Codul de etică şi conduită profesională a funcţionarilor publici şi personalului contractual din cadrul Primăriei Comunei Grumăzești
Anexă la Dispoziția nr. 70 din 27.03.2023
Codul de etică şi conduită profesională a funcţionarilor publici şi personalului contractual din cadrul Primăriei Comunei Grumăzești
Preambul
Codul de etică şi conduită profesională reprezintă angajamentul nostru, al conducerii Primăriei Comunei Grumăzești, al funcţionarilor publici şi al personalului contractual de a acţiona în mod etic şi responsabil la locul de muncă. În acest sens, înţelegând că serviciul public reprezintă o vocaţie, ne angajăm:
- să menţinem reputaţia Primăriei Comunei Grumăzești;
- să asigurăm calitatea activităţii noastre prin implicare cu cinste şi integritate în toate acţiunile pe care le desfăşurăm;
- să cunoaştem şi să susţinem valorile şi obiectivele Primăriei Comunei Grumăzești;
- să respectăm şi să aplicăm reglementările privind etica, integritatea, evitarea conflictelor de interese, prevenirea şi raportarea fraudelor şi a actelor de corupţie, declararea averilor, intereselor şi bunurilor primite cu titlu gratuit, precum şi semnalarea neregulilor.
Ţinând cont de faptul că „etica şi integritatea cuprind un set de principii generale, valori fundamentale, precum şi norme de conduită profesională şi civică esenţiale şi obligatorii în activitatea funcţionarilor publici şi a personalului contractual, iar consolidarea sistemului de control intern managerial reprezintă cheia în prevenirea incidentelor de integritate!', conducerea Primăriei comunei sprijină şi respectă implementarea cerinţelor generale ale standardului „Etică si integritate”, prevăzute de Ordinul Secretariatului General al Guvernului nr. 600/2018 pentru aprobarea Xxxxxxx controlului intern managerial al entităţilor publice,
Conducerea Primăriei Grumăzești:
- sprijină si promovează, prin deciziile sale şi prin puterea exemplului personal, valorile etice, integritatea personală şi profesională a angajaţilor din subordine;
- adoptă Codul de etică şi conduită profesională a funcţionarilor publici şi personalului contractual din cadrul primăriei, dezvoltă şi implementează politici şi proceduri privind integritatea, valorile etice, evitarea conflictelor de interese, prevenirea şi raportarea fraudelor, actelor de corupţie si semnalarea neregulilor;
- înlesneşte comunicarea deschisă, de către angajaţi, a preocupărilor acestora în materie de etică şi integritate, prin desemnarea unui consilier de etică, care să monitorizeze respectarea normelor de etică la nivelul instituţiei;
- protejează angajaţii care semnalează nereguli de care, direct sau indirect, au cunoştinţă, împotriva oricărei forme de represalii şi întreprinde cercetări adecvate, în scopul elucidării celor semnalate şi luării, dacă este cazul, a măsurilor care se impun;
Conducerea Primăriei Grumăzești şi angajaţii din subordine au o abordare constructivă faţă de controlul intern managerial, a cărui funcţionare o sprijină în mod permanent.
Reglementări și documente de referință
- Constituţia României, republicată.
- Codul Administrativ, aprobat prin OUG nr. 57/2019, cu modificările şi completările ulterioare.
- Codul Muncii, aprobat prin Legea nr. 53/2003, republicată, cu modificările şi completările ulterioare.
- Legea nr 78/2020 pentru prevenirea, descoperirea şi sancţionarea faptelor de corupţie, cu modificările şi completările ulterioare.
- Legea nr 115/1996 privind declararea şi controlul averii demnitarilor, magistraţilor, funcţionarilor publici şi a unor persoane cu funcţii de conducere, cu modificările şi completările ulterioare.
- Legea nr 161/2003, privind unele măsuri pentru asigurarea transparenţei în exercitarea demnităţilor
publice, a funcţiilor publice şi în mediul de afaceri, prevenirea şi sancţionarea corupţiei, cu modificările şi completările ulterioare.
- Legea nr. 176/2010, privind integritatea în exercitarea funcţiilor şi demnităţilor publice, pentru modificarea şi completarea Legii nr. 144/2007 privind înfiinţarea, organizarea şi funcţionarea Agenţiei Naţionale de Integritate, precum şi modificarea şi completarea altor acte normative, cu modificările ulterioare.
- Legea nr. 251/2004, privind unele măsuri referitoare la bunurile primite cu titlu gratuit cu prilejul unor acţiuni de protocol în exercitarea mandatului sau a funcţiei.
- Ordinul Secretarului General al Guvernului nr. 600/2018 pentru aprobarea Codului controlului intern managerial al entităţilor publice.
- H.G nr. 1.269/2021 privind aprobarea Strategiei naţionale anticorupţie 2021-2025 şi a documentelor aferente acesteia. Hotărârea Guvernului nr. 1723/2004 privind aprobarea Programului de măsuri pentru combaterea birocraţiei în activitatea de relaţii cu publicul.
- Legea nr. 361/2022 privind protecţia avertizorilor în interes public.
- Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaţiile de interes public, cu modificările şi completările ulterioare.
- Legea nr 52/2003 privind transparenţa decizională în administraţia publică, republicată, cu modificările şi completările ulterioare.
- Legea nr. 202/2002, republicată, privind egalitatea la şanse şi de tratament între femei şi bărbaţi, cu modificările şi completările ulterioare.
- Legea 286/2009 privind Codul penal, cu modificările şi completările ulterioare,
- Legea 287/2009 privind Codul civil, cu modificările şi completările ulterioare,
- Ordonanţa Guvernului nr. 119/1999 privind controlul intern/managerial şi controlul financiar preventiv, republicata.
- Legea 554/2004 a contenciosului administrativ, cu modificările şi completările ulterioare.
- Regulamentul nr. 679/2016 privind protecţia persoanelor fizice în ceea ce priveşte prelucrarea datelor cu caracter personal şi privind libera circulaţie a acestor date şi de abrogare a Directivei 95/46/CE (Regulamentul general privind protecţia datelor).
- HG nr. 931/2021 privind procedura de desemnare, atribuţiile, modalitatea de organizare a activităţii şi procedura de evaluare a performanţelor profesionale individuale ale consilierului de etică, precum şi pentru aprobarea modalităţii de raportare a instituţiilor şi autorităţilor în scopul asigurării implementării, monitorizării şi controlului respectării principiilor şi normelor privind conduita funcţionarilor publici.
- Ordinul ministrului dezvoltării, lucrărilor publice şi administraţiei nr. 1466/2022 pentru stabilirea formatului Raportului anual cu privire la respectarea normelor de conduită de către personalul contractual din aparatul propriu al instituţiilor şi autorităţilor publice sau din instituţiile aflate în subordine, coordonare ori sub autoritate, precum şi a informaţiilor conţinute de acesta.
- Ordinul preşedintelui Agenţiei Naţionale a Funcţionarilor Publici nr, 26/2022 pentru aprobarea Metodologiei de completare şi transmitere a informaţiilor privind implementarea principiilor aplicabile conduitei profesionale a funcţionarilor publici şi a normelor/standardelor de conduită a funcţionarilor publici, precum şi a procedurilor administrativ-disciplinare aplicabile funcţionarilor publici în cadrul autorităţilor şi instituţiilor publice.
- Ordinul Ministerului Finanţelor Publice nr. 923/2014- pentru aprobarea Normelor metodologice generale referitoare la exercitarea controlului financiar preventiv şi a Codului specific de norme profesionale pentru persoanele care desfăşoară activitatea de control financiar preventiv propriu.
- Ordinul Ministerului Finanţelor Publice nr. 252/2004 pentru aprobarea Codului privind conduita etică a auditorului intern.
- Regulamente, metodologii, instrucţiuni, politici şi proceduri documentate ale Primăriei, in vigoare.
Termeni şi expresii
În înţelesul prezentului Cod de etică şi conduită profesională, expresiile şi termenii folosiţi în textul acestuia au următoarea semnificaţie:
- abatere - încălcarea unei dispoziţii cu caracter administrativ sau disciplinar;
- atribuţie - un ansamblu de sarcini de acelaşi tip, necesare pentru realizarea unei anumite activităţi
sau unei părţi a acesteia, care se execută periodic sau continuu şi care implică cunoştinţe specializate pentru realizarea unui obiectiv specific;
- avertizare în interes public - raportarea orală sau scrisă făcută cu bună-credinţă prin canalele interne, externe sau prin divulgare publică de către o persoană aflată în legătură profesională cu Primăria Comunei Grumăzești cu privire la orice faptă care reprezintă o încălcare a legii;
- avertizor în interes public - persoana fizică care efectuează o raportare sau divulgă public informaţii referitoare la încălcări ale legii, obţinute în context profesional;
- beneficiar - orice persoană fizică sau juridică beneficiază, în mod direct sau indirect de serviciile publice furnizate de către Primăria Comunei Grumăzești, în baza atribuţiilor care sunt conferite de lege;
- comisie de disciplină - orice organ însărcinat cu atribuţii de cercetare disciplinară, prevăzut de lege sau de regulamentele de organizare şi funcţionare a autorităţilor şi instituţiilor publice;
- compartiment funcţional - direcţie generală, direcţie, departament, serviciu, birou, inclusiv instituţie/structură fără personalitate juridică aflată în subordinea, în coordonarea, sub autoritatea entităţii;
- conflict de interese - acea situaţie sau împrejurare în care interesul personal, direct sau indirect al funcţionarului public/angajatului contractual contravine interesului public, astfel încât afectează sau ar putea afecta independenţa şi imparţialitatea sa în luarea deciziilor ori îndeplinirea la timp şi cu obiectivitate a îndatoririlor care ii revin în exercitarea funcţiei.
- consilier de etică - statut temporar atribuit unui funcţionar public desemnat de regulă din cadrul compartimentului de resurse umane, cu scopul aplicării eficiente a dispoziţiilor legale referitoare la conduita funcţionarilor publici în exercitarea funcţiilor deţinute, pentru consiliere etică şi monitorizarea respectării normelor de conduită;
- consiliere etică - activitatea desfăşurată de consilierul de etică în condiţiile prevăzute la art 454 lit
b) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul Administrativ, cu modificările şi completările ulterioare, în scopul aplicării eficiente de către funcţionarii publici a dispoziţiilor legale referitoare la conduita acestora în exercitarea funcţiilor publice deţinute;
- corupţie - în sens larg, reprezintă folosirea abuzivă a puterii încredinţate, în scopul satisfacerii unor interese personale sau de grup; orice act al unei instituţii sau autorităţi care are drept consecinţă provocarea unei daune interesului public, în scopul de a promova un interes/profit personal sau de grup, poate fi calificat drept „corupt"; această definire largă a corupţiei este reflectată în legislaţia românească prin definirea infracţiunilor de corupţie, precum: luarea şi darea de mită, traficul şi cumpărarea de influenţă, abuzul de funcţie, etc;
- economicitate - minimizarea costului resurselor alocate pentru atingerea rezultatelor estimate ale unei activităţi, cu menţinerea calităţii corespunzătoare a acestor rezultate;
- eficacitate - gradul de îndeplinire a obiectivelor programate pentru fiecare dintre activităţi şi raportul dintre efectul proiectat şi rezultatul efectiv al activităţii respective;
- eficienţa - maximizarea rezultatelor unei activităţi în relaţie cu resursele utilizate;
- etică - un set de reguli, principii sau moduri de gândire care încearcă să ghideze activitatea unui anumit grup; etica în sectorul public acoperă patru mari domenii: stabilirea rolului şi a valorilor serviciului public, precum şi a răspunderii şi nivelului de autoritate şi responsabilitate; măsuri de prevenire a conflictelor de interese şi modalităţi de rezolvare a acestora; stabilirea regulilor (standarde) de conduită a funcţionarilor publici; stabilirea regulilor care se referă la neregularităţi grave şi fraudă;
- funcţie - ansamblul atribuţiilor şi responsabilităţilor stabilite de autoritatea sau instituţia publică, în temeiul legii, în fişa postului;
- funcţie publică - ansamblul atribuţiilor şi responsabilităţilor, stabilite în temeiul legii, în scopul exercitării prerogativelor de putere publică de către autorităţile şi instituţiile publice;
- funcţionar public - orice persoană numită într-o funcţie publică în condiţiile OUG nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările şi completările ulterioare;
- incompatibilitate - stare de contradicţie între doua funcţii, atribuţii, profesii sau xxxxxxx, care face ca o persoană să nu le poată exercita sau ocupa în acelaşi timp. Situaţia în care o persoană deţine simultan mai multe funcţii/calităţi al căror cumul este interzisă de lege;
- informaţie de interes public - orice informaţie care priveşte activităţile sau care rezultă din
activităţile unei autorităţi sau instituţii publice, indiferent de suportul ei, cu excepţia celor care, potrivit legii, sunt exceptate de la accesul liber al cetăţenilor;
- informaţie cu privire la date personale - orice informaţie privind o persoană identificată sau identificabilă;
- integritate - caracter integru: sentiment al demnităţii, dreptăţii şi conştiinciozităţii, care serveşte drept călăuză în conduita omului; onestitate, cinste, probitate.
- instituţie publică - structură funcţională care acţionează în regim de putere publică şi/sau prestează servicii publice şi care este finanţată din venituri bugetare şi/sau din venituri proprii, în condiţiile legii finanţelor publice;
- interdicţia - este măsura dispusă prin prevederea legală prin care se interzice săvârşirea unor anumite fapte sau acte;
- interes public - acel interes care implică garantarea şi respectarea de către instituţiile şi autorităţile publice a drepturilor, libertăţilor şi intereselor legitime ale cetăţenilor, recunoscute de Constituţie, legislaţia internă şi tratatele internaţionale la care România este parte, precum şi îndeplinirea atribuţiilor de serviciu, cu respectarea principiilor eficienţei, eficacităţii şi economicităţii cheltuirii resurselor;
- interes personal - orice avantaj material sau de alta natură, urmărit sau obţinut, în mod direct sau indirect, pentru sine sau pentru alţii, de funcţionarul public sau angajatul contractual al Primăriei, prin folosirea reputaţiei, influenţei, facilităţilor, relaţiilor şi informaţiilor la care are acces, ca urmare a exercitării funcţiei;
- misiunea instituţiei - precizează scopul instituţiei şi legitimitatea existenţei sale, contribuind la crearea imaginii interne şi externe a instituţiei;
- monitorizare - activitatea continuă de colectare a informaţiilor relevante despre modul de desfăşurare a procesului sau a activităţii;
- neregulă/ neconformitate - orice abatere de la legalitate, regularitate şi conformitate în raport cu dispoziţiile naţionale, europene şi/sau internaţionale;
- personal - funcţionarii publici, personalul contractual şi alte categorii de personal stabilite în condiţiile legii de la nivelul Primăriei Comunei Grumăzești;
- personalul contractual ori angajat contractual - orice persoană angajată în condiţiile Legii nr. 53/2003, republicată, cu modificările şi completările ulterioare.
- răspundere administrativă - acea formă a răspunderii juridice care constă în ansamblul de drepturi şi obligaţii de natură administrativă care, potrivit legii, se nasc ca urmare a săvârşirii unei fapte ilicite prin care se încalcă, de regulă, norme ale dreptului administrativ;
- transparenţă instituţională - accesul neîngrădit la informaţiile de interes public, transparenţa procesului decizional şi consultarea societăţii civile, în condiţiile legii;
- unităţi administrativ-teritoriale - comune, oraşe, municipii şi judeţe;
- valori etice - valori ce fac parte din cultura entităţii publice şi constituie un cod nescris, pe baza căruia sunt evaluate comportamentele; separat de acesta, entitatea publică trebuie să aibă un cod de conduită oficial, scris, care este un mijloc de comunicare uniformă a valorilor etice tuturor salariaţilor; codul etic stabileşte care sunt obligaţiile rezultate din lege cărora trebuie să li se supună salariaţii, în plus peste cele rezultate ca urmare a raporturilor de muncă: depunerea declaraţiei de avere, a declaraţiei pentru prevenirea conflictului de interese;
- viziune - imaginea amplă, aspiraţia instituţiei către viitor pe termen mediu şi lung.
Capitolul I. Domeniu de aplicare si obiective
Articolul 1. (1) Prezentul cod de etică şi conduită profesională a funcţionarilor publici şi a personalului contractual din cadrul Primăriei Comunei Grumăzești, denumit în continuare „Cod de etică şi conduită”, stabileşte principiile generale şi normele de conduită profesională pe care funcţionarii publici şi personalul contractual din cadrul Primăriei Comunei Grumăzești, denumiţi în continuare „personalul", trebuie să le cunoască şi să le respecte în exercitarea atribuţiilor.
(2) Dispoziţiile prezentului Cod de etică şi conduită sunt obligatorii pentru funcţionarii publici, precum şi pentru personalul contractual încadratîn baza prevederilor Legii nr. 53/2003 republicată- Codul muncii, cu modificările şi completările ulterioare.
Articolul 2. (1) Rolul Codului de etică şi conduită este să ghideze conduita profesională şi
civică a personalului din cadrul Primăriei Comunei Grumăzești, indiferent de statut, nivelul ierarhic sau de structura în care aceştia îşi exercită activitatea, la sediul Primăriei sau în afara acesteia.
(2) Obiectivele Codului de etică şi conduită urmăresc să asigure creşterea calităţii serviciului public şi să contribuie la prevenirea incidentelor de integritate prin:
- Stabilirea principiilor generale, valorilor fundamentale şi a normelor de conduită profesională şi civică necesare realizării unor raporturi sociale şi profesionale corespunzătoare creării şi menţinerii prestigiului Primăriei şi personalului instituţiei,
- Crearea unei culturi organizaţionale a integrităţii la nivelul Primăriei şi a unui climat etic care să determine personalul şi colaboratorii să acţioneze cu încredere reciprocă şi profesionalism în interes public.
- Informarea publicului cu privire la conduita profesională la care este îndreptăţit să se aştepte din partea personalului Primăriei Comunei Grumăzești, în exercitarea funcţiilor pe care le ocupă;
- Măsuri preventive pentru asigurarea unui tratament egal tuturor cetăţenilor, responsabilitate, profesionalism, integritate şi transparenţă;
- Crearea unui climat de încredere şi respect reciproc între cetăţeni şi personal, pe de o parte, şi între funcţionarii publici şi personalul contractual, pe de altă parte.
(3) Principiile generale şi normele de conduită profesională şi civică aplicabile personalului Primăriei Comunei Grumăzești sunt cuprinse în prezentul Cod de etică şi conduită şi se completează cu prevederile care reglementează statutul şi deontologia profesională a diferitelor categorii de funcţii şi profesii, precum şi cu prevederile legislaţiei muncii şi reglementările de drept comun civile, administrative sau penale, după caz.
(4) Valorile fundamentale stabilesc reguli esenţiale de comportament aplicabile funcţionarilor publici şi personalului contractual din cadrul Primăriei Comunei Grumăzești în relaţionarea acestora cu alţi colegi, cetăţeni, beneficiari şi colaboratori.
(5) Codul de etică şi conduită nu se substituie în niciun caz actelor normative şi reglementărilor aplicabile în domeniul administraţiei publice, ci vine în completarea acestora.
Capitolul II. Misiunea, viziunea, principiile şi valorile stabilite la nivelul primăriei comunei Grumăzești
Articolul 3. Misiunea administraţiei publice este de a fi permanent în slujba comunităţii locale pentru a rezolva necesităţile identificate la nivelul acesteia, asigurând astfel îmbunătăţirea calităţii vieţii cetăţenilor Comunei Grumăzești într-o manieră transparentă, echitabilă, competentă şi eficientă, prin furnizarea de servicii la un înalt standard de calitate în context naţional şi internaţional. Articolul 4. Primăria Comunei Grumăzești îşi propune să furnizeze servicii de calitate către beneficiari şi să realizeze modernizarea, transparentizarea, inovarea şi responsabilizarea administraţiei publice locale astfel încât să garanteze cel mai înalt nivel de încredere publică, urmărind promovarea excelenţei la nivelul administraţiei publice locale. Viziunea Primăriei Comunei Grumăzești este de a creşte permanent nivelul de comunicare cu cetăţenii, implicarea în comunitate
şi să asigure atât transparenţa decizională, cât şi aplicarea principiilor bunei guvernări la nivel local.
Articolul 5. Principiile generale care guvernează conduita profesională a personalului Primăriei Comunei Grumăzești sunt cele prevăzute la art. 368 din OUG nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările şi completările ulterioare, respectiv:
- supremaţia Constituţiei şi a legii, principiu conform căruia persoanele care ocupă diferite categorii de funcţii au îndatorirea de a respecta Constituţia şi legile ţării;
- prioritatea interesului public, în exercitarea funcţiei deţinute;
- asigurarea egalităţii de tratament a cetăţenilor în faţa autorităţilor şi instituţiilor publice, principiu conform căruia persoanele care ocupă diferite categorii de funcţii au îndatorirea de a aplica acelaşi regim juridic în situaţii identice sau similare.
- profesionalismul, principiu conform căruia persoanele care ocupă diferite categorii de funcţii au obligaţia de a îndeplini atribuţiile de serviciu cu responsabilitate, competenţă, eficienţă, corectitudine şi conştiinciozitate;
- imparţialitatea şi independenţa, principiu conform căruia persoanele care ocupă diferite categorii de funcţii sunt obligate să aibă o atitudine obiectivă, neutră faţă de orice interes altul decât interesul public, în exercitarea funcţiei deţinute;
- integritatea morală, principiu conform căruia persoanelor care ocupă diferite categorii de funcţii le este interzis să solicite sau să accepte, direct ori indirect, pentru ei sau pentru alţii, vreun avantaj sau vreun beneficiu în considerarea funcţiei pe care o deţin sau să abuzeze în vreun fel de această funcţie;
- libertatea gândirii şi a exprimării, principiu conform căruia persoanele care ocupă diferite categorii de funcţii pot să îşi exprime şi să şi fundamenteze opiniile, cu respectarea ordinii de drept şi a bunelor moravuri;
- cinstea şi corectitudinea, principiu conform căruia în exercitarea diferitelor categorii de funcţii ocupanţii acestora trebuie să fie de bună-credinţă;
- deschiderea şi transparenţa, principiu conform căruia activităţile desfăşurate în exercitarea diferitelor categorii de funcţii sunt publice pot fi supuse monitorizării cetăţenilor;
- responsabilitatea şi răspunderea, principiu potrivit căruia persoanele care ocupă diferite categorii de funcţii răspund în conformitate cu prevederile legale atunci când atribuţiile de serviciu nu au fost îndeplinite corespunzător.
Articolul 6 Principiile care guvernează protecţia avertizorilor în interes public din cadrul Primăriei sunt cele prevăzute la art. 4 din Legea nr. 361/2022 privind protecţia avertizorilor în interes public, respectiv:
- principiul legalităţii, potrivit căruia autorităţile şi instituţiile publice au obligaţia de a respecta drepturile şi libertăţile fundamentale prin asigurarea respectării depline, printre altele, a libertăţii de exprimare şi de informare, a dreptului la protecţia datelor cu caracter personal, a libertăţii de a desfăşura o activitate comercială, a dreptului la un nivel ridicat de protecţie a consumatorilor, a dreptului la un nivel ridicat de protecţie a sănătăţii umane, a dreptului la un nivel ridicat de protecţie a mediului, a dreptului la o cale de atac eficientă şi a dreptului la apărare;
- principiul responsabilităţii, potrivit căruia avertizorul în interes public are obligaţia de a prezenta date sau informaţii cu privire la faptele raportate;
- principiul imparţialităţii, potrivit căruia examinarea şi soluţionarea raportărilor se realizează fără subiectivism, indiferent de convingerile şi interesele persoanelor responsabile de soluţionarea acestora;
- principiul bunei administrări, potrivit căruia autorităţile şi instituţiile publice, alte persoane juridice de drept public sunt datoare să îşi deslăşoare activitatea în realizarea interesului general, cu un grad ridicat de profesionalism, în condiţii de eficienţă şi eficacitate a folosirii resurselor;
- principiul echilibrului, potrivit căruia nicio persoană nu se poate prevala de prevederile legale de protecţie a avertizorilor în interes public pentru a diminua sancţiunea administrativă sau disciplinară pentru o faptă a sa mai gravă, care nu are legătură cu raportarea;
- principiul bunei-credinţe, potrivit căruia este ocrotită persoana care a avut motive întemeiate să creadă că informaţiile referitoare la încălcările raportate erau adevărate la momentul raportării şi că respectivele informaţii intrau în domeniul de aplicare al prezentei legi.
Articolul 7. (1) Primăria Comunei Grumăzești asigură condiţiile necesare cunoaşterii de către personal a reglementarilor care guvernează comportamentul acestora, prevenirea şi raportarea fraudelor şi neregulilor.
(2) Personalul de conducere din cadrul Primăriei, prin deciziile sale şi exemplul personal, sprijină şi promovează valorile şi integritatea profesională a personalului din subordine.
(3) Deciziile şi exemplul personal trebuie să reflecte:
- eficienţa, eficacitatea şi economicitatea;
- integritatea, imparţialitatea şi independenţa;
- conformitatea cu legile, regulamentele, regulile, procedurile, politicile şi normele specifice;
- transparenţa deciziei şi supremaţia interesului public;
- asigurarea accesului la informaţii de interes public;
- respectarea standardelor de publicare a informaţiilor de interes public;
- corectitudinea şi responsabilitatea în utilizarea resurselor;
- valorificarea competenţei profesionale;
- iniţiative prin exemplu, profesionalism şi obiectivitate;
- respectarea confidenţialităţii informaţiilor;
- caracterul complet şi exact al operaţiilor şi documentaţiilor;
- prevenirea neregulilor, fraudei şi corupţiei;
- tratamentul echitabil şi respectarea indivizilor;
- egalitatea de şanse şi de tratament între femei şi bărbaţi;
- asigurarea unui climat de muncă, adecvat desfăşurării activităţii în condiţiile de legalitate.
(4) Valorile fundamentale care stau la baza orientării etice şi care guvernează conduita profesională a personalului Primăriei sunt următoarele: angajamentul, lucrul în echipă, transparenţă instituţională şi demnitatea umană.
(5) Angajamentul presupune ca personalul să cunoască şi să aplice principiile generale, valorile fundamentale şi normele de conduită profesională, în vederea îndeplinirii atribuţiilor de serviciu cu responsabilitate, profesionalism, corectitudine, conştiinciozitate, integritate morală, imparţialitate, independenţă, transparenţă şi egalitate de tratament, precum şi în vederea respectării legilor, supremaţiei interesului public şi a asigurării unui serviciu public de calitate.
(6) Pe plan intern, transparenţa instituţională înseamnă punerea la dispoziţia personalului a informaţiilor necesare desfăşurării activităţii, inclusiv o bună colaborare între compartimentele funcţionale ale Primăriei Comunei Grumăzești.
(7) Pe plan extern, transparenţa instituţională presupune obligaţia Primăriei de a supune consultării şi dezbaterii publice proiectele de acte cu caracter normativ, de a permite accesul cetăţenilor la procesul de luare a deciziilor administrative, precum şi datele şi informaţiile de interes public, în limitele legii.
(8) Fiecare persoană este unică şi are dreptul la respectarea demnităţii. Personalul adoptă, faţă de colegi şi de alte persoane cu care colaborează în exercitarea funcţiei, o atitudine imparţială, respectând opiniile tuturor, indiferent de rasă, etnie, vârstă, dizabilităţi, religie, cultură, gen, orientare sexuală, stare materială, sănătate, convingeri politice sau orice alte criterii.
(9) Beneficiarii serviciilor publice oferite de Primăria Comunei Grumăzești au dreptul de a fi trataţi în mod egal, într-o manieră nediscriminatorie, conform prevederilor legale în vigoare.
(10) Pentru a putea acţiona în conformitate cu principiile şi valorile fundamentale, personalul Primăriei Comunei Grumăzești are nevoie de sprijinul personalului cu funcţii de conducere şi de o comunicare deschisă având ca scop rezolvarea dilemelor şi incertitudinilor în materie de etică.
(11) Personalul de conducere are datoria de a încuraja lucrul în echipă, cooperarea şi susţinerea reciprocă între colegi în soluţionarea aspectelor de natură profesională cu eficienţă şi eficacitate.
Capitolul III. Norme generale de conduită profesională şi civică aplicabile personalului din cadrul primăriei
Articolul 8. Respectarea Constituţiei şi a legilor
(1) Personalul are obligaţia ca prin actele şi faptele lor să promoveze supremaţia legii, să respecte Constituţia şi legile tării, statul de drept, drepturile şi libertăţile fundamentale ale cetăţenilor în relaţia cu administraţia publică, precum şi să acţioneze pentru punerea în aplicare a dispoziţiilor legale în conformitate cu atribuţiile care le revin, cu aplicarea normelor de conduită care rezultă din îndatoririle prevăzute de lege.
(2) Personalul Primăriei Comunei Grumăzești trebuie să se conformeze dispoziţiilor legale privind restrângerea exerciţiului unor drepturi, având în vedere natura funcţiilor deţinute.
Articolul 9. Profesionalismul şi imparţialitatea
(1) Personalul are obligaţia de a-şi exercita funcţia deţinută cu obiectivitate, imparţialitate şi independenţă, fundamentându-şi activitatea, soluţiile propuse şi deciziile pe dispoziţiile legale, pe argumente tehnice şi să se abţină de la orice faptă care ar putea aduce prejudicii persoanelor fizice sau juridice ori prestigiului Primăriei.
(2) În activitatea profesională, personalul are obligaţia de diligenţă cu privire la promovarea şi implementarea soluţiilor propuse şi a deciziilor, în condiţiile prevăzute la alin. (1).
(3) În exercitarea funcţiei deţinute, personalul trebuie să adopte o atitudine neutră faţă de orice interes personal, politic, economic, religios sau de altă natură şi să nu dea curs unor eventuale presiuni, ingerinţe sau influenţe de orice natură.
(4) Principiul independenţei nu poate fi interpretat ca o derogare de la respectarea principiului subordonării ierarhice.
Articolul 10. Obligaţii în exercitarea dreptului la liberă exprimare
(1) Personalul are dreptul la liberă exprimare, în condiţiile legii.
(2) În exercitarea dreptului la liberă exprimare, personalul are obligaţia de a nu aduce atingere demnităţii, imaginii, precum şi vieţii intime, familiale şi private a oricărei persoane.
(3) În îndeplinirea atribuţiilor de serviciu, personalul are obligaţia de a respecta demnitatea funcţiei deţinute, corelând libertatea dialogului cu promovarea intereselor Primăriei.
(4) În activitatea proprie, personalul are obligaţia de a respecta libertatea opiniilor şi de a nu fi influenţat de considerente personale. În exprimarea opiniilor, funcţionarii publici şi personalul contractual trebuie să aibă o atitudine conciliantă şi să evite generarea conflictelor.
Articolul 11. Asigurarea unui serviciu public de calitate
(1) Personalul are obligaţia de a asigura un serviciu public de calitate în beneficiul cetăţenilor prin participarea activă la luarea deciziilor şi la transpunerea acestora în practică, în scopul realizării funcţiilor şi atribuţiilor Primăriei .
(2) În exercitarea funcţiei deţinute, personalul are obligaţia de a avea un comportament profesionist, precum şi de a asigura, în condiţiile legii, transparenţa administrativă pentru a câştiga şi menţine încrederea publicului în integritatea, imparţialitatea şi eficacitatea instiuţiei.
Articolul 12. Loialitatea faţă de Primăria Comunei Grumăzești
(1) Personalul are obligaţia de a apăra în mod loial prestigiul Primăriei Comunei Grumăzești, precum şi de a se abţine de la orice act ori faptă care să producă prejudicii imaginii sau intereselor legale ale instituţiei.
(2) Personalului îi este interzis:
- să exprime în public aprecieri neconforme cu realitatea în legătură cu activitatea Primăriei , cu politicile şi strategiile acesteia, ori cu proiectele de acte cu caracter normativ sau individual;
- să facă aprecieri neautorizate în legătură cu litigiile aflate în curs de soluţionare şi în care Primăria are calitatea de parte sau să furnizeze în mod neautorizat informaţii în legătură cu aceste litigii;
- să dezvăluie şi să folosească informaţii care au caracter secret, în alte condiţii decât cele prevăzute de lege;
- să acorde asistenţă şi consultanţă persoanelor fizice sau juridice în vederea promovării de acţiuni juridice ori de altă natură împotriva statului sau Primăriei .
(3) Prevederile se aplică şi după încetarea raportului de serviciu/raportului de munca, pentru o perioada de 2 ani, dacă dispoziţiile din legi speciale nu prevăd alte termene.
Articolul 13. Obligaţia de a informa cu privire la situaţia personală generatoare de acte juridice.
Personalul are îndatorirea de a informa Primăria, în mod corect şi complet, în scris, cu privire la situaţiile de fapt şi de drept care privesc persoana sa şi care sunt generatoare de acte administrative în condiţiile expres prevăzute de lege.
Articolul 14. Interdicţii şi limitări în ceea ce priveşte implicarea în activitatea politică
(1) Persoanele din cadrul Primăriei Comunei Grumăzești pot fi membri ai partidelor politice legal constituite, cu respectarea interdicţiilor şi limitărilor prevăzute la art 242 alin. (4) şi art. 420 din OUG nr. 57/2019 privind Codul administrativ, precum şi la art 98 din Legea nr. 161/2003.
(2) Persoanele din cadrul Primăriei Comunei Grumăzești au obligaţia ca, în exercitarea atribuţiilor ce le revin, să se abţină de la exprimarea sau manifestarea publică a convingerilor şi preferinţelor lor politice, să nu favorizeze vreun partid politic sau vreo organizaţie căreia îi este aplicabil acelaşi regim juridic ca şi partidelor politice.
(3) În exercitarea funcţiei deţinute, personalului îi este interzis:
- să participe la colectarea de fonduri pentru activitatea partidelor politice, a organizaţiilor cărora le este aplicabil acelaşi regim juridic ca şi partidelor politice, a fundaţiilor sau asociaţiilor care funcţionează pe lângă partidele politice, precum şi pentru activitatea candidaţilor independenţi;
- să furnizeze sprijin logistic candidaţilor la funcţii de demnitate publică;
- să afişeze, în cadrul autorităţilor sau instituţiilor publice, însemne sau obiecte inscripţionate cu sigla şi/sau denumirea partidelor politice, ale organizaţiilor cărora le este aplicabil acelaşi regim juridic ca şi partidelor politice, ale fundaţilor sau asociaţiilor care funcţionează pe lângă partidele politice, ale candidaţilor acestora, precum şi ale candidaţilor independenţi;
- să se servească de actele pe care le îndeplinesc în exercitarea atribuţiilor de serviciu pentru a-şi exprima sau manifesta convingerile politice personale;
- să participe la reuniuni publice cu caracter politic pe durata timpului de lucru.
Articolul 15. Păstrarea secretului de stat, secretului de serviciu si confidenţialitatea
Personalul are obligaţia să păstreze secretul de stat, secretul de serviciu, precum şi confidenţialitatea în legătură cu faptele, informaţiile sau documentele de care iau cunoştinţă în exercitarea funcţiei, în condiţiile legii, cu aplicarea dispoziţiilor în vigoare privind liberul acces la informaţiile de interes public.
Articolul 16. Interdicţia privind acceptarea darurilor sau a altor avantaje
(1) Persoanelor din cadrul Primăriei Comunei Grumăzești le este interzis să solicite sau să accepte, direct sau indirect, pentru sine sau pentru alţii, în considerarea funcţiei lor publice, daruri sau alte avantaje.
(2) Sunt exceptate de la prevederile alin. (1) bunurile pe care membrii personalului le-au primit cu titlu gratuit în cadrul unor activităţi de protocol în exercitarea mandatului sau a funcţiei publice deţinute, care se supun prevederilor legale specifice.
(3) Bunurile pe care angajaţii le primesc cu titlu gratuit, în cadrul unor activităţi de protocol, în exercitarea mandatului sau a funcţiei publice deţinute, se declară în condiţiile Legii nr. 251/2004 privind unele măsuri referitoare la bunurile primite cu titlu gratuit cu prilejul unor acţiuni de protocol în exercitarea mandatului sau a funcţiei. Primăria implementează o procedură privind prevenirea şi combaterea corupţiei care stabileşte regulile şi responsabilităţile privind declararea bunurilor primite cu titlu gratuit.
Articolul 17. Utilizarea responsabilă a resurselor publice
(1) Personalul este obligat să asigure ocrotirea proprietăţii publice şi private a statului şi unităţii administrativ - teritoriale, să evite producerea oricărui prejudiciu, acţionând în orice situaţie ca un bun proprietar/administrator.
(2) Personalul are obligaţia să folosească timpul de lucru, precum şi bunurile aparţinând Primăriei exclusiv pentru desfăşurarea activităţilor aferente funcţiei deţinute.
(3) Personalul are obligaţia să propună şi să asigure, potrivit atribuţiilor care le revin, folosirea utilă şi eficientă a banilor publici, în conformitate cu prevederile legale.
(4) Personalului care desfăşoară activităţi în interes personal, în condiţiile legii, îi este interzis să folosească timpul de lucru ori logistica Primăriei pentru realizarea acestora.
Articolul 18. Subordonarea ierarhică
Personalul are obligaţia de a rezolva, în termenele stabilite de către superiorii ierarhici, lucrările şi sarcinile repartizate.
Articolul 19. Folosirea imaginii proprii
Personalului îi este interzis să permită utilizarea funcţiei în acţiuni publicitare pentru promovarea unei activităţi comerciale, precum şi în alte scopuri electorale.
Articolul 20. Limitarea participării la achiziţii, concesionări sau închirieri
(1) Niciun angajat nu poate achiziţiona un bun aflat în proprietatea privată a statului sau a Comunei Grumăzești, supus vânzării în condiţiile legii, în următoarele cazuri:
- când a luat la cunoştinţă, în cursul sau ca urmare a îndeplinirii atribuţiilor de serviciu, despre valoarea ori calitatea bunurilor care urmează să fie vândute;
- când a participat, în exercitarea atribuţiilor de serviciu, la organizarea vânzării bunului respectiv;
- când poate influenţa operaţiunile de vânzare sau când a obţinut informaţii la care persoanele interesate de cumpărarea bunului nu au avut acces.
(2) Dispoziţiile alin. (1) se aplică în mod corespunzător şi în cazul concesionării sau închirierii unui bun aflat în proprietatea publică sau privată a statului ori a Comunei Grumăzești, supuse operaţiunilor de vânzare, concesionare sau închiriere, în alte condiţii decât cele prevăzute de lege.
(3) Personalului îi este interzisă furnizarea informaţiilor referitoare la bunurile proprietate publică sau privată a statului ori a Comunei Grumăzești, supuse operaţiunilor de vânzare, concesionare sau închiriere, în alte condiţii decât cele prevăzute de lege.
Articolul 21. Respectarea regimului juridic al conflictului de interese şi al incompatibilităţilor
(1) Personalul are obligaţia să respecte întocmai regimul juridic al conflictului de interese şi al incompatibilităţilor, precum şi normele de conduită.
(2) În aplicarea prevederilor alin. (1), personalul trebuie să exercite un rol activ, având obligaţia de a evalua situaţiile care pot genera o situaţie de incompatibilitate sau un conflict de interese şi de a acţiona pentru prevenirea apariţiei sau soluţionarea legală a acestora, după caz.
(3) În situaţia intervenirii unei incompatibilităţi sau a unui conflict de interese, personalul are obligaţia de a acţiona conform prevederilor legale pentru încetarea incompatibilităţii sau a conflictului de interese, după caz, în termen legal.
(4) Funcţionarii publici şi personalul contractual de conducere au obligaţia de a completa şi depune declaraţiile de avere şi declaraţiile de interese, în condiţiile Legii nr. 176/2010 privind integritatea în exercitarea funcţiilor şi demnităţilor publice, pentru modificarea şi completarea Legii nr. 144/2007 privind înfiinţarea, organizarea şi funcţionarea Agenţiei Naţionale de Integritate, precum şi pentru modificarea şi completarea altor acte normative.
(5) Personalul are obligaţia de a se informa/instrui asupra prevederilor legale ce îi sunt aplicabile privitoare la interdicţii, incompatibilităţi şi conflicte de interese şi de a le respecta.
(6) Situaţia de conflict de interese poate fi potenţială, actuală sau consumată.
(7) Conflictul de interese potenţial apare în situaţia în care funcţionarul public sau personalul contractual are interese personale de natură să producă un conflict de interese daca ar trebui luată o decizie publică.
(8) Conflictul de interese actual apare în momentul în care funcţionarul public sau personalul contractual este pus în situaţia de a lua o decizie care l-ar avantaja sau care ar avantaja un apropiat de-al sau ori un partener de afaceri.
(9) Conflictul de interese consumat apare atunci când funcţionarul public sau personalul contractual participă la luarea deciziei cu privire la care are un interes personal, încălcând prevederile legale.
(10) În cazul existenţei unui conflict de interese, personalul are obligaţia să se abţină de la rezolvarea cererii, luarea deciziei sau participarea la luarea unei decizii şi să procedeze de îndată în acord cu procedura dedicată, adoptată la nivelul Primăriei.
Articolul 22. Activitatea publică
(1) Comunicarea oficială a informaţiilor şi datelor privind activitatea Primăriei , precum şi relaţiile cu mijloacele de informare în masă se asigură de personalul desemnat în acest sens de Primar, în condiţiile legii.
(2) Personalul desemnat să participe la activităţi sau dezbateri publice, în calitate oficială, trebuie să respecte limitele mandatului de reprezentare încredinţat de Primarul Comunei Grumăzești.
(3) În cazul în care nu sunt desemnaţi în acest sens, personalul din cadrul Primăriei poate participa la activităţi sau dezbateri publice, având obligaţia de a face cunoscut faptul că opinia exprimată nu reprezintă punctul de vedere oficial al Primăriei.
(4) Personalul poate participa la elaborarea de publicaţii, poate elabora şi publica articole de specialitate şi lucrări literare ori ştiinţifice, în condiţiile legii.
(5) Personalul poate participa la emisiuni audiovizuale, cu excepţia celor cu caracter politic ori a celor care ar putea afecta prestigiul funcţiei deţinute.
(6) În cazurile prevăzute la alin. (4) şi (5), personalul din cadrul Primăriei nu poate utiliza informaţii şi date la care au avut acces în exercitarea funcţiei, dacă acestea nu au caracter public. Prevederile alin. (3) se aplica în mod corespunzător.
(7) În exercitarea dreptului la replică şi rectificare, a dreptului la demnitate, a dreptului la imagine, precum şi a dreptului la viaţa intimă, familială şi privată, personalul îşi poate exprima public opinia personală în cazul în care prin articole de presă sau în emisiuni audiovizuale s-au făcut afirmaţii defăimătoare la adresa lor sau a familiei lor. Prevederile alin. (3) se aplică în mod corespunzător.
(8) Personalul îşi asumă responsabilitatea pentru apariţia publică şi pentru conţinutul informaţiilor prezentate, care trebuie să fie în acord cu principiile şi normele de conduită prevăzute de prezentul Cod de etică şi conduită.
(9) Prevederile alin. (l)-(8) se aplică indiferent de modalitatea şi de mediul de comunicare.
Articolul 23. Conduita în relaţia cu cetăţenii şi alte obligaţii referitoare la conduita în exercitarea funcţiei.
(1) Atât în relaţiile colegiale, cât şi în relaţiile cu persoanele fizice sau juridice care se
adresează Primăriei Comunei Grumăzești, personalul este obligat să aibă un comportament bazat pe respect, bună credinţă, corectitudine, integritate morală şi profesională.
(2) Personalul are obligaţia de a nu aduce atingere onoarei, reputaţiei, demnităţii, integrităţii fizice şi morale a colegilor şi persoanelor cu care intră în legătură în exercitarea funcţiei publice, prin:
- întrebuinţarea unor expresii jignitoare;
- dezvăluirea unor aspecte ale vieţii private;
- formularea unor sesizări sau plângeri calomnioase;
- acte sau fapte care pot afecta integritatea fizică sau psihică a oricărei persoane.
(3) Personalul trebuie să adopte o atitudine imparţială şi justificată pentru rezolvarea legală, clară şi eficientă a problemelor cetăţenilor.
(4) Personalul trebuie să adopte o atitudine demnă şi civilizată faţă de orice persoană cu care intră în legătură în exercitarea funcţiei, fiind îndrituiţi, pe bază de reciprocitate, să solicite acesteia un comportament similar.
(5) Personalul are obligaţia de a asigura egalitatea de tratament a cetăţenilor în faţa autorităţilor şi instituţiilor publice, principiu conform căruia personalul are îndatorirea de a preveni si combate orice formă de discriminare in îndeplinirea atribuţiilor profesionale.
(6) Aspectul exterior şi ţinuta personalului din cadrul Primăriei trebuie să reflecte o imagine profesională. Percepţia publicului poate fi influenţată de modul de prezentare a personalului. în acest sens, personalul trebuie să aibă o ţinută vestimentară adecvată şi decentă.
(7) În raporturile cu cetăţenii ca beneficiari ai serviciilor publice, personalul trebuie să respecte următoarele reguli de conduită:
- să dea dovadă de disciplină, să fie calm, politicos şi respectuos pe întreaga perioadă de realizare a relaţiei cu publicul;
- să manifeste o atitudine pozitivă şi răbdare în relaţia cu cetăţeanul;
- să prezinte cetăţenilor informaţiile de interes public, în mod complet şi corect, potrivit prevederilor legale;
- să îndrume cetăţeanul către serviciul de specialitate în vederea obţinerii de informaţii detaliate, potrivit prevederilor legale;
- să întrerupă activitatea cu publicul numai în situaţia folosirii de către cetăţean a unui limbaj trivial, a formulării de ameninţări la adresa sa ori a utilizării de către cetăţean a violenţei verbale/flzice;
- să păstreze confidenţialitatea tuturor informaţiilor relevante obţinute de la cetăţean şi să le utilizeze doar în scopul satisfacerii interesului public;
- să răspundă cetăţenilor în termenele legale şi să ofere informaţiile care le sunt solicitate, în condiţiile legii;
- să folosească un limbaj adecvat şi să fundamenteze soluţiile date în răspunsurile scrise şi în orice altă corespondenţă oficială;
- să nu promită luarea unei decizii (avantajoase) de către Primăria Comunei Grumăzești ori de către alţi funcţionari publici/personal contractuali/factori de decizie;
- să solicite cetăţenilor exclusiv informaţiile considerate necesare pentru soluţionarea cererilor, în scopul simplificării procedurilor administrative;
- să indice autoritatea sau instituţia publică competentă să soluţioneze petiţia şi să o transmită spre competenta soluţionare, în cazul în care rezolvarea acesteia excedă competenţei autorităţii sau instituţiei publice în care îşi desfăşoară activitatea respectivul angajat;
- să nu acorde asistenţă şi consultanţă cetăţenilor în vederea promovării de acţiuni juridice sau de altă natură, împotriva statului, autorităţii sau instituţiei publice în care îşi desfăşoară activitatea;
- să nu fie influenţat în conduita sa de interese personale sau de intervenţii interne/externe;
- să se abţină, în exercitarea atribuţiilor de serviciu, de la orice acte sau fapte de natură să prejudicieze interesele legale ale cetăţenilor;
- să asigure transparenţa decizională şi accesul cetăţenilor la informaţii de interes public, în condiţiile legii;
- să respecte standardele de publicare a informaţiilor de interes public, potrivit prevederilor legale în vigoare;
- să poarte ecuson pe întreaga perioadă de realizare a relaţiei cu publicul;
- personalul este obligat să respecte programul de lucru şi să nu părăsească locul de muncă fără acordul superiorilor ierarhici şi fără motive întemeiate;
- personalului îi este interzis să consume băuturi alcoolice în timpul programului de lucru;
- personalul are obligaţia să folosească corect aparatura aflată în dotarea Primăriei Comunei Grumăzești, evitând deteriorarea acesteia din neglijenţă;
- la încetarea raporturilor de muncă sau de serviciu, personalul are obligaţia să returneze bunurile primite spre folosinţă, precum şi să predea superiorului ierarhic lucrările instrumentate salvate atât pe suport fizic, cât şi electronic:
- personalul are obligaţia de a menţine curăţenia la locul de muncă, atât în spaţiile comune, cât şi in cele individuale de lucru;
Articolul 24. Conduita profesională în cadrul relaţiilor internaţional
(1) Personalul care reprezintă Primăria Comunei Grumăzești, în cadrul unor organizaţii internaţionale, instituţii de învăţământ, conferinţe, seminare şi alte activităţi cu caracter internaţional au obligaţia să promoveze o imagine favorabilă ţării şi Primăriei Comunei Grumăzești.
(2) În relaţiile cu reprezentanţii altor state, personalului îi este interzis să exprime opinii personale privind aspecte naţionale sau dispute internaţionale.
(3) În deplasările externe, personalul este obligat să aibă o conduită corespunzătoare regulilor de protocol şi îi este interzisă încălcarea legilor şi obiceiurilor ţării gazdă.
Articolul 25. Obiectivitate şi responsabilitate în luarea deciziilor
(1) În procesul de luare a deciziilor, personalul are obligaţia să acţioneze conform prevederilor legale şi să îşi exercite capacitatea de apreciere în mod fundamentat şi imparţial.
(2) Personalului îi este interzis să promită luarea unei decizii de către Primăria Comunei Grumăzești, precum şi îndeplinirea atribuţiilor în mod privilegiat.
(3) Personalul de conducere din cadrul Primăriei este obligat să sprijine propunerile şi iniţiativele motivate ale angajaţilor din subordine, în vederea îmbunătăţirii activităţii Primăriei , precum şi a calităţii serviciilor oferite cetăţenilor.
(4) În exercitarea atribuţiilor de conducere, precum si a atribuţiilor specifice funcţiilor de conducere, personalul de conducere din cadrul Primăriei are obligaţia de a asigura organizarea activităţii personalului, de a manifesta iniţiativă şi responsabilitate şi de a susţine propunerile personalului din subordine.
(5) Personalul de conducere din cadrul Primăriei Comunei Grumăzești are obligaţia să asigure condiţiile legislaţiei specifice aplicabile fiecărei categorii de personal. În acest sens, aceştia au obligaţia:
- să repartizeze sarcinile în mod echilibrat, corespunzător nivelului de competenţă aferent fiecărei funcţii deţinute şi carierei individuale a fiecărei persoane din subordine;
- să asigure coordonarea modului de îndeplinire a sarcinilor, cu valorificarea corespunzătoare a competenţelor fiecărei persoane din subordine;
- să monitorizeze performanţa profesională, individuală şi colectivă a personalului din subordine, să semnaleze în mod individual performanţele necorespunzătoare şi să implementeze măsuri destinate ameliorării performanţei individuale şi, după caz, colective, atunci când este necesar;
- să examineze şi să aplice cu obiectivitate criteriile de evaluare a competenţei profesionale pentru personalul din subordine, atunci când propun acordarea de stimulente materiale sau morale;
- să evalueze în mod obiectiv necesarul de instruire profesională al fiecărui subordonat şi să propună participarea la programe de formare şi perfecţionare profesională pentru fiecare persoană din subordine;
- să delege sarcini şi responsabilităţi, în condiţiile legii, persoanelor din subordine care deţin cunoştinţele, competenţele şi îndeplinesc condiţiile legale necesare exercitării funcţiei respective;
- să excludă orice formă de discriminare şi de hărţuire, de orice natură şi în orice situaţie, cu privire la personalul din subordine.
Articolul 26. Obligaţia respectării regimului cu privire la sănătate şi securitate în muncă Personalul Primăriei Comunei Grumăzești are obligaţia de a se supune controlului de medicina muncii şi expertizelor medicale ca urmare a recomandărilor formulate de medicul de medicina muncii, în condiţiile legii.
Articolul 27. Folosirea abuzivă a atribuţiilor funcţiei deţinute
(1) Personalul are obligaţia de a nu folosi atribuţiile funcţiei deţinute în alte scopuri decât cele prevăzute de lege.
(2) Prin activitatea de luare a deciziilor, de consiliere, de evaluare sau participare la anchete ori acţiuni de control, personalului îi este interzis să urmărească obţinerea de foloase sau avantaje în interes personal ori producerea de prejudicii materiale sau morale altei persoane.
(3) Personalului îi este interzis să folosească poziţia oficială pe care o deţin sau relaţiile pe care le-au stabilit în exercitarea atribuţiilor de serviciu, pentru a influenţa anchetele interne ori externe sau pentru a determina luarea unei anumite masuri.
(4) Personalului îi este interzis să impună altor angajaţi să se înscrie în organizaţii sau asociaţii, indiferent de natură acestora, ori de a nu le sugera acest lucru, promiţându-le acordarea unor avantaje materiale sau profesionale.
Articolul 28. Interzicerea oricăror forme de discriminare şi hărţuire şi promovarea egalităţii de şanse
(1) Personalului din cadrul Primăriei Comunei Grumăzești îi este interzis să adopte orice comportament care implică sau ar avea ca rezultat orice formă de discriminare pe bază de rasă, naţionalitate, etnie, limbă, religie, categorie socială, convingeri, sex, orientare sexuală, vârstă, handicap, boală cronică necontagioasă, infectare HIV, apartenenţă la o categorie defavorizată, precum şi orice alt criteriu care are ca scop sau efect restrângerea, înlăturarea recunoaşterii, folosinţei sau exercitării, în condiţii de egalitate, a drepturilor omului şi a libertăţilor fundamentale sau a drepturilor recunoscute de lege, în domeniul politic, economic, social şi cultural sau în orice alte domenii ale vieţii publice.
(2) Hărţuirea pe criteriu de rasă, naţionalitate, etnie, limbă, religie, categorie socială, convingeri, gen, orientare sexuală, apartenenţă la o categorie defavorizată, vârstă, handicap, statut de refugiat ori azilant sau orice alt criteriu care duce la crearea unui cadru intimidant, ostil, degradant ori ofensiv este interzisă.
(3) În exercitarea atribuţiilor specifice, personalului îi este asigurată egalitatea de şanse şi tratament cu privire la dezvoltarea carierei profesionale.
Articolul 29. Formarea şi perfecţionarea profesională
Personalul are dreptul şi obligaţia de a-şi îmbunătăţi în mod continuu abilităţile şi pregătirea profesională.
Capitolul IV. Consilierea etică şi monitorizarea respectării normelor de conduită profesională Articolul 30. (1) În scopul aplicării eficiente a dispoziţiilor Codului administrativ aprobat
prin OUG nr. 57/2019, cu modificările şi completările ulterioare, precum şi ale prezentului Cod de etică şi conduită, Primarul Comunei Grumăzeștidesemnează prin act administrativ un funcţionar public pentru asigurarea activităţii de consiliere de etică şi monitorizare a respectării normelor de conduită profesională.
(2) Dobândirea calităţii de consilier de etică este condiţionată de îndeplinirea cumulativă a următoarelor condiţii:
- este funcţionar public definitiv;
- ocupă o funcţie publică din clasa I;
- are, de regulă, studii superioare în domeniul ştiinţe sociale, astfel cum este definit acest domeniu de studii în condiţiile legislaţiei specifice;
- prezintă deschidere şi disponibilitate pentru îndeplinirea atribuţiilor care îi revin consilierului de etică în conformitate cu prevederile prezentului cod;
- are o probitate morală recunoscută;
- nu i s-a aplicat o sancţiune disciplinară, care nu a fost radiată în condiţiile legii;
- faţă de persoana sa nu este în curs de desfăşurare cercetarea administrativă în cadrul procedurii disciplinare, în condiţiile legii;
- faţă de persoana sa nu a fost dispusă începerea urmăririi penale pentru săvârşirea unei infracţiuni contra securităţii naţionale, contra autorităţii, infracţiuni de corupţie sau de serviciu, infracţiuni de fals ori contra înfăptuirii justiţiei;
- nu se află într-o procedură de evaluare desfăşurată de autoritatea responsabilă de asigurarea integrităţii în exercitarea demnităţilor şi funcţiilor publice şi prevenirea corupţiei instituţionale, în
condiţiile legii;
- nu este este soţ, rudă sau afin până la gradul al IV-lea inclusiv cu conducătorul autorităţii sau instituţiei publice sau cu înlocuitorul de drept al acestuia;
- nu are relaţii patrimoniale sau de afaceri cu oricare dintre persoanele prevăzute la litera anterioară;
- nu este membru sau secretar în comisia de disciplină constituită în cadrul autorităţii sau instituţiei publice.
Articolul 31. (1) Consilierea etică are caracter confidenţial şi se desfăşoară în baza unei solicitări adresate consilierului de etică sau la iniţiativa sa atunci când din conduita funcţionarului public rezultă nevoia de ameliorare a comportamentului acestuia. Consilierul de etică are obligaţia de a nu comunica informaţii cu privire la activitatea derulată decât în situaţia în care aspectele semnalate pot constitui o faptă penală.
(2) Personalul de conducere din cadrul Primăriei Comunei Grumăzești implementează măsurile considerate necesare pentru respectarea dispoziţiilor Codului administrativ aprobat prin OUG nr.57/2019, cu modificările şi completările ulterioare, privind principiile şi normele de conduită profesională şi civică şi sprijină activitatea consilierului de etică.
(3) În aplicarea Codului administrativ aprobat prin OUG nr. 57/2019, cu modificările şi completările ulterioare, referitoare la conduita profesională a personalului, orice activitate care implică prelucrarea datelor cu caracter personal se efectuează cu respectarea prevederilor legislaţiei pentru protecţia persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal şi libera circulaţie a acestor date.
(4) Personalul Primăriei nu poate fi sancţionat sau prejudiciat în niciun fel pentru că s-a adresat consilierului de etică cu solicitarea de a primi consiliere cu privire la respectarea principiilor şi normelor de conduită.
Articolul 32. (1) În exercitarea rolului activ de prevenire a încălcării principiilor şi normelor de conduită profesionala şi civică, consilierul de etică îndeplineşte următoarele atribuţii:
- monitorizează modul de aplicare şi respectare a principiilor şi normelor de conduită de către personalul din cadrul Primăriei Comunei Grumăzești şi întocmeşte rapoarte şi analize cu privire la acestea;
- desfăşoară activitatea de consiliere etică, pe baza solicitării scrise a personalului sau la iniţiativa sa, atunci când un membru al personalului nu i se adresează cu o solicitare, însă din conduita adoptată rezultă nevoia de ameliorare a comportamentului acestuia;
- elaborează analize privind cauzele, riscurile şi vulnerabilităţile care se manifestă în activitatea personalului din cadrul Primăriei Comunei Grumăzești şi care ar putea determina o încălcare a principiilor şi normelor de conduită, pe care le înaintează Primarului Comunei Grumăzești şi propune măsuri pentru înlăturarea cauzelor, diminuarea riscurilor şi vulnerabilităţilor;
- organizează sesiunile de informare a personalului cu privire la normele de etică şi la modificările cadrului normativ în domeniul eticii sau care instituie obligaţii pentru autorităţile şi instituţiile publice pentru respectarea drepturilor cetăţenilor în relaţia cu Primăria ;
- semnalează practici sau proceduri instituţionale care ar putea conduce la încălcarea principiilor şi normelor de conduită în activitatea personalului;
- analizează sesizările şi reclamaţiile formulate de cetăţeni şi de ceilalţi beneficiari ai serviciilor oferite de către Primăria cu privire la comportamentul personalului care asigură relaţia directă cu cetăţenii şi formulează recomandări cu caracter general, fără a interveni în activitatea comisiilor de disciplină;
- poate adresa în mod direct întrebări sau aplica chestionare, cetăţenilor şi beneficiarilor direcţi ai activităţii Primăriei Comunei Grumăzești cu privire la comportamentul personalului care asigură relaţia cu publicul, precum şi cu privire la opinia acestora despre calitatea serviciilor oferite de primărie .
(2) Consilierul de etică are obligaţia de a realiza rapoarte cu privire la respectarea normelor de conduită în cadrul Primăriei Comunei Grumăzești, în conformitate cu prevederile Codului administrativ. Informarea publicului cu privire la respectarea obligaţiilor şi a normelor de conduită în exercitarea funcţiilor publice constituie parte integrantă din raportul anual privind managementul funcţiilor publice şi al funcţionarilor publici, care se elaborează de Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici.
[3] în activitatea de consiliere etică, consilierul de etică nu se supune subordonării ierarhice şi nu primeşte instrucţiuni de la nicio persoană, indiferent de calitatea, funcţia şi nivelul ierarhic al acesteia.
Capitolul V. Avertizarea in interes public şi protecţia avertizorului de integritate
Articolul 33. (1) Personalului din cadrul Primăriei Comunei Grumăzești şi persoanele aflate în relaţie profesională cu Primăria Comunei Grumăzești, definite de Legea nr. 361/2022, pot sesiza încălcarea prevederilor prezentului Cod de etică şi conduită sau orice faptă care presupune o încălcare a legii, fără a suferi represalii în legătură cu sesizarea lor.
(2) Avertizorii în interes public de la nivelul Primăriei Comunei Grumăzești beneficiază de măsuri de protecţie în acord cu prevederile Legii nr. 361/2022, precum şi în acord cu procedurile interne ale Primăriei Comunei Grumăzești. Modalitatea de sesizare prin intermediul canalului intern de raportare şi măsurile de protecţie sunt detaliate în procedura de sistem Avertizarea în interes public.
Capitolul VI. Răspunderea personalului din cadrul primăriei comunei Grumăzești
Articolul 34. (1) Încălcarea de către personal, cu vinovăţie, a prezentului cod de etică şi conduită atrage răspunderea disciplinară. Orice persoană care se consideră vătămată într-un drept al său sau într-un interes legitim se poate adresa instanţei judecătoreşti, în condiţiile legii.
(2) Constituie abateri disciplinare următoarele fapte:
- întârzierea sistematică în efectuarea lucrărilor;
- neglijenţa repetată în rezolvarea lucrărilor;
- absenţa nemotivată de la serviciu;
- nerespectarea programului de lucru;
- intervenţiile sau stăruinţele pentru soluţionarea unor cereri în afara cadrului legal;
- nerespectarea secretului profesional sau a confidenţialităţii lucrărilor cu acest caracter;
- manifestări care aduc atingere prestigiului Primăriei în care angajatul îşi desfăşoară activitatea;
- desfăşurarea în timpul programului de lucru a unor activităţi cu caracter politic;
- refuzul nemotivat de a îndeplini atribuţiile de serviciu;
- refuzul nemotivat al angajatului de a se supune controlului de medicina muncii şi expertizelor medicale ca urmare a recomandărilor formulate de acte de medicina muncii, conform prevederilor legale;
- încălcarea prevederilor referitoare la îndatoriri şi interdicţii stabilite prin lege, altele decât cele referitoare la conflicte de interese şi incompatibilităţi;
- încălcarea prevederilor referitoare la incompatibilităţi, dacă angajatul nu acţionează pentru încetarea acestora într-un termen de 15 zile calendaristice de la data intervenirii cazului de incompatibilitate;
- încălcarea prevederilor referitoare la conflicte de interese;
- alte fapte prevăzute ca abateri disciplinare în actele normative în vigoare.
(3) Sancţiunile disciplinare pentru încălcarea prezentului cod de etică şi conduită aplicabile
funcţionarilor publici pot fi:
- mustrarea scrisă;
- diminuarea drepturilor salariale cu 5-20% pe o perioadă de până la 3 luni;
- diminuarea drepturilor salariale cu 10-15% pe o perioadă de până la un an de zile;
- suspendarea dreptului de promovare pe o perioadă de la unu la 3 ani;
- retrogradarea într-o funcţie publică de nivel inferior, pe o perioadă de până la un an, cu diminuarea corespunzătoare a salariului;
- destituirea din funcţia publică,
iar pentru personalul contractual:
- avertismentul scris;
- retrogradarea din funcţie, cu acordarea salariului corespunzător funcţiei în care s-a dispus retrogradarea, pentru o durată ce nu poate depăşi 60 de zile;reducerea salariului de bază pe o durată de 1-3 luni cu 5-10%;
- reducerea salariului de bază şi/sau, după caz, şi a indemnizaţiei de conducere pe o perioadă de 1-3 luni cu 5- 10%;
- desfacerea disciplinară a contractului individual de muncă.
(4) La individualizarea sancţiunii disciplinare se ţine seama de cauzele şi gravitatea abaterii disciplinare, împrejurările în care aceasta a fost săvârşită, gradul de vinovăţie şi consecinţele abaterii, comportarea generală în timpul serviciului a funcţionarului public, precum şi de existenţa în antecedentele acestuia a altor sancţiuni disciplinare care nu au fost radiate în condiţiile stabilite prin Codul administrativ şi Codul muncii.
Articolul 35. În cadrul Primăriei este constituită comisia de disciplină pentru funcţionarii publici, în acord cu articolul 494 din Codul administrativ.
Articolul 36. În caz de concurs de abateri disciplinare, se aplică sancţiunea disciplinară aferentă abaterii disciplinare celei mai grave. Sancţiunile disciplinare se aplică în termen de cel mult 6 luni de la data sesizării comisiei de disciplină, dar nu mai târziu de 2 ani de la data săvârşirii abaterii disciplinare, cu excepţia abaterii disciplinare cu privire la incompatibilităţi, pentru care sancţiunea disciplinară se aplică în condiţiile prevăzute la art. 520 lit b) din Codul administrativ. Sancţiunile disciplinare se aplică în conformitate cu articolul 493 din OUG nr. 57/2019 privind Codul administrativ. Funcţionarul public nemulţumit de sancţiunea aplicată se poate adresa instanţei de contencios administrativ, solicitând anularea sau modificarea, după caz, a ordinului sau dispoziţiei de sancţionare.
Articolul 37. (1) Săvârşirea unor fapte ilicite, de către personalul din cadrul Primăriei Comunei Grumăzești, în exercitarea atribuţiilor ce îi revin, atrage răspunderea administrativă, civilă sau penală, după caz.
(2) În cazurile în care faptele săvârşite întrunesc elemente constitutive ale unor infracţiuni, vor fi sesizate organele de urmărire penală competente, în condiţiile legii.
Articolul 38. Pe perioada cercetării administrative, în situaţia în care un angajat al Primăriei Comunei Grumăzești a cărui faptă a fost sesizată ca abatere disciplinară poate influenţa cercetarea administrativă, Primarul Comunei Grumăzești are obligaţia de a interzice accesul acestuia la documentele care pot influenţa cercetarea sau, după caz, de a dispune mutarea temporară a acestuia în condiţiile legii. Măsura se dispune pe întreaga durată pe care persoana poate influenţa cercetarea administrativă.
Articolul 39. În cazul în care încălcarea prezentului Cod de etică şi conduită a fost sesizată ca abatere disciplinară şi ca infracţiune, procedura angajării răspunderii disciplinare se suspendă până la dispunerea clasării ori renunţării la urmărirea penală sau până la data la care instanţa judecătorească dispune achitarea, renunţarea la aplicarea pedepsei, amânarea aplicării pedepsei sau încetarea procesului penal. în aceste situaţii, procedura angajării răspunderii disciplinare se reia şi sancţiunea disciplinară se aplică în termenul prevăzut de lege.
Articolul 40. Răspunderea personalului pentru infracţiunile săvârşite în timpul serviciului sau în legătură cu atribuţiile funcţiei pe care o ocupă se angajează potrivit legii penale. în situaţia în care fapta persoanei cercetate poate fi considerată abatere disciplinară, va fi sesizată comisia de disciplină (pentru persoanele care au calitatea de funcţionar public). De la momentul punerii în mişcare a acţiunii penale, în situaţia în care persoana în cauză poate influenţa cercetarea, Primarul Comunei Grumăzești are obligaţia să dispună mutarea temporară, în condiţiile legii. Măsura se dispune pe întreaga durată pe care pesoana în cauză poate influenţa cercetarea.
Articolul 41. în situaţia în care personalul a săvârşit o contravenţie în timpul şi în legătură cu sarcinile de serviciu, se poate atrage răspunderea contravenţională. împotriva procesului-verbal de constatare a contravenţiei şi de aplicare a sancţiunii persoana se poate adresa instanţei judecătoreşti potrivit Legii nr. 554/2004 privind Contenciosul administrativ, cu modificările şi completările ulterioare.
Articolul 42. Răspunderea civilă a personalului se angajează pentru pagubele produse cu vinovăţie patrimoniului Primăriei Comunei Grumăzești, pentru nerestituirea în termenul legal a sumelor ce i s-au acordat necuvenit şi pentru daunele plătite de Primăria Comunei Grumăzești, în calitate de comitent, unor terţe persoane, în temeiul unei hotărâri judecătoreşti definitive, în acord cu Codul administrativ şi Codul muncii.
Capitolul VII Dispoziţii finale
Articolul 43. Prevederile Codului de etică şi conduită se completează cu reglementările şi
documentele de referinţă menţionate în cuprinsul său.