Commission>{AFET}Comisia pentru afaceri externe</Commission>

Parlamentul European

2019-2024

<Commission>{AFET}Comisia pentru afaceri externe</Commission>

<CommissionResp>al Comisiei pentru afaceri externe</CommissionResp>

<CommissionInt>destinat Comisiei pentru libertăți civile, justiție și afaceri interne</CommissionInt>

<Titre>referitor la negocierile în curs legate de un acord privind statutul activităților operaționale desfășurate de Agenția Europeană pentru Poliția de Frontieră și Garda de Coastă (Frontex) în Mauritania</Titre>

Raportor pentru aviz: <Depute>Xxx‑Xxxxxxxxx Xxxxxx</Depute>

PA_NonLeg

SUGESTII

Comisia pentru afaceri externe recomandă Comisiei pentru libertăți civile, justiție și afaceri interne, care este comisie competentă, includerea următoarelor sugestii în propunerea de rezoluție ce urmează a fi adoptată:

1. recunoaște negocierile în curs dintre UE și Mauritania privind încheierea unui acord privind statutul care să prevadă desfășurarea Agenției Europene pentru Poliția de Frontieră și Garda de Coastă (Frontex) în Mauritania; constată, cu toate acestea, că un acord privind statutul poate fi încheiat numai cu condiția ca acesta să respecte strict, inclusiv în timpul operațiunilor, protecția drepturilor omului și a datelor cu caracter personal, principiul nereturnării, interzicerea detenției arbitrare și interzicerea torturii și a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante, așa cum sunt consacrate la articolul 73 alineatul (2) din Regulamentul (UE) 2019/1896¹; insistă asupra includerii unei xxxxxx xxxxx privind drepturile omului și a unor garanții de tragere la răspundere în Mauritania, precum și asupra raportării încălcărilor drepturilor omului de către Frontex în legătură cu toate activitățile sale privind migrația și azilul în Mauritania;

2. solicită includerea unui mecanism adecvat de monitorizare a drepturilor omului în cadrul activităților Frontex în toate misiunile Frontex prin trimiterea observatorilor Frontex pentru drepturile fundamentale în țări terțe și asumarea de angajamente clare privind transparența și schimbul de informații legate de activitățile Frontex;

3. invită Comisia să efectueze o evaluare aprofundată și independentă a situației drepturilor omului în Mauritania în ceea ce privește tratamentul aplicat migranților și refugiaților și a domeniilor relevante cuprinse în acordul privind statutul înainte de încheierea negocierilor cu Mauritania, pentru a putea lua în considerare pe deplin impactul cooperării potențiale și pentru a negocia garanțiile necesare, precum și să informeze Parlamentul fără întârziere;

4. subliniază că lansarea activităților operaționale ale Frontex în temeiul unui acord privind statutul ar trebui să respecte, să promoveze și să consolideze pe deplin drepturile omului și valorile UE, inclusiv în ceea ce privește protecția datelor cu caracter personal, principiul nereturnării, interzicerea detenției arbitrare și interzicerea torturii și a tratamentelor sau pedepselor inumane sau degradante; consideră că orice acord privind statutul care prevede operațiuni Frontex în țări terțe ar trebui să integreze acest aspect;

5. consideră necesar ca personalul Frontex căruia i se acordă imunitate pentru activitățile sale în Mauritania să fie în continuare răspunzător în temeiul legislației UE sau a statelor membre; invită directorul executiv să adopte orientări privind ridicarea obligatorie a imunității a personalului detașat, care să specifice modul în care vor fi tratate cererile din partea autorităților din țările terțe, precum și să confere un rol puternic ofițerului pentru drepturi fundamentale; consideră că personalul Frontex nu numai că ar trebui să evite complicitatea la încălcările drepturilor omului de către forțele de securitate mauritane, ci ar trebui să denunțe în mod activ astfel de acțiuni; reamintește responsabilitatea juridică a Frontex de a respecta și de a garanta drepturile omului și solicită un mecanism clar, rapid și eficient pentru a asigura responsabilitatea personalului Frontex în țara sa de origine;

6. solicită să se elaboreze orientări clare, pregătite în consultare cu experți și organizații ale societății civile, și să se asigure formarea personalului Frontex detașat în Mauritania cu privire la situația regională și mauritană a drepturilor omului și la cadrul juridic, precum și cu privire la dreptul și standardele internaționale în materie de drepturile omului și umanitare;

7. invită Comisia să ofere autorităților mauritane și polițiștilor de frontieră mauritani formare privind drepturile fundamentale și drepturile și obligațiile personalului mauritan în operațiunile de căutare și salvare și procesarea și gestionarea azilului;

8. solicită instituirea unui mecanism solid și eficient de tratare a plângerilor, care să fie independent și accesibil publicului, a unui mecanism de raportare a incidentelor pentru activitățile Frontex, precum și a unui mecanism care să asigure căi de atac eficiente persoanelor afectate de acțiunile Frontex; consideră că acest mecanism de raportare a incidentelor ar trebui să garanteze anonimatul și confidențialitatea persoanelor care raportează activitățile Frontex care încalcă dreptul internațional umanitar sau încalcă drepturile omului;

9. invită UE să ofere sprijin suplimentar pentru consolidarea capacităților organizațiilor naționale și ale societății civile din Mauritania pentru drepturile omului; invită Mauritania să asigure independența instituțiilor sale judiciare și a drepturilor omului;

10. solicită includerea unui mecanism puternic și independent de monitorizare a drepturilor omului pentru activitățile Frontex desfășurate în temeiul acestui acord privind statutul, ofițerul pentru drepturile fundamentale jucând un rol important, pentru a evita orice risc ca funcționarii Frontex să devină părtași la încălcările drepturilor omului;

11. este de părere că orice detașare de personal Frontex în Mauritania și desfășurarea activităților operaționale cu forțele de securitate mauritane pot avea loc numai în cazul în care poate fi garantată o protecție adecvată a drepturilor omului pentru migranți și solicitanții de azil pe parcursul întregului proces de solicitare sau returnare a acestora;

12. regretă și condamnă cu fermitate practicile repetate ale polițiștilor de frontieră mauritani și ale personalului de securitate de respingere la frontieră și returnare a migranților și solicitanților de azil;

13. reafirmă și subliniază că Frontex nu ar trebui să ia parte la nicio formă de respingere la frontieră și ar trebui să denunțe public astfel de practici atunci când sunt observate sau aduse la cunoștința sa;

14. consideră că UE și Frontex ar trebui să își suspende activitățile privind migrația și azilul desfășurate în cooperare cu autoritățile mauritane în cadrul acordului privind statutul în cazul unor încălcări persistente și grave ale drepturilor omului, conform standardelor Curții Penale Internaționale; solicită criterii de referință clare pentru suspendarea acordului privind statutul sau pentru suspendarea activităților specifice care contribuie direct sau indirect la încălcarea drepturilor omului;

15. subliniază că furnizarea ajutorului pentru dezvoltare din către UE și statele sale membre să fie efectuată în deplină transparență și sub control parlamentar;

16. este foarte preocupat de istoricul Mauritaniei și al forțelor sale de securitate privind drepturile omului, în special de încălcările comise între 2020 și 2023, în timpul punerii în aplicare a controalelor privind migrația și frontierele, inclusiv cazuri documentate de violență și de tortură, arestări și detenții arbitrare, detenție prelungită înainte de proces a persoanelor acuzate de trafic de migranți, condiții de detenție abuzive, șantaj și furt, expulzări colective abuzive și trafic de ființe umane în scopul sclaviei;

17. este îngrijorat de absența legislației privind azilul în Mauritania, precum și de faptul că activitățile între homosexuali sunt în prezent ilegale în țară;

18. invită Comisia să sprijine organizațiile locale ale societății civile care protejează și promovează drepturile migranților, precum și cele care monitorizează cooperarea autorităților mauritane cu Frontex;

19. își exprimă îngrijorarea privind raportarea utilizării abuzive a sprijinului material al UE de către forțele de securitate mauritane în scopul controlului migrației; solicită o monitorizare cuprinzătoare a utilizării sprijinului material acordat autorităților mauritane și solicită ca finanțarea Frontex sau sprijinul material să nu contribuie la încălcarea drepturilor omului în Mauritania;

20. solicită includerea următoarelor puncte în acordul privind statutul, înainte de a solicita aprobarea oficială a Parlamentului:

(a) Frontex va colabora cu autoritățile mauritane și le va sprijini pentru a se asigura că nu există nicio detenție excesivă sau arbitrară a migranților și a solicitanților de azil, iar centrele de detenție vor respecta standardele privind drepturile omului;

(b) interogatoriile vor avea loc numai în cazul în care se consideră necesar; tortura sub orice formă este urmărită penal în mod activ și pedepsită drastic;

(d) Frontex nu se va angaja în niciun caz în returnări și alte încălcări ale drepturilor omului și nu va utiliza măsuri violente pentru a influența fluxurile de migrație;

(e) finanțarea UE va fi alocată în mod transparent, cu evaluări de impact asupra drepturilor omului care urmează să fie efectuate înainte de alocare și o monitorizare strictă în timpul implementării;

(f) se stabilesc garanții explicite care să permită ofițerilor detașați să nu țină seama de ordinele emise de autoritățile țării terțe care contravin obligațiilor agenției în materie de drepturi fundamentale și/sau obligații care decurg din dreptul UE sau din dreptul internațional;

(g) activitățile Frontex vor fi documentate în mod transparent;

(h) prevederile acordului se vor referi la necesitatea ca autoritățile mauritane să respecte drepturile omului în timpul operațiunilor și includ măsuri solide care să asigure tragerea la răspundere în caz de încălcări;

21. susține că cooperarea pentru dezvoltare și eforturile de abordare a cauzelor fundamentale ale migrației ar trebui să rămână o prioritate în cooperarea UE-Mauritania privind migrația;

22. invită UE și statele sale membre să asigure căi sigure și legale pentru migranții și refugiații care locuiesc sau tranzitează Mauritania.

INFORMAȚII PRIVIND ADOPTAREA
ÎN COMISIA SESIZATĂ PENTRU AVIZ

Data adoptării	20.9.2023
Rezultatul votului final	+: –: 0:	29 5 23
Membri titulari prezenți la votul final	Xxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx, Xxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx, Xxxxxxx Xxxx, Xxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxx Xxxx, Xxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxx Xxx, Xxxxxxx Xxxxx-Istúriz Xxxxx, Xxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxx XxXxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxx, Xxxxxx Xxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxx Xxxxxx, Xxxxx Xxxxxxx Xxxx, Xxxxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxx Xxxx, Xxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxx xxx Xxxxxx-Xxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx-Xxxx, Xxxxxxx Xxxxx
Membri supleanți prezenți la votul final	Xxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxx, Xxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx
Membri supleanți [articolul 209 alineatul (7)] prezenți la votul final	Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxx Xxxxxxxx, Xxx-Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxx Xxxxxxx Xxxxx Xxxxxxx

VOT FINAL PRIN APEL NOMINAL ÎN COMISIA SESIZATĂ PENTRU AVIZ

29	+
Xxxxx	Xxxxxxx Xxxx, Xxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxx, Xxx-Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxx Xxxxxxxx
S&D	Xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx, Xxxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxxxxx Xxxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxx, Xxxxx Xxxxxx, Xxxxx Xxxxxxx Xxxx, Xxxxxx Xxxxxx, Xxxxxxx Xxxxxxxx
Verts/ALE	Xxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx, Xxxxx Xxxx, Xxxxx xxx Xxxxxx-Xxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxx

5	-
ID	Xxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxx
NI	Xxxxxx Xxxxxxxxx
The Left	Xxxxxxx Xxxxxxxx

23	0
ECR	Angel Xxxxxxxxxx, Xxxxxxx Xxxxxxx
PPE	Xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxx Xxxx, Xxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxx Xxx, Xxxxxxx Xxxxx-Istúriz Xxxxx, Xxxxx XxXxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxx Xxxxxxxx, Xxxxxx Wiseler-Xxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxx Xxxxxxx Xxxxx Xxxxxxx, Xxxxxxx Xxxxx
The Left	Xxxx Xxxxxx, Xxxx Xxxxxxx

Legenda simbolurilor utilizate:

+ : pentru

- : împotrivă

0 : abțineri

1 Regulamentul (UE) 2019/1896 al Parlamentului European și al Consiliului din 13 noiembrie 2019 privind Poliția de frontieră și garda de coastă la nivel european și de abrogare a Regulamentelor (UE) nr. 1052/2013 și (UE) 2016/1624. JO L 295, 14.11.2019, p. 1.

RO Unită în diversitate RO

Document Metadata

Commission>{AFET}Comisia pentru afaceri externe</Commission>

Document Metadata