PNRR: FONDURI PENTRU ROMÂNIA MODERNĂ ȘI REFORMATĂ! MANUAL DE PROCEDURI PENTRU ATRIBUIREA CONTRACTELOR DE ACHIZIȚIE PUBLICĂ PENTRU PROIECTELE FINANȚATE PRIN PNRR
PNRR: FONDURI PENTRU ROMÂNIA MODERNĂ ȘI REFORMATĂ!
MANUAL DE PROCEDURI PENTRU ATRIBUIREA CONTRACTELOR DE ACHIZIȚIE PUBLICĂ PENTRU PROIECTELE FINANȚATE PRIN PNRR
INSTRUCȚIUNI PRIVIND ACHIZIȚIILE PUBLICE PENTRU BENEFICIARII PUBLICI
COMPONENTA 12 – Sănătate COMPONENTA 7- I.3 – Transformare digitală
Versiunea 01
PLANUL NAȚIONAL DE REDRESARE ȘI REZILIENȚĂ
Versiunea 31 Iulie 2023
PNRR: Finanțat de Uniunea Europeană – UrmătoareaGenerațieUE xxxxx://xxx.xxx.xx/xxxx/
xxxxx://xxx.xxxxxxxx.xxx/XXXXXxxxxxx
xxxxx://xxx.xx.xx/xx/xx-xxxxxxx/xxxxxxx-xxxx-x00-xxxxxxxx/
1
INTRODUCERE
Prezentul Manual are ca scop să ofere îndrumare beneficiarilor publici ai proiectelor finanțate din Componentele C7–I.3 Transformare digitală, respectiv C12-Sănătate în procesul de atribuire a achizițiilor publice derulate în cadrul proiectelor finanțate prin acest program.
Manualul de proceduri pentru atribuirea contractelor de achiziție publică pentru beneficiarii proiectelor finanțate prin PNRR este unul orientativ și nu înlocuiește prevederile legislației în vigoare, acesta dorind a fi un instrument practic pentru a vă face munca mai ușoară și mai eficientă.
Managementul proiectului gestionat de instituția dumneavoastră este o provocare și, totodată, este consumator de timp iar, de cele mai multe ori, beneficiarul derulează, în același timp, atât sarcinile instituționale curente, precum și activitățile planificate prin proiect.
Sperăm că acest Manual va fi de folos atât beneficiarilor publici care nu au mai implementat până acum un proiect finanțat din fonduri externe nerambursabile și/sau PNRR, cât și celor care au acumulat mai multă experiență prin implementarea de proiecte.
Cu siguranță, Manualul de proceduri privind achizițiile publice nu va putea detalia situațiile specifice sau problemele particulare pe care le puteți întâlni în derularea procedurilor de achiziții publice însă, pentru aceste situații, vă oferim suportul nostru prin ofițerul de monitorizare (OM) desemnat. În vederea asigurării unui help-desk continuu, vă punem la dispoziție și o adresă de e-mail menționată în <<ghidul de finanțare>>, unde ne puteți scrie sugestiile și propunerile dumneavoastră (ex.: xxxx@xx.xx doar pentru spitale și centre comunitareintegrate,xxxx.xxx@xx.xx,xxxx.xxxxxxxxxxx@xx.xx,xxxx.xxxxxxxxxxx@xx.xx,xxxx.xx xxxx@xx.xx,xxxx.xxxxxxxxxxx@xx.xx, etc.). De asemenea, veți avea la dispoziție și datele de contact ale ofițerilor de monitorizare alocați pe proiectele dumneavoastră.
Vă rugăm să nu ezitați să ne contactați. Suntem alături de dumneavoastră și vă dorim să implementați cu succes proiectul al cărui contract de finanțare tocmai a fost semnat!
Echipa DIM a PNRR
Datele noastre de contact sunt:
Ministerul Sănătății – coordonator de reforme și investiții pentru Componenta 12 Sănătate și Componenta 7 Transformare digitală – I.3.-
Realizarea sistemului de eHealth și telemedicină
Adresă: Str. Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx, nr. 1- 3, cod 010024, sector 1, Bucureștidurabi
Direcția Generală Implementare și Monitorizare Proiecte
Direcția Implementare și Monitorizare a PNRR
Bldv. Xxxxxxx Xxxxxxxx nr.17-19, sector 1, București Website: xxxx://xxx.xx.xx/ xxxxx://xxx.xxxxxxxx.xxx/XxxxxxxxxxXxxxxxxxx/
VOLUMUL 1
INSTRUCȚIUNI PRIVIND ACHIZIȚIILE PUBLICE PENTRU BENEFICIARII PUBLICI PNRR
Cuprins
1. Definiții și acronime
2. Referințe legislative
3. Scopul și domeniul de aplicare
4. Sistemul de achiziții
5. Efectuarea achizițiilor
6. Programul achizițiilor pentru proiect
7. Conflictul de interese și incompatibilități
8. Stabilirea obiectului contractului de achiziție publică și determinarea valorii estimate
9. Derularea procedurilor de achiziție
9.1 Inițierea achiziției
9.2 Desfășurarea achizitiilor înaintea semnării contractului de finanțare
9.3 Atribuirea contractelor ce au ca obiect atât proiectarea cât și execuția de lucrări
10. Etapele de verificare și avizare a achizițiilor
10.1 Depunerea dosarelor online
10.2 Depunerea dosarelor în format letric
11. Modificarea contractului de achiziție publică
12. Achizițiile directe realizate de beneficiarii publici ai finanțării în cadrul Componenta 12-Sănătate și Componenta 7-Transformare digitală – I.3.- Realizarea sistemului de eHealth și telemedicină
ANEXE :
▪ Declarații-model orientativ
▪ Formulare pentru documentația de atribuire
▪ Instrucţiunile către ofertanţi model orientativ – proiectare+lucrări
▪ Lista de verificare -Anexă
▪ Raportul de verificare EX-POST-Anexă
▪ Programul achizițiilor aferent proiectului-model orientativ
1. DEFINIȚII ȘI ACRONIME
Achiziţie publică - achiziţia de lucrări, de produse sau de servicii prin intermediul unui contract de achiziţie publică de către una ori mai multe autorităţi contractante de la operatori economici desemnaţi de către acestea, indiferent dacă lucrările, produsele sau serviciile sunt destinate ori nu realizării unui interes public;
Contract de achiziţie publică - contractul cu titlu oneros, asimilat potrivit legii, actului administrativ, încheiat în scris între unul sau mai mulţi operatori economici şi una ori mai multe autorităţi contractante, care are ca obiect execuţia de lucrări, furnizarea de produse sau prestarea de servicii;
Contract de achiziţie publică de lucrări - contractul de achiziţie publică ce are ca obiect: fie exclusiv execuţia, fie atât proiectarea, cât şi execuţia de lucrări în legătură cu una dintre activităţile prevăzute în anexa nr. 1 din Legea nr. 98/2016, cu modificările și completările ulterioare; fie exclusiv execuţia, fie atât proiectarea, cât şi execuţia unei construcţii; fie realizarea, prin orice mijloace, a unei construcţii care corespunde cerinţelor stabilite de autoritatea contractantă care exercită o influenţă determinantă asupra tipului sau proiectării construcţiei;
Contract de achiziţie publică de produse - contractul de achiziţie publică care are ca obiect achiziţia de produse prin cumpărare, inclusiv cu plata în rate, închiriere, leasing cu sau fără opţiune de cumpărare ori prin orice alte modalităţi contractuale în temeiul cărora autoritatea contractantă beneficiază de aceste produse, indiferent dacă dobândeşte sau nu proprietatea asupra acestora; contractul de achiziţie publică de produse poate include, cu titlu accesoriu, lucrări ori operaţiuni de amplasare şi de instalare;
Contract de achiziţie publică de servicii - contractul de achiziţie publică care are ca obiect prestarea de servicii, altele decât cele care fac obiectul unui contract de achiziţie publică de lucrări;
Achiziție comună ocazională – o tehnică de achiziție centralizată utilizat atunci când două sau mai multe autorități contractante convin efectuarea în comun a unor achiziții specifice. Autoritățile contractante care organizează o procedură de achiziție publică în întregime în comun sunt responsabile în mod solidar pentru îndeplinirea obligațiilor care le revin în temeiul Legii 98/2016;
MS – Ministerul Sănătății, coordonator de reforme și investiții pentru Componenta 12 - Sănătate și Componenta 7 - Transformare digitală – I.3. Realizarea sistemului de eHealth și telemedicină;
PNRR – Planul Național de Redresare și Reziliență; ANAP- Agenţia Naţională pentru Achiziţii Publice; MIPE- Ministerul Investițiilor și Proiectelor Europene
DIM PNRR- Direcția Implementare și Monitorizare PNRR
DGIMP- Direcția Generală Implementare și Monitorizare Proiecte
DUAE - documentul unic de achiziţii european furnizat în format electronic prin utilizarea formatului standard stabilit de Comisia Europeană, constând în declaraţia pe propria răspundere a operatorului economic cu privire la îndeplinirea criteriilor de calificare şi selecţie;
e-CERTIS - sistemul electronic implementat şi administrat de Comisia Europeană cuprinzând informaţii privind certificate şi alte documente justificative solicitate în mod obişnuit de autorităţile contractante în cadrul procedurilor de atribuire;
2. REFERINȚE LEGISLATIVE
Planul Național de Redresare și Reziliență al României
⮚ Acordulul de finanțare nr. 26588/08.03.2022 privind implementarea reformelor și/sau investițiilor finanțate prin Planul Național de Redresare și Reziliență semnat între Ministerul Investițiilor și Proiectelor Europene, în calitate de coordonator național, și Ministerul Sănătății, în calitate de coordonator de reformă și/sau investiții pentru Componenta 12 - Sănătate și, respectiv, 7 – Transformare digitală /Investiția 3 – Realizarea sistemului eHealth și Telemedicină;
⮚ REGULAMENTULUI (UE) 2021/241 AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI AL CONSILIULUI din 12 februarie 2021 de instituire a Mecanismului de redresare și reziliență și obligațiile impuse de art. 22 privind protejarea intereselor financiare ale Uniunii, statele membre, în calitate de beneficiari sau de debitori de fonduri în cadrul mecanismului, iau toate măsurile adecvate pentru a proteja interesele financiare ale Uniunii și pentru a se asigura că utilizarea fondurilor în legătură cu măsurile sprijinite de mecanism respectă normle aplicabile din dreptul Uniunii și din dreptul intern, în special în ceea ce privește prevenirea, depistarea și corectarea fraudei, a corupției și a conflictelor de interese;
⮚ Directiva (UE) 2015/849 a Parlamentului European și a Consiliului din 20 mai 2015 privind prevenirea utilizării sistemului financiar în scopul spălării banilor sau finanțării terorismului, de modificare a Regulamentului (UE) nr. 648/2012 al Parlamentului European și al Consiliului și de abrogare a Directivei 2005/60/CE a Parlamentului European și a Consiliului și a Directivei 2006/70/CE a Comisiei;
⮚ Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 70/2022 privind prevenirea, verificarea şi constatarea neregulilor/dublei finanţări, a neregulilor grave apărute în obţinerea şi utilizarea fondurilor externe nerambursabile/rambursabile alocate României prin Mecanismul de redresare şi rezilienţă şi/sau a fondurilor publice naţionale aferente acestora şi recuperarea creanţelor rezultate;
⮚ OG nr. 124 din 13 decembrie 2021 privind stabilirea cadrului instituțional și financiar pentru gestionarea fondurilor europene alocate României prin Mecanismul de redresare și reziliență, precum și pentru modificarea și completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 155/2020 privind unele măsuri pentru elaborarea Planului național de redresare și reziliență necesar României pentru accesarea de fonduri externe rambursabile și nerambursabile în cadrul Mecanismului de redresare și reziliență;
⮚ Hotărâre nr. 209 din 14 februarie 2022 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 124/2021 privind stabilirea cadrului instituțional și financiar pentru gestionarea fondurilor europene alocate României prin Mecanismul de redresare și reziliență, precum și pentru modificarea și completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 155/2020 privind unele măsuri pentru elaborarea Planului național de redresare și reziliență necesar României pentru accesarea de fonduri externe rambursabile și nerambursabile în cadrul Mecanismului de redresare și reziliență
⮚ Legea nr. 98/19.05.2016 privind achiziţiile publice, cu modificările și completările ulterioare, denumită în continuare Legea nr. 98/2016;
⮚ Hotărârea Guvernului nr. 395/02.06.2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziţie publică/acordului- cadru din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, cu modificarile si completarile ulterioare, denumită în continuare HG nr. 395/2016;
⮚ Legea nr. 101/19.05.2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, cu modificările și completările ulterioare;
⮚ Legea nr. 273/29.06.2006 privind finanţele publice locale, cu modificările și completările ulterioare;
⮚ Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 66/29.06.2011 privind prevenirea, constatarea și sancţionarea neregulilor apărute în obţinerea și utilizarea fondurilor europene şi/sau a fondurilor publice naţionale aferente acestora, cu modificările și completările ulterioare;
⮚ Hotărârea Guvernului nr. 742 din 13 septembrie 2018 privind modificarea Hotărârii Guvernului nr. 925/1995 pentru aprobarea Regulamentului de verificare şi expertizare tehnică de calitate a proiectelor, a execuţiei lucrărilor şi a construcţiilor;
⮚ Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 98/2017 privind funcţia de control ex- ante al procesului de atribuire a contractelor/acordurilor-cadru de achiziţie publică, a contractelor/acordurilor-cadru sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, cu modificările și completările ulterioare;
⮚ Ordinului Președintelui ANAP nr. 1170/2021 privind aprobarea formularelor standard ale proceselor-verbale intermediare de evaluare aferente procedurilor de atribuire a contractelor/acordurilor-cadru de achiziție publică, a contractelor/acordurilor-cadru sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii;
⮚ Legea nr. 10/1995 privind calitatea în construcţii cu modificările și completările ulterioare;
⮚ Legea nr. 184/2016 privind instituirea unui mecanism de prevenire a conflictului de interese în procedura de atribuire a contractelor de achiziţie publică- Sistemul PREVENT
⮚ Instrucțiunea Nr.6 revizia 2/2023,referitoare la obținerea unor date și informații privind verificarea ex-ante a beneficiarului real al destinatarului fondurilor din cadrul PNRR pentru procedurile de achiziție publică emisă de către Ministerul Investițiilor și Proiectelor Europne (MIPE)
⮚ Instrucțiunea Nr.7 revizia.1/2023 privind lista de neregului grave și a dublei finanțări din cadrul PNRR emisă de către Ministerul Investițiilor și Proiectelor Europene (MIPE)
⮚ LEGE nr. 500 din 11 iulie 2002 privind finanțele publice
3. SCOPUL ȘI DOMENIUL DE APLICARE
Instrucțiunile privind achizițiile publice pentru beneficiarii PNRR, denumite în continuare
„Instrucțiuni”, vor fi urmate de către beneficiarii PNRR, pentru a evita declararea cheltuielilor neeligibile de către MS, în calitate de Coordonator de reforme și investiții pentru Componenta 12 Sănătate și Componenta 7 Transformare digitală – I.3.- Realizarea sistemului de eHealth și telemedicină.
Prezentul Manul are caracter orientativ și de recomandare, fiind întocmit cu respectarea prevederilor legislației achizițiilor publice în vigoare, pentru a veni în sprijinul beneficiarilor contractelor de finanțare din cadrul Componentei 12 - Sănătate și Componentei 7 - Transformare digitală – I.3. Realizarea sistemului de eHealth și telemedicină, de a respecta cadrul legislativ în domeniul achizițiilor publice.
4. SISTEMUL DE ACHIZIȚII
Autoritățile care supraveghează modul de funcţionare a sistemului de achiziții publice pentru proiectele finanțate prin Planul Național de Redresare și Reziliență sunt:
⮚ Agenția Națională pentru Achiziții Publice (ANAP) - xxx.xxxx.xxx.xx
⮚ Autoritatea de Audit - Curtea de Conturi a României (CCR) - xxx.xxxxxxxxxxxxxxx.xx
⮚ Ministerul Investițiilor și Proiectelor Europene, coordonator national de reforme
⮚ Ministerul Sănătății, coordonator de reforme și investiții pentru Componenta 12 Sănătate și Componenta 7 Transformare digitală – I.3.- Realizarea sistemului de eHealth și telemedicină;- xxx.xx.xx/xx/xx-xxxxxxx/xxxxxxx-xxxx-x00-xxxxxxxx/
5.EFECTUAREA ACHIZIȚIILOR
Beneficiarii PNRR vor derula procedurile de achiziții în conformitate cu Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, cu modificările și completările ulterioare, cu HG nr. 395/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 98/2016 cu modificările și completările ulterioare și cu prezentele instrucțiuni.
Beneficiarii PNRR vor avea în vedere pentru achiziționarea echipamentelor medicale Ghid de bune practici pentru achiziția de dispozitive medicale,emis de câtre ANAP,se regăsește pe sit-ul Agenției Naționale Achizițiilor Publice la adresa : xxxxx://xxxx.xxx.xx/xxx/xx- content/uploads/2023/06/Ghid-de-bune-practici-pentru-achizitia-de-dispozitive- medicale.pdf
Responsabilitatea pentru deciziile adoptate pe parcursul procesului de atribuire a contractelor de achiziție publică care intră sub incidența legislaţiei naționale în vigoare pentru atribuirea contractelor de achiziție publică de servicii, furnizarea de produse şi execuţie de lucrări, revine în totalitate beneficiarului.
Dosarul de achiziție publică:
✓ se întocmeşte pentru fiecare contract de achiziție publică atribuit de beneficiar;
✓ se păstrează cel puțin 5 ani de la data finalizării acestuia;
✓ are caracter de document public;
✓ dacă este solicitat, poate fi pus la dispoziția:
- oricărei autorități publice interesate spre consultare, cu condiția ca nicio informație să nu fie dezvăluită dacă dezvăluirea ei ar fi contrară legii, ar împiedica aplicarea legii, ar afecta interesul public, ar prejudicia interesul comercial legitim al părților sau ar afecta libera concurență;
- organelor abilitate de a ridica documente care pot servi la dovedirea neregularităților sau fraudelor;
- oricărei persoane, în condițiile Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaţiile de interes public;
✓ trebuie să conțină opis;
✓ ori de câte ori este solicitat, se înmânează o copie a acestuia.
Dosarul de achiziție publică se pune la dispoziția celor interesați pe bază de proces-verbal de predare-primire, care trebuie să conţină lista documentelor, precum și numărul de file ale fiecărui document.
Accesul persoanelor la aceste informații se realizează cu respectarea termenelor și procedurilor prevăzute de reglementările legale privind liberul acces la informațiile de interes public. Accesul nu poate fi restricționat decât în măsura în care aceste informații sunt clasificate, protejate de un drept de proprietate intelectuală sau sunt confidențiale potrivit legii.
6. PROGRAMUL ACHIZIȚIILOR PENTRU PROIECT (PAAP)
Într-un termen cât mai scurt1 de la intrarea în vigoare a contractului de finanțare, beneficiarul are obligația de a întocmi programul achizițiilor aferent proiectului, în baza căruia vor fi derulate procedurile de atribuire/achizițiile. Programul va cuprinde toate contractele de achiziție pe care beneficiarul trebuie să le atribuie în vederea implementării proiectului, inclusiv contractele atribuite înaintea semnării contractului de finanțare. Programul achizițiilor aferent proiectului trebuie actualizat de către beneficiar, ori de câte ori este necesar, în așa fel încât prevederile acestuia să fie în concordanță cu modul de derulare a achizițiilor și se încarcă obligatoriu ca parte a dosarului achiziției publice în platforma xxxxxxxx.xxxx.xxx.xx, secțiunea Achizițiile mele.
Atât programul initial, cât și programele actualizate, vor fi întocmite de către beneficiar prin utilizarea formularului model orientativ anexat la prezentul Manual, cu respectarea prevederilor art. 12 din HG nr. 395/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziţie publică/acordului- cadru din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice.
7. CONFLICTUL DE INTERESE ȘI INCOMPATIBILITĂȚI
Atunci când efectuează achizițiile, beneficiarii au obligaţia de a lua toate măsurile necesare pentru a preveni, identifica şi remedia situaţiile de conflict de interese prevăzute la art. 60 din Legea nr. 98/2016, în scopul evitării denaturării concurenţei şi asigurării tratamentului egal pentru toţi operatorii economici.
Prin conflict de interese se înţelege orice situaţie în care membrii personalului Autorităţii contractante sau ai unui furnizor de servicii de achiziţie, care acţionează în numele autorităţii contractante, care sunt implicaţi în desfăşurarea procedurii de atribuire sau care pot influenţa rezultatul acesteia au, în mod direct sau indirect, un interes financiar, economic sau un alt interes personal, care ar putea fi perceput ca element care compromite imparţialitatea ori independenţa lor în contextul procedurii de atribuire.
Persoanele implicate în evaluarea ofertelor (membrii comisiei de evaluare, experți cooptați) au obligația de a semna „Declaraţia de confidențialitate și imparțialitate” (modelul anexat), înainte de preluarea atribuţiilor specifice, după data şi ora-limită pentru depunerea ofertelor.
Persoana implicată în evaluarea ofertelor care constată că se află într-o situaţie de conflict de interese are obligaţia de a solicita deîndată înlocuirea sa cu o altă persoană.
Beneficiarii au obligaţia de a lua toate măsurile necesare pentru a preveni, identifica şi remedia situaţiile de conflict de interese dintre firma care asigură verificarea proiectului tehnic de execuție și firma care a asigurat elaborarea acestuia, precum și dintre dirigintele de șantier și firma care execută lucrarea/proiectantul lucrării.
Autoritățile contractante definite în sensul art. 4 din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice au obligația de a completa și actualiza formularul de integritate din Sistemul Electronic de Achiziții Publice (SEAP), conform prevederilor art.5 alin. (2) din LEGEA nr. 184/2016 privind instituirea unui mecanism de prevenire a conflictului de interese în procedura de atribuire a contractelor de achiziţie publică.
În vederea evitării situațiilor privind conflictul de interese și a situațiilor de incompatibilitate, beneficiarul are obligația de a respecta Lista de verificare anexă la prezentul Manual.
Incompatibilități:
În vederea prevenirii apariției situațiilor de conflict de interese, rezultată din prevederile art. 13 alin. (1) din Legea nr. 10/1995, și anume „Verificarea proiectelor privind respectarea reglementărilor tehnice referitoare la cerințele fundamentale aplicabile se efectuează de către specialiști verificatori de proiecte atestați pe domenii/subdomenii și specialități, alții decât specialiștii elaboratori ai proiectelor”, verificatorul de proiect1 tehnic atestat nu poate verifica și ștampila proiectele întocmite de el, proiectele la a căror elaborare a participat sau
1 Verificatorul de proiecte este un specialist în construcții atestat, cu rolul de a verifica proiectele în vederea respectării reglementărilor tehnice și a cerințelor fundamentale aplicabile.
proiectele pentru care, în calitate de expert tehnic atestat, a elaborat raportul de expertiză tehnică.
Beneficiarul trebuie să se asigure că:
✓ verificatorul de proiect tehnic nu trebuie să fie acționar majoritar/asociat/ administrator/angajat la firma care are atribuit contractul de achiziție publică privind servicii de realizare a Proiectului Tehnic;
✓ nu trebuie să existe legături între conducerea firmei care realizează proiectarea și conducerea firmei care realizează verificarea proiectului tehnic;
✓ verificatorul de proiect tehnic nu trebuie să fi participat la elaborarea proiectului și nici la elaborarea raportului de expertiză tehnică;
✓ în cadrul procedurilor competitive, în situația în care operatorul economic care a elaborat studiul de fezabilitate/documentația pentru avizarea lucrărilor de intervenții/proiectul tehnic de execuție/alte documentații tehnice ce stau la baza sau fac
✓ parte din caietele de sarcini, se regăsește printre ofertanti
/asociati/subcontractanti/terți susținători, acesta este obligat să aducă la cunoștința autorității contractante această stare de fapt și să prezinte o declarație din care să rezulte că implicarea sa în activitatea de elaborare a DALI/SF/PT/alte documentații tehnice, nu denaturează concurența.
Pentru prevenirea apariției situațiilor de conflict de interese, rezultate din prevederile art. 13 alin. (1) din Legea nr. 10/1995, Autoritatea contractantă este necesar să deruleze procedură distinctă, pentru achiziția ce are ca obiect numai servicii de verificare tehnică cu verificatori atestați a proiectelor tehnice(PT).
Beneficiarii au obligativitatea de a întocmi Raportul de verificare EX-POST, în conformitate cu Instrucțiunea Nr.6 revizia 2/07.06.2023 referitoare la obținerea unor date și informații privind verificarea ex-ante a beneficiarului real al destinatarului fondurilor din cadrul PNRR emisă de către Ministerul Investițiilor și Proiectelor Europene, precum și în conformitate cu Ordinul comun MIPE-ANAP nr.2129/1410 din august 2022, anexă la prezentul Manual. Raportul de verificare EX-POST va fi asumat de reprezentantul legal al beneficiarului/împuternicit și partener, după caz.
8. STABILIREA OBIECTULUI CONTRACTULUI DE ACHIZIȚIE PUBLICĂ ȘI DETERMINAREA VALORII ESTIMATE
Beneficiarii au obligația de a include în obiectul contractelor de achiziție doar produsele/serviciile/lucrările prevăzute în contractul de finanțare, pentru care au fost prevăzute sume în devizul general al proiectului.
Atunci când achiziționează produse/servicii/lucrări care au o componentă de finanțare neeligibilă prin natura ei, beneficiarii au obligația de a structura achiziția astfel încât acestea să poată fi evidențiate distinct atât cantitativ, cât și valoric față de cele cu finanțare eligibilă.
În cazul în care autoritatea contractantă intenţionează să achiziţioneze produse similare, iar atribuirea contractelor poate fi realizată pe loturi separate, valoarea estimată a achiziţiei se determină luând în considerare valoarea globală estimată a tuturor loturilor.
Prin produse similare se înţeleg acele produse care îndeplinesc în mod cumulativ următoarele condiţii:
a)sunt destinate unor utilizări identice sau similare;
b)fac parte din gama normală de produse care sunt furnizate/comercializate de către operatori economici cu activitate constantă în sectorul respectiv.
Prin excepţie, Autoritatea contractantă poate aplica procedura simplificată sau, în condiţiile art. 7 alin. (5), achiziţia directă, pentru atribuirea contractelor pe loturi individuale, în cazul în care sunt îndeplinite în mod cumulativ următoarele condiţii:
a) valoarea estimată, fără TVA, a lotului respectiv este mai mică de 360.160 lei, în cazul achiziţiei de produse sau servicii, sau mai mică de 4.502.000 lei, în cazul achiziţiei de lucrări;
b) valoarea cumulată a loturilor pentru care este îndeplinită condiţia prevăzută la lit. a) şi care sunt sau au fost atribuite în temeiul prezentului articol nu depăşeşte 20% din valoarea globală a tuturor loturilor în care a fost împărţită lucrarea avută în vedere, achiziţia de produse similare ori serviciile avute în vedere.
ATENȚIE!
Potrivit dispozițiilor art. 11 alin. (2) din Legea nr. 98/2016, beneficiarii nu au dreptul de a diviza contractul de achiziţie în mai multe contracte distincte de valoare mai mică şi nici de a utiliza metode de calcul care să conducă la o subevaluare a valorii estimate a contractului de achiziţie publică, cu scopul de a evita aplicarea procedurilor de atribuire reglementate de Legea nr. 98/2016.
Beneficiarii au obligația de a se asigura că valoarea estimată a achiziției nu depășește valoarea prevăzută în devizul general și este valabilă la momentul inițierii procedurii. În acest sens, în cazul achizițiilor de produse/servicii, beneficiarii verifică rezonabilitatea valorii estimate a achiziției prin compararea acesteia cu prețuri obținute pentru produse de același tip, de pe internet și/sau prin solicitarea de oferte de la mai multe firme și/sau utilizând Baza de date a Sistemului Electronic de Achiziții Publice (SEAP).
9. DERULAREA PROCEDURILOR DE ACHIZIȚIE
9.1 Inițierea achiziției
Pentru achizițiile de servicii/produse/lucrări a căror valoare estimată depășește pragul valoric prevăzut la art. 7, alin (5) din Legea nr. 98/2016, modalitatea de desfășurare a procedurilor de atribuire este „online”și/sau „offline”, cu respectarea prevederilor legale în vigoare.
Pentru achiziția de lucrări se recomandă utilizarea de către Autoritățile contractante a instrucţiunilor model orientativ pentru ofertanţi şi modelele orientative de formulare, corespunzătoare tipului de investiție care face obiectul achiziției.
Pentru achiziția de servicii, beneficiarii vor întocmi instrucţiuni pentru ofertanţi și formulare proprii.
ATENȚIE!
În instrucţiunile emise de către Autoritatea contractantă către ofertanţi se vor respecta prevederile art.2 alin.(2) din Legea nr. 98/2016 și nu vor fi introduse condiții care să conducă la încălcarea principiilor (nediscriminarea; tratamentul egal; recunoaşterea reciprocă; transparenţa; proporţionalitatea; asumarea răspunderii) care stau la baza atribuirii contractelor de achiziţie publică.
Autoritatea contractantă are obligația să pună în corespondență produsele, serviciile şi lucrările ce constituie obiectul contractelor de achiziţie publică cu sistemul de grupare şi codificare utilizat în Vocabularul comun al achizițiilor publice (CPV), utilizând în acest sens codul cel mai specific posibil (cu cât mai puține zerouri în coadă). În acest sens, utilizarea codurilor CPV asigură descrierea cât mai exactă a obiectului contractului, motivația pentru care este de dorit o cât mai specifică încadrare în codul CPV, pornind de la necesitatea depășirii barierelor lingvistice, astfel încât informațiile privind obiectul contractului ce urmează a fi atribuit să fie accesibile şi precise pentru toți operatorii economici.
Caietele de sarcini vor conține specificaţii tehnice care trebuie să permită tuturor operatorilor economici accesul egal la procedura de atribuire şi nu trebuie să aibă ca efect introducerea unor obstacole nejustificate faţă de asigurarea unei concurenţe efective între operatorii economici.
Atentie!
În cerințele caietului de sarcini veți include toate cerințele din ghidul specific apelului de proiecte, aplicabile. De asemenea, vă veți asigura că ați inclus toate obligațiile privind respectarea principiului DNSH-Do No Significant Harm.
NOTĂ: în caietul de sarcini ce va sta la baza achiziției vor fi menționate doar caracteristicile tehnice relevante/principale, sub forma unor intervale de valori, în așa fel încât acestea să nu conducă spre o/un singur/ă marcă/model/producător.
În documentația de atribuire vor fi introduse criterii de calificare și selecție detaliate/nerestrictive/relevante/nediscriminatorii, care să nu conducă la eliminarea unor oferte pentru motive subiective.
Exemplu: Autoritatea contractantă nu va solicita metodologii de lucru, programe de lucru, planuri de măsuri pentru protecția mediului, planuri de asigurare a calității sau altele asemenea, care nu au relevanță față de obiectul contractului.
În orice situație, atunci când introduce cerințe suplimentare privind prezentarea ofertei, Autoritatea contractantă este obligată să prezinte modele predefinite și parametrii pe baza cărora va fi evaluată, făcând trimiteri la actele normative ce reglementează cerința, în așa fel încât ofertele să poată fi comparabile. Eliminarea unui ofertant pentru nerespectarea unei cerințe ce nu a fost precizată în documentația de atribuire (ex: respingerea unei oferte pentru „nivel calitativ insuficient al propunerii tehnice” etc) poate conduce la neavizarea achiziției. Criteriile de calificare şi criteriile de selecţie care se regăsesc în caietul de sarcini ori în documentaţia descriptivă şi care nu sunt prevăzute în anunţul de participare/simplificat/ de concurs sunt considerate clauze nescrise.
Autoritatea contractantă va răspunde în mod clar, complet și în termenele legale la solicitările de clarificări ale ofertanților privind documentația de atribuire.
- În etapa de evaluare, Autoritatea contractantă nu va solicita clarificări vagi care nu sunt formulate suficient de clar pentru a permite ofertantului să iși completeze corespunzător oferta tehnică.
-Înainte de a lua o decizie de respingere a unei oferte, comisia de evaluare constituită la nivelul Autorității contractante va solicita, dacă se impune, clarificări și, după caz, completări ale documentelor prezentate de ofertanții declarați căștigători la evaluarea documentelor-suport depuse de candidați/ofertanți pentru demonstrarea informațiilor din DUAE, iar prin clarificările/completările solicitate va avea în vedere respectarea principiului tratamentului egal și transparenței, evitându-se apariția unui avantaj evident în favoarea unui ofertant.
-Autoritatea contractantă este obligată să respecte perioada minimă între data transmiterii anunţului de participare şi data limită de depunere a ofertelor.
NOTĂ: Se va avea în vedere ca la calculul perioadei să fie excluse ziua publicării invitației
/anunțului de participare și ziua ce reprezintă termenul limită.
De asemenea, recomandăm ca, în cazul în care, în perioada imediat următoare datei la care se intenționează transmiterea spre publicare a anunţului/invitației de participare, există zile de sărbători legale, Autoritatea contractantă să țină cont de acestea și să prelungească în mod corespunzător termenul limită de depunere a ofertelor, în așa fel încât să existe timp suficient pentru pregătirea și depunerea ofertelor de câți mai mulți participanți.
Nerespectarea condițiilor prezentate mai sus atrage după sine aplicarea de corecții financiare, în conformitate cu prevederile legale în vigoare.
9.2 Desfășurarea achizițiilor înaintea semnării contractului de finanțare
Pentru procedurile de achiziție derulate începând cu data de 01 februarie 2020, înainte de semnarea contractului de finanțare, se va lua în considerare Îndrumarul metodologic la ghidurile beneficiarului publicat pe site-ul MS.
Documentația procedurii de achiziție trebuie să se regăsească încărcată în platforma xxxxxxxx.xxxx.xx în termen de 15 zile de la finalizarea procedurii, secțiunea Achizițiile mele, și nu mai târziu de data transmiterii cererii de transfer, atât pentru cheltuieli realizate
ATENȚIE! Cererile de transfer pentru cheltuielile realizate se vor aproba ulterior încărcării tuturor documentelor jutificative în platforma xxxxxxxx.xxxx.xx și după avizarea dosarului de achiziție publică pentru fiecare procedură de achiziție realizată pentru care au fost solicitate sume în cadrul cererii. .
înainte de semnarea contractului de finanțare, cât și pentru cheltuieli realizate după semnarea contractului de finanțare. Cererea de transfer va fi validată numai după încărcarea de către beneficiar a dosarului de achiziție finalizat în platforma informatică xxxxxxxx.xxxx.xxx.xx, secțiunea Achizițiile mele.Achiziționarea serviciilor pentru realizarea studiului de fezabilitate sau a documentației de avizare a lucrărilor de intervenții se poate efectua numai cu condiția ca, o dată cu recepţionarea lor, prestatorul să cedeze drepturile patrimoniale de autor în favoarea Autorității contractante.
Solicitanții/aplicanții notificați în urma publicării pe site-ul oficial al Ministerului Sănătății a listelor cu dosarele de finanțare aprobate, din care rezultă că proiectul este selectat pentru finanțare, pot opta pentru demararea procedurilor de achiziții prin clauză suspensivă.
XXXXXX XXXXXXXXXX
Procedura de atribuire/achiziția este inițiată sub incidența clauzei suspensive, în sensul că încheierea contractului de achiziție publică este condiționată de încheierea contractului de finanțare cu Ministerul Sănătății, coordonator de reforme și investiții pentru Componenta 12 Sănătate și Componenta 7 Transformare digitală – I.3.- Realizarea sistemului de eHealth și telemedicină. Semnarea contractului de achiziție se va realiza cu respectarea dispozițiilor referitoare la angajarea cheltuielilor și intră sub incidenţa legislaţiei privind finanţele publice.
Având în vedere dispozițiile Legii 98/2016 și HG nr. 395/2016, cu modificările și completările ulterioare, Autoritatea contractantă va preciza că va încheia contractul cu ofertantul declarat câștigător numai în măsura în care fondurile necesare achiziției vor fi asigurate prin semnarea contractului de finanțare cu Ministerul Sănătății, în calitate de coordonator de reforme și investiții. În cazul în care, indiferent de motive, contractul de finanțare cu Ministerul Sănătății nu se va semna, Autoritatea contractantă, după primirea notificării din partea Ministerului Sănătății cu privire la neacordarea finanțării (cerere de finanțare neeligibilă sau cerere de finanțare aflată pe lista de rezervă), își rezervă dreptul de a anula procedura de atribuire în condițiile în care nu există o altă sursă de finanțare, în conformitate cu prevederile art. 212 alin (1) lit. c) din Legea 98/2016 cu modificările și completările ulterioare, fiind imposibilă încheierea contractului de achiziție publică.
Ofertanții din cadrul acestei proceduri înțeleg că Autoritatea contractantă și/sau Ministerul Sănătății, în calitate de coordonator de reforme și investiții pentru Componenta 12 Sănătate și Componenta 7 Transformare digitală – I.3.- Realizarea sistemului de eHealth și telemedicină, nu pot fi considerați răspunzători pentru vreun prejudiciu în cazul anulării procedurii de atribuire, indiferent de natura acestuia și indiferent dacă Autoritatea contractantă și/sau Ministerul Sănătății au fost notificați asupra existenței unui asemenea prejudiciu.
Ofertanții din cadrul unei astfel de proceduri acceptă utilizarea condițiilor speciale de mai sus/clauzei suspensive, asumându-și întreaga răspundere în raport cu eventualele prejudicii pe care le-ar putea suferi în situația descrisă.
9.3 Atribuirea contractelor ce au ca obiect atât proiectarea, cât și execuția de lucrări
În documentația de atribuire se vor prezenta toate informațiile necesare întocmirii ofertei, care sunt disponibile în cadrul studiului de fezabilitate/documentației de avizare a lucrărilor de intervenție (inclusiv expertiza tehnică), referitoare la caracteristicile tehnice şi parametrii specifici investiției, soluţia tehnică, costurile estimative, principalii indicatori tehnico- economici, durata de realizare a investiției, piese desenate, etc.
În cadrul instrucţiunilor către ofertanţi, la modul de prezentare a propunerii financiare, se va solicita detalierea prețului ofertei pe fiecare componentă a obiectului contractului conform formularelor de ofertă, astfel:
✓ servicii de proiectare (Proiect tehnic, Asistență tehnică),
✓ execuție lucrări, din care:...
(se va prezenta defalcarea valorii de execuţie pe categoriile de lucrări menţionate în SF/DALI)
ATENȚIE!
Nu se va solicita prezentarea de către ofertanți a formularelor F1-F5 (conform Anexei 10 la HG nr. 907/2016) la momentul depunerii ofertelor, având în vedere că, în cazul acestui tip de achiziție, proiectul tehnic de execuție se elaborează după atribuirea contractului de achiziție.
După atribuirea contractului de achiziție, contractantul trebuie să întocmească proiectul tehnic, în conformitate cu prevederile HG nr. 907/2016 și în termenul prevăzut în contractul de achiziție.
ATENȚIE!
În documentația de atribuire/contractul de achiziție publică se va introduce obligația pentru contractant de a prezenta în cadrul proiectului tehnic de execuție, formularele F1-
F5 completate cu preţuri unitare şi valori, care devin formulare pentru devizul ofertei şi vor fi utilizate pentru întocmirea situaţiilor de lucrări executate, în vederea decontării.
Valoarea înscrisă în rubrica „Total valoare (exclusiv TVA)” din formularul F1
„Centralizatorul cheltuielilor pe obiectiv” trebuie să fie egală cu prețul ofertat pentru componenta de execuție de lucrări din cadrul Formularului de ofertă.
După recepția proiectului tehnic, beneficiarul are obligația de a-l transmite la verificat către un verificator de proiecte tehnice (PT) atestat conform legii.
În situația în care, în urma întocmirii proiectului tehnic de execuție, apar diferențe cantitative/valorice ale categoriilor de lucrări ofertate față de SF/DALI, acestea vor fi considerate a fi propuneri de modificare a contractului iniţiate de către antreprenor, cu sau fără modificarea valorii totale ofertate, urmând a se analiza încadrarea acestor modificări ca fiind substanțiale sau nesubstanțiale, conform prevederilor art. 221 si art. 222 din Legea nr. 98/2016, coroborate cu prevederile Instrucțiunii ANAP nr. 1/08.01.2021.
În cazul lucrărilor suplimentare, altele decât lucrările de natură „diverse și neprevăzute” suportate din disponibilul rezultat în urma finalizării procedurilor de achiziții, se va avea în vedere ca aceste modificări să fie nesubstanțiale, cu respectarea prevederilor art. 221 lit. e și f din Legea 98/2016, contractul de achiziţie publică putând fi modificat fără organizarea unei noi proceduri de atribuire. Aceste lucrări suplimentare trebuie sa fie considerate a fi necesare asigurării funcţionalităţii optime a investiţiei, aprobate în vederea atingerii scopului obiectivului, fără a aduce atingere asupra caracterului general al contractului, cu încadrarea în valoarea eligibilă a bugetului proiectului.
Achiziția directă
Dosarul achiziției transmis de beneficiar va cuprinde în mod obligatoriu următoarele:
a) opis;
b) contractul de achiziție/comanda/alt tip de document încheiat în condiţiile legii (după caz);
c) calculul valorii estimate a achiziției efectuat conform art. 9, alin. (1) din Legea nr. 98/2016 și, dacă este cazul, conform art. 19 din același act normativ atunci când achiziția se realizează pe loturi;
d) analiza rezonabilității valorii estimate a contractului pentru achiziția de bunuri; Prețul unui produs se consideră rezonabil dacă este mai mic sau egal cu:
i. prețul unui produs de același tip identificat în baza de date cu prețuri de
referință;
ii. prețul unui produs de acelasi tip identificat pe internet;
iii. prețul unui produs de acelasi tip obținut prin solicitarea unei oferte. Informațiile obținute din sursele menționate mai sus se atașează analizei efectuate.
e) în funcţie de valoarea achiziţiei:
- extrasul din catalogul electronic postat pe SEAP sau anunţul publicat într-o secţiune dedicată a web-site-ului propriu/ANAP sau SEAP, însoţit de descrierea produselor, serviciilor sau lucrărilor care urmează a fi achiziţionate;
- prezentarea a minimum trei oferte - în situatia în care sunt îndeplinite condițiile achiziţionării directe, fără a utiliza catalogul electronic, conform prevederilor art.7 din Legea 98/2016 privind achizițiile publice.
f) certificări, atestate, autorizaţii, prevăzute de lege care demonstrează că operatorul economic are dreptul să desfășoare activitatea care constituie obiectului principal al contractului;
g) analiza rezonabilității valorii estimate a contractului pentru achiziția de bunuri/servicii
h) declaratia dată de beneficiar privind conflictul de interese, utilizând formularul
„Declarație privind conflictul de interese”;
i) declarație cu privire la persoanele cu funcţii de decizie în cadrul autorităţii contractante;
j) Declarația beneficiarului real
k) alte documente, dacă e cazul.
Procedura simplificată/ licitația deschisă Etapa I: Lansarea achiziției
Dosarul achiziției transmis de beneficiar va cuprinde, în mod obligatoriu, următoarele documente:
a) opis;
b) strategia de contractare;
c) analiza rezonabilității valorii estimate a contractului pentru achiziția de bunuri;
Prețul unui produs se consideră rezonabil dacă este mai mic sau egal cu:
i. prețul unui produs de același tip identificat în baza de date cu prețuri de referință;
ii. prețul unui produs de acelasi tip identificat pe internet;
iii. prețul unui produs de acelasi tip obținut prin solicitarea unei oferte.
Informațiile obținute din sursele menționate mai sus se atașează analizei efectuate.
d) instrucţiunile către ofertanţi și formularele anexă, conform modelelor specifice fiecarui tip de investiție, inclusiv modelul de contract și DUAE. Instrucţiunile către ofertanţi pot fi prezentate și în formatul draft generat în SEAP;
e) proiectul tehnic de execuție (părți scrise și părți desenate);
f) caietul de xxxxxxx;
g) declaraţia privind persoanele ce deţin funcţii de decizie în cadrul autorităţii contractante, respectiv cele cu putere de reprezentare din partea furnizorilor de servicii auxiliare achiziţiei, precum şi datele de identificare ale acestora;
h) decizia/dispoziţia/ordinul de numire a comisiei de evaluare şi a experţilor cooptaţi dacă e cazul;
i) CV-ul experţilor cooptaţi;
j) alte documente, dacă e cazul.
ATENȚEI!
În cazul atribuirii contractelor de lucrări (execuție sau proiectare+execuție), se recomandă utilizarea condițiilor generale și specifice împreună cu modelul-cadru de acord contractual, prevăzute în HG nr. 1/2018 pentru aprobarea condiţiilor generale şi specifice pentru anumite categorii de contracte de achiziţie aferente obiectivelor de investiţii finanţate din fonduri publice corelat cu prevederile din Instructiunile pentru ofertanți emise de Autoritatea contractantă.
În cazul în care beneficiarul nu urmează această recomandare, trebuie să se asigure că formularul de contract îndeplinește cel puțin următoarele condiții:
❖ furnizează informații cu privire la obiectivele si locația viitorului contract;
❖ furnizează informațiile cu privire la contextul și obiectivele viitorului contract sunt xxxxx;
❖ oferă informații clare despre obligațiile principale și responsabilitățile părților în implementarea contractului;
❖ conține o descriere clară a mecanismului de realizare a monitorizării activităților realizate de contractor, precum și a măsurătorilor aferente progresului fizic al lucrărilor executate;
❖ modul de monitorizare a implementării contractului este corelat cu natura acestuia, respectiv cu modul de decontare (decontarea poate fi pe stadii fizice sau obiecte/activități, ori pe articole de deviz aferente listelor de cantități ce au articole detaliate pentru toate operațiunile);
❖ include prevederi privind consecințele ce decurg din neîndeplinirea obligațiilor/ responsabilităților de către părți și cu privire la modul de realizare a modificărilor contractualeinclude o descriere clară a calendarului de realizare a activităților realizate de contractor.
❖ include respectarea principiilor privind DNSH
Etapa a II-a: Comisia de evaluare, dosarul de evaluare și contractul
Dosarul achiziției transmis de beneficiar va cuprinde, în mod obligatoriu, următoarele documente:
a. opis;
b. declaraţiile de confidenţialitate şi imparţialitate semnate de membrii comisiei de evaluare, respectiv de experții cooptați și CV-urile dacă e cazul la specialişti externi, numiţi experţi cooptaţi, care desfăşoară activităţi independente sau care sunt puşi la dispoziţie de către furnizorii de servicii auxiliare achiziţiei.;
c. XXXX xxxxxx de către toți ofertanții și dovada garanției de participare;
d. propunerile tehnice depuse de către toți ofertanții participanți la procedură;
e. propunerile financiare depuse de către toți ofertanții participanți la procedură;
f. toate solicitările de clarificări emise de către comisia de evaluare și răspunsurile transmise de ofertanți;
g. documentele de calificare depuse de către ofertantul de pe primul loc, Anexa 6 la Ordinul nr.1170/2021 emis de către Președintele ANAP și de către cel de pe locul doi – dacă e cazul - în situaţia prevăzută de art. 66, alin. (1) și (2) din HG nr. 395/2016;
x. raportele/anexele procedurii de atribuire conform Ordinului nr.1170/2021 emis de către Președintele ANAP.;
i. rapoartele întocmite de experții cooptați, dacă e cazul;
j. contestaţiile formulate în cadrul procedurii de atribuire, însoţite de deciziile motivate pronunţate de Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, dacă e cazul;
k. hotărârile instanţelor de judecată referitoare la procedura de atribuire, dacă e cazul;
l. comunicările și dovada transmiterii acestora către ofertanți privind rezultatul procedurii;
m. contractul de achiziție;
n. dovada constituirii garanției de bună execuție;
o. declaratia dată de beneficiar privind conflictul de interese, întocmită prin utilizarea formularului „Declarație privind conflictul de interese”;
p. Declarația de beneficiar real transmisă de ofertanți
q. alte documente, dacă e cazul.
ATENȚIE!
Cerințele caietului de sarcini trebuie să permită tuturor operatorilor economici accesul egal la procedura de atribuire şi să nu aibă ca efect introducerea unor obstacole nejustificate faţă de asigurarea unei concurenţe efective între operatorii economici.
Potrivit Art. 139 alin. (1) din Legea 98/2016, înainte de iniţierea procedurii de atribuire, Autoritatea contractantă are dreptul de a organiza consultări ale pieţei în vederea pregătirii achiziţiei, prin raportare la obiectul contractului de achiziţie publică, şi pentru a informa operatorii economici cu privire la planurile de achiziţie şi cerinţele avute în vedere în legătură cu acestea, făcând cunoscut acest lucru prin intermediul SEAP, precum şi prin orice alte mijloace. (2)În cadrul consultărilor prevăzute la alin. (1), Autoritatea contractantă are dreptul de a invita experţi independenţi, autorităţi publice sau operatori economici, inclusiv organizaţii reprezentative ale acestora. (3)Autoritatea contractantă are dreptul de a utiliza sau implementa opiniile, sugestiile sau recomandările primite în cadrul consultărilor prevăzute la alin. (1) pentru pregătirea achiziţiei şi pentru organizarea şi desfăşurarea procedurii de atribuire, cu condiţia ca utilizarea sau implementarea acestor opinii, sugestii sau recomandări să nu aibă ca efect denaturarea concurenţei şi/sau încălcarea principiilor nediscriminării şi transparenţei.
Criteriile de calificare şi criteriile de selecţie care se regăsesc în caietul de sarcini ori în documentaţia descriptivă şi care nu sunt prevăzute în anunţul de participare/simplificat/ de concurs sunt considerate clauze nescrise.
Valoarea totală a propunerii financiare se criptează în SEAP, conţinutul acesteia fiind vizibil comisiei de evaluare doar după decriptarea acesteia, ulterior finalizarii etapei de evaluare a specificatiilor tehnice si declararea ofertei/ofertelor ca fiind conformă/neconformă/inacceptabilă.
ATENȚIE!
Recomandăm beneficiarilor să încheie contractul de achiziție publică imediat după expirarea termenului legal de așteptare de la transmiterea comunicărilor privind rezultatul procedurii.
Recomandăm beneficiarilor respectarea termenelor de publicare în SEAP a anunțului de atribuire în urma finalizării procedurilor de achizitii.
ATENTIE!
Contractul încheiat ca urmare a unei proceduri de atribuire care a făcut obiectul controlului ex ante şi în care ANAP a emis un aviz conform condiţionat, iar autoritatea contractantă a derulat şi finalizat procedura de atribuire fără a remedia abaterile de la legislaţia aplicabilă constatate de ANAP, este lovit de nulitate absolută, cu excepţia situaţiilor prevăzute de prevederile legale în vigoare.
10. ETAPELE DE VERIFICARE ȘI AVIZARE A ACHIZIȚIILOR DE CĂTRE MS 10.1 Transmiterea dosarelor de achiziție publică finalizate
Achizițiile desfășurate prin licitație deschisă cu sau fără loturi, procedură simplificată cu sau fără loturi și achiziție directă, demarate, derulate și finalizate de către o Autoritate contractantă, se vor transmite electronic prin intermediul platformei electronice xxxxxxxx.xxxx.xxx.xx, secțiunea Achizițiile mele.
Pentru accesarea aplicației online, beneficiarii trebuie să dețină un cont valid și să se autentifice cu user-ul și parola aferente acestuia.
Toate documentele vor fi încărcate numai după ce acestea a fost semnate electronic cu semnătură extinsă de către reprezentantul legal/împuternicit.
Se vor respecta instrucțiunile prezentate în aplicație, referitoare la dimensiunea și formatul fișierelor.
ATENȚIE! Dosarele de achiziție publică se transmit către MS spre verificare DOAR după finalizarea procedurii și încheierea unui contract de achiziție publică (servicii/lucrări/furnizare bunuri).
11. MODIFICAREA CONTRACTULUI DE ACHIZIȚIE PUBLICĂ
În cursul execuției și în perioada de valabilitate, contractele de achiziție se pot modifica doar cu respectarea prevederilor contractelor de finanțare semnate între beneficiar și Ministerul Sănătății.
Beneficiarul va putea încheia, după caz, fie acte adiționale la contractele existente, fie contracte de achiziție publică noi (ca urmare a derulării unei noi proceduri de atribuire), cu condiția avizării de către MS din punct de vedere tehnic a modificărilor respective.
Orice modificare a unui contract de achiziţie publică ori acord-cadru în cursul perioadei sale de valabilitate, altfel decât în cazurile şi condiţiile prevăzute la art. 221 din Legea nr. 98/2016, se realizează prin organizarea unei noi proceduri de atribuire.
În cazul lucrărilor suplimentare, altele decât lucrările de natură „diverse și neprevăzute” suportate din disponibilul rezultat în urma finalizarii procedurilor de achiziții, se va avea în vedere ca aceste modificări să fie nesubstanțiale, cu respectarea prevederilor art. 221 lit. e și f din Legea 98/2016, contractul de achiziţie publică putând fi modificat fără organizarea unei noi proceduri de atribuire. Aceste lucrări suplimentare trebuie sa fie considerate a fi necesare asigurării funcţionalităţii optime a investiţiei, aprobate în vederea atingerii scopului obiectivului, fără a aduce atingere asupra caracterului general al contractului, cu încadrarea în valoarea eligibilă a bugetului proiectului.
Pentru lucrările/serviciile/produsele suplimentare, beneficiarul va prezenta o Nota justificativă.
ATENȚIE!
Dacă prețurile noilor articole de lucrări, servicii sau tipuri de bunuri nu se regăsesc în oferta inițială, acestea se vor calcula potrivit costului rezonabil de piață. Caracterul rezonabil va fi evaluat în raport cu bunele practici general acceptate în sectorul respectiv de activitate, astfel încât să reflecte faptul că achiziţia lucrărilor/serviciilor/produselor suplimentare, ce fac obiectul modificării, s-a făcut în condiţii de eficienţă economică şi socială, obţinându-se nivelul de calitate necesar, la un preţ ce nu depăşeşte pe cel mediu existent pe piaţa de profil în cauză.
În acest sens, beneficiarul va prezenta cel puțin două oferte de preț pentru fiecare articol de lucrare, serviciu sau tip de bun nou introdus, care nu se regasește în oferta inițială.
Produsele suplimentare sau produsele care le înlocuiesc pe cele ofertate inițial trebuie să îndeplinească cel puțin același nivel de performanță și să răspundă necesităților/nevoilor avute inițial în vedere.
Înlocuirea/implicarea subcontractanţilor de către contractant în perioada de implementare a contractului nu reprezintă modificare substanţială și se realizează numai cu acordul Autorităţii contractante.
Ofertantul declarat câștigător are obligația să furnizeze beneficiarului toate informațiile legate de subcontractanți, conform art.150 si art.151 din HG 395/2016.
ATENTIE! Modificarea unui contract de lucrări, prin act adițional, în sensul acordării unui avans executantului, în situația în care în anunțul de participare și în forma inițială a contractului de lucrări nu a fost stipulată o astfel de clauză, este de natură a contraveni prevederilor art. 221 alin. (1) lit. e), coroborat cu alin. (7) din Legea nr. 98/2016, reprezintă o modificare substanțială a contractului, în sensul că schimbă echilibrul economic al acestuia față de situația inițială existentă la momentul demarării procedurii de atribuire și semnării contractului de achiziție publică.
Orice completarea a dosarului procedurii de achiziție încărcat în platformă, se realizează prin notificarea Ministerului Sănătății.
ÎN LOC DE CONCLUZII
Sperăm că acest Manual privind desfășurarea procedurilor de achiziții publice pentru beneficiarii C 7-I.3 /C 12 PNRR vă oferă o privire de ansamblu, condensată, asupra celor mai importante aspecte ce trebuie urmărite pe parcursul perioadei de implementare a unui proiect.
Prin urmare, vă facem o propunere deschisă în a ne oferi feed-back-ul dumneavoastră sau propunerile privind modul în care prezenta versiune poate fi completată.
De asemenea, vă reamintim să verificați în mod regulat informațiile postate pe site-ul oficial al Ministerului Sănătății xxxxx://xxx.xx.xx/xx/xx-xxxxxxx/, pentru a putea fi mereu la curent cu noile documentele postate și cu informațiile referitoare la finanțările acordate prin Componentele 7-I.3 și 12 din PNRR, precum și pe site-ul Ministerului Investițiilor și Proiectelor Europene, inclusiv pe pagina de facebook:
xxxxx://xx.xx xxxxx://xxxxxxxx.xxx/xxxx.xxxxxxxx/ xxxxx://xxx.xxx.xx/xxxx
xxxxx://xxxxxxxx.xxx/XXXXXxxxxxx