EXPUNERE DE MOTIVE
1. CONTEXTUL PROPUNERII
• Motivele și obiectivele propunerii
Cadrul pentru relațiile comerciale bilaterale dintre Uniunea Europeană (denumită în continuare „UE”) și Regatul Hașemit al Iordaniei (denumit în continuare „Iordania”) este asigurat de Acordul de asociere UE-Iordania (denumit în continuare „Acordul de asociere”), care a intrat în vigoare la 1 mai 2002. Acordul de asociere stabilește o zonă de liber schimb în care Iordania beneficiază de un acces preferențial foarte extins la UE, cu doar un număr foarte limitat de produse care nu au dreptul să intre pe piața UE fără taxe vamale și contingente. Totuși, exporturile iordaniene către UE nu au reacționat la oportunitatea reprezentată de acest acces preferențial și rămân în mod constant la un nivel scăzut. Importurile UE din Iordania au reprezentat, în medie, 323 de milioane EUR în perioada 2012-2015. Aceasta a reprezentat numai 0,02 % din totalul importurilor de produse în UE. UE a reprezentat cea de a 5-a cea mai importantă destinație pentru exporturile Iordaniei în 2014 (4,1 % din totalul exporturilor acesteia).
Conflictul civil de durată din Siria a creat o provocare umanitară gravă și complexă în regiune, deoarece se estimează că mai mult de jumătate din populația siriană a fost, în prezent, strămutată cu forța, cu câteva milioane de persoane care s-au refugiat peste frontiere în țările învecinate. Amploarea strămutării și natura din ce în ce mai durabilă a conflictului sirian au avut un impact dramatic asupra statelor membre vecine, printre care Iordania.
Iordania găzduiește în prezent 1,265 de milioane de sirieni, inclusiv 639 000 de refugiați înregistrați de UNHCR care, în ansamblu, reprezintă aproximativ 20 % din populația siriană de dinainte de criză. Aceasta reprezintă o provocare semnificativă și o povară pentru această țară. Acest aflux de refugiați a constituit un șoc economic major și reprezintă o sursă potențială de fragilitate. Tensiunile regionale au dus la perturbări ale fluxurilor comerciale tradiționale din Iordania, la reducerea numărului turiștilor și la un sentiment de ezitare din partea investitorilor. Creșterea economică a fost redusă la 2,5 procente în 2015 ca urmare a evoluțiilor din regiune; un nivel care este insuficient pentru a combate rate ale șomajului extrem de ridicate.
De la începutul crizei siriene, UE, împreună cu alți donatori, a oferit un volum semnificativ de ajutoare umanitare, precum și alte ajutoare pentru dezvoltare Iordaniei. UE a reafirmat voința sa constantă de a extinde sprijinul acordat Iordaniei în aceste domenii în cadrul conferinței internaționale privind sprijinul acordat Siriei și țărilor din regiune, care a avut loc la Londra la 4 februarie 2016. UE și-a declarat intenția de a consolida sprijinul său pentru Iordania în cadrul unui pact care este în prezent în curs de pregătire.
Acesta este contextul în care Xxxxxxxx a prezentat UE propuneri pentru o abordare globală menită să transforme criza refugiaților sirieni într-o oportunitate de dezvoltare, cu avantaje reciproce pentru Iordania și pentru refugiații sirieni. Aceste propuneri se bazează pe ideea de a crea noi locuri de muncă și alte oportunități economice pentru refugiații sirieni care se găsesc în prezent în Iordania, în paralel cu adoptarea, de către Xxxxxxxx, a unor măsuri de promovare a investițiilor și de facilitare a participării refugiaților la economia formală. Se preconizează că aceste măsuri vor genera beneficii colaterale pentru ansamblul economiei iordaniene, precum și pentru viitoarea economie siriană post-conflict. Propunerile Iordaniei constau într-un set de măsuri practice pentru a atrage investiții și a genera activitate economică în anumite zone de dezvoltare din Iordania.
În cadrul conferinței de la Londra, Iordania și-a declarat intenția de a permite refugiaților sirieni să participe la piața oficială a muncii și a prezentat o serie de măsuri pe care intenționa să le adopte cu scopul de a crea aproximativ 200 000 de oportunități de angajare pentru refugiații sirieni în următorii ani. Având în vedere că Banca Mondială a estimat forța de muncă din Iordania la aproximativ 1,78 de milioane de persoane în 2014, acest număr de locuri de muncă ar reprezenta aproximativ 11 % din forța de muncă actuală.
Iordania așteaptă din partea comunității internaționale, în special a UE, un sprijin pentru eforturile sale în această direcție. Un element important al propunerilor Iordaniei, menit să contribuie la realizarea acestui obiectiv, este o cerere adresată UE de relaxare a regulilor de origine preferențiale aplicabile în comerțul bilateral, cu scopul de a atrage mai multe investiții în țară pentru activitățile productive care vizează piața UE. Xxxxxxxx consideră că regulile de origine preferențiale prevăzute în Acordul de asociere acționează în practică ca un obstacol în calea dezvoltării schimburilor sale comerciale cu UE.
Comisia a analizat cererea Iordaniei și propune ca răspuns o inițiativă specifică și limitată în timp pentru a sprijini Iordania prin facilitarea accesului acesteia la piața UE. Această inițiativă va lua forma unei relaxări temporare a regulilor de origine prevăzute în Protocolul 3 al Acordului de asociere.
Această relaxare va acoperi o serie de produse de interes pentru Iordania și va fi pusă la dispoziția producătorilor în Iordania ca o alternativă la regulile existente. Într-o primă etapă, relaxarea ar fi supusă anumitor condiții care vizează să garanteze că beneficiul relaxării este disponibil numai pentru exportatorii care contribuie în mod direct la obiectivul de a le asigura locuri de muncă suplimentare refugiaților sirieni. Aceste condiții se referă la locul de producție (în mai multe zone de dezvoltare și zone industriale specificate de Iordania) și la utilizarea unei proporții de forță de muncă din rândul refugiaților sirieni în instalațiile de producție relevante (cel puțin 15 % de la bun început, ajungând la 25 % începând cu al treilea an).
Regulile de origine alternative puse la dispoziție în temeiul prezentei propuneri sunt cele aplicate de UE pentru importurile din țările cel mai puțin dezvoltate în cadrul inițiativei „Totul în afară de arme” (EBA) a sistemului generalizat de preferințe (SGP). Pentru produsele industriale, acest lucru înseamnă că pragul pentru materialele neoriginare care pot fi folosite de exportatorii iordanieni pentru a beneficia de tratament preferențial în UE ar fi crescut în mod considerabil (în general până la 70 %, în loc de 40 %). Pentru articolele de îmbrăcăminte, aceste reguli relaxate se bazează pe principiul transformării unice, mai degrabă decât pe principiul transformării duble.
Într-o a doua etapă, odată ce Iordania va atinge obiectivul de a crea aproximativ 200 000 de locuri de muncă pentru refugiații sirieni, instituit în cadrul Conferinței de la Londra, se propune ca UE și Iordania să simplifice și mai mult această măsură de sprijin prin eliminarea condițiilor privind locul de producție și utilizarea forței de muncă siriene în instalațiile de producție relevante. Acest lucru ar extinde efectiv posibilitatea de a utiliza reguli de origine alternative pentru toți producătorii din Iordania, în semn de recunoaștere a eforturilor semnificative pe care Xxxxxxxx le va fi depus pentru a asigura integrarea acestui număr considerabil de refugiați sirieni pe piața oficială a forței de muncă la nivelul întregii economii. Această modificare ar trebui să facă obiectul unei noi decizii a Comitetului de asociere.
Această inițiativă nu este acoperită de programul REFIT.
• Coerența cu dispozițiile strategice existente în domeniul de politică
Propunerea de relaxare a regulilor de origine reprezintă o derogare limitată în timp de la regulile actuale de origine aplicabile schimburilor comerciale bilaterale în cadrul Acordului de asociere. Aceste reguli sunt comparabile cu regulile de origine aplicabile schimburilor comerciale preferențiale între părțile contractante din cadrul zonei paneuromediteraneene (PEM). Inițiativa este concepută în așa fel încât să asigure o legătură clară cu eforturile de a sprijini Iordania în cursul actualei crize a refugiaților și de a genera oportunități suplimentare de încadrare în muncă pentru refugiații sirieni prezenți în țară. Prin urmare, implicațiile potențiale ale negocierilor în curs pentru actualizarea regulilor de origine preferențiale aplicate în contextul PEM sau pentru alte țări care ar putea solicita o derogare comparabilă pe o bază bilaterală sunt limitate.
2. TEMEI JURIDIC ȘI PROPORȚIONALITATE
• Temeiul juridic și alegerea instrumentului
În conformitate cu articolul 39 din Protocolul 3 al Acordului de asociere referitor la definirea conceptului de „produse originare” și la metodele de cooperare administrativă, astfel cum a fost modificat prin Decizia nr. 1/2006 a Consiliului de asociere UE-Iordania din 15 iunie 2006, părțile pot să modifice dispozițiile prezentului protocol printr-o decizie comună a Comitetului de asociere UE-Iordania.
Temeiul juridic al deciziei Consiliului îl constituie articolul 207 alineatul (4) primul paragraf coroborat cu articolul 218 alineatul (9) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE).
În conformitate cu articolul 218 alineatul (9) din TFUE, „Consiliul, la propunerea Comisiei sau a Înaltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate, adoptă o decizie [...] de stabilire a pozițiilor care trebuie adoptate în numele Uniunii în cadrul unui organism creat printr-un acord, în cazul în care acest organism trebuie să adopte acte cu efecte juridice, cu excepția actelor care modifică sau completează cadrul instituțional al acordului.”
Procedura prevăzută la articolul 218 alineatul (9) din TFUE ar trebui să fie respectată ori de câte ori sunt îndeplinite condițiile menționate la articolul respectiv.
• Proporționalitatea
Obiectivul măsurii propuse este de a oferi sprijin Iordaniei în contextul crizei refugiaților sirieni, oferind un stimulent pentru investiții suplimentare, activitate economică și creare de locuri de muncă, în special pentru refugiații sirieni, în anumite zone de dezvoltare din interiorul țării. Întrucât Iordania beneficiază deja de un acces preferențial la piața UE în temeiul Acordului de asociere, o relaxare temporară a regulilor de origine aplicabile reprezintă cea mai adecvată modalitate de a stimula activitatea economică legată de producția de bunuri destinate exportului către UE și de a spori ocuparea forței de muncă a refugiaților sirieni.
3. REZULTATELE EVALUĂRILOR EX-POST, ALE CONSULTĂRILOR CU PĂRȚILE INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRILOR IMPACTULUI
• Evaluări ex-post/verificări ale adecvării legislației existente
Nu se aplică.
• Consultarea părților interesate
Nu se aplică.
• Obținerea și utilizarea expertizei
Nu se aplică.
• Evaluarea impactului
Nu a fost efectuată nicio evaluare a impactului. UE are tot interesul să sprijine Iordania în actuala criză a refugiaților. Măsura propusă reprezintă o inițiativă specifică și de durată limitată - în paralel cu ajutorul umanitar și asistența pentru dezvoltare - care va ajuta Iordania contribuind la crearea unui stimulent pentru creșterea investițiilor și ocuparea forței de muncă, în beneficiul direct al refugiaților sirieni prezenți în momentul de față în Iordania, în timp ce conflictul din Siria continuă.
Iordania este un furnizor foarte marginal al pieței UE (reprezentând 0,02 % din importurile totale ale UE) și structura exporturilor sale este concentrată într-un număr limitat de sectoare, cum ar fi îmbrăcămintea (pe care o exportă în principal în SUA), fosfații și îngrășămintele pe bază de fosfați, produsele chimice, utilajele și echipamentele de transport. Singurele sectoare în care cota Iordaniei în importurile UE depășește chiar 0,1 % sunt îngrășămintele (capitolul 31 - 1,28 %), produsele chimice (capitolul 28 - 0,33 %) și aeronavele, navele spațiale și piesele de schimb (capitolul 88 - 0,17 %). Ținând cont de acest volum comercial foarte redus, este puțin probabil ca o eventuală creștere a importurilor în temeiul prezentei inițiative să aibă un efect negativ asupra producției UE, în timp ce aceasta ar putea conduce la o creștere semnificativă a exporturilor Iordaniei.
4. ALTE ELEMENTE
• Planuri de punere în aplicare și măsuri de monitorizare, evaluare și raportare
Această inițiativă, odată inclusă în Acordul de asociere și aplicată, va fi pusă în aplicare și monitorizată atât în Iordania, cât și la frontierele UE, în conformitate cu articolul 1 din anexa II litera (a) la Protocolul 3 al Acordului de asociere, cuprins în anexa I la proiectul de decizie comună a Comitetului de asociere UE-Iordania.
Sunt prevăzute verificări și controale la nivel local, precum și obligații de raportare periodică din partea Iordaniei. Discuțiile ulterioare cu Iordania privind modalitățile de raportare periodică vor avea loc în paralel cu examinarea prezentului proiect de decizie comună, iar rezultatul acestor discuții ar trebui să se reflecte în versiunea finală a deciziei comune convenite de Comitetul de asociere. UE și Iordania ar trebui, de asemenea, să ia în considerare modul în care organizațiile internaționale cu expertiză în domeniile care fac obiectul deciziei comune ar putea fi implicate în consolidarea capacităților naționale și în viitorul proces de monitorizare. Acest lucru va fi necesar în special în cazul Organizației Internaționale a Muncii (OIM), care a dobândit o vastă experiență în Iordania în cadrul proiectului „Better Work Jordan”, al Societății Financiare Internaționale (SFI) care participă, de asemenea, la proiectul „Better Work Jordan” și al Băncii Mondiale.
În plus, la 4 ani de la aplicarea anexei II litera (a) la Protocolul 3 al Acordului de asociere, UE și Iordania vor efectua o reexaminare la jumătatea perioadei, în conformitate cu articolul 1 litera (d) din anexa II litera (a) la Protocolul 3 al Acordului de asociere, și ar putea modifica anexa II litera (a) printr-o decizie a Comitetului de asociere UE-Iordania. Anexa II litera (a) ar trebui, de asemenea, să fie modificată în cazul în care Iordania îndeplinește obiectivul de a crea 200 000 de locuri de muncă pentru refugiații sirieni și, prin urmare, se decide extinderea regimului la nivel de țară.
Aplicarea anexei II litera (a) la Protocolul 3 al Acordului de asociere poate fi suspendată în cazul în care condițiile pentru aplicarea acesteia nu mai sunt îndeplinite sau în cazul în care sunt îndeplinite condițiile pentru instituirea măsurilor de salvgardare, astfel cum se prevede la articolele 24 și 26 din Acordul de asociere.
2016/0188 (NLE)
Propunere de
DECIZIE A CONSILIULUI
privind poziția care urmează să fie adoptată, în numele Uniunii Europene, în cadrul Comitetului de asociere creat prin Acordul euro-mediteranean de instituire a unei asocieri între Comunitățile Europene și statele membre ale acestora, pe de o parte, și Regatul Hașemit al Iordaniei, pe de altă parte, în legătură cu modificarea Protocolului 3 la respectivul acord, referitor la definiția noțiunii de „produse originare” și la metodele de cooperare administrativă
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 207 alineatul (4) primul paragraf, coroborat cu articolul 218 alineatul (9),
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
întrucât:
(1) Acordul euro-mediteranean de instituire a unei asocieri între Comunitățile Europene și statele lor membre, pe de o parte, și Regatul Hașemit al Iordaniei, pe de altă parte1 (denumit în continuare „acordul”) a intrat în vigoare la 1 mai 2002. În conformitate cu articolul 89 din acord, se instituie un Consiliu de asociere pentru a examina problemele importante care apar în cadrul acestui acord și orice alte probleme bilaterale sau internaționale de interes comun.
(2) În conformitate cu articolul 92 din acord, se instituie un Comitet de asociere care este responsabil pentru punerea în aplicare a acordului și căruia Consiliul de asociere îi poate delega, integral sau parțial, oricare dintre competențele sale.
(3) În temeiul articolul 94 alineatul (1) din acord, Comitetul de asociere are competența de a lua decizii pentru gestionarea acordului, precum și în domeniile în care Consiliul de asociere i-a delegat competențele sale.
(4) În conformitate cu articolul 2 din Decizia Consiliului și a Comisiei din 26 martie 2002 privind încheierea Acordului euro-mediteranean de instituire a unei asocieri între Comunitățile Europene și statele membre ale acestora, pe de o parte, și Regatul Hașemit al Iordaniei, pe de altă parte2, poziția care urmează să fie adoptată de Uniunea Europeană (denumită în continuare „UE”) în cadrul Comitetului de asociere se stabilește de către Consiliu la propunerea Comisiei.
(5) În conformitate cu articolul 39 din Protocolul 3 la acord, astfel cum a fost modificat prin Decizia nr. 1/2006 a Consiliului de asociere UE-Iordania din 15 iunie 20063, Comitetul de asociere poate decide să modifice dispozițiile acestui protocol.
(6) Regatul Hașemit al Iordaniei (denumit în continuare „Iordania”) a prezentat comunității internaționale propuneri pentru o abordare globală cu scopul de a oferi un răspuns economic la criza refugiaților sirieni.
(7) În cadrul conferinței internaționale privind sprijinul acordat Siriei și țărilor din regiune, care a avut loc la Londra la 4 februarie 2016, Iordania și-a declarat intenția de a permite refugiaților sirieni să participe la piața oficială a muncii din Iordania și a stabilit o serie de măsuri pe care le-ar lua în acest scop, în special pentru a crea în jur de 200 000 de oportunități de angajare pentru refugiații sirieni.
(8) În cadrul acestei inițiative, Iordania a formulat, la 12 decembrie 2015, o cerere specifică pentru o perioadă temporară de relaxare a regulilor de origine care urmează să fie puse la dispoziție în temeiul acordului, astfel încât să sporească exporturile Iordaniei către UE și să se creeze noi oportunități de încadrare în muncă, în special pentru refugiații sirieni.
(9) Ca urmare a examinării cererii Iordaniei, Consiliul, în numele UE, consideră că este justificat să accepte noi reguli de origine care, în condițiile specificate în anexa 1 la proiectul de decizie comună a Comitetului de asociere anexat la prezenta decizie, în special în ceea ce privește produsele relevante, zonele de producție și crearea de noi locuri de muncă pentru refugiații sirieni, ar trebui puse la dispoziție ca alternativă la cele stabilite în anexa II la Protocolul 3 al acordului pentru exporturile din Iordania și ar trebui să fie cele aplicate de UE pentru importurile din țările cel mai puțin dezvoltate în cadrul inițiativei SPG/EBA.
(10) Anexa 1 la proiectul de decizie comună a Comitetului de asociere anexat la prezenta decizie ar trebui să se aplice până la 31 decembrie 2026 și ar trebui să fie efectuată o reexaminare la jumătatea perioadei care să permită părților să efectueze ajustări prin intermediul unei decizii a Comitetului de asociere.
(11) Realizarea de către Xxxxxxxx a obiectivului său de a crea aproximativ 200 000 de oportunități de angajare pentru refugiații sirieni ar trebui să fie considerată o etapă importantă și în ceea ce privește punerea în aplicare a proiectului de decizie comună a Comitetului de asociere anexat la prezenta decizie. În consecință, odată ce acest obiectiv va fi atins, UE și Iordania vor lua în considerare extinderea domeniului de aplicare al deciziei comune pentru a include toate produsele care intră sub incidența deciziei comune și care sunt fabricate în Iordania, fără a trebui să se îndeplinească condițiile specifice prevăzute la articolul 1 alineatul (1) din anexa I la proiectul de decizie comună.
(12) Punerea în aplicare a anexei 1 la proiectul de decizie comună a Comitetului de asociere anexat la prezenta decizie ar trebui să fie însoțită de obligații adecvate în materie de monitorizare și de raportare și poate fi suspendată în cazul în care condițiile aplicării sale nu mai sunt îndeplinite sau în cazul în care sunt îndeplinite condițiile pentru instituirea măsurilor de salvgardare,
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
Articolul 1
Poziția care urmează să fie adoptată de Uniunea Europeană în cadrul Comitetului de Asociere UE-Iordania instituit prin articolul 92 din acord în ceea ce privește modificarea Protocolului 3 la respectivul acord, referitor la definiția noțiunii de „produse originare” și la metodele de cooperare administrativă, se bazează pe proiectul de decizie a Comitetului de asociere anexat la prezenta decizie.
Modificările minore aduse proiectului de decizie pot fi acceptate de reprezentanții Uniunii în cadrul Comitetului de asociere fără a fi necesară o altă decizie a Consiliului.
Articolul 2
După adoptare, decizia Comitetului de asociere se publică în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Articolul 3
Prezenta decizie intră în vigoare la […].
Adoptată la Bruxelles,
Pentru Consiliu
Președintele
1JO L 129, 15.5.2002, p. 166.
2JO L 129, 15.5.2002, p. 1.
3JO L 209, 31.7.2006, p. 31.
RO RO