ACORD DE COLABORARE
ANEXA
ACORD DE COLABORARE
PĂRŢILE SEMNATARE
AGENTIA NAȚIONALĂ DE CADASTRU SI PUBLICITATE IMOBILIARĂ, denumită în
continuare ANCPI, cu sediul în Splaiul Independentei nr. 202A, et. 1, sector 6, Bucureşti, reprezentată legal de d-na Hajnalka Xxxxxx Xxx – Director General
și
JUDEȚUL ARGEȘ, prin CONSILIUL JUDETEAN ARGEȘ cu sediul în Pitești, Xxxxx Xxxxxx Xxxxx xx.0, jud. Argeș, desfășurarea activității în Pitești, b-dul Republicii nr. 71, jud. Argeș, reprezentat legal de xx. Xxx XXXXXXX, Președinte
În temeiul:
- dispozițiilor art. 9 alin. (20) din Legea cadastrului si a publicității imobiliare nr. 7/1996, republicată, cu modificările si completările ulterioare, potrivit cărora: „Agenţia Naţională poate colabora cu persoane fizice şi juridice române sau străine de specialitate, în condiţiile legii, pentru realizarea unor obiective de interes comun, corespunzătoare domeniului său de activitate”, coroborate cu dispozițiile art. 6 si 8 din Regulamentul de organizare si funcționare al ANCPI, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 1288/2012, care prevăd că: „Agenţia Naţională colaborează cu instituţii de specialitate ale altor autorităţi publice pentru realizarea infrastructurii naţionale de informaţii spaţiale şi a lucrărilor de specialitate de importanţă naţională”, iar „În exercitarea atribuţiilor sale, colaborează cu instituţii şi autorităţi ale administraţiei publice centrale, autorităţi ale administraţiei publice locale, instituţii de interes local, alte instituţii publice, precum şi cu organizaţii neguvernamentale, asociaţii profesionale, universităţi, societăţi comerciale cu activitate incidentă, cu respectarea reglementărilor legale”;
Având în vedere că:
- dispozițiile art. 50 din Legea nr. 7/1996, stipulează că: „Informaţiile referitoare la reţeaua geodezică naţională, hărţile oficiale, cadastrul şi publicitatea imobiliară sunt informaţii publice şi reprezintă bun proprietate publică a statului şi sunt în administrarea Agenţiei Naţionale prin unităţile subordonate.(…) Informaţiile menţionate mai sus pot fi consultate gratuit de către autorităţile publice centrale şi locale în vederea realizării proiectelor de interes naţional”;
- dispozitiile art. 8 alin. (2), alin. (7) și (8) din Ordinul nr. 16/2019 privind aprobarea tarifelor pentru serviciile furnizate de Agenţia Naţională de Cadastru şi Publicitate Imobiliară şi instituţiile sale subordonate, cu modificările si completarile ulterioare prevad că: “ Este scutită de la plata tarifelor furnizarea datelor (…) de către Agenţia Naţională şi instituţiile sale subordonate, în baza
protocoalelor privind schimbul de date, încheiate de către Agenţia Naţională, în condiţiile legii. (7) Autorităţile publice centrale şi locale, instituţiile publice şi instanţele judecătoreşti au acces gratuit la consultarea cărţii funciare existente în sistemul informatic integrat de cadastru şi carte funciară şi a planului cadastral disponibil pe geoportalul Agenţiei Naţionale, conform regulilor specifice de acces, în termenii şi condiţiile de utilizare stabilite de Agenţia Naţională, iar Agenţia Naţională furnizează cu titlu gratuit, în măsura în care acestea sunt disponibile on-line, servicii pentru următoarele seturi de date: a) TopRo50 şi TopRo100 (vizualizare şi descărcare); b) TopRo5 în format INSPIRE (vizualizare) si c) modelul numeric al terenului (….);”.
- există un cadru legal general care permite punerea la dispoziția persoanelor juridice interesate a serviciilor de cadastru şi publicitate imobiliară prin furnizarea on-line, art. 3 alin. (6) din Legea nr. 7/1996 prevăzând că: „Pentru îndeplinirea obligaţiilor sale, Agenţia Naţională acordă gratuit acces online la seturile de date administrate de aceasta şi instituţiile sale subordonate, în funcţie de disponibilitatea datelor în format electronic, notarilor publici, avocaţilor, executorilor judecătoreşti, persoanelor fizice şi juridice autorizate să efectueze lucrări de cadastru, geodezie, cartografie, experţilor judiciari, instituţiilor şi autorităţilor publice, precum şi altor entităţi care îndeplinesc un serviciu public, în scopul îndeplinirii atribuţiilor acestora, în condiţiile stabilite prin ordin al directorului general al Agenţiei Naţionale.”.
- potrivit dispozițiilor art. 4 din Legea nr. 7/1996, printre atribuțiile principale ale ANCPI se regăsesc obligații precum cea de a proceda la elaborarea de regulamente şi norme, promovarea de tehnici, procedee şi metodologii de specialitate compatibile cu cele ale Uniunii Europene, conform progreselor ştiinţifice şi tehnice în domeniul cadastrului, geodeziei, cartografiei şi publicităţii imobiliare, precum și de a pune la dispoziţia autorităţilor publice şi a altor instituţii interesate, în condiţiile legii, situaţii statistice de sinteză privind terenurile şi construcţiile;
- prin Legea nr. 242/2022 privind schimbul de date între sisteme informatice şi crearea Platformei naţionale de interoperabilitate, s-a statuat necesitatea adoptării unor măsuri referitoare la tehnologii, echipamente, programe software şi datele utilizate de acestea, în vederea contribuirii la creşterea gradului de interconectare între sistemele informatice ale autorităţilor şi instituţiilor publice şi la facilitatea schimbului de date între acestea, pornind de la principiile şi obiectivele Cadrului european de interoperabilitate;
- potrivit art. 173 din Codul administrativ, Consiliilor județene le revin atribuții privind dezvoltarea economico-socială a judeţului, administrarea domeniului public şi privat al judeţului, iar acestea hotărăsc, potrivit legii, darea în administrare, concesionarea, închirierea sau darea în folosinţă gratuită a bunurilor proprietate publică a judeţului, vânzarea, darea în administrare, concesionarea, închirierea sau darea în folosinţă gratuită a bunurilor proprietate privată și poate hotărî cooperarea sau asocierea cu persoane juridice române ori străine, in vederea realizării în comun a unor acţiuni, lucrări, servicii sau proiecte de interes public judeţean;
- aceste atribuții sunt complementare atribuțiilor prevăzute de art. 1 și 4 din Legea cadastrului și a publicității imobiliare nr. 7/1996, republicată, cu modificările și completările ulterioare, potrivit cărora ANCPI gestionează în România sistemul integrat de
cadastru și carte funciară, care este un sistem unitar și obligatoriu de evidență tehnică, juridică și economică, de importanță națională a tuturor imobilelor de pe întreg teritoriul țării și care furnizează date autorităților administrației publice centrale și locale, datele necesare sistemului de impozitare şi pieţei imobiliare, realizează şi întreţine geoportalul INSPIRE al României şi asigură compatibilitatea acestuia cu geoportalul INSPIRE al Uniunii Europene, contribuind astfel la dezvoltarea domeniilor urbanism și construcții, infrastructură națională de transport, prin oferirea informațiilor necesare construirii de drumuri, autostrăzi, etc.;
- una dintre direcțiile de acțiune pentru asigurarea securităţii naţionale prevăzută în Strategia Naţională de Apărare a Ţării pentru perioada 2020 - 2024 este realizarea infrastructurii necesare pentru digitalizare şi protecţia României în scopul eficientizării aparatului administrativ şi al creşterii calităţii serviciilor publice, colaborarea dintre ANCPI si autoritățile publice centrale sau locale, cu atribuții în domeniul urbanismului fiind extrem de importantă în creșterea calității serviciilor publice, întrucât dispozițiile Legii nr. 350/2001 prevăd că:”Gestionarea spațială a teritoriului țării constituie o activitate obligatorie, continuă și de perspectivă, desfășurată în interesul colectivităților care îl folosesc, în concordanță cu valorile și aspirațiile societății și cu cerințele integrării în spațiul european” (art. 2 alin.1) iar “În elaborarea Strategiei de dezvoltare teritorială a României, trebuie urmărite crearea de parteneriate interinstituţionale, intersectoriale şi teritoriale pentru promovarea şi implementarea proiectelor strategice vizând coeziunea teritorială. (…)dezvoltarea rețelei de localități și structurarea zonelor funcționale urbane” (art. 141);
- dispozițiile art. 15 din Legea nr. 350/2001 prevăd că:”Activitățile de amenajare a teritoriului și de urbanism au ca obiect:(…) elaborarea studiilor de fundamentare a strategiilor, politicilor și documentațiilor de amenajare a teritoriului și de urbanism (…) constituirea, întreținerea, extinderea și dezvoltarea bazei de date urbane și teritoriale standardizate și compatibile, inclusiv în conformitate cu directiva INSPIRE transpusă prin Ordonanța Guvernului nr. 4/2010 privind instituirea Infrastructurii naționale pentru informații spațiale în România, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 190/2010;(…)elaborarea documentațiilor de amenajare a teritoriului;(…)elaborarea documentațiilor de urbanism, precum si principii strategice referitoare la consolidarea şi dezvoltarea reţelei de legături interregionale; (…)gestionarea documentațiilor de amenajare a teritoriului și de urbanism” etc, iar potrivit legii urbanismului, pentru buna desfășurare a activităților de amenajare a teritoriului și de urbanism, autoritatea responsabilă cu dezvoltarea urbanismului, Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice și Administrației, este necesar să coopereze cu alte organe de specialitate ale administrației publice centrale, pentru specializarea și perfecționarea continuă a personalului în vederea ducerii la îndeplinire a atribuțiilor referitoare la planificare teritorială, amenajarea teritoriului și urbanism precum și pentru fundamentarea, din punct de vedere al amenajării teritoriului și al urbanismului, a programelor strategice sectoriale;
- îndeplinirea acestor obiective și a atribuțiilor Consiliilor Județene în materie de urbanism presupune, în prealabil, identificarea regimului juridic și economic al imobilelor și înregistrarea acestora în sistemul integrat de cadastru și carte funciară, în condițiile Legii
nr. 7/1996, existând numeroase norme care prevăd obligativitatea respectării si actualizării acestor evidențe atât prin Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executării lucrărilor de construcții cat și prin Legea nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului şi urbanismul.
Intrucât:
în România, gradul de interconectare a sistemelor informatice care gestionează informații administrative relevante este extrem de redus, iar furnizarea serviciilor prin prezență fizică generează dificultăți majore în desfășurarea principalelor procese administrative care deservesc direct sau indirect serviciile publice, motiv pentru care au fost demarate diverse inițiative de transfer a proceselor în mediul electronic.
Transformarea digitală a devenit obiectivul principal al instituțiilor administrației publice, ca mijloc prin care poate fi valorificat potențialul oferit de tehnologiile actuale, în special cele care permit interconectarea sistemelor pe baza fluxurilor de date.
Această etapă de dezvoltare este esențială în vederea trecerii la conceptul de e- guvernare, concept capabil să contribuie decisiv la creşterea calităţii serviciilor publice, reducerea duratei de livrare și simplificarea accesului cetățenilor la acestea.
Prin Legea nr. 242/2022 privind schimbul de date între sisteme informatice şi crearea Platformei naţionale de interoperabilitate, s-a statuat necesitatea adoptării unor măsuri referitoare la tehnologii, echipamente, programe software şi datele utilizate de acestea, în vederea contribuirii la creşterea gradului de interconectare între sistemele informatice ale autorităţilor şi instituţiilor publice şi la facilitatea schimbului de date între acestea, pornind de la principiile şi obiectivele Cadrului european de interoperabilitate.
La nivelul ANCPI, gradul de furnizare a serviciilor electronice este la cele mai ridicate standarde, existând inclusiv servicii informatice specifice de interogare dinamică pe baza unor componente API (application programming interface), care permit consumatorilor accesul direct la informație, în condiții controlate, astfel încât datele gestionate de ANCPI vor contribui rapid la creșterea calității serviciilor furnizate.
Cele două părți semnatare au înțeles că forța mediului informatic constă în principal în capacitatea acestuia de a procesa și analiza date, situație în care se reliefează nevoia de a transfera, de la o autoritate la alta, date și nu documente, în format digital. Mai jos sunt ilustrate principalele caracteristici ale celor trei modalități de lucru.
Sunt evidente avantajele unei integrari pe baza fluxurilor de date si nu a documentelor în format digital, și cu consecințe directe in calitatea serviciilor: accesibilitate, tangibilitate, fiabilitate, incredere, etc.
Art. I. - Obiectul Acordului de colaborare
(1) Obiectul Acordului de colaborare îl constituie colaborarea celor două părți semnatare în vederea derulării unui proiect, în cadrul căruia să fie explorate aspectele tehnice, juridice și administrative necesare realizării unei conexiuni informatizate între părțile acordului de colaborare, cu scopul transferului datelor necesare dezvoltarii si îmbunătățirii serviciilor publice și urbanismului la nivel județean.
(2) În contextul acestei interconectări ANCPI va avea calitatea de Furnizor de date, iar Consiliul Județean Argeș, cea de Consumator de date.
Art. II. – Modalitatea de implementare a Acordului de colaborare
(1) Etapele proiectului vor cuprinde următoarele:
Descrierea proiectului, care va cuprinde detaliile tehnice de interconectare (etapa în cadrul căreia cele două părți vor defini și descrie structura datelor, respectiv specificațiile tehnice ale serviciilor API necesare;)
Dezvoltarea componentelor informatice necesare prototipului (etapă în care vor fi dezvoltate componentele informatice de interconectare pe baza specificațiilor stabilite în etapa anterioara);
Testare versiune prototip
Testele aferente acestei etape vor fi derulate de Consumator cu date de test, fără interacțiunea cu utilizatori reali sau cazuri reale;
Testare versiune Beta
Etapă în care vor fi derulate controlat și limitat, teste de funcționare în condiții reale, cu beneficiari reali și rezultate utilizabile în circuitul civil, urmând a fi selectat un eșantion de beneficiari care vor folosi aplicațiile în mod controlat si a căror experiență ocazionată de accesarea serviciilor va fi consemnată în cadrul unui chestionar de satisfacție.
Datele furnizate în această etapa vor fi puse la dispoziția Consiliului Județean Argeș, cu titlu gratuit.
(2) Raport concluzii și recomandări
- Detaliile testelor beta vor face obiectul unui raport public, care va conține toate informațiile necesare concluzionării cu privire la:
• Fezabilitatea;
• Utilitatea;
• Aspectele tehnice relevante;
• Aspectele juridice și procedurale care necesită schimbări sau ajustări, inclusiv prin introducerea unor servicii noi sau schimbări legislative.
(3) Coordonarea proiectului
Cele două părți semnatare vor desemna persoane responsabile cu coordonarea proiectului.
(4) Publicitate și comunicare
Părțile convin ca rezultatele și concluziile proiectului să fie publicate în comun sau cu acordul ambelor părți.
(5) Operaționalizarea pentru producție
În cazul în care părțile decid lansarea în producție, convin să implementeze schimbările și dezvoltările necesare operaționalizării, ca urmare a concluziilor rezultate din derularea proiectului.
Art. III- Obligațiile părților
(1) In aplicarea dispozițiilor art. II, parțile se obligă:
- sa furnizeze datele și informațiile necesare implementării proiectului, gratuit pe perioada de valabilitate a prezentului acord de colaborare, prin scutiri de la plata oricărui tarif;
- să susțină proiectul, sa aloce resursele financiare, tehnice și umane necesare atingerii obiectivelor asumate;
- să utilizeze datele și informațiile care fac obiectul schimbului, în forma în care sunt furnizate, fiind interzisă utilizarea în alte scopuri decât cele prevăzute de prezentul acord de colaborare;
- să asigure protecţia datelor și să păstreze confidenţialitatea informaţiilor, în condiţiile legii.
(2) Furnizarea informațiilor ce constituie date cu caracter personal potrivit legii, a căror prelucrare este interzisă, nu intră sub incidența prezentului acord de colaborare, cu excepțiile prevăzute de lege.
(3) În cazul în care una dintre Părţi este obligată, în condiţiile legii, să dezvăluie informaţiile/datele ce i-au fost furnizate în temeiul prezentului acord de colaborare, va obţine acordul explicit al proprietarului datelor.
(4) Părţile semnatare vor respecta dispoziţiile legale care reglementează regimul seturilor de date care fac obiectul prezentului acord de colaborare, atât pentru acordarea accesului la date, cât şi la utilizarea acestora.
Art. IV. – Xxxxxx Xxxxx de colaborare
Prezentul Acord de colaborare intră în vigoare la data semnării de către ambele părţi şi este valabil pana la finalizarea proiectului.
Art. V. – Încetarea Acord de colaborare
Prezentul acord de colaborare încetează în următoarele situații:
a) prin acordul părților;
b) în situația prevăzută la art.IV;
c) prin denunțare unilaterală, cu respectarea unui termen de preaviz de 30 zile calendaristice, comunicată printr-o notificare scrisă.
Art. VI. – Litigii
(1) Neînţelegerile privind prezentul Acord de colaborare sau rezultate din interpretarea, executarea, modificarea sau încetarea lui vor fi soluționate pe cale amiabilă de către părți.
Prezentul Acord de colaborare s-a încheiat astăzi .............................., în 2 exemplare originale, câte unul pentru fiecare parte.