CONTRACT DE CONCESIUNE
Annex/Anexa:
Example of a concession contract between a LPA and a WCA / Exemplu: Contract de concesiune între APL și ACA
Source/Sursa: ApaSan
Date/Data: 2012
Language/Limba: Română
Guidebook Ghid
for the implementation of decentralized pentru implementarea sistemelor decentralizate water supply systems in Moldova de aprovizionare cu apă în Republica Moldova
CONTRACT DE CONCESIUNE
CAPITOLUL I
Părţile contractante
Consiliul local .............................................. , cu sediul în ............................ , str. .........
nr. ..... , raionul ..................................... , reprezentată de ,
având funcţia de , în calitate de concedent, pe de o parte,
şi
.................. ...............................................(persoană fizică sau juridică) , înregistrată
............................................ , cu sediul principal în ........... , str. ..............................., nr ,
raionul ................... , reprezentată prin .......................... , având funcţia de , în
calitate de concesionar,
la data de ......................... , la sediul concedentului (alt loc, adresă etc.) ,
în temeiul Legii nr. 534-XIII din 13.07.1995 şi al Deciziei Consiliului local privind aprobarea concesiunii nr. .............. din au încheiat prezentul contract de concesiune.
CAPITOLUL II
Obiectul contractului
Art. 1. - Obiectul contractului îl constituie concesiunea serviciilor publice de alimentare cu apă şi de canalizare, precum şi exploatarea sistemelor publice de alimentare cu apă şi de canalizare necesare pentru realizarea acestora, în unitatea administrativ-teritorială
........................................ .
Art. 2. - Obiectivele concedentului sunt:
a) îmbunătăţirea condiţiilor de viaţă ale cetăţenilor;
b) realizarea unei infrastructuri edilitare moderne, ca bază a dezvoltării economice şi în scopul atragerii investiţiilor profitabile pentru comunităţile locale;
c) dezvoltarea durabilă a serviciilor publice de alimentare cu apă şi de canalizare;
d) protecţia mediului;
e) asigurarea contorizării consumului de apă pentru fiecare consumator cu care se încheie contracte de furnizare;
f) menţinerea în stare perfect funcţională şi îmbunătăţirea sistemului public de alimentare cu apă şi de canalizare concesionat;
g) îmbunătăţirea serviciului public de alimentare cu apă şi canalizare.
Art. 3. - În derularea contractului de concesiune pentru serviciile publice de alimentare cu apă şi de canalizare, concesionarul va utiliza următoarele categorii de bunuri:
a) bunuri de retur în conformitate cu anexa nr. ;
b) bunuri de preluare în conformitate cu anexa nr. ;
c) bunuri proprii în conformitate cu anexa nr. ................. .
CAPITOLUL III
Dispoziţii generale
Art. 4. - Prezentul contract de concesiune pentru serviciile publice de alimentare cu apă şi de canalizare are ca anexe obligatorii următoarele:
a) caietul de sarcini;
b) inventarul bunurilor proprietate publică şi privată, aferente serviciului respectiv şi care sunt transmise spre folosinţă concesionarului pe durata contractului;
c) procesul-verbal de predare-preluare a bunurilor necesare realizării serviciului public;
Art. 5. - Concedentul îşi păstrează prerogativele privind adoptarea politicilor şi a strategiilor de dezvoltare a serviciilor, respectiv a programelor de dezvoltare a sistemelor publice de alimentare cu apă şi de canalizare concesionate prin acest contract, precum şi dreptul de a urmări, controla şi supraveghea:
a) modul de respectare şi de îndeplinire a obligaţiilor contractuale asumate de către concesionar;
b) calitatea şi eficienţa serviciilor publice de alimentare cu apă şi de canalizare furnizate/prestate la nivelul indicatorilor stabiliţi în prezentul contract de concesiune;
c) modul de administrare, exploatare, conservare şi menţinere în funcţiune, dezvoltare şi/sau modernizare a sistemelor publice din infrastructura edilitară încredinţată prin contractul de concesiune;
d) modul de formare şi stabilire a tarifelor pentru serviciile publice de alimentare cu apă şi de canalizare.
CAPITOLUL IV
Termenul
Art. 6. - Durata prezentului contract de concesiune a serviciilor publice de alimentare cu apă şi de canalizare este de ......... xxx, începând de la ............................ .
Art. 7. - Contractul de concesiune a serviciilor publice de alimentare cu apă şi de canalizare poate fi prelungit pentru
………………………………………………………………………............................................. (de exemplu o perioadă egală cu cel mult jumătate din durata sa iniţială).
Art. 8. - Concesionarul are, după expirarea termenului de concesiune prevăzut de prezentul contract şi în caz de participare la o nouă licitaţie privind concesionarea serviciilor publice de alimentare cu apă şi de canalizare ce fac obiectul prezentului contract, un drept de preferinţă asupra obţinerii unei noi concesiuni, în caz de punctaj egal cu cel mai bine clasat dintre participanţi.
CAPITOLUL V
Redevenţa
Art. 9. - Redevenţa este de lei, plătită anual/lunar, în conformitate cu caietul
de sarcini (detalii cu privire la modul de plată).
CAPITOLUL VI
Plata redevenţei
Art. 10. - Plata redevenţei se face astfel:
Contul concedentului nr. .............................. , deschis la Banca ,
contul concesionarului nr. ........................................ , deschis la Banca ....................................... .
Neplata redevenţei sau executarea cu întârziere a acestei obligaţii conduce la
..........................................................................................................................................................
CAPITOLUL VII
Drepturile părţilor
Drepturile concesionarului
Art. 11. - Concesionarul are următoarele drepturi:
a) să exploateze în mod direct, pe riscul şi pe răspunderea sa, serviciile publice ce fac obiectul contractului de concesiune;
b) să încaseze contravaloarea serviciilor prestate;
c) să încheie contracte de prestare a serviciului cu toţi utilizatorii;
d) să aplice tariful aprobat conform prevederilor legale;
e) să propună modificarea tarifului aprobat în situaţiile de schimbare semnificativă a echilibrului contractual.
Drepturile concedentului
Art. 12. - Concedentul are următoarele drepturi:
a) să stabilească programele de reabilitare, extindere şi modernizare a dotărilor existente;
b) să aprobe studiile de fezabilitate privind reabilitarea, extinderea şi modernizarea dotărilor publice aferente serviciilor de alimentare cu apă şi de canalizare;
c) să coordoneze proiectarea şi execuţia lucrărilor tehnico-edilitare, de investiţii, în scopul realizării acestora într-o concepţie unitară, corelată cu programele de dezvoltare economico-socială a localităţilor şi de amenajare a teritoriului, de urbanism şi de mediu;
d) să finanţeze realizarea de lucrări necesare serviciilor publice de alimentare cu apă şi de canalizare;
e) să inspecteze bunurile, activităţile şi serviciile publice concesionate, să verifice stadiul de realizare a investiţiilor, precum şi modul în care este satisfăcut interesul public, să verifice respectarea obligaţiilor asumate prin contract, cu notificarea prealabilă a concesionarului şi în condiţiile prevăzute în caietul de sarcini;
f) să îşi manifeste intenţia de a dobândi bunurile de preluare şi de a solicita concesionarului încheierea contractului de vânzare-cumpărare cu privire la aceste bunuri. În termen de ............. concedentul este obligat să îşi exercite dreptul de opţiune sub sancţiunea decăderii;
g) să modifice în mod unilateral partea reglementară a contractului de concesiune din motive excepţionale legate de interesul naţional sau local;
h) să rezilieze contractul în cazul în care concesionarul nu îşi respectă obligaţiile asumate prin prezentul contract de concesiune.
CAPITOLUL VIII
Obligaţiile părţilor
Obligaţiile concesionarului
Art. 13. - Concesionarul are următoarele obligaţii:
a) să servească toţi utilizatorii din aria de acoperire pentru care au obţinut concesiunea în condiţiile prezentului contract şi a caietului de sarcini;
b) să monteze pe cheltuială proprie câte un contor la branşamentul fiecărui utilizator casnic, în termenele şi în condiţiile stabilite în caietele de sarcini de autorităţile publice locale semnatare ale prezentului contract de concesiune;
c) să respecte angajamentele luate cu privire la indicatorii cantitativi şi calitativi stabiliţi de autorităţile administraţiei publice locale prin caietele de sarcini şi să plătească
penalităţi pentru nerespectarea indicatorilor angajaţi;
d) să furnizeze autorităţilor administraţiei publice locale informaţiile solicitate şi să asigure accesul la toate informaţiile necesare în vederea verificării şi evaluării
funcţionării şi dezvoltării serviciilor publice de alimentare cu apă şi de canalizare în conformitate cu clauzele contractului de concesiune şi cu prevederile legale în vigoare;
e) să aplice metode performante de management, care să conducă la reducerea costurilor de operare;
f) să preia de la autorităţile administraţiei publice locale, pe bază de proces-verbal de predare-preluare, patrimoniul, precum şi personalul angajat, aferent realizării serviciilor publice de alimentare cu apă şi de canalizare;
g) să presteze serviciul public de alimentare cu apă şi de canalizare, conform prevederilor din caietul de sarcini, în condiţii de calitate şi eficienţă;
h) să fundamenteze şi să supună aprobării tarifele ce vor fi utilizate în activitatea de alimentare cu apă şi de canalizare;
i) să nu subconcesioneze bunurile care fac obiectul concesiunii;
j) să plătească redevenţa la valoarea prevăzută şi la termenul stabilit în contractul de concesiune;
k) să efectueze întreţinerea, reparaţiile curente planificate şi accidentale, precum şi reparaţiile capitale ce se impun la bunurile din patrimoniul concesionat;
l) concesionarul va lua toate măsurile necesare privind bunurile de retur, astfel încât, la încheierea contractului de concesiune, capacitatea de a realiza serviciul public de
alimentare cu apă şi de canalizare a concedentului să fie cel puţin egală cu cea existentă la data intrării în vigoare a acestuia;
m) să întocmească programele anuale de reparaţii, dotări şi investiţii, pe care să le supună spre aprobare concedentului;
n) să fundamenteze necesarul anual de fonduri pentru investiţii din surse proprii. Investiţiile care se realizează din fonduri proprii ale investitorilor rămân în proprietatea acestora pe toată durata contractului de concesiune, dacă nu s-a convenit altfel la
încheierea acestuia; se va menţiona explicit modul de repartiţie a acestor bunuri la încetarea din orice cauză a acestuia;
o) să transmită concedentului modificările de patrimoniu apărute în cursul anului, precum şi situaţia patrimoniului public (cantitativ şi valoric) la data de 31 decembrie a fiecărui an pentru înregistrarea în contabilitatea concedentului;
p) să restituie bunurile de retur, în deplină proprietate, în mod gratuit şi libere de orice sarcini, la încetarea contractului de concesiune;
q) să notifice cauzele de natură să conducă la reducerea activităţii şi măsurile ce se impun pentru asigurarea continuităţii activităţii;
r) să ia măsurile necesare privind igiena, siguranţa la locul de muncă şi normele de protecţie a muncii;
s) să predea la încheierea contractului de concesiune toată documentaţia tehnico- economică referitoare la serviciul gestionat;
ş) la încetarea contractului de concesiune, să încheie cu concedentul un contract de vânzare-cumpărare având ca obiect bunurile de preluare prevăzute ca atare în caietul de sarcini şi stabilite prin prezentul contract de concesiune, în privinţa cărora concedentul şi- a manifestat intenţia de a le dobândi;
t) în termen de 90 de zile de la data încheierii contractului de concesiune, concesionarul este obligat să depună cu titlu de garanţie o sumă de lei, reprezentând o cotă parte
din suma datorată concedentului cu titlu de redevenţă pentru primul an de activitate;
ţ) la încetarea contractului de concesiune din alte cauze decât prin ajungere la termen, excluzând forţa majoră, concesionarul este obligat să asigure continuitatea prestării
activităţii sau serviciului public, în condiţiile stipulate în contract, până la preluarea acestuia de către concedent;
u) în cazul în care concesionarul sesizează existenţa sau posibilitatea existenţei unei cauze de natură să conducă la imposibilitatea realizării activităţii serviciului public, va notifica de îndată acest fapt concedentului, în vederea luării măsurilor ce se impun pentru asigurarea continuităţii activităţii sau serviciului public;
Art. 14. - Alte obligaţii asumate de ofertant, preconizate a fi favorabile bunei desfăşurări a serviciului şi acceptate de concedent: .......................................... .
Obligaţiile concedentului
Art. 15. - Obligaţiile concedentului sunt:
a) să elaboreze şi să aprobe normele locale şi regulamentul de organizare şi funcţionare a serviciilor publice de alimentare cu apă şi de canalizare pe baza normelor-cadru, în conformitate cu legislaţia în vigoare;
b) să verifice periodic următoarele:
▪ serviciile publice de alimentare cu apă şi de canalizare furnizate/prestate şi nivelul de calitate al acestora;
▪ îndeplinirea nivelurilor de servicii şi aplicarea penalităţilor pentru neîndeplinirea acestora;
▪ menţinerea echilibrului contractual rezultat prin licitaţie şi stabilit prin regulamentul de organizare şi funcţionare a serviciilor publice de alimentare cu apă şi de canalizare;
▪ asigurarea unor relaţii echidistante şi echilibrate între operator şi utilizator;
▪ clauzele de administrare, întreţinere şi predare a bunurilor publice, planul social de limitare a efectelor negative ale concedierilor;
▪ independenţa managerială a operatorului faţă de orice ingerinţe ale autorităţilor şi instituţiilor publice;
c) să predea concesionarului la data intrării în vigoare a contractului toate bunurile,
instalaţiile, echipamentele şi dotările aferente întregii activităţi, cu inventarul existent, libere de orice sarcini, pe bază de proces-verbal de predare-preluare;
d) să notifice părţilor interesate informaţii referitoare la încheierea prezentului contract;
e) să faciliteze operatorului autorizarea lucrărilor şi investiţiilor pe domeniul public şi privat, în conformitate cu reglementările legale în vigoare;
f) să-şi asume pe perioada derulării contractului toate responsabilităţile şi obligaţiile ce decurg din calitatea sa de proprietar, cu excepţia celor transferate în mod explicit în sarcina operatorului prin contractele de concesiune;
g) să ia toate măsurile pentru înlocuirea bunurilor scoase din uz, în aşa fel încât
capacitatea de a realiza serviciul public de alimentare cu apă şi de canalizare să rămână cel puţin constantă pe toată durata concesiunii;
h) să nu-l tulbure pe concesionar în exerciţiul drepturilor rezultate din prezentul contract de concesiune;
i) să nu modifice în mod unilateral contractul de concesiune în afară de cazurile prevăzute expres de lege;
j) să notifice concesionarului apariţia oricăror împrejurări de natură să aducă atingere drepturilor concesionarului;
k) să planifice şi să urmărească în vederea continuităţii serviciilor lucrările de investiţii necesare funcţionării sistemelor în condiţii de siguranţă şi la parametrii ceruţi prin prescripţiile tehnice. Se vor institui sisteme de planificare multianuală a investiţiilor, plecându-se de la un plan director şi ţinând seama de ciclurile procesului bugetar, în conformitate cu reglementările în vigoare;
l) să asigure fondurile necesare executării lucrărilor de investiţii în condiţiile caietului de sarcini.
CAPITOLUL IX
Cantitatea şi calitatea serviciilor publice de alimentare cu apă şi de canalizare, indicatori de performanţă
Art. 16
(1)Indicatorii de performanţă, cantitatea şi calitatea serviciilor publice de alimentare cu apă şi de canalizare sunt prevăzute în caietul de sarcini, parte integrantă din contractul de concesiune.
(2)Indicatorii de performanţă stabilesc condiţiile ce trebuie respectate de operatori în asigurarea serviciilor publice de alimentare cu apă şi de canalizare.
(3) Indicatorii de performanţă asigură condiţiile pe care trebuie să le îndeplinească serviciile publice de alimentare cu apă şi de canalizare, avându-se în vedere:
a) continuitatea din punct de vedere cantitativ şi calitativ;
b) adaptarea permanentă la cerinţele utilizatorilor;
c) excluderea oricărei discriminări privind accesul la serviciile publice de alimentare cu apă şi de canalizare;
d) respectarea reglementărilor specifice din domeniu.
Art. 17. - Indicatorii de performanţă minimali, generali şi garantaţi pentru serviciile publice de alimentare cu apă şi de canalizare sunt stabiliţi în anexă la contractul de concesiune şi prevăzuţi în caietul de sarcini.
CAPITOLUL X
Tarife practicate şi formulele de actualizare a acestora
- modul de încasare a facturilor
Art. 18
(1) La data semnării contractului de delegare de gestiune prin concesiune preţurile şi tarifele pentru serviciile publice de alimentare cu apă şi de canalizare, stabilite conform prevederilor legale în vigoare, sunt:
- apă potabilă lei/m3;
- apă menajeră lei/m3;
- canal-epurare lei/m3.
(2) Ajustarea şi/sau modificarea preţurilor şi tarifelor pe care concesionarul este autorizat să le practice pe durata derulării contractului de concesiune se fac în conformitate cu dispoziţiile legale în vigoare.
CAPITOLUL XI
Încetarea contractului
Art. 19. – Încetarea contractului
(1)Prezentul contract de concesiune încetează în următoarele situaţii:
a) la expirarea duratei stabilite prin contract, dacă părţile nu convin în scris prelungirea acestuia în condiţiile legii;
b) în cazul în care interesul naţional sau local o impune, prin denunţarea unilaterală de către concedent, cu plata unei despăgubiri juste şi prealabile în sarcina concedentului;
c) în cazul nerespectării obligaţiilor contractuale de către concesionar, prin reziliere, cu plata unei despăgubiri în sarcina concesionarului;
d) în cazul nerespectării obligaţiilor contractuale de către concedent, prin reziliere, cu plata unei despăgubiri în sarcina concedentului;
e) la dispariţia, dintr-o cauză de forţă majoră, a bunului concesionat sau în cazul
imposibilităţii obiective a concesionarului de a-l exploata, prin renunţare, fără plata unei despăgubiri;
f) în cazul în care interesul naţional sau local o impune, prin răscumpărarea unei concesiuni, care se poate face numai prin act administrativ al organului care a aprobat concesionarea, la propunerea concedentului; în acest caz se va întocmi o documentaţie tehnico-economică în care se va stabili preţul răscumpărării. În această situaţie de încetare a concesiunii nu se percep daune;
g) alte clauze de încetare a contractului de concesiune, fără a aduce atingere clauzelor şi condiţiilor reglementate de lege.
(2) La încetarea, din orice cauză, a contractului de concesiune bunurile ce au fost utilizate de concesionar în derularea concesiunii vor fi repartizate după cum urmează:
a) bunuri de retur ;
b) bunuri de preluare ;
c) bunuri proprii .................................. .
CAPITOLUL XII
Clauze speciale privind menţinerea echilibrului financiar al contractului
Art. 20. - ...........................................................................................................................................
CAPITOLUL XIII
Clauze contractuale referitoare la împărţirea responsabilităţilor de mediu între concedent şi concesionar
Art. 21. - ...........................................................................................................................................
CAPITOLUL XIV
Clauze privind administrarea domeniului public aferent serviciilor publice de alimentare cu apă şi de canalizare
Art. 22. - ............................................................................................................................................
CAPITOLUL XV
Forţa majoră
Art. 23.
(1) Nici una dintre părţile contractante nu răspunde de neexecutarea la termen sau/şi de executarea în mod necorespunzător, total sau parţial, a oricărei obligaţii care îi revine în baza prezentului contract de concesiune, dacă neexecutarea sau executarea necorespunzătoare a obligaţiei respective a fost cauzată de forţa majoră.
(2) Partea care invocă forţa majoră este obligată să notifice celeilalte părţi, în termen de
........... , producerea evenimentului şi să ia toate măsurile posibile în vederea limitării consecinţelor lui.
(3)Dacă în termen de de la producerea evenimentului imposibilitatea de executare
respectivă nu încetează, părţile au dreptul să îşi notifice încetarea de plin drept a prezentului contract de concesiune fără ca vreuna dintre ele să pretindă daune-interese.
CAPITOLUL XVI
Rezilierea contractului
Art. 24. - ............................................................................................................................................
CAPITOLUL XVII
Răspunderea contractuală
Art. 25.
(1) Nerespectarea de către părţile contractante a obligaţiilor contractuale prevăzute în prezentul contract de concesiune atrage răspunderea contractuală a părţii în culpă.
(2) Partea în culpă este obligată la plata penalităţilor prevăzute în caietul de sarcini, iar dacă acestea nu acoperă paguba, pentru partea neacoperită este obligată la daune-interese.
(3) Părţile contractante vor stabili în mod explicit care sunt penalităţile pentru neîndeplinirea fiecăreia dintre obligaţiile asumate în prezentul contract.
CAPITOLUL XVIII
Litigii
Art. 26
(1) Litigiile de orice fel ce decurg din executarea contractului de concesiune sunt de competenţa instanţei judecătoreşti, potrivit legii.
CAPITOLUL XIX
Alte clauze
Art. 27. - Modificarea prezentului contract de concesiune se face numai prin act adiţional încheiat între părţile contractante.
Prezentul contract de concesiune intră în vigoare la data semnării lui şi a fost încheiat în
......... exemplare.
Concedent, Concesionar,
.................................
...................................