CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR
CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR
C. N. S. C.
Str. Stavropoleus nr.6 Sector 3, ... România,CP 030084, CIF 00000000 Tel. x0 000 0000000 Fax. x0 000 0000000, x0 000 0000000 xxx.xxxx.xx
În conformitate cu prevederile art. 266 alin. (2) din OUG nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii, aprobată prin Legea nr. 337/2006, cu modificările şi completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea
DECIZIE
Nr. ... ... /...
Data: ...
Prin contestaţia nr. ... înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor sub nr. ... depusă de ... cu sediul în ...
......, ... având număr de înregistrare la Oficiul Registrului Comerţului ... şi Cod Unic de Înregistrare RO ... împotriva documentaţiei de atribuire, elaborată de către ... în calitate de autoritate contractantă, cu sediul în localitatea ... ... judeţul ... în cadrul procedurii de „licitaţie deschisă”, organizată pentru atribuirea contractului de achiziţie publică de furnizare, având ca obiect
„Furnizare echipamente ... şi licenţe necesare implementării proiectului ..... – Servicii de Ocupare Performanţe - Elaborarea, implementarea şi evaluarea strategiei de aliniere a calităţii serviciilor publice de ocupare”, s-a solicitat rectificarea documentaţiei de atribuire în sensul eliminării şi/sau modificării acelor cerinţe care contravin liberei concurenţe între ofertanţi, conform celor detaliate în cuprinsul contestaţiei.
În baza documentelor depuse de părţi, CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR
DECIDE:
Respinge ca rămasă fără obiect contestaţia formulată de ... în contradictoriu cu ...
Dispune continuarea procedurii de atribuire.
Prezenta decizie este obligatorie pentru părţi, în conformitate cu dispoziţiile art. 280 din O.U.G. nr. 34/2006, cu modificările şi completările ulterioare.
Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare.
MOTIVARE
În luarea deciziei s-au avut în vedere următoarele:
Prin contestaţia formulată, ... contestă documentaţia de atribuire, elaborată de către ... în calitate de autoritate contractantă, în cadrul procedurii de „licitaţie deschisă”, organizată pentru atribuirea contractului de achiziţie publică de furnizare, având ca obiect „Furnizare echipamente .... şi licenţe necesare implementării proiectului ... – Servicii de Ocupare Performanţe - Elaborarea, implementarea şi evaluarea strategiei de aliniere a calităţii serviciilor publice de ocupare”, solicitând rectificarea documentaţiei de atribuire în sensul eliminării şi/sau modificării acelor cerinţe care contravin liberei concurenţe între ofertanţi, conform celor detaliate în cuprinsul contestaţiei.
În Caietul de sarcini se solicită de către autoritatea contractantă:
A. 5. Specificaţii tehnice
1. Echipamente hardware
Ofertanţii vor prezenta în original documente doveditoare din partea producătorilor echipamentelor care să ateste faptul că echipamentele (inclusiv modelele) incluse în ofertă nu sunt scoase din fabricaţie şi nu sunt anunţate ca fiind „end of life” la data depunerii ofertei.
Ofertanţii vor prezenta angajamentele comerciale relevante cu producătorii sau furnizorii produselor pe care le ofertează în cadrul acestui proiect, angajamente care să le permită respectarea obligaţiilor de garanţie solicitate. Autoritatea Contractantă nu va plăti separat faţă de preţul acestui contract niciun fel de servicii de suport/asistenţă tehnică sau similar producătorilor produselor furnizate de ofertanţi în cadrul proiectului, iar acesta nu va putea fi un motiv pentru ofertant de a nu îşi respecta obligaţiile de garanţie solicitate. (Atenţie: nu se solicită autorizaţii de livrare, ci acorduri comerciale).
A.1. End of Life
La procedurile de achiziţie publică nu participă direct producătorii, ci reselleri ai acestora, ce nu deţin controlul asupra
procesului de producţie, singurele lucruri de care un ofertant poate asigura autoritatea contractantă fiind că echipamentele ofertate sunt nefolosite şi corespund specificaţiilor tehnice.
Această cerinţă este nerezonabilă, întrucât canalul de livrare al produselor nu se află sub controlul ofertanţilor şi funcţionează pe principiile pieţei, iar astfel de cerinţe impun constrângeri asupra unor aspecte care nu ţin de calitatea sau conformitatea produselor, sau de specificaţiile tehnice acceptabile şi aplicabile, fiind, în conţinut, în măsură a denatura concurenţa pe piaţă.
Contestatorul solicită eliminarea acestei formulări, întrucât data de fabricaţie - aceasta fiind practic cerută - nu este o specificaţie tehnică obiectivă şi materială a produselor.
Produsele pot corespunde exact din punct de vedere tehnic specificaţiilor tehnice, chiar dacă nu sunt de ultimă generaţie, operatorul economic fiind cel care va asigura prin contract întreţinerea acestora.
Cerinţa ca produsul să nu fie End of Life (EoL) nu se susţine, deoarece resellerii participanţi la procedura de achiziţie nu deţin controlul asupra procesului de producţie, singurele lucruri de care un ofertant poate asigura autoritatea contractantă fiind că echipamentele ofertate sunt nefolosite si corespund specificaţiilor tehnice. Atât timp cât autoritatea contractantă a formulat specificaţii tehnice, operatorii economici vor conforma oferta tehnică acestora.
Declararea ca EoL din partea producătorului, sau o introducere a unei noi generaţii de echipamente, poate interveni în cursul procedurii, caz în care un produs considerat ca fiind ofertant şi compliant tehnic ar putea deveni brusc necompliant pe aceste motive artificiale.
Contestatorul nu crede că autoritatea contractantă poate dovedi un interes legitim legat de data exactă a fabricării unui produs ofertat, atata timp cât acesta este corespunzător cu specificaţiile tehnice cerute şi este livrat de un ofertant care îndeplineşte cerinţele de calificare în procedură.
Contestatorul invocă dispoziţiile art. 35 şi art. 36 din O.U.G. nr. 34/2006, art. 23 din Directiva 2004/18/CE arătând că data de fabricaţie nu se regăseşte printre specificaţiile tehnice. Declaraţia provenind de la producător restrânge concurenţa, după cum specifică Ordinul ANRMAP nr. 509/2011 în Anexă, deoarece, producătorul, având interes ca produsele sale să fie vândute la cel mai bun preţ pentru el, va acorda preferenţial actul solicitat.
De asemenea, dacă producătorul participă el însuşi la procedură, nu va acorda altor operatori economici acest act, iar
pentru a se îngreuna şi mai mult îndeplinirea cerinţei se solicită acte în original.
Cerinţa „Ofertanţii vor prezenta angajamentele comerciale relevante cu producătorii” nu constituie o specificaţie tehnică, aşa cum sunt definite acestea de către art. 35-36 din O.U.G. nr. 34/2006, putând fi considerată cel mult criteriu de calificare.
Contestatorul solicită eliminarea din cadrul capitolului
„Echipamente hardware” a paragrafului ce face referire la documente provenind de la producător şi dovezi ale relaţiei directe cu acesta.
Contestatorul critică cerinţele de la pct. „B. Server IT - de aplicaţii / Server IT - Baza de date:
Condiţii de garanţie:
Vor fi ofertate (în conformitate cu) pachetele specifice de servicii standardizate şi garantate de producătorul echipamentelor ofertate, acestea urmând a fi prestate în conformitate cu normele recunoscute de producătorul respectiv.
Termen de reparare cu SLA ferm, acoperire 24x7, timp de reparare garantat - maxim 24 ore de la anunţarea incidentului, conform pachetelor standard de servicii oferite de producător. Preţul achiziţiei va acoperi atât manopera cât şi valoarea pieselor de schimb eventual necesare, având un număr nelimitat de intervenţii pe toată durata contractului.
Termen de garanţie: 36 de luni măsurate de la punerea sub tensiune a echipamentului la sediul beneficiarului.
Switch tip 1 / Switch Tip 2 / Tape backup Modalitatea de garanţie:
Vor fi ofertate (în conformitate cu) pachetele specifice de servicii standardizate şi garantate de producătorul echipamentelor ofertate, acestea urmând a fi prestate în conformitate cu normele recunoscute de producătorul respectiv.
Remedierea defecţiunilor, cu timp de răspuns de 4 ore, acoperire 13x5, conform pachetelor standard de servicii oferite de producător. Preţul achiziţiei va acoperi atât manopera cât şi valoarea pieselor de schimb eventual necesare, având un număr nelimitat de intervenţii pe toată durata contractului.
Termen de garanţie: 36 de luni măsurate de la punerea sub tensiune a echipamentului la sediul beneficiarului.
Storage
Modalitatea de garanţie:
Vor fi ofertate (în conformitate cu) pachetele specifice de servicii standardizate şi garantate de producătorul echipamentelor ofertate, acestea urmând a fi prestate în conformitate cu normele
recunoscute de producătorul respectiv. Remedierea defecţiunilor cu SLA ferm, acoperire 24x7, timp de reparare garantat - maxim 24 ore de la anunţarea incidentului, conform pachetelor standard de servicii oferite de producător. Preţul achiziţiei va acoperi atât manopera cât şi valoarea pieselor de schimb eventual necesare, având un număr nelimitat de intervenţii pe toată durata contractului. Se vor include serviciile de garanţie software, cu acoperire acoperire 24x7, precum şi serviciile de actualizare şi dreptul de descărcare a noilor versiuni software pentru pachetele software incluse în masivul de stocare.
Termen de garanţie: 36 de luni măsurate de la punerea sub tensiune a echipamentului la sediul beneficiarului.
Server backup / Server Firewall Modalitatea de garanţie:
Vor fi ofertate (în conformitate cu) pachetele specifice de servicii standardizate şi garantate de producătorul echipamentelor ofertate, acestea urmând a fi prestate în conformitate cu normele recunoscute de producătorul respectiv.
Remedierea defecţiunilor cu SLA ferm, acoperire 24x7, timp de reparare garantat - maxim 24 ore de la anunţarea incidentului, conform pachetelor standard de servicii oferite de producător. Preţul achiziţiei va acoperi atât manopera cât şi valoarea pieselor de schimb eventual necesare, având un număr nelimitat de intervenţii pe toată durata contractului.
Termen de garanţie: 36 de luni măsurate de la punerea sub tensiune a echipamentului la sediul beneficiarului.
Echipament UPS Modalitatea de garanţie:
Vor fi ofertate (în conformitate cu) pachetele specifice de servicii standardizate şi garantate de producătorul echipamentelor ofertate, acestea urmând a fi prestate în conformitate cu normele recunoscute de producătorul respectiv.
Remedierea defecţiunilor cu fereastra de acoperire 9x5, cu timp de răspuns în ziua lucrătoare următoare semnalării incidentului conform pachetelor standard de servicii oferite de producător. Preţul achiziţiei va acoperi atât manopera cât şi valoarea pieselor de schimb eventual necesare, având un număr nelimitat de intervenţii pe toată durata contractului.
Termen de garanţie: 36 de luni măsurate de la punerea sub tensiune a echipamentului la sediul beneficiarului.
Cabinet tip rack
Termen de garanţie: Garanţie standard oferită de productator 36 de luni măsurată de la punerea sub tensiune a echipamentului la sediul beneficiarului.
Laptopuri
Termen de garanţie: Minim 1 an (garanţia producătorului). Imprimantă monocrom
Termen de garanţie: Minim 2 ani certificata de producător. Imprimantă color
Termen de garanţie 2 ani standard certificată de producător.
3. Garanţie şi suport (...)
1. Componente software de bază
Furnizorul va asigura garanţie şi suport de la producător pentru componentele software de bază pe o perioadă de minim 36 de luni.”
Toate aceste cerinţe, indiferent de modul în care au fost formulate, reprezintă o introducere forţată a producătorilor în relaţiile contractuale dintre autoritatea contractantă, ca achizitor, şi ofertant, ca furnizor al acestor produse şi a serviciilor aferente lor.
Aceste cerinţe îngrădesc accesul la procedură al participanţilor, condiţionând participanţii să prezinte o „garanţie” de acordare a suportului tehnic de la producător, terţă persoană care nu are nicio obligaţie în contractul de achiziţie publică ce se va încheia între furnizor şi achizitoare. Clauzele contractuale stabilite în contract, între care garanţia produselor şi serviciul de suport tehnic, sunt asumate de către cele două părţi semnatare, producătorul nefiind una din ele - nu semnează ofertele sau contractul.
Serviciul de garanţie / suport tehnic este o livrabilă separată, care nu poate fi impusă decât ofertantului. Nu se poate impune operatorilor economici ca serviciul de suport tehnic să fie asigurat, certificat sau garantat de către societatea care a fabricat produsele, aceste specificaţii tehnice fiind în mod expres interzise prin art. 38 din O.U.G. nr. 34/2006, deoarece favorizează (sau elimină) anumiţi operatori economici.
De altfel, cerinţele de mai sus sunt de natură să distorsioneze concurenţa în condiţiile în care, pe de o parte, producătorul poate fi participant în cadrul procedurii de atribuire, fiind astfel în concurenţă cu orice furnizor de produse, având avantajul acordării suportului tehnic pentru produsele sale, iar, pe de altă parte, producătorul poate discrimina furnizorii produselor sale prin acordarea sau nu a serviciilor de suport tehnic.
Referitor la „norme recunoscute”, „servicii standardizate”, autoritatea contractantă a menţionat în numeroase locuri din caietul de sarcini ce condiţii de garanţie/suport doreşte (24x7, 13x5, 9x5).
Din moment ce ofertanţii îşi asumă prin ofertele tehnice depuse termenele de garanţie şi condiţiile respective, pentru asigurarea liberului acces în procedură şi al tratamentului egal trebuie lăsată la alegerea lor decizia, pe baze strict comerciale, în privinţa oferirii serviciilor proprii sau ale producătorilor echipamentelor ofertate.
Contestatorul solicită eliminarea cerinţelor ce implică direct producătorul din documentaţia procedurii, deoarece prin efectele lor de distorsionare a concurenţei contravin legislaţiei în vigoare în domeniu.
Referitor la cerinţele de la pct. „C. 3. Soluţie antivirus servere si statii de lucru (4 + 17)”, respectiv:
„Standarde
- certificări internaţionale obţinute cel târziu în intervalul 2007 - 2010 (ICSA Labs, Checkmark, Virus Bulletin etc.); Se vor prezenta cel puţin 10 certificate emise de organizaţii europene pentru produsele anti-virus livrate.
Cerinţe de suport (...)
- Suport tehnic, telefonic, e-mail şi chat non-stop, 24/24 în limba română oferit de producător. În oferta tehnică şi comercială furnizorul va prezenta numerele de telefon şi adresele de email la care beneficiarul poate accesa serviciile de suport tehnic.
(...)
Personalul care va asigura intervenţiile periodice şi la cerere trebuie să fie certificat de producătorul soluţiei software (se vor prezenta documente justificative pentru cel puţin 1 inginer).”, contestatorul solicită eliminarea cerinţelor ce implică producătorul, deoarece prin efectele lor de distorsionare a concurenţei contravin legislaţiei în vigoare în domeniu.
Referitor la cerinţele prevăzute la cap. „D. 6. Tape backup”, respectiv:
„Librărie de benzi magnetice de la acelaşi producător cu serverele ofertate pentru asigurarea maximului de performanta si compatibilitate”, această cerinţă condiţionează participarea mai multor operatori economici la procedura de atribuire, încălcând astfel unul din scopurile O.U.G. nr. 34/2006, respectiv promovarea concurenţei între operatorii economici.
Cerinţa nu reprezintă o specificaţie tehnică, nici una funcţională, în sensul art. 35 din O.U.G. nr. 34/2006, ci constituie o
cerinţă comercială. Contestatorul consideră că cerinţa este neobiectivă, nu se referă la o caracteristică tehnică a produselor, nu se referă la un standard, omologare, sau reglementare tehnică naţională sau europeană recunoscută şi aplicabilă produselor, şi încearcă să restrângă pe un criteriu neacceptabil posibilitatea ofertanţilor de a propune soluţia tehnică pe care o consideră adecvată, cu respectarea specificaţiilor tehnice şi funcţionale cerute.
Deşi scopul declarat este asigurarea compatibilităţii şi a performanţei, scopul real al acestei cerinţe îl reprezintă îngrădirea liberului acces la procedură, constituindu-se într-o abatere de la normele naţionale şi europene în domeniul achiziţiilor publice.
Cerinţa ca produsele ofertate să provină de la acelaşi producător nu se susţine tehnic, deoarece identitatea de marcă între aceste tipuri de produse nu este o condiţie sine qua non pentru asigurarea compatibilităţii optime în cadrul soluţiei, în numeroase cazuri anumite produse putând oferi performanţe net superioare în cadrul configuraţiilor multi-marcă. De asemenea, interfeţele de conectare între echipamentele solicitate sunt bine definite prin specificaţii tehnice şi reprezintă standarde ISO, respectate de toţi producătorii, tocmai pentru ca toate echipamentele disponibile pe piaţă să se poată inteconecta, lucru cunoscut cu siguranţă de autoritatea contractantă.
Contestatorul consideră că nu se poate impune operatorilor economici ca produsele să aibă acelaşi producător, aceste aşa-zise specificaţii tehnice fiind în mod expres interzise prin art. 38 din
O.U.G. nr. 34/2006, deoarece favorizează (sau elimină) anumiţi operatori economici, şi citează paragraful (29) din preambulul Directivei Europene 2004/18/CE. Autoritatea contractantă trebuie să descrie caracteristici funcţionale bazate pe standarde europene sau naţionale. Prevederile prin care autoritatea contractantă solicită ca anumite produse să fie fabricate de acelaşi producător încalcă prevederile art. 23 alin. (2) şi (3) din Directiva Europeană 2004/18/CE şi prevederile O.U.G. nr. 34/2006, având ca rezultat final îngrădirea liberei concurenţe.
Contestatorul invocă dispoziţiile art. 36 alin. (2) din O.U.G. nr.
34/2006.
Autoritatea contractantă nu poate impune ca două produse să fie ale aceluiaşi fabricant, printr-o astfel de cerinţă încălcându-se scopul şi principiile statuate de art. 2 din O.U.G. nr. 34/2006, cu modificările şi completările ulterioare.
Contestatorul solicită eliminarea cerinţei privind identitatea de marcă a echipamentelor respective.
În drept, contestatorul invocă prevederile O.U.G. nr. 34/2006,
H.G. nr. 925/2006, Ordinului ANRMAP nr. 509/2011, Directiva Europeană 2004/18/CE.
Prin adresa nr. ....06.01.2014, înregistrată la Consiliu sub nr. 309/07.01.2014, autoritatea contractantă a transmis punctul de vedere cu privire la contestaţie, în care consideră contestaţia neîntemeiată din următoarele motive:
Autoritatea contractantă nu a avut intenţia de-a discrimina ofertanţii şi de îngrădire a liberei concurenţe numai a putea beneficia de echipamente I.T. şi licenţe de bună calitate, precum şi încheierea unui contract cu un operator economic eligibil care să-şi îndeplinească obligaţiile contractulate, evitarea eventualelor neplăceri precum şi garantarea că produsele solicitate (echipamente IT şi licenţe) sunt livrate conform ofertei depuse.
... nu contestă cerinţele minime şi obligatorii ale echipamentelor IT solicitate de autoritatea contractantă.
Autoritatea contractantă a publicat o erată la anunţul de participare nr. astfel:
Punctul - 5. Specificaţii tehnice.
1. Echipamente hardware
Paragraful „Ofertanţii vor prezenta în original documente doveditoare din partea producătorilor echipamentelor care să ateste faptul că echipamentele (inclusiv modelele) incluse în ofertă nu sunt scoase din fabricaţie şi nu sunt anunţate ca fiind „end of life” la data depunerii ofertei.
Ofertanţii vor prezenta angajamentele comerciale relevante cu producătorii sau furnizorii produselor pe care le ofertează în cadrul acestui proiect, angajamente care să le permită respectarea obligaţiilor de garanţie solicitate. Autoritatea Contractantă nu va plăti separat faţă de preţul acestui contract niciun fel de servicii de suport/asistenţă tehnică sau similar producătorilor produselor furnizate de ofertanţi în cadrul proiectului, iar acesta nu va putea fi un motiv pentru ofertant de a nu îşi respecta obligaţiile de garanţie solicitate. (Atenţie: nu se solicită autorizaţii de livrare, ci acorduri comerciale)”
se modifică astfel:
„Ofertanţii vor face dovada că echipamentele ofertate nu sunt scoase din fabricaţie şi nu sunt anunţate ca fiind „end of life” la data depunerii ofertei. De asemenea, aceştia vor face dovada că produsele ofertate respectă cerinţele de garanţie solicitate
{documente, părţi relevante ale documentelor din care rezultă cele solicitate (originale, copii „conform cu originalul”), declaraţii pe propria răspundere, etc.}.
Autoritatea Contractantă nu va plăti separat faţă de preţul acestui contract niciun fel de servicii de suport/asistenţă tehnică sau similar producătorilor produselor furnizate de ofertanţi în cadrul proiectului, iar acesta nu va putea fi un motiv pentru ofertant de a nu îşi respecta obligaţiile de garanţie solicitate.”
2. Server IT - de aplicaţii/ Server IT - baze de date.
Paragraful: „Condiţii de garanţie: Vor fi ofertate (în conformitate cu) pachetele specifice de servicii standardizate şi garantate de producătorul echipamentelor ofertate, acestea urmând a fi prestate în conformitate cu normele recunoscute de producătorul respectiv. Remedierea defecţiunilor cu SLA ferm, acoperire 24x7, timp de reparare garantat - maxim 24 ore de la anunţarea incidentului, conform pachetelor standard de servicii oferite de producător. Preţul achiziţiei va acoperi atât manopera cât şi valoarea pieselor de schimb eventual necesare, având un număr nelimitat de intervenţii pe toată durata contractului. Termen de garanţie: 36 de luni măsurate de la punerea sub tensiune a echipamentului la sediul beneficiarului”
se modifică astfel:
„Condiţii de garanţie: Vor fi ofertate (în conformitate cu) pachetele specifice de servicii standardizate şi garantate pentru echipamentele ofertate, acestea urmând a fi prestate în conformitate cu documentaţia de atribuire şi oferta depusă. Remedierea defecţiunilor cu SLA ferm, acoperire 24x7, timp de reparare garantat - maxim 24 ore de la anunţarea incidentului. Preţul achiziţiei va acoperi atât manopera cât şi valoarea pieselor de schimb eventual necesare, având un număr nelimitat de intervenţii pe toată perioada garanţiei. Termen de garanţie: 36 de luni măsurate de la punerea sub tensiune a echipamentului la sediul
A.J.O.F.M. ...
3. Switch tip 1/ Switch tip 2/ Tape backup.
Paragraful: „Modalitatea de garanţie: Vor fi ofertate (în conformitate cu) pachetele specifice de servicii standardizate şi garantate de producătorul echipamentelor ofertate, acestea urmând a fi prestate în conformitate cu normele recunoscute de producătorul respectiv. Remedierea defecţiunilor cu timp de răspuns de 4 ore, acoperire 13x5, conform pachetelor standard de servicii oferite de producător. Preţul achiziţiei va acoperi atât manopera cât şi valoarea pieselor de schimb eventual necesare, având un număr nelimitat de intervenţii pe toată durata contractului. Termen de garanţie: 36 de luni măsurate de la punerea sub tensiune a echipamentului la sediul beneficiarului”
se modifică astfel:
„Modalitatea de garanţie: Vor fi ofertate (în conformitate cu) pachetele specifice de servicii standardizate şi garantate pentru echipamentele ofertate, acestea urmând a fi prestate în conformitate cu documentaţia de atribuire şi oferta depusă. Remedierea defecţiunilor cu timp de răspuns de 4 ore, acoperire 13x5. Preţul achiziţiei va acoperi atât manopera cât şi valoarea pieselor de schimb eventual necesare, având un număr nelimitat de intervenţii pe toată perioada garanţiei. Termen de garanţie: 36 de luni măsurate de la punerea sub tensiune a echipamentului la sediul. ...
4. Storage.
Paragraful: „Modalitatea de garanţie: Vor fi ofertate (în conformitate cu) pachetele specifice de servicii standardizate şi garantate de producătorul echipamentelor ofertate, acestea urmând a fi prestate în conformitate cu normele recunoscute de producătorul respectiv. Remedierea defecţiunilor cu SLA ferm, acoperire 24x7, timp de reparare garantat - maxim 24 ore de la anunţarea incidentului, conform pachetelor standard de servicii oferite de producător. Preţul achiziţiei va acoperi atât manopera cât şi valoarea pieselor de schimb eventual necesare, având un număr nelimitat de intervenţii pe toată durata contractului. Se vor include serviciile de garanţie software, cu acoperire 24x7, precum şi serviciile de actualizare şi dreptul de descărcare a noilor versiuni software pentru pachetele software incluse în masivul de stocare. Termen de garanţie: 36 de luni măsurate de la punerea sub tensiune a echipamentului la sediul beneficiarului”
se modifică astfel: „Modalitatea de garanţie: Vor fi ofertate (în conformitate cu) pachetele specifice de servicii standardizate şi garantate pentru echipamentele ofertate, acestea urmând a fi prestate în conformitate cu documentaţia de atribuire şi oferta depusă. Remedierea defecţiunilor cu SLA ferm, acoperire 24x7, timp de reparare garantat - maxim 24 ore de la anunţarea incidentului. Preţul achiziţiei va acoperi atât manopera cât şi valoarea pieselor de schimb eventual necesare, având un număr nelimitat de intervenţii pe toată perioada garanţiei.
În oferta tehnică se vor include şi serviciile de garanţie software, cu acoperire 24x7, precum şi serviciile de actualizare şi dreptul de descărcare a noilor versiuni software pentru pachetele software incluse în masivul de stocare. Termen de garanţie: 36 de luni măsurate de la punerea sub tensiune a echipamentului la sediul
A.J.O.F.M. ...
5. Server backup/ Server firewall.
Paragraful: „Modalitatea de garanţie: Vor fi ofertate (în conformitate cu) pachetele specifice de servicii standardizate şi garantate de producătorul echipamentelor ofertate, acestea urmând a fi prestate în conformitate cu normele recunoscute de producătorul respectiv. Remedierea defecţiunilor cu SLA ferm, acoperire 24x7, timp de reparare garantat - maxim 24 ore de la anunţarea incidentului, conform pachetelor standard de servicii oferite de producător. Preţul achiziţiei va acoperi atât manopera cât şi valoarea pieselor de schimb eventual necesare, având un număr nelimitat de intervenţii pe toată durata contractului. Termen de garanţie: 36 de luni măsurate de la punerea sub tensiune a echipamentului la sediul beneficiarului”
se modifică astfel:
„Modalitatea de garanţie: Vor fi ofertate (în conformitate cu) pachetele specifice de servicii standardizate şi garantate pentru echipamentele ofertate, acestea urmând a fi prestate în conformitate cu documentaţia de atribuire şi oferta depusă. Remedierea defecţiunilor cu SLA ferm, acoperire 24x7, timp de reparare garantat - maxim 24 ore de la anunţarea incidentului. Preţul achiziţiei va acoperi atât manopera cât şi valoarea pieselor de schimb eventual necesare, având un număr nelimitat de intervenţii pe toată perioada garanţiei. Termen de garanţie: 36 de luni măsurate de la punerea sub tensiune a echipamentului la sediul
A.J.O.F.M. ...
6. Echipament UPS.
Paragraful: „Modalitatea de garanţie: Vor fi ofertate (în conformitate cu) pachetele specifice de servicii standardizate şi garantate de producătorul echipamentelor ofertate, acestea urmând a fi prestate în conformitate cu normele recunoscute de producătorul respectiv. Remedierea defecţiunilor cu fereastra de acoperire 9x5, cu timp de răspuns în ziua lucrătoare următoare semnalării incidentului conform pachetelor standard de servicii oferite de producător. Preţul achiziţiei va acoperi atât manopera cât şi valoarea pieselor de schimb eventual necesare, având un număr nelimitat de intervenţii pe toată durata contractului. Termen de garanţie: 36 de luni măsurate de la punerea sub tensiune a echipamentului la sediul beneficiarului”
se modifică astfel:
„Modalitatea de garanţie: Vor fi ofertate (în conformitate cu) pachetele specifice de servicii standardizate şi garantate pentru echipamentele ofertate, acestea urmând a fi prestate în conformitate cu documentaţia de atribuire şi oferta depusă. Remedierea defecţiunilor cu fereastra de acoperire 9x5, cu timp de
răspuns în ziua lucrătoare următoare semnalării incidentului. Preţul achiziţiei va acoperi atât manopera cât şi valoarea pieselor de schimb eventual necesare, având un număr nelimitat de intervenţii pe toată perioada garanţiei. Termen de garanţie: 36 de luni măsurate de la punerea sub tensiune a echipamentului la sediul
A.J.O.F.M. ...
7. Cabinet tip rack.
Paragraful: „Garanţie standard oferită de productator 36 de luni măsurată de la punerea sub tensiune a echipamentului la sediul beneficiarului” se modifică astfel:
„Garanţia oferită de minim 36 de luni măsurată de la punerea sub tensiune a echipamentului la sediul. ...
8. Laptopuri.
Paragraful: „Termen de garanţie: Minim 1 an (garanţia producătorului)” se modifică astfel:
„Termen de garanţie: Minim 1 an de la data semnării procesului verbal de recepţie.”
9. Imprimantă monocrom.
Paragraful: „Termen de garanţie: Minim 2 ani certificată de producător” se modifică astfel: „Termen de garanţie: Minim 2 ani de la data semnării procesului verbal de recepţie.”
10. Imprimantă color.
Paragraful: „Termen de garanţie: Minim 2 ani standard certificată de producător” se modifică astfel: „Termen de garanţie: Minim 2 ani de la data semnării procesului verbal de recepţie.”
11. Componente software de bază.
Paragraful: „Furnizorul va asigura garanţie şi suport de la producător pentru componentele software de bază pe o perioadă de minim 36 de luni” se modifică astfel: „Furnizorul/ofertantul va asigura garanţia pentru componentele software de bază pe o perioadă de minim 36 de luni, de la semnarea procesului verbal de recepţie.”
12. Soluţie antivirus servere şi staţii de lucru (4+17) Standarde.
Paragraful: „certificări internaţionale obţinute cel târziu în intervalul 2007-2010 (ICSA Labs, Checkmark, Virus Bulletin etc); Se vor prezenta cel puţin 10 certificate emise de organizaţii europene pentru produsele anti-virus livrate” se modifică astfel:
„certificări internaţionale obtinute cel târziu în intervalul 2007-2010 (ICSA Labs, Checkmark, Virus Bulletin etc.).”
13. Cerinţe de suport.
Paragraful: „Suport tehnic, telefonic, e-mail şi chat non-stop, 24/24 în limba română oferit de producător. În oferta tehnică şi
comercială furnizorul va prezenta numerele de telefon şi adresele de email la care beneficiarul poate accesa serviciile de suport tehnic” se modifică astfel: „Suport tehnic, telefonic, e-mail şi chat non-stop, 24/24 în limba română. În oferta tehnică şi comercială ofertantul va prezenta numerele de telefon şi adresele de email la care A.J.O.F.M. ... poate accesa serviciile de suport tehnic.”
Paragraful: „Personalul care va asigura intervenţiile periodice şi la cerere trebuie să fie certificat de producătorul soluţiei software (se vor prezenta documente justificative pentru cel puţin 1 inginer)” se modifică astfel: „În perioada de garanţie intervenţiile periodice sau la cerere se vor efectua de către personal certificat.”
14. Tape backup.
Paragraful „Librărie de benzi magnetice de la acelaşi producător cu serverele ofertate pentru asigurarea maximului de performanţă şi compatibilitate” se modifică astfel: „Librărie de benzi magnetice compatibile cu serverele ofertate, ofertantului revenindu-i obligaţia de a dovedi compatibilitatea dintre cele două produse, inclusiv prin trimiteri la surse autorizate.”
Prin adresa nr. ...../10.01.2014, înregistrată la Consiliu sub nr.
.../10.01.2014, contestatorul a transmis „Note scrise” în care arată că este de acord cu modificările operate de către autoritatea contractantă, renunţând prin urmare la criticile respective, dar nu consideră satisfăcătoare răspunsurile autorităţii contractante de la punctele 1, 13 şi 14 ale adresei nr. .../06.01.2014, primită din partea autorităţii contractante, din următoarele motive:
Nu este clar dacă în privinţa anunţării produselor ca fiind „end- of-life” se acceptă şi o declaraţie din partea ofertanţilor, cum se acceptă în cazul cerinţelor referitoare la garanţie.
Deşi s-a eliminat cerinţa de calificare din partea producătorului, s-a menţinut sintagma „personal certificat”.
Compatibilitatea dintre echipamente este sumată de către ofertanţi prin ofertele tehnice depuse, dar formulările nou introduse
– „obligaţia de a dovedi compatibilitatea” şi „trimiteri la surse autorizate” nu îşi au locul în caietul de sarcini.
Prin adresa nr. ..../15.01.2014, înregistrată la Consiliu sub nr.
...16.01.2014, autoritatea contractantă consideră că „Notele scrise” transmise de contestator sunt neîntemeiate din următoarele motive:
În erata publicată în SEAP, autoritatea contractantă precizează: „Ofertanţii vor face dovada că echipamentele ofertate nu sunt scoase din fabricaţie si nu sunt anuntate ca fiind „end of life" la data depunerii ofertei. De asemenea, aceştia vor face dovada ca produsele ofertate respectă cerinţele de garanţie
solicitate {documente, părţi relevante ale documentelor din care rezultă cele solicitate (originale, copii „conform cu originalul”), declaraţii pe propria răspundere, etc.}”.
Autoritatea contractantă considerăm că ofertantul, fiind în măsură să cunoască produsele ofertate, în deplină legalitate, poate să depună în oferta tehnică o declaraţie pe propria răspundere. Prin
„declaraţii pe propria răspundere”, autoritatea contractantă a considerat că nu restricţionează participarea operatorilor economici eligibili şi cu bune intenţii, la procedură.
Dovada privind faptul că echipamentele ofertate nu sunt scoase din fabricaţie şi nu sunt anunţate ca fiind „end of life” la data depunerii ofertei se va face prin documente, părţi relevante ale documentelor din care rezultă cele solicitate (originale, copii
„conform cu originalul”), declaraţii pe propria răspundere, etc.
Referitor la „Cerinţe de suport”, autoritatea contractantă a făcut modificarea în sensul că: „În perioada de garanţie intervenţiile periodice sau la cerere se vor efectua de către personal certificat”, considerând că ofertantul trebuie să asigure intervenţia cu personal certificat în remedierea defecţiunii. Echivalenţa certificării va fi decisă de operatorul economic (ofertantul) care îşi asumă responsabilitatea prin depunerea ofertei tehnice pentru garanţia intervenţiei sau la cererea beneficiarului.
Sintagma „personal calificat” se referă la nivelul avansat de cunoştinţe pe care trebuie să îl deţină personalul care va asigura intervenţiile periodice şi la cerere, cunoştinţe dobândite şi demonstrate prin certificate/diplome de absolvire, etc. În consecinţă, nu este un criteriu de certificare cerut transformat în cerinţă tehnică, ci o garanţie a faptului că furnizorul va asigura termenii de garanţie de calitate conform documentaţiei de atribuire şi a ofertei tehnice depuse. Ofertantului îi revine obligaţia de a folosi personal specializat rămânând la aprecierea acestuia modalitatea de îndeplinire a cerinţei.
Referitor la „Tape backup”, echipamentele I.T. şi licenţele care fac obiectul achiziţiei trebuie obligatoriu să fie compatibile între ele. Operatorii economici au obligativitatea ca în oferta tehnică să demonstreze compatibilitatea Librărie de benzi magnetice cu serverele ofertate inclusiv prin trimiteri la surse autorizate.
Autoritatea contractantă nu a limitat modalitatea de demonstrare a compatibilităţii echipamentelor, însă declaraţia pe propria răspundere nu reprezintă o garanţie a faptului că produsele ofertate vor fi compatibile.Prin cerinţa „Librărie de benzi magnetice compatibile cu serverele ofertate, ofertantului revenindu-i obligaţia de a dovedi compatibilitatea dintre cele două produse, inclusiv prin
trimiteri la surse autorizate” s-a intenţionat eliminarea riscului privind achiziţionarea unor produse ce nu vor funcţiona la paramentrii optimi în condiţii de compatibilitate.
Analizând susţinerile şi documentele depuse la dosarul cauzei, Consiliul constată următoarele:
... în calitate de autoritate contractantă, a organizat procedura de „licitaţie deschisă”, pentru atribuirea contractului de achiziţie publică de furnizare, având ca obiect „Furnizare echipamente şi
licenţe necesare implementării proiectului ... – Servicii de Ocupare Performanţe - Elaborarea, implementarea şi evaluarea strategiei de aliniere a calităţii serviciilor publice de ocupare”. În acest sens a elaborat documentaţia de atribuire aferentă şi a publicat în SEAP anunţul de participare nr. ... din data de 13.12.2013, stabilind drept criteriu de atribuire „preţul cel mai scăzut”.
Contestaţia formulată de ... vizează documentaţia de atribuire elaborată de ... pentru procedura mai sus precizată, contestatorul solicitând remedierea documentaţiei de atribuire.
Consiliul reţine că, urmare a contestaţiei formulată de ...
autoritatea contractantă a publicat în SEAP, în data de 07.01.2013 orele 16:45, erata nr. ....01.2013 în care modifică cele 14 cerinţe criticate de către ...
Urmare a acestei erate, contestatorul formulează adresa nr. 8/10.01.2014 intitulată „note scrise” în care precizează că este de acord cu modificările operate de către autoritatea contractantă prin punctele 2,3,4,5,6,7,8,9,10,11 şi 12 însă referitor la punctele 1, 13 şi 14 are anumite neclarităţi.
Faţă de aceste aspecte, autoritatea contractantă a publicat pe SEAP pe data de 15.01.2014 orele 16:28 adresa nr. ... prin care răspunde la solicitările de clarificări formulate ulterior depunerii contestaţiei de către ... prin intermediul notelor scrise depuse la dosarul cauzei.
Având în vedere aspectele mai sus reţinute şi ţinând cont de prevederile art. 2563 alin. (1) din O.U.G. nr. 34/2006 care prevăd că „după primirea unei contestaţii, autoritatea contractantă are dreptul de a adopta măsurile de remediere pe care le consideră necesare ca urmare a contestaţiei respective”, Consiliul consideră că în mod corect autoritatea contractantă, pentru a asigura respectarea prevederilor legale în vigoare privind achiziţiile publice, a principiilor prevăzute la art. 2 alin. (2) lit a) - f) din O.U.G. nr. 34/2006, a procedat la adoptarea măsurilor de remediere antemenţionate, precum şi la comunicarea acestora contestatorului, Consiliului şi publicarea acestora în SEAP.
Faţă de prevederile legale şi având în vedere modificarea documentaţiei de atribuire prin înlăturarea aspectelor mai sus amintite, criticile respective rămân fără obiect.
Pentru considerentele anterior expuse, în temeiul dispoziţiilor art. 278 alin. (5) şi (6) din O.U.G. nr. 34/2006, cu modificările şi completările ulterioare, Consiliul va respinge ca rămasă fără obiect contestaţia formulată de ... în contradictoriu cu ... şi va dispune continuarea procedurii de atribuire.