GUVERNUL ROMÂNIEI
GUVERNUL ROMÂNIEI
ORDONANŢĂ DE URGENŢĂ
privind ajustarea prețurilor contractelor de achiziție publică/contractelor sectoriale/contractelor de concesiune/acordurilor – cadru
Având în vedere impactul general, de interes major, asupra activității de realizare a investițiilor, finanțate din fonduri publice naționale, fonduri europene, fonduri proprii ale autorităților/entităților contractante, a intervenției legislative operate prin dispozițiile Ordonanței Guvernului nr. 15/2021 privind reglementarea unor măsuri fiscal-bugetare pentru ajustarea prețurilor contractelor de achiziție publică, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 281/2021, asupra contractelor de achiziție publică/contracte sectoriale/contracte de concesiune/acorduri-cadru de lucrări;
Luând în considerare faptul că, ulterior implementării măsurilor legislative operate prin prevederile Ordonanței Guvernului nr. 15/2021, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 281/2021, efectele situației excepționale avute în vedere la momentul adoptării actului normativ, respectiv majorarea prețului materialelor de construcții în contextul crizei mondiale în domeniul, nu numai că nu s-au diminuat, ci au crescut și s-au extins și asupra altor elemente ale costului aferent investițiilor publice, ca efect al unor evenimente imprevizibile, cum ar fi: creșterea prețului pe piețele de energie electrică și gaze naturale, a combustibilului, transporturilor de mărfuri, la nivel internațional, cu impact direct în producția și distribuția tuturor produselor utilizate în construcții; conflictul militar care se desfășoară pe teritoriul Ucrainei și blocajul impus la nivel internațional Rusiei, piețe importante de furnizare a materialelor, echipamentelor și utilajelor necesare pentru realizarea proiectelor de investiții;
Având în vedere că toate acestea nu au putut fi prevăzute la momentul adoptării Ordonanței Guvernului nr. 15/2021, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 281/2021; luând în considerare și contextul pandemic peste care s-au suprapus, acestea au condus la întreruperi dese ale proceselor de producție afectând disponibilitatea forței de muncă, la sistarea lucrărilor de construcții, la refuzul angajării în noi contracte din partea antreprenorilor, amânarea începerii lucrărilor sau reducerea semnificativă a ritmului de lucru, mergând până la invocarea forței majore de către antreprenori;
Luând în considerare faptul că numai prin programele de investiții finanțate din fonduri publice derulate de autorități și instituții publice la nivel central și prin programele cu finanțare europeană și alte programe cu finanțare externă nerambursabilă sunt afectate peste 11.260 proiecte de investiții, dintre care peste 10.379 nu au clauză de ajustare, iar suma estimată pentru ajustare este de 5,20 miliarde lei;
Se impune intervenție legislativă de urgență în vederea creării cadrului legal pentru ajustarea prețului contractelor de achiziții publice, contractelor sectoriale, contractelor de concesiune și acordurilor – cadru, nu numai a celor de lucrări, ci și a celor de produse având ca obiect dotări și/sau utilaje și echipamente tehnologice și funcționale necesare realizării lucrărilor și, respectiv, punerii în funcțiune și/sau destinate echipării și dotării specifice a obiectivelor/proiectelor de investiții/lucrărilor de întreținere și reparații curente, și nu numai pentru materiale, ci pentru toate elementele de cost;
De asemenea, întrucât cauzele menționate au efect general, afectând contractele de achiziție de lucrări indiferent de sursa de finanțare sau de calitatea de autoritate/entitate contractantă a beneficiarului, fiind afectate inclusiv entități juridice de drept privat recunoscute, conform legii, de utilitate publică, care, prin acte normative sau prin documentele programatice aferente programelor sunt asimilați autorităților contractante, se impune crearea legal pentru ajustarea contractelor ai căror beneficiari sunt aceste entități, în condițiile de egalitate de tratament, nediscriminare, proporționalitatea și transparență;
Consecința negativă pe care o poate avea neadoptarea prezentei ordonanțe de urgență este faptul că, în lipsa unui instrument legal prin care părțile să-și asigure egalitatea de tratament și împărțirea justă a riscurilor contractuale, în condițiile evenimentelor menționate, creează insecuritatea juridică a părților, inclusiv cu privire la posibilitatea finalizării obiectivelor/proiectelor de investiții, cu impact direct asupra eficienței utilizării fondurilor publice destinate investițiilor, pe termen mediu și lung afectând creșterea economică; De asemenea, există riscul nefinalizării proiectelor, inclusiv a celor finanțate prin fonduri externe nerambursabile, generat de faptul că la semnarea contractelor nu erau prevăzute costuri care să acopere sumele suplimentare generate de evenimente de natura celor exemplificate mai sus, iar beneficiarii, la momentul semnării contractelor, nu au avut cum să aprecieze situația viitoare a contractelor. Totodată, suportarea acestor costuri suplimentare exclusiv de către beneficiari ca și cheltuială neeligibilă în cadrul proiectelor, fără a se identifica o sursă de finanțare nerambursabilă, alternativă, prezintă riscul major de a determina întârzierea/rezilierea sau chiar blocarea proiectelor, inclusiv prin litigii între beneficiari și constructori, cu implicații asupra îndeplinirii obiectivelor programelor.
Situația extraordinară prevăzută la art. 115 alin. (4) din Constituția României, republicată, se motivează prin necesitatea luării unor măsuri urgente pentru asigurarea realizării investițiilor în condiții de eficiență și eficacitate și egalitate de tratament;
În considerarea faptului că aceste elemente vizează interesul general public și constituie situații de urgență și extraordinare a căror reglementare nu poate fi amânată,
În temeiul art. 115 alin. (4) din Constituția României, republicată, Guvernul României adoptă prezenta ordonanță de urgență:
Art. I. – (1) Prețul contractelor de achiziție publică/contractelor sectoriale/contractelor de concesiune/acordurilor – cadru, aferente obiectivelor/proiectelor de investiții/lucrărilor de întreținere și reparații curente/reparațiilor capitale finanțate, integral sau parțial, din fondurile publice prevăzute la art. 1 alin. (2) din Legea nr. 500/2002 privind finanțele publice, cu modificările și completările ulterioare, și, respectiv, la art. 1 alin. (2) din Legea nr. 273/2006 privind finanțele publice locale, cu modificările și completările ulterioare, sau din fondurile proprii ale autorităților/entităților contractante prevăzute la art.
4 alin. (1) lit. b) și c) din Legea achizițiilor publice nr. 98/2016, cu modificările și completările ulterioare, la art. 4 alin. (1) din Legea nr. 99/2016 privind achizițiile sectoriale, cu modificările și completările ulterioare, respectiv la art. 9 lit. b) și c) și art. 10 alin. (1) lit. b) și c) din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări și concesiunile de servicii, cu modificările și completările ulterioare, aflate în derulare la data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență, se ajustează, în condițiile prezentei ordonanțe de urgență, pentru a ține seama de orice creștere sau diminuare a costurilor pe baza căruia s-a fundamentat prețul contractelor, cu respectarea prevederilor art. 72 din Directiva 24/2014 a Parlamentului European și a Consiliului și a Legii nr. 98/2016, cu modificările și completările ulterioare, referitoare la modificarea contractului de achiziție publica în cursul perioadei sale de valabilitate.
(2) Prevederile alin. (1) se aplică contractelor de achiziție publică/contractelor sectoriale/contractelor de concesiune/acordurilor – cadru de lucrări definite la art. 3 alin. (1) lit. c) și m) din Legea nr. 98/2016, cu modificările și completările ulterioare, la art. 3 alin. (1) lit. b) și l) din Legea nr. 99/2016, cu modificările și completările ulterioare, la art. 5 alin. (1) lit. g) din Legea nr. 100/2016, cu modificările și completările ulterioare, respectiv la art. 3 pct. 3 și pct. 13 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 114/2011 privind atribuirea anumitor contracte de achiziții publice în domeniile apărării și securității, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 195/2012, cu modificările și completările ulterioare, inclusiv contractelor/acordurilor - cadru care includ dotări și/sau utilaje și echipamente tehnologice și funcționale necesare realizării lucrărilor și, respectiv, punerii în funcțiune și/sau destinate echipării și dotării specifice a obiectivelor/proiectelor de investiții/lucrărilor de întreținere și reparații curente/reparațiilor capitale, prevăzute la subcapitolele 4.3 - 4.5 din anexa nr. 6 la Hotărârea Guvernului nr. 907/2016 privind etapele de elaborare și conținutul-cadru al documentațiilor tehnico-economice aferente obiectivelor/proiectelor de investiții finanțate din fonduri publice, cu modificările și completările ulterioare.
(3) În contractele prevăzute la alin. (2) sunt incluse și cele care au ca obiect fie exclusiv execuția, fie atât proiectarea, cât și execuția de lucrări în legătură cu una dintre activitățile prevăzute în anexa nr. 1 la Legea nr. 98/2016, cu modificările și completările ulterioare, în anexa nr. 1 la Legea nr. 99/2016, cu modificările și completările ulterioare, respectiv în anexa nr. 1 la Legea nr. 100/2016, cu modificările și completările ulterioare, precum și cele care sunt atribuite prin achiziție directă.
(4) Ajustarea prevăzută la alin. (1) se aplică și contractelor de achiziție publică de lucrări încheiate de entitățile juridice fără calitate de autoritate contractantă, potrivit prevederilor art. 6 alin. (1) din Legea nr. 98/2016, cu modificările și completările ulterioare, contractelor de achiziție publică de lucrări din cadrul proiectelor finanțate din fonduri externe nerambursabile prin Programul Național de Dezvoltare Rurală 2014-2020 ai cărui beneficiari sunt asimilați autorităților contractante conform Ghidului Solicitantului și/sau conform contractelor de finanțare, și au obligația de a respecta prevederile Legii nr. 98/2016, cu modificările și completările ulterioare, precum și contractelor de furnizare și de lucrări atribuite și încheiate de persoane juridice recunoscute ca fiind de utilitate publică în condițiile legii, în conformitate cu prevederile Ordinului ministrului fondurilor europene nr. 1.284/2016 privind aprobarea Procedurii competitive aplicabile solicitanților/beneficiarilor privați pentru atribuirea contractelor de furnizare, servicii sau lucrări finanțate din fonduri europene.
(5) Prevederile alin. (1) se aplică contractelor de achiziție publică/contractelor sectoriale/contractelor de concesiune/acordurilor-cadru de lucrări prevăzute la alin. (2) - (4), aflate în derulare la data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență:
a) încheiate înainte de intrarea în vigoare a Legii nr. 98/2016, cu modificările și completările ulterioare, a Legii nr. 99/2016, cu modificările și completările ulterioare, respectiv a Legii nr. 100/2016, cu modificările și completările ulterioare, definite potrivit legislației achizițiilor publice în vigoare la data încheierii;
b) încheiate după data intrării în vigoare a Legii nr. 98/2016, cu modificările și completările ulterioare, a Legii nr. 99/2016, cu modificările și completările ulterioare, respectiv a Legii nr. 100/2016, cu modificările și completările ulterioare, indiferent de durata de execuție a acestora și în cuprinsul cărora nu au fost prevăzute clauze de revizuire cu privire la preț, potrivit prevederilor art. 221 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 98/2016, cu modificările și completările ulterioare, potrivit prevederilor art. 236 din Legea nr. 99/2016, cu modificările și completările ulterioare, respectiv potrivit prevederilor art. 101 din Legea nr. 100/2016, cu modificările și completările ulterioare;
c) încheiate în temeiul prevederilor Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 114/2011, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 195/2012, cu modificările și completările ulterioare, indiferent de durata de execuție a acestora și în cuprinsul cărora și al documentațiilor de atribuire inițiale nu au fost prevăzute clauze de revizuire cu privire la preț.
(6) Prevederile alin. (1) se aplică contractelor de achiziție publică/contractelor sectoriale/acordurilor – cadru de produse, finanțate din fondurile prevăzute la alin. (1), definite la art. 3 alin. (1) lit. n) din Legea nr. 98/2016, cu modificările și completările ulterioare, la art. 3 alin. (1) lit. m) din Legea nr. 99/2016, cu modificările și completările ulterioare, respectiv la art. 3 pct. 11 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 114/2011, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 195/2012, cu modificările și completările ulterioare, dacă una dintre condițiile prevăzute la lit. a) sau b) este întrunită cumulativ cu condiția prevăzută la lit. c):
a) procedurile de atribuire sunt în curs de derulare la data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență, iar documentațiile de atribuire nu includ clauze de revizuire cu privire la preț, potrivit prevederilor art. 221 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 98/2016, cu modificările și completările ulterioare sau potrivit prevederilor art. 236 din Legea nr. 99/2016, cu modificările și completările ulterioare;
b) contractele/acordurile-cadru sunt în curs de derulare la data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență și în cuprinsul acestora nu au fost prevăzute clauze de revizuire cu privire la preț, potrivit lit. a);
c) dotările/echipamentele tehnologice și funcționale/utilajele achiziționate/ce vor fi achiziționate, prevăzute la alin. (2), sunt necesare punerii în funcțiune și/sau echipării și dotării specifice a obiectivelor/proiectelor de investiții/lucrărilor de întreținere și reparații curente/reparațiilor capitale, prevăzute la alin. (1), conform funcțiunii preconizate din punctul de vedere al asigurării tuturor cerințelor fundamentale aplicabile construcției, conform legii, sau strict necesare execuției lucrărilor în legătură cu una dintre activitățile prevăzute în anexa nr. 1 la Legea nr. 98/2016, cu modificările și completările ulterioare, în anexa nr. 1 la Legea nr. 99/2016, cu modificările și completările ulterioare, în anexa nr. 1 la Legea nr. 100/2016, cu modificările și completările ulterioare, respectiv astfel cum sunt definite la art. 3 pct. 13 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 114/2011, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 195/2012, cu modificările și completările ulterioare.
(7) Prevederile alin. (1) se aplică contractelor de achiziție publică/contractelor sectoriale/acordurilor – cadru de produse, finanțate din fondurile prevăzute la alin. (1), aflate în derulare la data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență, în cuprinsul cărora nu au fost prevăzute clauze de revizuire cu privire la preț, potrivit prevederilor art. 221 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 98/2016, cu modificările și completările ulterioare sau potrivit prevederilor art. 236 din Legea nr. 99/2016, cu modificările și completările ulterioare, care au ca obiect achiziția de dotări și/sau utilaje și echipamente tehnologice și funcționale, prevăzute la alin. (2), precum și celor care au ca obiect achiziția de produse destinate realizării lucrărilor de întreținere/reparare/administrare/exploatare a drumurilor de interes național, județean sau local clasificate conform prevederilor Ordonanței Guvernului nr. 43/1997 privind regimul drumurilor, republicată, cu modificările și completările ulterioare, iar achiziția este realizată ca activitate independentă de un contract de lucrări.
(8) Ajustarea prevăzută la alin. (1) se aplică și contractelor de achiziție publică/contractelor sectoriale/contractelor de concesiune/acordurilor - cadru de lucrări, aflate în derulare la data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență, în cuprinsul cărora este introdusă clauza de ajustare a prețului potrivit prevederilor Ordonanței Guvernului nr. 15/2021 privind reglementarea unor măsuri fiscal- bugetare pentru ajustarea prețurilor contractelor de achiziție publică, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 281/2021, respectiv potrivit prevederilor art. III alin. (1) – (2) din Legea nr.
281/2021, precum și contractelor de achiziție publică/contractelor sectoriale/contractelor de concesiune/acordurilor - cadru de lucrări/produse în cuprinsul cărora este prevăzută existența unui preț ferm.
(9) Prevederile prezentei ordonanțe de urgență nu se aplică proiectelor finanțate din fonduri europene pentru care ajustările de preț se realizează potrivit prevederilor art. 12 alin. (22) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 40/2015 privind gestionarea financiară a fondurilor europene pentru perioada de programare 2014-2020, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 105/2016, cu modificările și completările ulterioare, precum și proiectelor finanțate prin Programul NATO de Investiții în Securitate în conformitate cu prevederile Legii nr. 294/2007 privind derularea în România a proiectelor finanțate prin Programul NATO de Investiții în Securitate, cu modificările și completările ulterioare.
Art. II. – (1) Ajustarea stabilită conform prevederilor prezentei ordonanțe de urgență se realizează exclusiv pentru restul rămas de executat/furnizat la data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență, până la finalizarea obiectivelor/proiectelor de investiții/lucrărilor prevăzute în acordurile – cadru/lucrărilor de întreținere și reparații curente/reparațiilor capitale și efectuarea recepției la terminarea lucrărilor, potrivit prevederilor legale în vigoare la data efectuării recepției, respectiv până la furnizarea integrală și recepționarea produselor achiziționate, conform prevederilor contractuale, ca urmare a unei solicitări justificate din partea contractantului.
(2) Ajustarea prevăzută la alin. (1) se aplică la fiecare solicitare de plată, pe întreaga perioadă de derulare a contractului.
(3) Contractanții justifică ajustarea valorii solicitării de plată prin aplicarea indicelui de cost în construcții total, denumit în continuare ICC, diseminat de către Institutul Național de Statistică prin publicații oficiale.
(4) În vederea ajustării valorii solicitării de plată potrivit alin. (1) se utilizează următoarea formulă:
unde:
Va = Vo x [(1-p-a)xICCn/ICCdata referință +(p+a)]
„Va” reprezintă valoarea ajustată a solicitării de plată, „Vo” reprezintă valoarea solicitării de
plată conform prețurilor prevăzute în oferta care a stat la baza încheierii contractului/acordului - cadru,
„a” reprezintă valoarea procentuală a plății în avans determinată ca raport dintre valoarea avansului primit și prețul contractului, „p” reprezintă valoarea procentuală a profitului determinată ca raport dintre valoarea profitului exprimată valoric și prețul contractului, „ICCn” reprezintă indicele de cost în construcții total aferent lunii solicitării de plată, iar „ICCdata referință” reprezintă indicele de cost în construcții total aferent lunii anterioare datei de depunere a ofertei, conform documentației de atribuire sau documentelor aferente realizării achiziției directe. În cazul contractelor subsecvente încheiate în baza unui acord-cadru, „ICCdata referință” reprezintă indicele de cost în construcții total aferent lunii anterioare datei de depunere a ofertei aferente acordului – cadru. În situația în care luna aferentă datei de depunere a ofertei este anterioară lunii ianuarie 2019, „ICCdata referință” se asimilează indicelui de cost în construcții total aferent lunii ianuarie 2019. Avansul și profitul, exprimate valoric, sunt cele din oferta care a stat la baza încheierii contractului/acordului - cadru.
(5) În cazul notelor de comandă suplimentară, data de referință pentru ajustarea valorii solicitării de plată este luna anterioară datei de depunere a ofertei aferentă contractelor de achiziție publică/contractelor sectoriale/contractelor de concesiune/acordurilor-cadru, conform documentației de
atribuire sau documentelor aferente achizițiilor directe, după caz, pentru cantitățile de lucrări și/sau de produse suplimentare care au echivalent în oferta inițială, respectiv luna aferentă depunerii ofertei pentru cantitățile de lucrări și/sau de produse suplimentare care nu au echivalent în oferta inițială.
(6) În situația în care pentru indicele „ICCn”, prevăzut la alin. (4), nu există valori diseminate oficial sau acestea nu sunt definitive la data depunerii solicitărilor de plată la autoritățile/entitățile contractante, se utilizează ultimii indici disponibili, iar ajustarea va fi recalculată atunci când indicii vor deveni disponibili, determinând valoarea finală a solicitării de plată în baza căreia părțile procedează la regularizarea sumelor plătite și datorate.
(7) Valoarea solicitării de plată conform prețurilor prevăzute în oferta care a stat la baza încheierii contractului „Vo“, prevăzută la alin. (4), include cheltuielile directe și cheltuielile indirecte aferente lucrărilor și/sau cheltuielile aferente achiziției de dotări și/sau utilaje și echipamente tehnologice și funcționale prevăzute la art. I alin. (2), și nu include cheltuielile aferente proiectării și asistenței tehnice prevăzute la Secțiunea a 3-a din anexa nr. 6 din Hotărârea Guvernului nr. 907/2016, cu modificările și completările ulterioare, în situația în care și aceasta face parte din contractul de lucrări.
Art. III. – (1) În termen de 45 zile de la data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență, contractanții pot transmite autorităților/entităților contractante o adresă prin care solicită ajustarea valorii aferente restului rămas de executat/furnizat, existent la data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență, pentru toate contractele de achiziție publică/contractele sectoriale/contractele de concesiune/ acordurile – cadru în care sunt parte, prevăzute la art. I alin. (2) și alin. (6) – (8), prin utilizarea formulei și a celorlalte prevederi din prezenta ordonanță de urgență, și încheierea actelor adiționale la contracte în termenul și cu conținutul prevăzut la alin. (3).
(2) Autoritățile/entitățile contractante care au înregistrat solicitările prevăzute la alin. (1), în termenul menționat în cuprinsul acestuia, sunt obligate să inițieze demersurile legale în vederea ajustării prețului contractelor de achiziție publică/contractelor sectoriale/contractelor de concesiune/acordurilor – cadru, prin încheierea de acte adiționale la acestea.
(3) Actele adiționale prevăzute la alin. (2) se încheie în termen de 45 zile de la expirarea termenului prevăzut la alin. (1) și prevăd, în mod obligatoriu, restul rămas de executat/furnizat la data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență, determinat cantitativ și valoric, documentele în baza cărora se determină restul rămas de executat care devin anexe la actul adițional, formula prevăzută la art. II alin. (4), valoarea avansului exprimat procentual și valoric, profitul exprimat procentual și valoric, diferențiat pe categorii de contracte în funcție de obiect – execuție, furnizare, precum și data de referință prevăzută la art. II alin. (4).
(4) În cazul contractelor de achiziție publică/contractelor sectoriale/contractelor de concesiune/ acordurilor – cadru de lucrări în cuprinsul cărora a fost introdusă clauza de ajustare a prețului în conformitate cu prevederile Ordonanței Guvernului nr. 15/2021, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 281/2021, prin actul adițional prevăzut la alin. (3), pe lângă precizarea elementelor obligatorii prevăzute la alin. (3), părțile convin ca formula introdusă în contract potrivit Ordonanței Guvernului nr. 15/2021, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 281/2021 să fie înlocuită cu formula prevăzută la art. II alin. (4).
(5) Netransmiterea de către contractanți a adresei prin care solicită ajustarea valorii pentru restul rămas de executat/furnizat la data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență, în termenul prevăzut la alin. (1), atrage decăderea acestora din dreptul de a beneficia de aplicarea prevederilor prezentei ordonanțe de urgență.
(6) Determinarea prețului final al contractului se realizează după depunerea ultimei solicitări de plată, în baza situației centralizatoare ce va cuprinde totalitatea cheltuielilor efectuate în baza contractului, inclusiv în baza actelor adiționale la acesta, însușită de executant, diriginte de șantier și aprobată de autoritatea/entitatea contractantă, prin încheierea unui act adițional la contract. Prețul final al contractului de achiziție publică/contractului sectorial/contractului de concesiune/ acordului-cadru de lucrări trebuie să se încadreze în valoarea indicatorilor tehnico-economici aferenți obiectivului/proiectului de investiții care face obiectul contractului, aprobați sau reaprobați, înainte de intrarea în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență, iar în cazul depășirii acestora prin aplicarea prezentei ordonanțe de urgență, se procedează la actualizarea acestora, potrivit legii. În cazul contractelor de achiziție publică/sectoriale/de concesiune/acordurilor – cadru având ca obiect lucrări de întreținere și reparații curente, pentru care nu este instituită obligația legală a supravegherii lucrărilor de către diriginți de șantier autorizați, situația centralizatoare este însușită de executant și aprobată de autoritatea/entitatea contractantă.
Art. IV - (1) Se aprobă suportarea de la bugetul de stat, prin bugetele ordonatorilor principali de credite/ordonatorilor de credite care derulează programe naționale de investiții, a sumelor suplimentare necesare pentru ajustarea prețului contractelor de achiziție publică/sectorială/de concesiune/acordurilor- cadru, ca urmare a încheierii actelor adiționale prevăzute la art. III alin. (3), respectiv ca urmare a încheierii contractelor după intrarea în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență conținând clauza de ajustare stabilită conform prevederilor prezentei, exclusiv pentru cele aferente cheltuielilor eligibile, corespunzătoare contribuției din bugetul de stat prin programe stabilite prin contractele de finanțare, potrivit reglementărilor legale speciale aferente fiecărui program național în parte, pentru obiectivele/proiectele de investiții finanțate prin programe naționale pe bază de contracte de finanțare, încheiate potrivit prevederilor art. 34 alin. (2) din Legea nr. 273/2006, cu modificările și completările ulterioare.
(2) Se aprobă suportarea de la bugetul de stat, prin bugetele ordonatorilor principali de credite/ ordonatorilor de credite care sunt desemnați, prin acte normative, ca autorități cu competențe în gestionarea programelor cu finanțare europeană și alte programe cu finanțare externă nerambursabilă sau ca autorități naționale pentru programe de cooperare teritorială europeană, a sumelor suplimentare necesare pentru ajustarea prețului contractelor de achiziție publică/sectorială/de concesiune/acordurilor- cadru, ca urmare a încheierii actelor adiționale prevăzute la art. III alin. (3) și art. VII, respectiv ca urmare a încheierii contractelor după intrarea în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență conținând clauza de ajustare stabilită conform prevederilor prezentei, exclusiv pentru cele aferente cheltuielilor nerambursabile prin programe, potrivit reglementărilor legale speciale aferente fiecărui program în parte.
(3) Sumele suplimentare necesare pentru ajustarea prețului contractelor de achiziție publică/sectorială/de concesiune/acordurilor-cadru din cadrul proiectelor finanțate prin programele prevăzute la alin. (2) se suportă din bugetul proiectului de la capitolul diverse și neprevăzute sau de la alte categorii/capitole bugetare sau din economii de atribuire, conform instrucțiunilor prevăzute la art. X.
(4) Sumele rămase de plată după epuizarea sumelor prevăzute la alin. (3) se asigură de la bugetul de stat, prin bugetele ordonatorilor de credite prevăzuți la alin. (2).
(5) În situația în care sumele prevăzute în bugetul proiectului la cheltuieli diverse și neprevăzute sau din economii de atribuire, prevăzute la alin. (3), sunt cheltuite integral pentru asigurarea actualizărilor contractelor conform prevederilor prezentei ordonanțe de urgență, iar pe perioada
implementării proiectelor apare necesitatea efectuării unor cheltuieli neprevăzute, sumele necesare pentru efectuarea acestor cheltuieli se asigură de la bugetul de stat, în condițiile alin.(2)
(6) Prin excepție de la alin. (3) și (4), pentru proiectele finanțate prin Programul Național de Dezvoltare Rurală 2014-2020 sumele suplimentare necesare pentru ajustarea prețului contractelor de achiziție publică de lucrări se asigură integral de la bugetul de stat, prin bugetul ordonatorului principal de credite care gestionează programul.
(7) Creditele de angajament și creditele bugetare necesare pentru modificarea contractelor de finanțare prevăzute la alin. (1) și a celor aferente proiectelor finanțate prin programele prevăzute la alin.
(2) pentru sumele menționate la alin. (4) și (5), se alocă în bugetele ordonatorilor principali de credite cu ocazia elaborării proiectelor legilor bugetare anuale și ale bugetelor, în conformitate cu dispozițiile Legii nr. 500/2002, cu modificările și completările ulterioare, și ale art. 30 alin. (2) din Legea responsabilității fiscal-bugetare nr. 69/2010, republicată.
(8) În vederea aplicării prevederilor prezentei ordonanțe de urgență, beneficiarii programelor naționale depun, în perioada de valabilitate a contractelor de finanțare prevăzute la alin. (1), solicitări cuprinzând necesarul de sume pentru ajustarea prețului contractelor de achiziție publică/sectorială/de concesiune/acordurilor - cadru potrivit prevederilor prezentei ordonanțe de urgență, până la finalizarea obiectivelor/proiectelor de investiții, respectiv până la furnizarea produselor, întocmită în conformitate cu reglementările legale specifice fiecărui program național, însoțite de următoarele documente:
a) actele adiționale prevăzute la art. III alin. (3) sau contractele conținând clauza de ajustare stabilită conform prevederilor prezentei ordonanțe de urgență, după caz, în copie certificată pentru conformitatea cu originalul;
b) o notă justificativă din care să rezulte modalitatea de determinare a sumelor suplimentare
solicitate și elementele de calcul utilizate;
c) documentele stabilite potrivit reglementărilor cuprinse în actele normative care au stat la baza încheierii contractelor de finanțare.
(9) Solicitările prevăzute la alin. (8) se pot depune de către beneficiarii programelor naționale doar după utilizarea unui procent de cel puțin 85% din valoarea alocată prin contractele de finanțare.
(10) În perioada de valabilitate a contractelor de finanțare prevăzute la alin. (1), cu condiția alocării creditelor de angajament și a creditelor bugetare în bugetele ordonatorilor principali de credite, potrivit prevederilor alin. (7), se încheie acte adiționale la contractele de finanțare între ordonatorii principali de credite/ordonatorii de credite care gestionează programele naționale și beneficiarii care au depus solicitări potrivit alin. (8).
(11) În situația în care beneficiarii nu depun solicitări, însoțite de documentele prevăzute la alin. (8), în perioada de valabilitate a contractelor de finanțare prevăzute la alin. (1), sumele necesare pentru ajustarea prețului contractelor de achiziție publică/contractelor sectoriale/ contractelor de concesiune/acordurilor-cadru de lucrări/produse se suportă de către beneficiari.
(12) Solicitările prevăzute la alin. (8) pot fi emise și depuse în format electronic, potrivit prevederilor Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 38/2020 privind utilizarea înscrisurilor în formă electronică la nivelul autorităților și instituțiilor publice.
Art. V – Se aprobă suportarea de la bugetul de stat, prin bugetele ministerelor de resort care gestionează programele prevăzute la art. IV alin. (2), a creanțelor bugetare rezultate din corecțiile financiare și sumele de recuperat rezultate în urma stabilirii eventualelor corecții pentru neregulile constatate în aplicarea prezentei ordonanțe de urgență de către beneficiarii de fonduri europene, instituții publice centrale și locale, astfel cum sunt definite la art. 2 alin. (1) pct. 30 din Legea nr. 500/2002, cu
modificările și completările ulterioare, respectiv la art. 2 alin. (1) pct. 39 din Legea nr. 273/2006, cu modificările și completările ulterioare, și operatori regionali, astfel cum sunt definiți la art. 2 lit. h) din Legea serviciilor comunitare de utilități publice nr. 51/2006, republicată, cu modificările și completările ulterioare.
Art. VI - (1) Prin derogare de la prevederile art. 47 alin. (9) și (10) din Legea nr. 500/2002, cu modificările și completările ulterioare, pe perioada de derulare a programelor naționale pe care le gestionează, determinată potrivit reglementărilor legale care le instituie și/sau pe parcursul derulării contractelor de achiziție publică/contractelor sectoriale/contractelor de concesiune/acordurilor-cadru, care intră sub incidența prevederilor prezentei ordonanțe de urgență, se autorizează ordonatorii principali de credite să efectueze virări de credite bugetare între capitole bugetare și între programe, peste limitele prevăzute, pe tot parcursul fiecărui an, până la finalizarea și recepționarea lucrărilor, respectiv până la furnizarea și recepționarea produselor, cu încadrarea în prevederile bugetare aprobate, în vederea finanțării cheltuielilor rezultate ca urmare a ajustării prețurilor contractelor de achiziție publică/contractelor sectoriale/contractelor de concesiune/acordurilor-cadru potrivit art. IV.
(2) Prin derogare de la prevederile art. 49 alin. (7) din Legea nr. 273/2006, cu modificările și completările ulterioare, pe parcursul derulării contractelor de achiziție publică/contractelor sectoriale/contractelor de concesiune/acordurilor-cadru, care intră sub incidența prevederilor prezentei ordonanțe de urgență, autoritățile deliberative ale administrației publice locale au dreptul să efectueze virări de credite bugetare între capitole bugetare și între programe, peste limitele prevăzute, pe tot parcursul fiecărui an, până la finalizarea și recepționarea lucrărilor, respectiv până la furnizarea și recepționarea produselor, cu încadrarea în prevederile bugetare aprobate, în vederea finanțării cheltuielilor rezultate ca urmare a ajustării prețurilor contractelor de achiziție publică/contractelor sectoriale/contractelor de concesiune/ acordurilor-cadru potrivit art. IV.
Art. VII – (1) Începând cu data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență, pentru contractele de achiziție publică/contractele sectoriale/contractele de concesiune/acordurile-cadru de produse aflate în situațiile prevăzute la art. I alin. (5) lit. b) și c), aflate în derulare la data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență, aferente proiectelor finanțate prin programele prevăzute la art. IV alin. (2), în vederea ajustării prețului se utilizează formula prevăzută la art. II alin. (4) din prezenta ordonanță de urgență, cu respectarea reglementărilor/instrucțiunilor prevăzute la art. X. Prin actele adiționale la contracte, încheiate cu respectarea prevederilor art. III, părțile trebuie să precizeze toate datele și informațiile necesare, astfel încât formula introdusă să poată fi aplicată în condiții de claritate, precizie și lipsă a oricărui echivoc.
(2) Începând cu data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență, pentru contractele de achiziție publică de lucrări prevăzute la art. I alin. (4) se utilizează formula polinomială prevăzută la subclauza 48.4 din anexa nr. 1 „Condiții generale și specifice și acordul contractual pentru contractele de execuție de lucrări“ la Hotărârea Guvernului nr. 1/2018 pentru aprobarea condițiilor generale și specifice pentru anumite categorii de contracte de achiziție aferente obiectivelor de investiții finanțate din fonduri publice, cu respectarea prevederilor art. III.
(3) În cazul contractelor de achiziție publică/contractelor sectoriale de lucrări aferente proiectelor finanțate din fonduri europene, aflate în derulare la data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență, care nu au fost modificate conform prevederilor art. 2 alin. (8) din Ordonanța Guvernului nr. 15/2021, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 281/2021, precum și celor care au introdusă clauza doar pentru ajustarea prețului materialelor, părțile au dreptul să procedeze la modificarea acestora
prin introducerea clauzei de ajustare cu formula prevăzută la alin. (2), cu respectarea reglementărilor/instrucțiunilor prevăzute la art. X și a prevederilor art. III.
Art. VIII - (1) Prevederile prezentei ordonanțe de urgență se aplică și contractelor de achiziție publică/ contractelor sectoriale/ contractelor de concesiune/acordurilor-cadru de lucrări/produse pentru care procedurile de atribuire sau achizițiile directe sunt în curs de desfășurare la data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență, indiferent de stadiul derulării procedurii de atribuire sau achiziției directe, în situația în care în cuprinsul documentației de atribuire sau în documentele aferente achiziției directe nu sunt incluse clauze de revizuire a prețului.
(2) După finalizarea procedurilor prevăzute la alin. (1) sau a achizițiilor directe, contractele se încheie conform documentațiilor de atribuire sau documentelor aferente achizițiilor directe, iar ulterior se va include în acestea, în mod obligatoriu, clauza de ajustare a prețului stabilită potrivit prevederilor prezentei ordonanțe de urgență.
(3) Prin excepție de la prevederile art. I alin. (5) lit. b) și c), alin. (6) lit. b) și alin. (7), prevederile prezentei ordonanțe de urgență se aplică și contractelor de achiziție publică/contractelor sectoriale/contractelor de concesiune/acordurilor-cadru de lucrări/produse aflate în derulare, indiferent de durata de execuție/furnizare a acestora, în cuprinsul cărora și al documentațiilor de atribuire inițiale, respectiv documentelor aferente achizițiilor directe, au fost prevăzute clauze de revizuire a prețului, dar pentru care este prevăzută în contracte aplicarea după trecerea unei anumite perioade de la data încheierii acestora și/sau îndeplinirea anumitor condiții pentru aplicarea acestora, după caz, pe perioada cuprinsă între data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență și data la care se împlinește termenul începând cu care se aplică clauza de revizuire și/sau intervine împlinirea condițiilor, după caz, exclusiv pentru restul rămas de executat/furnizat la data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență.
(4) În vederea eliminării dublei suplimentări cu sume, ca urmare a aplicării prevederilor alin. (3), în situația în care clauzele de revizuire din contracte privesc și sumele achitate anterior aplicării acestora, ajustarea prețului contractului de achiziție publică/sectorială/de concesiune/acordului-cadru de lucrări/produse prin aplicarea clauzei de revizuire din contract se face cu luarea în considerare a sumelor suplimentare achitate ca urmare a aplicării alin. (3), părțile contractante procedând la regularizarea sumelor suplimentare determinate ca urmare a aplicării prevederilor prezentei ordonanțe de urgență cu sumele suplimentare rezultate ca urmare a aplicării clauzei de revizuire din contract.
(5) Începând cu data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență, prin excepție de la prevederile art. I alin. (5) lit. b) și c), alin. (6) lit. b) și alin. (7), ajustarea stabilită conform prezentei ordonanțe de urgență se aplică și contractelor de achiziție publică/contractelor sectoriale/contractelor de concesiune/acordurilor-cadru de lucrări/produse aflate în derulare, indiferent de durata de execuție/furnizare a acestora, în cuprinsul cărora au fost prevăzute clauze de revizuire/actualizare a prețului, cu excepția clauzei de ajustare prevăzută de Ordonanța Guvernului nr. 15/2021, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 281/2021, stabilite în raport cu rata inflației sau cu alți indici, a căror aplicare conduce, la data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență, exclusiv pentru restul rămas de executat, la o valoare a ajustării prețului mai mică decât cea rezultată ca urmare a aplicării prevederilor prezentei ordonanțe de urgență, pentru diferența de preț până la valoarea ajustării stabilită ca urmare a aplicării prezentei ordonanțe de urgență.
(6) În vederea eliminării dublei suplimentări cu sume, ca urmare a aplicării prevederilor alin. (5), ajustarea prețului contractului de achiziție publică/sectorială/de concesiune/acordului-cadru de lucrări/produse potrivit prevederilor prezentei ordonanțe de urgență se face cu luarea în considerare a
sumelor suplimentare rezultate ca urmare a aplicării clauzei din contract, părțile contractante procedând la regularizarea sumelor suplimentare determinate ca urmare a aplicării prevederilor prezentei ordonanțe de urgență cu sumele suplimentare rezultate ca urmare a aplicării clauzei de revizuire din contract.
(7) În situația în care, pe parcursul derulării contractelor de achiziție publică/contractelor sectoriale/contractelor de concesiune/acordurilor-cadru de lucrări/produse prevăzute la alin. (5), creșterea prețului ca urmare a ajustării stabilite conform prevederilor prezentei ordonanțe de urgență este mai mică decât creșterea prețului rezultată ca urmare a aplicării clauzei de revizuire din contract, pe perioada respectivă se aplică exclusiv clauza de revizuire din contract.
(8) Aplicarea alin. (3) și alin. (5) se face cu respectarea prevederilor art. III.
Art. IX - Modificările contractelor de achiziții publice/contractelor sectoriale/contractelor de concesiune/acordurilor-cadru rezultate ca urmare a aplicării prezentei ordonanțe de urgență se încadrează în situația prevăzută la art. 221 alin. (1) lit. e), raportat la art. 221 alin. (7) din Legea nr. 98/2016, cu modificările și completările ulterioare, respectiv la art. 240 alin. (2) raportat la art. 240 alin.
(3) din Legea nr. 99/2016, cu modificările și completările ulterioare, respectiv la art. 106 din Legea nr. 100/2016, cu modificările și completările ulterioare.
Art. X - În termen de 30 zile de la data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență, autoritățile prevăzute la art. IV alin. (2) vor proceda, după caz, la elaborarea unor reglementări/instrucțiuni pentru punerea în aplicare a prezentei legi, stabilind inclusiv termene procedurale, conform regulilor specifice programelor.
Art. XI – (1) În cazul contractelor de achiziții publice/contractelor sectoriale/contractelor de concesiune/acordurilor-cadru la care au fost încheiate actele adiționale prevăzute la art. 2 alin. (12), precum și a contractelor prevăzute la art. 7 alin. (2) din Ordonanța Guvernului nr. 15/2021 privind reglementarea unor măsuri fiscal-bugetare pentru ajustarea prețurilor contractelor de achiziție publică, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 281/2021, sau actele adiționale prevăzute la art. III alin. (2) din Legea nr. 281/2021, pentru care contractanții nu depun solicitarea prevăzută la art. III alin.
(1) din prezenta ordonanță de urgență, prevederile Ordonanța Guvernului nr. 15/2021, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 281/2021 se aplică până la finalizarea și recepționarea lucrărilor aferente obiectivelor/proiectelor de investiții, respectiv a lucrărilor de întreținere și reparații curente.