NOTĂ DE FUNDAMENTARE
NOTĂ DE FUNDAMENTARE
la Hotărârea Guvernului nr. 1446/2008
privind aprobarea Actului Adiţional nr.11 la Contractul de explorare şi împărţire a producţiei pentru perimetrele XIII Pelican şi XV Midia, încheiat între
Agenţia Naţională pentru Resurse Minerale
şi Sterling Resources Ltd.
Secţiunea 1
Titlul prezentului act normativ
Hotărâre privind aprobarea Actului Adiţional nr.11 la Contractul de explorare şi împărţire a producţiei pentru perimetrele XIII Pelican şi XV Midia, încheiat între Agenţia Naţională pentru Resurse Minerale şi Sterling Resources Ltd.
Secţiunea a 2-a
Motivul emiterii actului normativ
Proiectul de hotărâre prin conţinutul său, are drept scop, în executarea prevederilor art. 31, alin (3) din Legea petrolului nr. 238/2004, aprobarea intrării în vigoare a Actului Adiţional nr.11 la Contractul de explorare şi împărţire a producţiei în perimetrele XIII Pelican şi XV Midia încheiat între Agenţia Naţională pentru Resurse Minerale şi compania Sterling Resources Ltd. şi supunerea acestei activităţi petroliere prevederilor art. 22 alin. (2) lit.a) şi g) din Normele metodologice de aplicare a Legii petrolului nr.238/2004, cu modificările şi completările ulterioare.
Menţionăm că prin Legea nr.238/2004, cu modificările şi completările ulterioare, şi, respectiv, Normele metodologice pentru aplicarea Legii petrolului nr.238/2004 aprobate prin Hotărârea Guvernului nr.2075/2004, la care se face referire în textul prezentei note de fundamentare, se înţeleg respectivele acte normative, cu toate modificările şi completările ulterioare legal instituite.
1. Descrierea situaţiei actuale
Contractul de explorare şi împărţire a producţiei pentru perimetrele XIII Pelican şi XV Midia a fost încheiat de către Rompetrol S.A. la data de 6 august 1992, cu firmele Enterprise Oil şi Canadianoxi Ltd. şi aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.570/1992, înainte de intrarea în vigoare a Legii petrolului 134/1995, prin care s-a statuat că tipul de contract petrolier practicat în Romania este acordul petrolier.
După privatizarea Rompetrol calitatea de reprezentant al statului român în Contractul de explorare şi împărţire a producţiei a fost preluată de Agenţia Naţională pentru Resurse Minerale, conform art. (3) din Hotărârea Guvernului nr.1043/1995, privind unele măsuri în domeniul cooperării cu partenerii străini la explorarea de ţiţei şi gaze în România. Totodată, calitatea de titular a fost transferată companiei Sterling Resources Ltd..
Contractul de explorare şi împărţire a producţiei din perimetrele XIII Pelican şi XV Midia prevede explorarea, pe contul şi riscul partenerilor străini, a suprafeţelor contractuale şi, în caz de reuşită, exploatarea zăcămintelor descoperite în comun cu o entitate reprezentând statul român, în cote procentuale de împărţire a costurilor şi a producţiei convenite în contract.
Urmare a unor transferuri succesive ale concesiunii şi încheierii unor acte adiţionale la contract au fost convenite programe de lucrări adiţionale cu schimbarea titularului.
Astfel, până în prezent, în perimetrele XIII Pelican şi XV Midia au fost înregistrate următoarele rezultate:
- au fost înregistraţi 8100 km de profile seismice;
- au fost forate 6 sonde de explorare, dintre care 5 amplasate în ape cu adâncimi sub 100 m, şi una în ape cu adâncimi de peste 100 m;
- au fost efectuate studii geologice şi geofizice, reprelucrări, reinterpretări ale datelor şi modelări cu programe moderne;
- a fost evidenţiată o acumulare de gaze naturale, pe structura Doina, care deocamdată nu poate fi exploatată, datorită rezervelor relativ mici ale acesteia, de cca. 2 miliarde mc;
- costurile cumulate ale operaţiunilor petroliere de explorare efectuate depăşesc 70 milioane dolari S.U.A..
Actul Adiţional nr. 11 la Contractul de explorare şi împărţire a producţiei pentru perimetrele XIII Pelican şi XV Midia, are ca scop considerarea acestui contract ca acord petrolier, în vederea asigurării condiţiilor legale pentru realizarea operaţiunilor petroliere.
2. Schimbări preconizate
Cadrul legal în vigoare prevede, acordul de concesiune petrolieră, ca singurul tip de acord aplicabil în România.
Actul Adiţional nr. 11 la Contractul de explorare şi împărţire a producţiei pentru perimetrele XIII Pelican şi XV Midia, are ca scop considerarea acestui contract ca şi acord petrolier, împreună cu consecinţele legale, respectiv: plata taxelor şi impozitelor aplicate titularului şi subcontractorilor, pentru operaţiunile petroliere realizate în baza prezentului proiect, iar în situaţia descoperirii unor noi zăcăminte de petrol plata suplimentară la bugetul de stat a impozitului pe profit, a redevenţei petroliere şi a impozitului pe producţia internă de gaze naturale şi ţiţei.
3. Alte informaţii
Contractul de explorare şi împărţire a producţiei a fost încheiat în baza Legii nr.66/1992 şi a Legii nr.35/1991, statul acordând investitorilor străini anumite facilităţi în vederea atragerii de capital pe piaţa românească, prin efectuarea de către organele fiscale române a plăţii impozitului pe profitul realizat din activităţile derulate de firme, la nivelul cotelor prevăzute de lege, scutirea de taxe vamale pentru importurile efectuate etc. Aceste facilităţi acordate de stat, au condus la participarea activă a companiilor străine în finanţarea şi realizarea fizică a programelor de lucrări pentru activităţile de explorare şi exploatare a zăcămintelor de petrol şi gaze.
Statutul Agenţiei Naţionale pentru Resurse Minerale de reprezentant al statului român, atribuit de art. (1) şi (3) din Hotărârea Guvernului nr.1043/1995 şi Legea petrolului nr.134/1995, ulterior Legea nr.238/2004, face imposibilă derularea unui contract de tip explorare şi împărţire a producţiei, ţinând cont de faptul că, în nici o situaţie, astfel de contracte nu pot fi derulate de organisme guvernamentale, deoarece ar fi un evident conflict de interese.
Un element important, care face necesară modificarea tipului de acord petrolier este acela că, în Contractul de explorare şi împărţire a producţiei, nu este prevăzută plata unei
redevenţe petroliere, ceea ce ar conduce la crearea unor condiţii discriminatorii faţă de titularii acordurilor de concesiune.
Totodată, exceptarea de la plata redevenţei poate fi interpretată şi ca o facilitate acordată unui titular, în dezacord cu legislaţia Uniunii Europene.
Deasemenea art. 31 alin. (3) din Legea petrolului nr. 238/2004 prevede că în situaţia în care, pe parcursul realizării operaţiunilor petroliere, apar situaţii care nu au putut fi prevăzute la încheierea acordului, dispoziţiile acestuia pot fi amendate şi aduse la zi, prin acte adiţionale.
În concluzie, deoarece o serie de prevederi ale Contractului de explorare şi împărţire a producţiei sunt inaplicabile datorită modificării cadrului legal şi instituţional, dintre care menţionăm abrogarea Legilor nr.35/1991 şi Legii nr.66/1992, intrarea în vigoare a Legii petrolului nr.134/1995, înlocuită prin Legea petrolului nr.238/2004, adoptarea noului Cod Fiscal şi modificarea legislaţiei de mediu, impune considerarea Contractului de explorare şi împărţire a producţiei pentru perimetrele XIII Pelican şi XV Midia ca acord petrolier de concesiune, prin adoptarea prezentului proiect de act normativ.
Secţiunea a 3-a
Impactul socio-economic al proiectului de act normativ
1. Impact macro-economic
Prezentul act normativ nu se referă la acest subiect.
2. Impact asupra mediului de afaceri
Prezentul act normativ nu se referă la acest subiect.
3. Impact social
Impactul social al prezentului act normativ este pozitiv deoarece realizarea operaţiunilor petroliere convenite presupune asigurarea unor locuri de muncă pentru personal tehnic şi economic.
Totodată, menţionăm, ca impact social pozitiv al proiectului, şi faptul că în operaţiunile petroliere care urmează să fie realizate în perimetrele XIII Pelican şi XV Midia vor fi folosite, cu precădere, firme prestatoare de servicii din România.
4. Impact asupra mediului
În acordul de concesiune încheiat sunt stabilite condiţii pentru respectarea legislaţiei privind protecţia mediului şi gospodăririi apelor în perimetrele supuse concesionării.
Acordul petrolier privitor la perimetrele XIII Pelican şi XV Midia, prevede măsuri de reducere a impactului asupra mediului, de remediere a daunelor produse acestuia şi totodată prevede constituirea unui provizion de abandonare a perimetrului la încetarea concesiunii, cu realizarea programelor de refacere a mediului şi de redare a terenurilor destinaţiei iniţiale a acestora.
Secţiunea a 4-a
Impactul financiar asupra bugetului general consolidat, atât pe termen scurt, pentru anul curent, cât şi pe termen lung (pe 5 ani)
1. Modificări ale veniturilor bugetare
Durata acordului petrolier va fi de 30 de ani calculaţi de la data intrării în vigoare a Contractului de explorare şi împărţire a producţiei, cu dreptul de prelungire cu o perioadă adiţională de până la 15 ani, conform prevederilor art. 27 alin. (2) din Legea Petrolului.
La reluarea operaţiunilor petroliere din prezentul Acord, perioada de explorare va continua pentru cinci ani şi va fi împărţită în două faze: una obligatorie de 3 ani şi una opţională de 2 ani. Titularul va avea dreptul să extindă perioada de explorare cu două perioade adiţionale de cel mult trei ani fiecare, cu condiţia de a-şi fi îndeplinit obligaţiile prevăzute în fazele anterioare.
Costul estimat în momentul de faţă pentru activităţile cuprinse în programul minimal de explorare este de 4 milioane dolari S.U.A., pentru faza obligatorie şi de 4 milioane dolari S.U.A., pentru faza opţională.
a) Bugetul de stat
În etapa de explorare, cu o durată de 5-10 ani, proiectul nu generează, în mod direct, venituri la bugetul de stat, deoarece nu se realizează o producţie de petrol căreia să i se aplice taxe, impozite şi o redevenţă petrolieră.
În mod indirect se aduce o contribuţie la bugetul de stat prin taxele şi impozitele aplicate titularului şi subcontractorilor, pentru operaţiunile petroliere realizate în baza prezentului proiect.
În situaţia descoperirii unor noi zăcăminte de petrol va rezulta un aport suplimentar la bugetul de stat prin impozitul pe profit, redevenţa petrolieră şi impozitul pe producţia internă de gaze naturale şi ţiţei, pe care urmează să le plătească titularul acordurilor la bugetul general consolidat.
b) Bugetele locale
Titularul acordului petrolier are obligaţia să plătească taxele locale.
c) Bugetul asigurărilor sociale de stat
Titularul acordului petrolier are obligaţia să plătească contribuţii de asigurări la bugetul asigurărilor sociale de stat.
2. Modificări ale cheltuielilor bugetare, plus/minus, din care:
Prin implementarea prevederilor proiectul de act normativ nu sunt aduse modificări cheltuielilor bugetare.
3. Impact financiar, plus/minim, din care:
a) bugetul de stat
În situaţia descoperirii unor noi zăcăminte de petrol, un aport direct la bugetul de stat, va fi consemnat la punerea în producţie a acestora, peste cca. 5-10 ani.
b) bugete locale
Titularul de acord petrolier are obligaţia să-şi achite taxele locale, dar impactul financiar asupra bugetelor locale nu se poate cuantifica.
4. Propuneri pentru acoperirea creşterii cheltuielilor bugetare
Prezentul act normativ nu aduce creşteri ale cheltuielilor bugetare.
5. Propuneri pentru a compensa reducerea veniturilor bugetare
Prezentul act normativ nu aduce reduceri ale veniturilor bugetare.
6. Calcule detaliate privind fundamentarea modificărilor veniturilor şi/sau cheltuielilor bugetare
Veniturile şi cheltuielile bugetare pentru următorii 5 ani, nu se modifică.
Secţiunea a 5-a
Efectele prezentului act normativ asupra legislaţiei în vigoare
1. Proiecte de acte normative suplimentare
a. Acte normative care se modifică
Prezentul act normativ nu aduce nici o modificare unui act normativ în vigoare.
b. Acte normative care se abrogă
Prezentul act normativ nu determină necesitatea abrogării unui act normativ în vigoare.
c. Acte normative necesar a fi elaborate
Prezentul act normativ nu determină necesitatea elaborării unor alte acte normative.
2. Compatibilitatea proiectului de act normativ cu legislaţia comunitară în materie
Prezentul act normativ nu transpune şi nici nu implementează un act comunitar.
3. Decizii ale Curţii Europene de Justiţie şi alte documente
Prezentul act normativ nu se referă la acest subiect.
4. Evaluarea conformităţii
Proiectul de act normativ nu ridica problema conformităţii cu un act comunitar, ci se aliniază legislaţiei actuale din România.
5. Alte acte sau documente internaţionale din care decurg angajamente
Prezentul act normativ nu face referire la nici un document internaţional din care să decurgă angajamente.
Secţiunea a 6-a
Consultările efectuate în vederea elaborării prezentului act normativ
1. Informaţii privind procesul de consultare cu organizaţiile neguvernamentale, institute de cercetare şi alte organisme implicate.
Prezentul act normativ nu necesită consultarea cu organizaţii neguvernamentale, institute de cercetare şi alte organisme, deoarece prin Legea nr.238/2004, cu modificările şi completările ulterioare, Agenţia Naţională pentru Resurse Minerale este desemnată ca unică autoritate competentă abilitată cu aplicarea prevederilor acesteia, în ceea ce priveşte gestionarea resurselor minerale ale ţării.
2. Fundamentarea alegerii organizaţiilor cu care a avut loc consultarea precum şi a modului în care activitatea acestor organizaţii este legată de obiectul proiectului de act normativ
Prin obiectul de reglementare al prezentului act normativ, în elaborarea acestuia nu se impune derularea procedurilor de consultare cu organizaţiile neguvernamentale, institute de cercetare şi alte organisme.
3. Consultările organizate cu autorităţile administraţiei locale, în situaţia în care proiectul de act normativ are ca obiect activităţi ale acestor autorităţi, în condiţiile Hotărârii Guvernului nr. 521/2005 privind procedura de consultare a structurilor asociative ale autorităţilor administraţiei publice locale la elaborarea proiectelor de acte normative
Prezentul act normativ nu are ca obiectiv activităţi ale acestor autorităţi.
4. Consultările desfăşurate în cadrul consiliilor interministeriale în conformitate cu prevederile Hotărârii Guvernului nr. 750/2005 privind constituirea consiliilor interministeriale permanente
Prevederile proiectului de act normativ nu se referă la domeniile de activitate aflate în coordonarea consiliilor interministeriale permanente.
5. Informaţii privind avizarea de către: Consiliul Legislativ, Consiliul Suprem de Apărare a Ţării, Consiliul Economic şi Social, Consiliul Concurenţei, Curtea de Conturi
Având în vedere obiectul de reglementare al proiectului de act normativ, nu se impune derularea procedurilor de avizare de către Consiliul Legislativ, Consiliul Suprem de Apărare a Tării, Consiliul Economic şi Social, Consiliul Concurenţei ori Curtea de Conturi.
Secţiunea a 7-a
Activităţi de informare publică privind elaborarea
şi implementarea prezentului act normativ
1. Informarea societăţii civile cu privire la necesitatea elaborării proiectului de act normativ
Actul supus aprobării este un act administrativ individual, fără caracter normativ, astfel că nu este supus regulilor de informare şi transparenţă decizională. Totodată menţionăm că acordul petrolier, care constituie anexă la prezentul act administrativ, este clasificat ca „secret de serviciu”.
2. Informarea societăţii civile cu privire la eventualul impact asupra mediului în urma implementării proiectului de act normativ, precum şi efectele asupra sănătăţii şi securităţii cetăţenilor sau diversităţii biologice
Impactul operaţiunilor petroliere de explorare ce constituie obiectul de concesiune în perimetrele XIII Pelican şi XV Midia, asupra comunităţilor locale, speciilor protejate, habitatelor naturale, ariilor protejate şi peisajelor precum şi asupra factorilor de mediu, respectiv aer, apă, sol, este nesemnificativ, acesta urmând să fie luat în consideraţie şi urmărit conform normelor de protecţie a mediului în vigoare.
Secţiunea a 8-a Măsuri de implementare
1. Măsurile de punere în aplicare a proiectului de act normativ de către autorităţile administraţiei publice centrale şi/sau locale - înfiinţarea unor noi organisme sau extinderea competenţelor instituţiilor existente
Implementarea proiectului nu necesită înfiinţarea ori reorganizarea unor autorităţi sau organisme publice existente şi nici nu implică desfiinţarea unor asemenea entităţi.
Faţă de cele prezentate, a fost promovată prezenta Hotărâre privind aprobarea Actului Adiţional nr.11 la Contractul de explorare şi împărţire a producţiei pentru perimetrele XIII Pelican şi XV Midia, încheiat între Agenţia Naţională pentru Resurse Minerale şi Sterling Resources Ltd..
Preşedintele Agenţiei Naţionale pentru Resurse Minerale Xxxxxx Xxxxxxxxx | Şeful Cancelariei Primului-Ministru Xxxxxx Xxxxxx Xxxxx |