Cu privire la încheierea unui contract şi alocarea mijloacelor financiare

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

HOT Ă R Â RE nr.   

din               2020

Chișinău

Cu privire la încheierea unui contract şi alocarea mijloacelor financiare

------------------------------------------------------------

În temeiul art. 19 lit. g) şi art. 36 alin. (1) lit. a) din Legea finanțelor publice și responsabilității bugetar-fiscale nr. 181/2014 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2014, nr. 223-230, art. 519), cu modificările ulterioare, precum și în conformitate cu pct. 5 și 7 din Regulamentul privind gestionarea fondurilor de urgență ale Guvernului, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 862/2015 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2015, nr. 347-360, art. 967), Guvernul HOTĂRĂŞTE:

1. Se ia act de rezultatele selecţiei companiei de avocatură pentru reprezentarea intereselor statului în acţiunea înaintată de către Komaksavia Airport Invest Ltd împotriva Republicii Moldova, pendinte la Institutul de Arbitraj de pe lângă Camera de Comerț din Stockholm (Regatul Suediei), în condiţiile Hotărârii Guvernului nr. 764/2012 cu privire la reprezentarea intereselor statului în instanţele judecătoreşti şi în instituţiile de arbitraj naţionale şi internaţionale.

2. Se împuterniceşte directorul general al Agenției Proprietății Publice să semneze, în numele Guvernului, contractul de asistență juridică cu Biroul Asociat de Avocaţi „Buruiana & Partners”, precum şi actele, acordurile şi procesele-verbale necesare pentru buna executare şi realizare a contractului numit.

3. Se alocă Agenției Proprietății Publice, din fondul de rezervă al Guvernului, suma echivalentă în lei a 169 940,00 euro pentru plata onorariilor Biroului Asociat de Avocaţi „Buruiana & Partners”, în vederea prestării serviciilor de reprezentare juridică la acţiunea înaintată de către Komaksavia Airport Invest Ltd împotriva Republicii Moldova, pendinte la Institutul de Arbitraj de pe lângă Camera de Comerț din Stockholm (Regatul Suediei).

2

4. Ministerul Finanţelor va finanţa cheltuielile menţionate la pct. 3 la prezentarea documentelor de plată.

Prim-ministru XXX XXXXX

Contrasemnează:

Viceprim-ministru,

ministrul finanțelor Xxxxxxx XXXXXXX

Ministrul economiei

și infrastructurii Xxxxxxx Xxxxxxx

NOTĂ INFORMATIVĂ

la proiectul hotărîrii Guvernului cu privire la încheierea unui contract și alocarea mijloacelor financiare

1. Denumirea autorului şi, după caz, a participanţilor la elaborarea proiectului

Ministerul Justiției

2. Condiţiile ce au impus elaborarea proiectului de act normativ şi finalităţile urmărite

La 19 mai 2020 Komaksavia Airport Invest Ltd (entitate juridică din Republica Cipru) care deţine 95% din cota parte a SC „Avia Invest” SRL în urma unei tranzacţii din 6 septembrie 2016, a înregistrat la Institutul de Arbitraj al Camerei de Comerţ din Stockholm (Regatul Suediei) o cerere în procedura de urgenţă pentru numirea unui arbitru care va examina şi va emite o decizie în termen de 5 zile cu privire la măsurile de asigurare provizorii conform anexei nr. II la Regulamentul Institutului de Arbitraj al Camerei de Comerţ din Stockholm (SCC Rules).

Ulterior, la 20 mai 2020 Komaksavia Airport Invest Ltd, a înregistrat la Institutul de Arbitraj al Camerei de Comerţ din Stockholm (Regatul Suediei) o cerere în arbitraj împotriva Republicii Moldova pentru pretinsa încălcare a dispoziţiilor art. 2 (promovarea și protejarea investițiilor) și art. 4 (exproprierea) al Acordului între Guvernul Republicii Moldova şi Guvernul Republicii Cipru privind promovarea și protejarea reciprocă a investițiilor.

Prin decizia din 25 mai 2020 arbitrul de urgenţă (Xxxxx Xxxxxxxx) numit de Institutul de Arbitraj al Camerei de Comerţ din Stockholm (Regatul Suediei) conform art. 4 alin. (1) din anexa nr. II al

„SCC Rules”, a respins ca neîntemeiat demersul înaintat de către Komaksavia Airport Invest Ltd cu privire la măsurile de asigurare provizorii.

Totodată, prin scrisoarea din 25 mai 2020 al Institutului de Arbitraj al Camerei de Comerţ din Stockholm (Regatul Suediei), a fost solicitat de la Republica Moldova prezentarea pînă la data de

25 iunie 2020 a observaţiilor asupra fondului cauzei, în contextul cererii înaintate de către Komaksavia Airport Invest Ltd, în legătură cu încălcarea de către Republica Moldova a art 4 (exproprierea) al Acordului dintre Republica Moldova și Guvernul Republicii Cipru privind promovarea și protejarea reciprocă a investițiilor. Prin cererea nominalizată, Komaksavia Airport Invest Ltd se consideră îndreptăţită să solicite încasarea de la Republica Moldova a prejudiciului material în sumă de 883,700 000,00 Euro.

La 26 mai 2020 prin scrisoarea nr. 05/2-3145 Ministerul Economiei şi Infrastructurii a solicitat în temeiul Hotărîrii Guvernului nr. 764/2013, organizarea şi întrunirea Comisiei guvernnamentale pentru selectarea reprezentanţilor intereselor statului în faţa Institutul de Arbitraj al Camerei de Comerţ din Stockholm (Regatul Suediei), pe marginea acţiunii înaintate de către Komaksavia Airport Invest Ltd împotriva Republicii Moldova.

La 29 mai 2020 întru stabilirea măsurilor ce urmează a fi întreprinse în speţă, a fost convocată o şedinţă cu participarea Cancelariei de stat, Ministerului Finanţelor, Agenţiei Proprietăţi Publice şi Ministerului Economiei şi Infrastructurii, unde toate instituţiile enumerate au invocat că această cauză este complexă şi de importanţă majoră pentru Guvern, iar valoarea acţiunii exorbitantă şi implică cunoştinţe speciale în domeniul arbitrajului internaţional fiind sub incidenţa pct. 15 din Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.764/2012 cu privire la reprezentarea intereselor statului în instanţele judecătoreşti şi în instituţiile de arbitraj naţionale şi internaţionale. Prin urmare, reprezentantul urmează a fi angajat în baza unui contract de asistenţă juridică încheiat cu un cabinet/birou asociat de avocaţi selectat prin concurs. Totodată, reprezentanţii instituţiilor nominalizate au adăugat că nu posedă cunoştinţele respective dar şi experienţă în domeniul reprezentării în instanţele judecătoreşti străine sau în instituţiile de arbitraj internaţionale.

În cele din urmă, Ministerul Xxxxxxxxx de asemenea, a considerat că suntem obligaţi să asigurăm

conform pct. 5 din Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.764/2012, reprezentarea eficientă a intereselor autorităţilor în instanţele judecătoreşti şi în instituţiile de arbitraj naţionale şi

internaţionale şi propune organizarea unui concurs care să se desfăşoare în conformitate cu principiile legalităţii, competiţiei deschise şi transparenţei, tratamentului nediscriminatoriu şi accesului la informaţii.

La 3 iunie 2020 prin scrisoarea nr. 15-03-4659 Cancelaria de Stat a acceptat propunerea privind organizarea unui concurs.

Între timp, Ministerul Justiţiei a solicitat Institutului de Arbitraj al Camerei de Comerţ din Stockholm (Regatul Suediei) prelungirea termenului de prezentarea observaţiilor, iar acesta a fost prelungit pînă la 9 iulie 2020.

La 1 iulie 2020 Comisia de selectare constituită prin Ordinul Ministrului Justiției nr. 91 din 03 iunie 2020, a dispus anularea concursului în legătură cu faptul că în Republica Moldova este înregistrat un deficit bugetar, iar ofertele de preţ a participanților la concurs în raport cu complexitatea cauzei și mijloacele financiare disponibile în bugetul de stat pentru aceste categorii de cauze, au fost considerate ca fiind excesive.

În pofida anulării concursului, la 9 iulie 2020, în conformitate cu art. 9 (1) al SCC Rules Ministerul Justiţiei după consultarea opiniei autorităţilor de stat, a prezentat observaţiile în legătură cu cererea în arbitraj nominalizată şi a numit arbitrul din partea Republicii Moldova.

Anterior, în legătură cu notificarea de rezoluţiune din 8 iulie 2020 a Agenţiei Proprietăţi Publice, Komaksavia Airport Invest Ltd a înaintat un alt demers cu privire la măsurile de asigurare provizorii, care prin decizia din 2 august 2020 arbitrul de urgenţă (Xxxxxxxx X.Xxxxxxxx) numit de Institutul de Arbitraj al Camerei de Comerţ din Stockholm (Regatul Suediei) conform art. 4 alin.

(1) din anexa nr. II al „SCC Rules”, a admis pretenţiile a dispus suspendarea rezoluţiunii contractului de concesiune a activelor aflate în gestiunea Î.S. Aeroportul Internaţional Chişinău şi a terenului aferent nr.4/03 din 30 august 2013.

Astfel, fost dispus organizarea unui nou concurs conform Regulamentul privind modul de reprezentare a intereselor statului în instanţele judecătoreşti şi în instituţiile de arbitraj naţionale şi internaţionale aprobat prin HG nr. 764/2012.

La 30 iunie 2020 prin scrisoarea nr. 15-03-5546 Cancelaria de Stat a reiterat prevederile pct. III din anuntul de concurs, compartimentul „Evaluarea ofertelor”, potrivit cărora, cîştigătoare va fi desemnată oferta care va satisface criteriile de evaluare stabilite şi va fi cea mai avantajoasă din punct de vedere tehnico-economic.

La data 3 august 2020 Comisia de selectare constituită prin ordinul Ministrului Justiției nr.113 din 15 iulie 2020, a desemnat cu votul majorității membrilor cîștigătorul concursului Biroul Asociat de Avocaţi „Buruiana & Partners”.

Potrivit pct. 62 din Regulamentul aprobat prin HG nr. 764/2012, încheierea contractului de asistenţă juridică cu cîştigătorul concursului, îi revine conducătorului autorităţii publice parte în litigiu. În procedurile contencioase prevăzute la pct. 15 literele d) şi e) din Regulamentul menţionat (litigiile examinate în instanţele judecătoreşti străine şi în instituţiile de arbitraj internaţionale), în calitate de pîrît figurează, de regulă, statul Republica Moldova sau Guvernul Republicii Moldova. Astfel, în sensul pct. 62 din Regulamentul precitat prin expresia „autoritate publică, parte în litigiu” trebuie înţeles acel minister sau autoritate publică din subordinea Guvernului/ministerului de domeniul de competenţă al căruia/careia ţine fondul litigiului sau litigiul de bază.

Astfel, parte în litigiul din speţă în persoana Guvernului este Agenția Proprietăți Publice, pornind de la faptul că acesta a semnat nemijlocit contractul de concesiune a activelor aflate în gestiunea Î.S. Aeroportul Internaţional Chişinău şi a terenului aferent nr.4/03 din 30 august 2013 și este direct responsabil de monitorizează executării acestuia.

Prin proiectul Hotărîrii Guvernului se propune împuternicirea directorului general al Agenției Proprietăți Publice de a semna în numele Guvernului contractul de asistență juridică cu Biroul Asociat de Avocaţi „Buruiana & Partners”, precum şi actele, acordurile şi procesele-verbale necesare pentru buna executare şi realizare a contractului numit.

Reieşind din cele menţionate, avînd în vedere dispoziţiile art. 19 lit. g) din Legea finanţelor publice şi responsabilităţii bugetar-fiscale nr. 181/2014, Guvernul asigură gestionarea eficientă şi transparentă a fondului de rezervă şi a fondului de intervenţie ale Guvernului.

Prin urmare, dat fiind că în bugetul de stat pe anul 2020 nu au fost prevăzute mijloace financiare în scopul achitării serviciilor de reprezentare a intereselor statului în instanţele judecătoreşti şi în instituţiile de arbitraj naţionale şi internaţionale, solicităm alocarea mijloacelor financiare în acest sens din fondul de rezervă a Guvernului conform pct.5 lit. c). din Regulamentul privind gestionarea fondurilor de urgență ale Guvernului, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.862/2015.

3. Descrierea gradului de compatibilitate pentru proiectele care au ca scop armonizarea legislaţiei

naţionale cu legislaţia Uniunii Europene

Proiectul menționat nu transpune legislația Uniunii Europene.

4. Principalele prevederi ale proiectului şi evidenţierea elementelor noi

Principalele prevederi a proiectului se rezumă la acordarea împuternicirilor de negociere şi semnare a unui contract şi alocarea mijloacelor financiare, în scopul asigurării reprezentării intereselor statului în acţiunea înaintată de Komaksavia Airport Invest Ltd împotriva Republicii Moldova, pendinte la Institutul de Arbitraj de pe lîngă Camera de Comerț din Stockholm (Regatul Suediei).

5. Fundamentarea economico-financiară

Oferta financiară a căștigătorului concursului este de 169 940,00 Euro pentru reprezentarea în faţa Institutului de Arbitraj de pe lîngă Camera de Comerț din Stockholm (Regatul Suediei), ce include serviciile de reprezentare a intereselor Republicii Moldova precum și costurile și

cheltuielile suplimentare. Sursele financiare vor fi alocate din Fondul de rezervă al Guvernului.

6. Modul de încorporare a actului în cadrul normativ în vigoare

Proiectul se încorporează perfect în sistemul actelor normative și nu va necesita modificarea

altor acte normative.

7. Avizarea şi consultarea publică a proiectului

Proiectul a fost expediat pentru coordonare Ministerului Finanțelor, Ministerului Economiei şi

Infrastructurii, Agenției Proprietăți Publice precum și Cancelariei de Stat.

8. Constatările expertizei anticorupție

În cadrul procesului de elaborare a proiectului nu au fost respectate rigorile transparenţei decizionale, deoarece pe pagina web a autorului nu se regăsesc date despre acesta. Totodată, nota informativă nu conţine informaţii despre acţiunile entităţilor publice naţionale care au determinat iniţierea procesului în arbitrajul internaţional şi argumente care susţin cuantumul propus al onorariilor avocaţilor.

Proiectul în redacţia parvenită la efectuarea expertizei anticorupţie nu conţine factori de risc care să genereze riscuri de corupţie.

Ministru Xxxxx XXXXXXXXXXX