej Górze

Wykres 6

Liczba etatów zaangażowanych w realizację PO IiŚ oraz RPO w NFOŚiGW oraz WFOŚiGW

Źródło: Opracowanie własne (Departament Koordynacji Wdrażania Funduszy UE, MR)

Dyrekcje ochrony środowiska

Rolę instytucji kluczowej w obszarze wydawania ocen oddziaływania na środowisko pełni Generalna Dyrekcja Ochrony Środowiska wraz z oddziałami regionalnymi. Ich zaangażowanie w te zadania ze względu na ich charakter nie jest wyrażone stałą liczbą, a faktycznym średnim miesięcznym zaangażowaniem w ich wykonywanie. W okresie od 1 kwietnia 2016 r. do 31 października 2016 x. xxxxxxxx ono średnio 197 etatów. Wydawaniem ocen oddziaływania na środowisko zajmowało się 567 pracowników.

Wykres 7

Liczba etatów w GDOŚ oraz RDOŚ pełniących rolę instytucji kluczowej w obszarze wydawania ocen oddziaływania na środowisko8

Źródło: Opracowanie własne (Departament Koordynacji Wdrażania Funduszy UE, MR)

Urzędy kontroli skarbowej9

W wykonywanie zadań przypisanych Instytucji Audytowej zaangażowane są urzędy kontroli skarbowej ze wszystkich województw. Zadania te realizuje 493 pracowników, zatrudnionych na 285 etatach.

8 Poszczególne dyrekcje ochrony środowiska nie mają przyznanej stałej liczby etatów przeznaczonych do realizacji UP. Etaty są wykorzystywane do obsługi zadań związanych z UP w zależności od ich natężenia w danym okresie w danej instytucji. Z tego względu występujące zróżnicowanie wykorzystania etatów przez poszczególne jednostki.

9 Poszczególne urzędy kontroli skarbowej nie mają przyznanej stałej liczby etatów przeznaczonych do realizacji UP. Etaty są wykorzystywane do obsługi zadań związanych z UP w zależności od ich natężenia w danym okresie w danej instytucji. Z tego względu występujące zróżnicowanie wykorzystania etatów przez poszczególne jednostki.

Wykres 8

Liczba etatów w UKS

Źródło: Opracowanie własne (Departament Koordynacji Wdrażania Funduszy UE, MR)

Zarządy gospodarki wodnej

Zadania związane z rolą instytucji kluczowej w obszarze gospodarki wodnej i zarządzania ryzykiem przeciwpowodziowym pełni KZGW wraz z RZGW, które w tym celu zatrudniają 96 pracowników na 79 etatach.

Wykres 9

Liczba etatów w KZGW i RZGW pełniących rolę instytucji kluczowej w obszarze gospodarki wodnej i zarządzania ryzykiem przeciwpowodziowym10

Źródło: Opracowanie własne (Departament Koordynacji Wdrażania Funduszy UE, MR)

Inne instytucje

Podmioty pełniące funkcje IP bądź IW w ramach KPO inne niż ministerstwa, WUP oraz WFOŚiGW dysponowały 1 032 etatami, na których zatrudniono 1 550 osób. Ich liczba w porównaniu do odpowiedniego okresu poprzedniej perspektywy finansowej jest większa, gdyż wg stanu na 31.12.2008 zaangażowanie wynosiło 818 etatów i były one obsadzane przez zdecydowanie więcej osób. W 2008 roku zadaniami tymi zajmowało się 990 osób.

10 Należy zastrzec, że prezentowane informacje dotyczą deklaracji poszczególnych instytucji dotyczących zaangażowania etatowego w realizację zadań związanych z obsługą UP. Stąd pojawiające się duże rozbieżności między tą liczbą a liczbą etatów kwalifikowalnych i finansowanych środkami pomocy technicznej. Przykładowo w przypadku KZGW liczba ta wynosi 14 etatów wobec zadeklarowanych 41 etatów.

Wykres 10

Liczba etatów w innych jednostkach uczestniczących w realizacji KPO

Źródło: Opracowanie własne (Departament Koordynacji Wdrażania Funduszy UE, MR)

W ramach RPO instytucje inne niż UM, WUP oraz UM/UG posiadały 1 172 etatów, na których zatrudnionych było 1 201 osób. Natomiast same UM/UG dysponowały 140 etatami, na których pracowało 137 osób.

Wykres 11

Liczba etatów w innych jednostkach uczestniczących w realizacji RPO

Źródło: Opracowanie własne (Departament Koordynacji Wdrażania Funduszy UE, MR)

Ponadto UW zatrudniają 72 osoby na 65 etatach, CPE 31 osób na 34 etatach a pięć podmiotów pełniących funkcje pozostałych instytucji kluczowych dysponuje 181 etatami i angażuje do realizacji swoich zadań 228 pracowników.

Wykres 12

Liczba etatów w innych jednostkach pełniących rolę instytucji kluczowych11

Źródło: Opracowanie własne (Departament Koordynacji Wdrażania Funduszy UE, MR)

2.2. Zatrudnienie w instytucjach systemu UP

Informacje o zatrudnieniu w systemie instytucjonalnym służącym realizacji UP 2014-2020 w zakresie polityki spójności, przedstawiane według rodzajów instytucji, obrazują skalę zaangażowania kadrowego dla obsługi powierzonych im funkcji.

Zadania związane bezpośrednio z zarządzaniem i wdrażaniem programów realizuje:

• w IZ KPO 408 osób (337 etatów), w IZ RPO 4 822 osób (4 610 etatów) oraz w ramach IZ EWT

60 osób (44 etaty),

• w IP KPO 3 300 osób (1 901 etatów) oraz w IP RPO 2 984 osoby (2 490 etatów), w tym IP ZIT 240 osób (243 etaty),

• w IW KPO 371 osób (183 etaty),

• we WST 31 osób (34 etatów),

• w KIS 72 osoby (65 etatów).

11 Należy zastrzec, że prezentowane informacje dotyczą deklaracji poszczególnych instytucji dotyczących zaangażowania etatowego w realizację zadań związanych z obsługą UP. Stąd pojawiające się duże rozbieżności między tą liczbą a liczbą etatów kwalifikowalnych i finansowanych środkami pomocy technicznej. Przykładowo w przypadku UOKiK liczba ta wynosi 21 etatów, a w UZP 28 etatów wobec zadeklarowanych odpowiednio 90 i 40 etatów.

Według stanu na 31 października 2016 r. suma etatów we wszystkich IZ, IP i IW (z wyłączeniem EWT) w ramach perspektywy 2014-2020 wynosiła 9 521. Zatrudniono na nich 11 885 osób12. Największą liczbą etatów dysponowały IZ (4 947 etatów), chociaż zatrudniały one mniej pracowników (5 230 osób) niż wszystkie IP, które były w posiadaniu 4 391 etatów i zatrudniały 6 284 osoby.

Role strategiczną i koordynacyjną pełni MR, które wg stanu na 31 października 2016 r., zatrudniało w tym celu 552 osoby (dysponując 473 etatami).

Dla realizacji zadań o charakterze horyzontalnym związanych z audytem systemów realizacji programów oraz kontrolą projektów w IA zaangażowano 559 osób (w ramach 338 etatów).

W instytucji odpowiedzialnej za otrzymywanie płatności z KE zatrudnionych było natomiast 58 osób (57 etatów).

Pozostałe instytucje zaangażowane w działania związane z realizacją programów operacyjnych w różnych obszarach (wymienione wcześniej instytucje kluczowe) dysponują 509 etatami13, na których zatrudnionych jest 971 pracowników.

2.3. Zatrudnienie według programów operacyjnych

Największe zaangażowanie kadrowe generuje realizacja RPO, a wśród KPO realizacja PO WER. W większości programów operacyjnych liczba etatów przeznaczonych na ich realizację jest mniejsza niż liczba zaangażowanych w ich wdrażanie osób. Wynika to najczęściej z faktu, że osoby zatrudnione w tych instytucjach wykonują jeszcze zadania związane z poprzednią perspektywą finansową albo zakres przypisanych im kompetencji dotyczy więcej niż jednego programu operacyjnego. Nie wyklucza to jednak sytuacji, w której w poszczególnych instytucjach część etatów jest nieobsadzona.

12 Dysproporcja między liczbą osób, a liczbą etatów wynika częściowo z zaangażowania pracowników instytucji w czynności związane z perspektywą finansową 2007-2013 lub inne zadania.

13 W liczbie etatów znajdują się etaty, którymi dysponują GDOŚ i RDOŚ, należy jednak pamiętać, że z racji przyjętych zasad finansowania tych instytucji środkami PT zaangażowanie w realizację nie jest wyrażone stałą liczbą etatów a faktycznym średnim miesięcznym zaangażowaniem w wykonywane zadania.

Wykres 13

Liczba osób i etatów zaangażowanych w realizację programów operacyjnych

Źródło: Opracowanie własne (Departament Koordynacji Wdrażania Funduszy UE, MR)

Największe zasoby kadrowe w ramach obsługi wdrażania poszczególnych RPO angażuje realizacja RPO dla województwa śląskiego – 794 osoby (766 etatów). Najmniejszej liczby pracowników wymaga wdrażanie RPO w województwie lubuskim – 258 osób (273 etaty).

Wykres 14

Liczba osób i etatów uczestniczących we wdrażaniu RPO

Źródło: Opracowanie własne (Departament Koordynacji Wdrażania Funduszy UE, MR)

2.4. Potrzeby kadrowe

Zapotrzebowanie kadrowe wśród wszystkich instytucji zaangażowanych w realizację UP w zakresie polityki spójności wynosi 517 etatów. Zgłaszane przez instytucje zapotrzebowanie na dodatkowych pracowników spadło w porównaniu do zapotrzebowania zgłaszanego na dzień 31 marca 2016 r., które wynosiło 679. Jednak spadek ten jest mniejszy niż wzrost liczby etatów zaangażowanych w realizację UP, który nastąpił w tym okresie (z 10 165 do 11 051 etatów). Zaspokojenie zgłaszanego przez wszystkie instytucje zapotrzebowania oznaczałoby wzrost liczby wszystkich etatów o 5 %. Największe zapotrzebowanie spośród poszczególnych instytucji zgłaszają IZ – 219 etatów (5% posiadanych etatów). Natomiast w stosunku do obecnie posiadanych etatów największe zapotrzebowanie zgłaszają instytucje kluczowe – 86, co stanowi aż 17% obecnie posiadanych przez nich etatów.

Wykres 15 ‌

Zapotrzebowanie kadrowe zgłaszane w poszczególnych rodzajach instytucji (etaty)

Źródło: Opracowanie własne (Departament Koordynacji Wdrażania Funduszy UE, MR)

2.5 Rotacja Kadr

Na potrzeby niniejszego raportu obliczono liczbę osób, które zaprzestały pracy w instytucjach w okresie od 1 kwietnia 2016 r. do 31 października 2016 r. W tym okresie we wszystkich IZ, IP oraz IW pracy zaprzestało 491 osób.

Wykres 16

Liczba osób, które zaprzestały pracy w instytucji według programów i instytucji

Źródło: Opracowanie własne (Departament Koordynacji Wdrażania Funduszy UE, MR)

Jak wynika z powyższego wykresu najwięcej pracowników zaprzestało pracy w IZ RPO. Jednak analiza odsetka osób, które zaprzestały pracy w stosunku do liczby pracowników na 31 marca 2016 r., pozwala stwierdzić, że największe zmiany nastąpiły w instytucjach EWT oraz w IZ KPO. Należy jednak zauważyć, że ogólny poziom rotacji w cały systemie realizacji UP (5%) nie odbiega od tego odnotowywanego w poprzedniej perspektywie finansowej, który oscylował na poziomie 3-4%.

Wykres 17

Odsetek osób, które zaprzestały pracy w instytucji według programów i instytucji

Źródło: Opracowanie własne (Departament Koordynacji Wdrażania Funduszy UE, MR)

W tym samym okresie pracę w instytucjach poszczególnych PO rozpoczęły 872 osoby. Najwięcej nowych pracowników zatrudniono w instytucjach realizujących RPO – 474 osoby.

Wykres 18

Liczba osób, które rozpoczęły pracę w podziale na programy i instytucje

Źródło: Opracowanie własne (Departament Koordynacji Wdrażania Funduszy UE, MR)

Z zebranych danych wynika, że najwięcej nowych pracowników zatrudniono w IP KPO – 354 oraz w IZ RPO – 323. Jednak jeśli weźmiemy pod uwagę udział jaki stanowią oni w ogólnej liczbie pracowników, to największe zmiany odnotowano w instytucjach EWT.

Wykres 19

Odsetek osób, które rozpoczęły pracę w instytucji według programów i instytucji

Źródło: Opracowanie własne (Departament Koordynacji Wdrażania Funduszy UE, MR)

Poprzednim miejscem pracy nowozatrudnionych pracowników najczęściej były inne instytucje zaangażowane we wdrażanie funduszy UE (31%). Warto odnotować także fakt, że duża część nowych pracowników, rozpoczynających pracę w instytucjach systemu służącemu realizacji Umowy Partnerstwa poprzednio pracowało w sektorze prywatnym (22%).

Wykres 20

Odsetek osób, które rozpoczęły pracę w instytucji według poprzedniego miejsca zatrudnienia

Źródło: Opracowanie własne (Departament Koordynacji Wdrażania Funduszy UE, MR)

3. STRUKTURA ZADAŃ

Dane dotyczące struktury obowiązków przedstawiono w podziale na typy instytucji i kategorie programów tzn. KPO i RPO. Takie podejście pozwala grupować podmioty o podobnym zakresie zadań z jednoczesnym uwzględnieniem zróżnicowania występującego między KPO a RPO. Analizując udział zatrudnionych w realizacji zadań przypisanych poszczególnym typom instytucji należy zauważyć, że jest on do siebie zbliżony pomimo niejednolitego podejścia co do zakresu delegowanych zadań.

Przyporządkowanie wszystkich zatrudnionych w ramach instytucji zaangażowanych w realizację PO według zadań, którymi się zajmują, wskazuje, że największa liczba pracowników odpowiada za nabór, ocenę i wybór projektów – 1 914 osób (16% wszystkich pracowników) oraz weryfikację wydatków w ramach wniosków o płatność 1 151 osób (10%), a także obsługę projektów z wyłączeniem projektów pomocy technicznej – 1 066 osób (9%).

Wykres 21

Zadania pracowników IZ (bez EWT), IP i IW w zakresie polityki spójności

Źródło: Opracowanie własne (Departament Koordynacji Wdrażania Funduszy UE, MR)

Z analizy podziału zadań w instytucjach realizujących KPO wynika, że podobnie jak we wszystkich instytucjach najwięcej pracowników zaangażowanych jest w nabór, ocenę i wybór projektów –– 605 osób (co stanowi 15% pracowników) oraz zadania związane z weryfikacją wniosków o płatność – 397 osób (10%).

Trzecią grupą zadań pod względem liczebności osób je realizujących jest obsługa projektów – 353 pracowników (9%).

Wykres 22

Zadania pracowników Instytucji zaangażowanych w realizację KPO

Źródło: Opracowanie własne (Departament Koordynacji Wdrażania Funduszy UE, MR)

Podział zadań w IZ KPO wygląda podobnie jak we wszystkich instytucjach KPO – najwięcej pracowników zaangażowanych jest w zadania związane z naborem i oceną projektów – 44 (co stanowi 11% pracowników) oraz weryfikację wydatków – 38 osoby (9%). Znaczne zaangażowanie personelu IZ KPO w obsługę projektów, a więc czynności typowo wdrożeniowe, które są charakterystyczne dla IP potwierdza, że podział obowiązków między poszczególnymi rodzajami instytucji niekoniecznie musi odpowiadać przyjętym wyobrażeniom o układzie zadań w systemie realizacji UP. Znaczna liczba pracowników IZ KPO jest również zaangażowana w zadania związane z pomocą techniczną (w tym naborem, oceną, rozliczaniem, a także realizacją projektów) – 35 pracowników (8,5%). Natomiast 28 pracowników zajmuje się programowaniem (opracowywaniem programu i jego zmian lub przygotowaniem, szczegółowego opisu osi priorytetowych oraz jego kolejnych wersji), co stanowi 7% pracowników IZ KPO, podczas gdy we wszystkich instytucjach KPO udział pracowników realizujących zadania związane z programowaniem wynosi jedynie 2%.

Wykres 23

Zadania pracowników IZ KPO

Źródło: Opracowanie własne (Departament Koordynacji Wdrażania Funduszy UE, MR)

Podobna jest również struktura zadań obowiązująca w instytucjach zaangażowanych w realizację RPO. W ramach wszystkich instytucji realizujących RPO najwięcej zatrudnionych realizuje zadania związane z naborem, oceną i wyborem projektów – 1 309 osób (17%). W porównaniu do KPO większe zasoby kadrowe pochłaniają zadania związane z weryfikacją finansową w ramach wniosków o płatność – realizuje je około 10% pracowników (754 osoby). Niewiele mniej, bo 713 pracowników zaangażowanych jest w obsługę projektów.

Wykres 24

Zadania pracowników Instytucji zaangażowanych w realizację RPO

Źródło: Opracowanie własne (Departament Koordynacji Wdrażania Funduszy UE, MR)

Podobnie prezentują się dane w odniesieniu do podziału zadań pomiędzy pracowników w ramach IZ RPO. Pierwsze miejsce zajmuje nabór, ocena i wybór projektów, drugie zaś weryfikacja wydatków w ramach wniosków o płatność . Angażują one odpowiednio 15% (740 osób) i 9% (435 osób) wszystkich pracowników RPO.

Wykres 25

Zadania pracowników IZ RPO

Źródło: Opracowanie własne (Departament Koordynacji Wdrażania Funduszy UE, MR)

Przeglądu podziału zadań można dokonać również w podziale na rodzaje instytucji IZ, IP oraz IW. Jednak także w tym zakresie można zauważyć jedynie niewielkie zróżnicowanie pomiędzy instytucjami.

Poniższa tabela prezentuje podział zadań w podziale na IZ, IP i IW.

Tabela 2

Liczba pracowników IZ, IP, IW oraz Instytucji zaangażowanych w EWT w podziale na zadania

Liczba Liczba Zadania pracowników pracowników IZ IP					Liczba pracownikó w IW		Liczba pracowników Instytucji w EWT
KIEROWANIE INSTYTUCJĄ	267	5%	421	7%	31	8%	14	9%
PROGRAMOWANIE	229	4%	94	1,5%	3	1%	16	10%
TWORZENIE PROCEDUR	199	4%	117	2%	5	1%	14	8%
NABÓR I OCENA	784	15%	1044	17%	86	23%	5	3%
PROCEDURA ODWOŁAWCZA W RAMACH KONKURSOWEGO TRYBU WYBORU PROJEKTÓW	118	2%	125	2%	2	1%	3	2%
OBSŁUGA PROJEKTÓW, Z WYJĄTKIEM PROJEKTÓW POMOCY TECHNICZNEJ	431	8%	576	9%	59	16%	13	8%
WERYFIKACJA WYDATKÓW – WNIOSKI O PŁATNOŚĆ	473	9%	647	10%	29	8%	34	21%
WERYFIKACJA WYDATKÓW – KONTROLE NA MIEJSCU	339	6%	521	8%	22	6%	10	6%
WERYFIKACJA WYDATKÓW – KONTROLE KRZYŻOWE	21	0,5%	4	0%	0	0%	1	1%
KONTROLE SYSTEMOWE	75	1%	38	1%	0	0%	2	1%
KONTROLE SPEŁNIENIA WARUNKÓW DESYGNACJI	7	0,5%	3	0%	0	0%	0	0%
INNE DZIAŁANIA Z ZAKRESU KONTROLI	69	1%	69	1%	5	1%	2	1%
AUDYT	5	0,5%	0	0%	2	1%	2	1%
AUDYT WEWNĘTRZNY	13	0,5%	28	0,5%	1	0%	0	0%
RAPORTOWANIE NIEPRAWIDŁOWOŚCI, ZWALCZANIE NADUŻYĆ FINANSOWYCH ORAZ ZADANIA W ZAKRESIE ODZYSKIWANIA KWOT	126	2%	128	2%	5	1%	2	1%
CERTYFIKACJA I OPRACOWYWANIE DEKLARACJI WYDATKÓW	194	4%	80	1%	2	1%	2	1%
POMOC TECHNICZNA (NABÓR, OCENA, ROZLICZANIE, A TAKŻE REALIZACJA PROJEKTÓW)	232	4%	203	3%	10	3%	12	8%
MONITOROWANIE I SPRAWOZDAWCZOŚĆ	213	4%	176	3%	18	5%	1	1%
OBSŁUGA KM I JEGO GRUP ROBOCZYCH	30	1%	3	0%	1	0%	3	2%
EWALUACJA	78	2%	44	1%	0	0%	3	2%
INFORMACJA I PROMOCJA	202	4%	274	4%	10	3%	10	6%
OBSŁUGA INFORMATYCZNA	133	3%	195	3%	15	4%	2	1%
ZAMÓWIENIA PUBLICZNE	73	1%	125	2%	17	5%	0	0%
OCENA ODDZIAŁYWANIA NA ŚRODOWISKO	24	1%	43	1%	0	0%	0	0%
OBSŁUGA PRAWNA	57	1%	170	3%	7	2%	1	1%
OBSŁUGA FINANSOWO-KSIĘGOWA	375	7%	465	7%	10	3%	1	1%
STANOWISKA OBSŁUGOWE	227	4%	490	8%	31	8%	2	1%
INNE PROCESY	236	5%	201	3%	0	0%	7	4%
Suma	5 230	100%	6284	100%	371	100%	162	100%

Źródło: Opracowanie własne (Departament Koordynacji Wdrażania Funduszy UE, MR)

Jak wynika z powyższej tabeli największa liczba pracowników zaangażowana jest w nabór, ocenę i wybór projektów - największy ich odsetek w porównaniu do ogólnej liczby pracowników jest w IW. Z drugiej

strony, jeśli zwrócimy uwagę na zadania związane z programowaniem lub tworzeniem procedur zauważalne jest, że w IZ pracownicy je realizujący stanowią większą cześć wszystkich pracowników niż w przypadku IP czy IW.

Instytucje kluczowe

Zadania realizowane przez instytucje kluczowe skupiają się niemal wyłącznie na obszarach tematycznych, do których dana instytucja została przypisana. Poniższa tabela prezentuje udział pracowników instytucji kluczowych oraz IA i instytucji odpowiedzialnej za przyjmowanie płatności z KE w poszczególnych rodzajach zadań.

Tabela 3

Zadania pracowników Instytucji kluczowych oraz IA i instytucji odpowiedzialnej za otrzymywanie płatności z KE

Zadania	Liczba pracowników	Odsetek pracowników
OCENA ODDZIAŁYWANIA NA ŚRODOWISKO	516	32%
AUDYT	456	29%
KIEROWANIE INSTYTUCJĄ	115	7%
INNE PROCESY	60	4%
ZAMÓWIENIA PUBLICZNE	57	4%
OBSŁUGA FINANSOWO-KSIĘGOWA	52	3%
ZADANIA ZWIĄZANE Z OBSZAREM TRANSPORTU	47	3%
POMOC TECHNICZNA	39	2%
KONTROLE SYSTEMOWE	33	2%
POMOC PUBLICZNA	28	2%
STANOWISKA OBSŁUGOWE	28	2%
ZADANIA ZWIĄZANE Z GOSPODARKĄ WODNĄ I ZARZĄDZANIEM RYZYKIEM PRZECIWPOWODZIOWYM	25	2%
MONITOROWANIE I SPRAWOZDAWCZOŚĆ	17	1%
ZADANIA ZWIĄZANE Z OBSZAREM TRANSPORTU KOLEJOWEGO	17	1%
OBSŁUGA PRAWNA	17	1%
PROGRAMOWANIE	12	1%
NABÓR I OCENA	11	1%
RAPORTOWANIE NIEPRAWIDŁOWOŚCI, ZWALCZANIE NADUŻYĆ FINANSOWYCH ORAZ ZADANIA W ZAKRESIE ODZYSKIWANIA KWOT	10	1%
OBSŁUGA PROJEKTÓW, Z WYJĄTKIEM PROJEKTÓW POMOCY TECHNICZNEJ	9	0,5%
ZADANIA ZWIĄZANE Z INTERWENCJĄ EFSI W SEKTORZE ZDROWIA	9	0,5%
INFORMACJA I PROMOCJA	7	0,5%
WERYFIKACJA WYDATKÓW – WNIOSKI O PŁATNOŚĆ	6	0%
OBSŁUGA INFORMATYCZNA	6	0%
TWORZENIE PROCEDUR	5	0%
PROCEDURA ODWOŁAWCZA W RAMACH KONKURSOWEGO TRYBU WYBORU PROJEKTÓW	2	0%
INNE DZIAŁANIA Z ZAKRESU KONTROLI	2	0%
EWALUACJA	1	0%
ZADANIA ZWIĄZANE Z OBSZAREM CYFRYZACJI	1	0%
SUMA	1588	100%

Źródło: Opracowanie własne (Departament Koordynacji Wdrażania Funduszy UE, MR)

4. WYNAGRODZENIA

Wysokość średniego wynagrodzenia14 w systemie realizacji UP 2014-2020 w okresie od 1 kwietnia 2016 r. do 31 października 2016 r. wyniosła 4 886 zł brutto. Natomiast w przypadku wyłączenia zarobków kadry kierowniczej, średnie wynagrodzenie osób zatrudnionych przy wdrażaniu funduszy Unii Europejskiej wynosiło 4 233 zł brutto. W porównaniu do poprzednio badanego okresu (1 kwartał 2016 r.) średnie wynagrodzenie spadło o 173 zł brutto (z wynagrodzeniem kadry kierowniczej) i o 146 zł brutto (bez wynagrodzenia kadry kierowniczej).

Poniższy wykres prezentuje średnie wynagrodzenie brutto dla poszczególnych rodzajów jednostek uczestniczących w realizacji UP.

Wykres 26

Średnie wynagrodzenie brutto wg rodzajów jednostek uczestniczących w systemie służącym realizacji UP 2014-2020 w zakresie polityki spójności

Źródło: Opracowanie własne (Departament Koordynacji Wdrażania Funduszy UE, MR)

Najniższe średnie wynagrodzenie brutto, w okresie od 1 kwietnia 2016 r. do 31 października 2016 r., otrzymywali pracownicy WUP – 4 125zł oraz UM – 4 2063 zł. Pracownicy UW zarabiali średnio 4 493 zł. Stosunkowo najlepiej opłacani są urzędnicy zatrudnieni w instytucjach umiejscowionych w ministerstwach

– średnio 7 399 zł oraz w NFOŚiGW i WFOŚiGW – 7 974 zł. Natomiast analizując średnie wynagrodzenie

14 Średnie wynagrodzenie w niniejszym podrozdziale obejmuje wszystkie składniki wynagrodzenia oprócz nagród i premii motywacyjnych.

brutto z wyłączeniem kadry kierowniczej najwyższe zarobki otrzymują również pracownicy NFOŚiGW i WFOŚiGW – 6 5438 zł, za to najmniejsze pracownicy RDOŚ – 3 532 zł.

Wykres 27

Średnie wynagrodzenie brutto wraz z kadrą kierowniczą i bez kadry w instytucjach służącego realizacji UP 2014-2020 w zakresie polityki spójności

Źródło: Opracowanie własne (Departament Koordynacji Wdrażania Funduszy UE, MR)

Zestawienie średnich wynagrodzeń dla poszczególnych instytucji wskazuje, że największe wynagrodzenia biorąc pod uwagę średnią wynagrodzeń w instytucji wraz z kadrą kierowniczą otrzymują pracownicy IZ KPO (9 388 zł), natomiast średnie wynagrodzenie nieuwzględniające kadry kierowniczej najwyższe jest w IW KPO (6 261 zł). Natomiast najniższe wynagrodzenia analizując zarówno średnie wynagrodzenie z kadrą kierowniczą jak i bez jest w IZ RPO (odpowiednio 4 265 i 3 801 zł).

Zróżnicowanie wynagrodzeń widać również wśród IP w RPO, gdzie w IP ZIT średnie wynagrodzenia są wyższe.

Wykres 28 ‌

Średnie wynagrodzenie brutto wraz z kadrą kierowniczą i bez kadry w IP RPO w podziale na IP ZIT oraz pozostałe IP

Źródło: Opracowanie własne (Departament Koordynacji Wdrażania Funduszy UE, MR)

Analizując wynagrodzenia w podziale na typy programów należy stwierdzić, że najlepiej wynagradzani są pracownicy zaangażowani w realizację programów EWT. Średnia wysokość wynagrodzenia wynosi 6 844 zł dla wszystkich pracowników wraz z kadrą kierowniczą i 5 252 zł dla pracowników z wyłączeniem kadry kierowniczej. Natomiast najmniejsze średnie wynagrodzenia charakteryzuje RPO. Jest to 4 313 zł w przypadku zarobków wszystkich osób zaangażowanych w realizację RPO i 3 836 zł, gdy nie uwzględnia się zarobków na stanowiskach kierowniczych.

Wykres 29

Średnie wynagrodzenie brutto według programów

Źródło: Opracowanie własne (Departament Koordynacji Wdrażania Funduszy UE, MR)

Analizując średnie wynagrodzenia w instytucjach w poszczególnych KPO widzimy, że najwyższe średnie wynagrodzenia otrzymują pracownicy zaangażowani w realizację PO PT. Jednak trzeba przy tym pamiętać, że program ten jest wdrażany tylko przez jedną instytucją funkcjonującą w strukturach MR. Natomiast wśród pozostałych programów, które są realizowane przez co najmniej kilka instytucji różnice te są zdecydowanie mniejsze.

Wykres 30

Średnie wynagrodzenie brutto w instytucjach realizujących poszczególne KPO

Źródło: Opracowanie własne (Departament Koordynacji Wdrażania Funduszy UE, MR)

Większe zróżnicowanie wynagrodzeń widać natomiast pomiędzy regionami, co przedstawia poniższy wykres.

Wykres 31

Średnie wynagrodzenie brutto w instytucjach realizujących poszczególne RPO

Źródło: Opracowanie własne (Departament Koordynacji Wdrażania Funduszy UE, MR)

Wśród RPO najwyższe średnie wynagrodzenie zarówno z kadrą kierowniczą jak i bez kadry kierowniczej zanotowano w instytucjach realizujących RPO województwa mazowieckiego - odpowiednio 5 337 zł i 4 925 zł. Natomiast najniższe wynagrodzenie otrzymują pracownicy zaangażowani w realizację RPO województwa lubelskiego – 3 570 zł uwzględniając kadrę kierowniczą i 3 192 zł bez kadry kierowniczej.

5. SZKOLENIA

W porównaniu do pierwszego kwartału 2016 roku, okres od 1 kwietnia 2016 r. do 31 października 2016 r. charakteryzował się zdecydowanym wzrostem liczby działań szkoleniowych. Przynajmniej w jednym szkoleniu uczestniczyło 9 577 pracowników systemu instytucjonalnego realizacji UP 2014-2020, co stanowi 67% ogólnej liczby pracowników wszystkich opisywanych instytucji.

Analiza szkoleń uwzględniająca udział pracowników, którzy odbyli minimum jedno szkolenie w poszczególnych programach operacyjnych pokazuje, że pracownicy zaangażowani w realizację PO PW oraz PO PC, spośród których w I kwartale niewielu uczestniczyło w jakiejkolwiek formie dokształcania (odpowiednio 52 i 14, czyli ok 16%) w okresie od 1 kwietnia do 31 października znacząco zintensyfikowali udział w szkoleniach. Wśród pracowników zajmujących się PO PC, aż 97% (139 osób) przynajmniej raz w opisywanym okresie wzięło udział w szkoleniu, a w przypadku PO PW było to 147 osób czyli 85% wszystkich pracowników. Natomiast jeśli chodzi o bezwzględną liczbę uczestników szkoleń najwięcej pochodziło z instytucji realizujących RPO – 5 429 (70%).

Tabela 4

Liczba pracowników objętych i nie objętych szkoleniami wg programów

	Pracownicy, którzy odbyli przynajmniej jedno szkolenie		Pracownicy nie uczestniczący w żadnym szkoleniu
RPO	5429	70%	2377	30%
PO WER	1312	75%	433	25%
PO IiŚ	684	62%	425	38%
PO IR	428	61%	272	39%
EWT	171	48%	182	52%
PO PW	147	85%	26	15%
PO PC	139	97%	4	3%
PO PT	26	90%	3	10%

Źródło: Opracowanie własne (Departament Koordynacji Wdrażania Funduszy UE, MR)

Pozyskane dane wskazują, że w okresie od 1 kwietnia 2016 r. do 31 października 2016 r. najwięcej szkoleń, które odbyli pracownicy dotyczyło bezpośrednio kwestii funduszy UE – 7 36215. Zdecydowanie mniej dotyczyło kwestii horyzontalnych – 4 571. Natomiast najmniej przeprowadzono z języków obcych - 903.

15 W raporcie przyjęto, że liczba szkoleń obejmuje każde uczestnictwo pracownika instytucji systemu realizacji UP w szkoleniu.

Wykres 32

Udział pracowników w szkoleniach wg poszczególnych obszarów tematycznych w okresie od 1 kwietnia do 31 października 2016 r.

Źródło: Opracowanie własne (Departament Koordynacji Wdrażania Funduszy UE, MR)

Analiza informacji na temat uczestnictwa osób w szkoleniach wskazuje na niewielkie zróżnicowanie między KPO i RPO w odsetku osób biorących udział w poszczególnych blokach tematycznych. W obu tych grupach najwięcej pracowników korzystało ze szkoleń w obszarze funduszy europejskich (odpowiednio 32% i 45%). W przypadku KPO na drugim miejscu znalazły się szkolenia informatyczne, które stanowiły 22% wszystkich szkoleń w tym okresie, podczas gdy w ramach RPO było to 11%. W instytucjach KPO najmniej szkoleń zrealizowano w obszarze organizacji i zarządzania KPO – 4%, a w RPO z języków obcych – 3%.

Wykres 33

Udział pracowników wdrażających KPO w szkoleniach w poszczególnych obszarach tematycznych

Źródło: Opracowanie własne (Departament Koordynacji Wdrażania Funduszy UE, MR)

Wykres 34

Udział pracowników wdrażających RPO w szkoleniach w poszczególnych obszarach tematycznych

Źródło: Opracowanie własne (Departament Koordynacji Wdrażania Funduszy UE, MR)

Zdecydowana większość szkoleń, z których korzystali pracownicy w okresie od 1 kwietnia 2016 r. do 31 października 2016 r. została przeprowadzona na terytorium kraju. Jedynie 84 osoby skorzystały ze szkoleń za granicą. Dotyczyły one głównie finansów i księgowości oraz kwestii horyzontalnych.

Największą liczbą szkoleń w porównaniu do liczby pracowników objęci zostali pracownicy urzędów miast, gdzie średnio na 1 pracownika przypadały 3 szkolenia. Najsłabiej pod tym względem wypada GDOŚ wraz z RDOŚ - na 1 pracownika przypada tam 0,5 szkolenia.

Wykres 35

Liczba szkoleń, która objęła pracowników w poszczególnych jednostkach

Źródło: Opracowanie własne (Departament Koordynacji Wdrażania Funduszy UE, MR)

PODSUMOWANIE

Instytucje

Łącznie wybranym podmiotom powierzono w systemie realizacji UP rolę 145 różnych instytucji. Są one rozmieszczone w ramach 114 podmiotów (ministerstwa, urzędy marszałkowskie, wojewódzkie urzędy pracy, urzędy wojewódzkie, urzędy miast i gmin i inne).

Zatrudnienie

Zatrudnienie w systemie realizacji UP 2014-2020 na dzień 31 października 2016 r. 14 188 osoby

zatrudnione na 11 042 etatach.

Struktura zadań

Podział zadań wygląda podobnie we wszystkich instytucjach systemu realizacji UP (IZ, IP, IW). Największa liczba pracowników odpowiada za nabór, ocenę i wybór projektów – 1 914 osób (16% wszystkich pracowników) oraz weryfikację wydatków w ramach wniosków o płatność 1 151 osób (10%), a także obsługę projektów z wyłączeniem projektów pomocy technicznej – 1 066 osób (9%).

Wynagrodzenia

Wysokość średniego wynagrodzenia w systemie realizacji UP 2014-2020 w okresie od 1 kwietnia 2016 r. do 31 października 2016 r. wyniosła 4 886 zł brutto wraz z kadrą kierowniczą. Natomiast wyłączając zarobki kadry kierowniczej, średnie wynagrodzenie wynosiło 4 233 zł brutto.

Szkolenia

Instytucje w systemie realizacji UP 2014-2020 w okresie od 1 kwietnia 2016 r. do 31 października 2016 r. zapewniły szkolenia dla 9 577 pracowników zajmujących się wdrażaniem UP 2014-2020. Większość szkoleń obejmowała swoją tematyka zagadnienia ściśle związane z obsługą funduszy UE.