Drepturile şi obligaţiile furnizorilor de servicii şi reţele de comunicaţii electronice, în contextul Legii nr.154/2012 privind regimul infrastructurii reţelelor de comunicaţii electronice
Drepturile şi obligaţiile furnizorilor de servicii şi reţele de comunicaţii electronice, în contextul Legii nr.154/2012 privind regimul infrastructurii reţelelor de comunicaţii electronice
Xxxxxx XXXXXXXX
Şef departament, DRT/DER
workshop organizat de ANCOM Bucureşti, 3 aprilie 2013
Dreptul de acces pe proprietăţi
Accesul pe proprietatea publică: (art.4)
• cine: furnizorii de reţele de comunicaţii electronice;
• caracteristici: pe, deasupra, în sau sub imobile (ex. drumuri, poduri, tuneluri, galerii tehnico-edilitare, pasaje şi viaducte, stâlpi şi piloni, păduri şi terenuri agricole)
• condiţii: a) nu contravine uzului sau interesului public al imobilului;
b) efectuarea lucrărilor nu contravine unor cerinţe specifice (urbanism, amenajarea teritoriului, calitatea în construcţii, protecţia mediului, a sănătăţii, apărării, ordinii publice şi siguranţei naţionale).
Accesul pe proprietatea privată: (art.5)
•cine: furnizorii de reţele publice de comunicaţii electronice;
• caracteristici: aceleaşi;
• condiţii: a) să nu fie afectat (sau doar într-o măsură nesemnificativă) dreptul de folosinţă asupra imobilelor în cauză;
b) efectuarea lucrărilor nu contravine cerinţelor specifice (aceleaşi, minus apărare şi siguranţă naţională);
c) să existe acordul titularului dreptului de proprietate de a încheia un contract, prin care se stabilesc condiţiile de exercitare a dreptului de acces sau, în cazul refuzului, să existe o hotărâre judecătorească irevocabilă.
2
Dreptul de acces pe proprietăţi
Drepturi şi obligaţii conexe accesului pe proprietăţi, alte aspecte relevante:
• nu se pot stabili impozite, taxe, tarife sau alte sume suplimentare faţă de sumele ce rezultă din contractele încheiate de către părţi, pentru ocuparea şi folosinţa imobilelor proprietate publică de către furnizori; (art.6(5))
• la instalarea de reţele pe elemente de infrastructură aflate pe proprietate publică, furnizorii datorează tarife doar persoanei care deţine/controlează elementele de infrastructură, în condiţiile stabilite cu aceasta; (art.6(8))
• condiţiile de acces pe proprietatea publică a statului vor respecta principiile transparenţei şi obiectivităţii şi vor fi nediscriminatorii; (art.6(6) ; art.13(3)) dacă în urma negocierii într-un contract se oferă condiţii mai favorabile unui furnizor atunci aceste condiţii vor fi oferite tuturor celorlalţi furnizori; (art.13(4))
• titularul dreptului de administrare/de concesiune/de închiriere/de folosinţă cu titlu gratuit asupra imobilelor proprietate publică poate solicita furnizorilor includerea în contracte a unor clauze care limitează exercitarea dreptului de acces în anumite zone, astfel încât să nu fie afectată realizarea altor proiecte de utilitate publică; acestea nu vor afecta funcţionalitatea elementelor de infrastructură; (art.9(3,4))
3
Dreptul de acces pe proprietăţi
Drepturi şi obligaţii conexe accesului pe proprietăţi, alte aspecte relevante:
• în cazul proiectelor de instalare de infrastructură realizate cu participarea sau sprijinul autorităţilor furnizorii beneficiază de acces deschis la această infrastructură pentru cel puţin 7 ani; condiţiile tehnice şi economice în care se realizează accesul se stabilesc cu avizul conform al ANCOM; (art.10(2,3))
• în lipsa avizului conform al ANCOM instituirea unor drepturi speciale sau exclusive privind instalarea/furnizarea de reţele sau implementarea unor proiecte de instalare de infrastructură poate fi atacată de orice persoană interesată la instanţa de contencios administrativ; (art.13(4))
• furnizorii care exercită dreptul de acces pe proprietatea publică au obligaţia de a transmite o copie de pe aceste contracte către ANCOM (art.13(6))
• contractul de acces înscris în cartea funciară a imobilului este opozabil oricărui titular al unui drept real asupra imobilului respectiv, deţinătorului cu orice alt titlu, precum şi dobânditorilor imobilului; (art.13(8))
• clauzele ce interzic utilizarea partajată a infrastructurii sau prevăd drepturi exclusive ori speciale cu privire la instalarea/furnizarea de reţele sunt nule de drept; (art.13(9))
4
Dreptul de acces pe proprietăţi
Drepturi şi obligaţii conexe accesului pe proprietăţi, alte aspecte relevante:
• în situaţia în care contractul de acces nu se poate încheia în 2 luni oricare dintre părţi se poate adresa instanţei competente; instanţa poate pronunţa o hotărâre care ţine loc de contract între părţi; hotărârea poate fi atacată cu recurs; (art.14(1,2,4)) furnizorii care exercită dreptul de acces pe proprietatea publică au obligaţia de a transmite o copie de pe această hotărâre ANCOM; (art.14(6))
• persoanele împuternicite de furnizori să efectueze lucrări sau să desfăşoare activităţi de studiu ori de proiectare au dreptul de acces numai în măsura în care este necesar pentru îndeplinirea atribuţiilor de serviciu, pe baza unei împuterniciri scrise, cu acordul titularului dreptului de folosinţă/de proprietate/de administrare/de concesiune/de închiriere; (art.15(1))
• furnizorul are obligaţia de a readuce în starea iniţială proprietatea afectată sau, prin acordul părţilor, poate compensa titularului cheltuielile determinate de aducerea proprietăţii în starea iniţială; (art.16(3))
• furnizorul poate solicita titularului tăierea arborilor sau arbuştilor, precum şi a ramurilor ori rădăcinilor care îngreunează efectuarea lucrărilor, pe cheltuiala sa şi cu acordarea unei despăgubiri; dacă, în 45 de zile, titularul nu efectuează operaţiunile menţionate, furnizorul poate realiza aceste operaţiuni, după transmiterea unei notificări cu minim 2 zile lucrătoare în avans; (art.18(1,2))
5
Dreptul de acces pe proprietăţi
Drepturi şi obligaţii conexe accesului pe proprietăţi, alte aspecte relevante:
• furnizorul are obligaţia să reaşeze elementele reţelelor ori elementele de infrastructură asociată pe cheltuială proprie, când această reaşezare este necesară pentru construcţia de clădiri sau pentru efectuarea de lucrări de către titular, în condiţiile convenite prin contractul încheiat sau prin hotărârea judecătorească ce ţine loc de contract; când reaşezarea elementelor este necesară pentru efectuarea unor lucrări de către alte persoane decât titularul, cheltuielile vor fi suportate de acestea, dacă prin contractul încheiat ori prin hotărârea judecătorească nu s-a stabilit altfel; (art.19(1,2))
6
Utilizarea partajată a infrastructurii
• furnizorii au dreptul de a negocia cu persoanele care deţin sau controlează elemente de infrastructură acorduri de utilizare partajată a infrastructurii; (art.20(1))
• în cazul în care nu se ajunge la un acord în 2 luni, oricare dintre părţi se poate adresa ANCOM; (art.20(2)) în acest caz ANCOM, cu respectarea principiului proporţionalităţii, poate impune unei persoane care deţine sau controlează elemente de infrastructură obligaţia de a permite unui furnizor utilizarea acestor elemente acolo unde este posibil tehnic şi fezabil economic; (art.21(1))
(clădiri, intrări în clădiri, cablaje din clădiri, piloni, antene, turnuri şi alte construcţii de susţinere, canale, conducte, camere de vizitare şi cabinete, precum şi elemente de reţea pasive, în vederea instalării, întreţinerii, înlocuirii sau mutării reţelelor)
• în cazuri bine justificate ANCOM poate impune unei persoane care deţine sau controlează elemente de infrastructură obligaţia de a negocia utilizarea partajată a infrastructurii, precum şi de a aduce la cunoştinţa oricărui solicitant condiţiile în care se poate realiza aceasta; (art.22(1))
• acolo unde duplicarea elementelor de infrastructură este ineficientă economic sau imposibilă fizic, ANCOM poate impune unui furnizor ori proprietarului infrastructurii obligaţia de a permite altor furnizori să utilizeze în mod partajat cablajele instalate în clădiri sau până la primul punct de concentrare/distribuţie a reţelei din afara clădirii; (art.22(2))
• impunerea obligaţiilor şi condiţiilor aferente se stabileşte prin decizie a preşedintelui ANCOM, cu respectarea procedurii de consultare publică. (art.23)
7
Dispoziţii privind autorizarea construirii reţelelor de comunicaţii electronice
• în cazul realizării lucrărilor de construire, reparare, modernizare, reabilitare sau extindere a drumurilor ori a reţelelor de utilităţi publice, autorităţile vor publica anunţuri privind înregistrarea unei cereri de eliberare a autorizaţiei de construire, în 10 zile, astfel încât să existe posibilitatea realizării coordonate a unor lucrări de instalare, întreţinere, înlocuire sau mutare a reţelelor ori a elementelor de infrastructură asociată; (art.24(2))
• dacă furnizorii de reţele publice nu optează pentru realizarea coordonată a lucrărilor autorităţile pot stabili condiţii restrictive pentru acordarea autorizaţiilor de construire în zona respectivă, pentru o perioadă de cel mult 2 ani, în cazul lucrărilor anunţate cu cel puţin 6 luni în avans; (art.24(4))
• în cuprinsul proiectelor pentru autorizarea şi realizarea lucrărilor de construcţii se vor prevedea trasee sistematizate pentru instalarea de reţele; autorizarea lucrărilor de infrastructură a reţelelor publice, inclusiv emiterea avizului coordonator pentru astfel de lucrări, respectiv proiectarea şi realizarea traseelor sistematizate ale reţelelor se vor face pe baza normelor tehnice specifice; la elaborarea normelor tehnice se vor avea în vedere propunerile asociaţiilor profesionale legal constituite ale furnizorilor, precum şi ale autorităţilor publice interesate; adoptarea normelor tehnice se va realiza numai după publicarea proiectului acestora în vederea consultării publice, cel puţin pe paginile de internet ale autorităţilor publice, pentru cel puţin 30 de zile; (art.25; art.39(2-5))
8
Dispoziţii privind autorizarea construirii reţelelor de comunicaţii electronice
• persoanele care efectuează lucrări de instalare, mutare sau extindere a reţelelor au obligaţia de a marca traseele reţelelor, în condiţiile stabilite prin normele tehnice; (art.28)
• instalarea elementelor de reţea pe zidurile interioare şi exterioare ale clădirilor se va realiza prin utilizarea unor trasee sistematizate, conform normelor tehnice; costurile vor fi suportate în comun de furnizorii de reţele care instalează aceste elemente, conform normelor tehnice; în termen de 18 luni de la data intrării în vigoare a normelor tehnice, furnizorii de reţele vor efectua lucrările necesare în vederea utilizării unor trasee sistematizate; (art.29)
• construcţiile noi (locuinţă, învăţământ, financiar-bancar, birouri sau hoteluri), pentru care se eliberează autorizaţie de construire după data de 1 ianuarie 2013, vor fi prevăzute cu infrastructura de acces care să permită furnizarea de servicii de comunicaţii electronice în bandă largă, cu respectarea condiţiilor menţionate de normele tehnice; (art.30)
• în zonele de protecţie a elementelor reţelelor sau a elementelor de infrastructură asociată, stabilite de normele tehnice, nu se pot efectua lucrări care ar putea afecta aceste elemente fără permisiunea prealabilă scrisă a furnizorului; furnizorul poate solicita ca lucrările din zona de protecţie a reţelei să se realizeze în prezenţa reprezentanţilor săi; furnizorul va pune la dispoziţie toate informaţiile necesare pentru evitarea producerii unor daune reţelei; (art.31)
• normele tehnice specifice se aprobă prin hotărâre a Guvernului, la propunerea comună a MSI şi a MDRAP, în 90 de zile de la intrarea în vigoare a prezentei legi; (art.39(5))
9
Inventarierea reţelelor de comunicaţii electronice şi a infrastructurii asociate
• toţi furnizorii de reţele publice au obligaţia de a transmite ANCOM, precum şi de a actualiza anual, până la data de 1 iulie a fiecărui an, informaţii complete privind dezvoltarea şi localizarea geografică a reţelelor publice pe care le operează şi a elementelor de infrastructură asociate acestora; (art.35(2))
• informaţiile sunt puse la dispoziţia ANCOM în termen de 12 luni de la data adoptării unei decizii a preşedintelui ANCOM prin care se stabileşte modalitatea de aplicare a acestor dispoziţii şi formatul informaţiilor ce trebuie transmise; (art.35(3))
• netransmiterea informaţiilor poate conduce la plata unor amenzi administrative pe fiecare zi de întârziere, stabilind şi data de la care acestea se calculează; amenzile se aplică prin decizie a preşedintelui ANCOM, care, neatacată în termenul prevăzut de lege, constituie titlu executoriu, fără vreo altă formalitate; (art.35(5,6))
10
Informare
• ANCOM a supus consultării publice contractul standard de acces pe proprietatea privată în vederea instalării, întreţinerii, înlocuirii sau mutării reţelelor publice de comunicaţii electronice ori a elementelor de infrastructură necesare susţinerii acestora (art.13(10))
La solicitarea unor furnizori termenul de consultare a fost extins până la data de 5 aprile!
• ANCOM va inaugura în această săptămână, pe pagina sa de internet, o secţiune dedicată Legii infrastructurii, secţiune care îşi propune transpunerea normelor legislative într-un limbaj accesibil;
• noua secţiune, denumită Legea infrastructurii, detaliază prevederile legii în funcţie de categoria de public căruia i se adresează; informaţiile sunt împărţite în patru mari categorii: furnizori de reţele publice de comunicaţii electronice, entităţi publice şi titularii dreptului de concesiune, de închiriere sau de folosinţă cu titlu gratuit a unui imobil proprietate publică/privată a statului, proprietari şi asociaţii de proprietari şi deţinători de infrastructură; secţiunea va putea fi accesată direct din pagina principală a ANCOM xxxx://xxx.xxxxx.xxx.xx
11
Întrebări?
Mulţumiri audienţei şi echipei...